Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление конфликтами в органах государственной региональной власти

Содержание:

Введение

Государственная служба в широком смысле представляет собой особый общественный институт, наделённый функциями по подготовке и реализации общественно значимых решений, через реализацию которых осуществляется государственная политика.

Эффективность государственной политики во многом определяется и зависит от уровня компетентности лиц, замещающих должности государственной службы в системе органов государственной власти. Государственная служба тем и характеризуется, что это профессиональная служебная деятельность граждан, предполагающая наличие у них соответствующего образования, стажа работы, определённых знаний, умений и навыков, а также деловых и морально-психологических качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей. При этом процесс прохождения государственной службы не ограничен строгими рамками законодательных норм, устанавливающих правовые, организационные и социально-экономические основы деятельности государственных служащих, помимо всего он затрагивает сложный комплекс социальных отношений и взаимодействий, связанных с обеспечением исполнения ими служебных обязанностей.

В этом смысле в качестве социального регулятора системы государственного управления необходимо рассматривать этические нормы и принципы организации государственной службы, морально-психологические качества государственных служащих, поскольку несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства. Предъявляя высокие требования к нравственной культуре и этике, моральному облику государственных служащих, общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную служебную деятельность, беспристрастно и честно ему служить.

Кроме того, рост социальной значимости этического аспекта в деятельности государственных служащих обусловлен различными причинами социально-экономического характера. В условиях модернизации политической системы и проведения экономических реформ происходит переоценка общественных ценностей, создавая нестандартные ситуации, которые невозможно урегулировать правовыми нормами ввиду их отсутствия или несоответствия. Вследствие этого именно от профессиональной этики и служебного поведения государственных служащих во многом зависит не только авторитет государственной службы, но и уровень социально-духовного развития общества.

Целью работы является изучение конфликта интересов на государственной службе и путей его разрешения в рамках социально-управленческого процесса.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

проанализировать понятия и причины конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
рассмотреть основные принципы создания комиссии по урегулированию конфликтов интересов как одного из методов регулирования конфликта интересов в органах власти РФ
сравнить опыт регулирования конфликта интересов в российских регионах.

Объект исследования – общественные отношения в сфере урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе.

Предмет исследования – конфликт интересов как один из факторов, влияющих на работу государственной власти РФ, и особенности урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе.

В работе использовались такие нормативно-правовые акты, как постановления Правительства РФ, указы Президента России, федеральные законы, комментарий к федеральному закону «О противодействии коррупции». А также статьи из журналов и ресурсы сети Интернет.

Статья Ю.Н. Дорожкина, И.В. Фроловой, Н.А. Евдокимова посвящена рассмотрению конфликтов, возникающих в системе местного самоуправления. Исследование базируется на экспертном опросе, проведенном сотрудниками научно-исследовательского центра проблем управления и государственной службы Башкирской академии государственной службы и управления, в ходе которого были опрошены 80 глав муниципальных образований и представителей ученого сообщества 6 регионов Приволжского федерального округа. В статье приводится анализ основных противоречий, возникающих в сфере деятельности муниципальной власти, предлагаются пути их решения.

Статья А.Ю. Кирьянова посвящена анализу юридических документов на предмет определения понятия «конфликт интересов». Приводится определение понятия «личная заинтересованность», причины появления указанных понятий в законодательстве России. Приводится комплекс мер для устранения негативных последствий конфликта интересов муниципальных служащих.

В книге [15] дан постатейный комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являющемуся основным законодательным актом в системе мер противодействия коррупции. Проанализированы определения понятий «коррупция» и «противодействие коррупции», меры по профилактике коррупции, основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. Положения закона рассмотрены с учётом российских и международных нормативных юридических актов.

Из ресурсов сети Интернет использовались сайты ведомств и учреждений, на страницах которых публиковались результаты и тексты протоколов заседаний комиссий по урегулированию конфликтов интересов.

Будут использованы следующие методы:

метод анализа и синтеза позволил рассмотреть законы, указы, постановления, статьи по рассматриваемым в данной курсовой работе вопросам;
статистический в виде наблюдения позволил получить данные о реальных случаях рассмотрения комиссиями по урегулированию конфликта интересов.

Структура работы включает введение, два раздела, заключение и список использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЕ

1.1 Понятие и сущность конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

Появление термина «конфликт интересов» в законодательстве о государственной и муниципальной службе связано с развитием законодательства о противодействии коррупции в России. Принятию отечественных правовых актов в этой сфере предшествовали международные акты. Международный кодекс поведения публичных должностных лиц, принятый Генеральной ассамблеей ООН в 1996 году, гласит, что публичный служащий не должен принимать участие в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе после ухода со службы [15]. Необходимость введения понятия «конфликт интересов на муниципальной службе» обусловлена и международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции, принятой в Нью-Йорке 31 октября 2003 года [9].

В дальнейшем термин «конфликт интересов» появляется и в законодательстве России. В концепции реформирования государственной службы 2001 года содержится уже не только указание на необходимость формирования механизмов по урегулированию конфликта интересов в системе государственной и муниципальной службы, но и впервые даётся определение термина «конфликт интересов» [2].

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в нашей стране.

Данный закон ввёл новое понятие, которого не было в федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», ‒ конфликт интересов.

Под конфликтом интересов в федеральном законе № 79-ФЗ понимается ситуация, при котором личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации (статья 19) [11].

По определению исполнительного директора АНО «Центр развития местного самоуправления» А.Ю. Кирьянова: «Конфликт интересов ‒ это некий процесс, характеризующийся нравственным выбором муниципального служащего» [14].

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнения им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в федеральном законе № 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами [11]. К числу лиц, попадающих под категорию личной заинтересованности, федеральным законом № 79-ФЗ отнесены лица близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сёстры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому [11].

Например, при выполнении иной оплачиваемой работы, если государственный служащий реализует функции государственного органа в части организации и проведения конкурсов на закупку материально-технических средств и одновременно преподаёт на платных курсах подготовки специалистов коммерческих организаций, обеспечивающих участие их организаций в конкурсах на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Пример 1. Служащий обучается в образовательной организации, в отношении которой осуществляет контрольно-надзорные функции. Имеет место личная заинтересованность самим служащим, поскольку он в силу должностного положения может получить преимущества при обучении, в частности завышенные оценки своих знаний.

Пример 2. Служащий включён в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности. Один из претендентов на эту должность ‒ его сын. Возникает личная заинтересованность лицами, состоящими со служащим в близком родстве, так как сын может получить преимущество перед другими кандидатами.

Тот факт, что служащий расторг брак, не является безусловным основанием для вывода об отсутствии личной заинтересованности.

Например, бывшая супруга служащего была трудоустроена в возглавляемый им отдел. Суд выявил конфликт интересов, поскольку установил, что бывшие супруги продолжают проживать вместе и совместно воспитывают детей (апелляционное определение Омского областного суда от 19 августа 2015 года по делу № 33-5397/2015).

Пример 3. Мать супруги служащего была единственным участником общества. С данным ООО служащий от имени местной администрации подписал контракт и в дальнейшем принял работы по нему. В силу личной заинтересованности служащего организация получила доходы, выгоды и преимущества, также ей не были выставлены штрафы за просрочку работ (апелляционное определение Брянского областного суда от 16 сентября 2014 года). Имеет место личная заинтересованность для организаций или граждан, с которыми служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Конфликт интересов может возникать даже тогда, когда служащий абсолютно добросовестно и надлежащим образом исполняет должностные обязанности, но определённые обстоятельства или факты, которые зачастую даже и не зависят от самого муниципального служащего, могут повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Конфликт интересов на муниципальной службе может быть связан и с поступлением, и с продвижением по службе, и с прекращением служебных отношений, а также со взаимоотношениями, которые складываются в коллективе.

Предусмотренное законодателем нормативное определение конфликта интересов на государственной службе в целом соответствует международным правовым актам, в соответствии с которыми государственный служащий не имеет права извлекать личную выгоду из своего официального положения в своих взаимоотношениях с другими государственными институтами, бизнесом, общественными организациями, гражданами. Он не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались с его публичными служебными обязанностями. На государственном служащем лежит правовая и моральная ответственность по недопущению подобных явлений – будь они реальными или потенциальными [4].

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба РФ ‒ это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [11]. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ (подпункт 2 статьи 3 закона № 79-ФЗ) [11].

Согласно статье 13 закона № 79-ФЗ гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ [11].

При этом следует учитывать, что лица, занимающие государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, то есть должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, государственными гражданскими служащими не являются.

Интересы службы, служебный долг гражданского служащего определяются объёмом должностных обязанностей лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов, должностного регламента и служебного контракта, заключённого им с представителем нанимателя.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Чёткое выполнение должностных обязанностей означает достижение высокого качества служебной деятельности, высокую организованность и трудовую дисциплину, стабильно высокие результаты, успешное выполнение особо важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач.

При этом на законодательном уровне закрепляются обязанности гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Конфликт интересов следует отличать от индивидуального служебного и трудового спора. Так, согласно статье 69 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальный служебный спор – это неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшем на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров [11].

Таким образом, понятие индивидуального служебного спора является более широким и распространяется как на существующие, так и на ещё не возникшие или уже прекратившиеся правоотношения в связи с прохождением гражданином службы. Между тем в случае обжалования принятого в результате разрешения конфликта интересов решения (в комиссию по служебным спорам или в суд) возникает индивидуальный служебный спор по поводу урегулирования конфликта интересов.

1.2 Причины конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

Комплексные исследования конфликта интересов в России стали проводиться с 2004 года, когда категория конфликта интересов впервые была закреплена законодательно на уровне государственной и муниципальной службы федеральным законом «О государственной гражданской службе».

Группой российских исследователей из Башкирской академии государственной службы и управления Ю.Н. Дорожкиным, И.В. Фроловой, Л.И. Газизовой, Н.А. Евдокимовым изучался конфликтогенный потенциал развития российской муниципальной власти. В ходе социологического исследования учёными были обнаружены и описаны 3 конфликтогенные зоны развития современной муниципальной службы:

Первая зона связана с общими принципами организации муниципальной службы: в частности, социально-управленческий авторитет (вес), общественная роль и характер взаимоотношений муниципальных представительных и исполнительных органов власти;
Вторая зона конфликтогенного развития муниципальной службы касается, с одной стороны, взаимоотношений между региональной властью и руководством муниципалитетов; с другой, ‒ отношений между администрациями муниципальной районной власти и подчинёнными им поселениями. На конфликты между муниципальной властью и поселениями указали 25% респондентов. Причём в числе главных проблемных зон были названы: формирование местного бюджета, конфликты в передаче и исполнении полномочий по вопросам местного значения, отсутствие социального взаимодействия на уровне «муниципальный район – поселение», предвзятое отношение руководства и некоторых представителей органов местного самоуправления к исполнительной районной и поселенческой власти, внутримуниципальные социальные конфликты.
Третья зона конфликтогенного развития муниципальной службы касается сферы системы взаимоотношений муниципальных властей и населения. «Система местного самоуправления – это система власти, но приближенная во всех отношениях к населению и подразумевающая большой элемент самоорганизации граждан. Если этого элемента нет, то нет и местного самоуправления» [13, с.24].

Указанные исследователи пришли к выводу о том, что конфликты в оганах местного самоуправления имеют двойственную природу: с одной стороны, конфликты представляют собой естественную борьбу влиятельных муниципальных служащих за распределение экономических средств и защиту собственных интересов; с другой стороны – специфика социально-политической культуры регионального социума. По объективной причине социальной пассивности, отчуждённости и социальной апатии местного населения от социально-политических и внутримуниципальных процессов муниципальные чиновники ставят личные интересы в позиционной борьбе за власть и влияние на принимаемые решения выше своих непосредственных профессиональных обязанностей. Отсюда, по умозаключению выше обозначенных авторов, невысокий уровень профессионализма, правовой культуры, гражданской ответственности и конфликта интересов (ситуации личной заинтересованности муниципального служащего, влияющей на объективное исполнение им профессиональных обязанностей) – все эти факторы в совокупности неизбежно приводят к злоупотреблениям властью именно на местном, региональном уровне, создают благодатную почву для возникновения внутримуниципальных конфликтов и усиления патерналистских тенденций в сфере муниципальной службы [13].

Само конфликтное взаимодействие в сфере муниципальной службы среди чиновников Ю.В. Андриянова, Ю.Н. Дорожкин, И.В. Фролова и другие отечественные учёные относят к области межличностных организационных конфликтов. Соответственно, и управление такого рода конфликтами должно основополагаться на методах межличностного управления [13].

Причины конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:

нарушение основных принципов муниципальной службы, невыполнение муниципальным служащим первостепенных обязанностей, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных инструкций;
несоблюдение служащими прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение основных требований к служебному поведению муниципального служащего;
различные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих;
высокий уровень расплывчатости и неопределённости компетенции, дублирование полномочий муниципальных органов и их структурных подразделений, несогласованность в их действиях, слабая информированность населения о деятельности органов власти, наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, существующие пробелы в правовом регулировании, способствующие созданию условий коррупционного поведения;
ненадлежащий контроль руководителей за осуществлением муниципальными служащими должностных обязанностей, за соблюдением ими служебной и организационной дисциплины, недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации муниципального служащего, отсутствие критериев, позволяющих выявить ситуацию возникшего либо предполагаемого конфликта интересов.

К условиям, способствующим возникновению конфликта интересов на гражданской службе, относятся:

недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;
наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании;
несоблюдение служебной и организационной дисциплины;
отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объёма служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др.

1.3 Правовые особенности института конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

В соответствии с федеральным законом № 79-ФЗ в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан информировать об этом представителя нанимателя в письменной форме (часть 3 статьи 19) [11]. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном федеральным законом № 79-ФЗ (часть 4 статьи 19) [11].

Состав лиц, которые могут быть представителями нанимателя и в силу этого на которых не распространяется институт конфликта интересов, содержится в Сводном перечне государственных должностей РФ, утверждённых указом Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». В него включены государственные должности РФ, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

В силу сложившейся законодательной практики к представителям нанимателя относятся руководители таких государственных органов (точнее ‒ структур исполнительной и аппаратов законодательной власти), как: руководитель аппарата палаты Федерального Собрания, руководитель аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Президента РФ и Правительства РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, находящиеся в ведении федеральных министерств (федеральных служб и агентств) [6, 12] и др. На этих лиц не распространяется институт конфликта интересов либо к ним на практике не могут быть применены положения, предусмотренные федеральным законом № 79-ФЗ для государственных гражданских служащих в части разрешения конфликта интересов. Статус большинства указанных государственных должностей РФ предполагает более жёсткие ограничения, в соответствии с которыми лица, находящиеся на этих должностях, не могут заниматься никакой оплачиваемой деятельностью за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

На наш взгляд, при конфликте интересов государственный гражданский служащий делает выбор между личной заинтересованностью как возможностью получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (необосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя, членов своей семьи, иных граждан или организаций, указанных в законе, и интересами службы, то есть задачами, для выполнения которых образованы федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, и полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на государственного служащего. Это означает, что в первую очередь при конфликте интересов страдают интересы службы, в связи с чем, как нам представляется, противоречие возникает не между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, а между ненадлежащим исполнением гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей и указанными законными интересами.

Следовательно, возможность причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ находится в прямой зависимости не от личной заинтересованности гражданского служащего, а от необъективного исполнения им должностных обязанностей, произошедшего вследствие влияния на их добросовестное исполнение личной заинтересованности.

Следующий, на наш взгляд, некорректный момент содержится в понятии «личная заинтересованность гражданского служащего». Анализ его конструкции позволяет сделать вывод о том, что законодатель, заключив в скобки термин «неосновательное обогащение», тем самым сделал его равноценным понятию: доходы в денежной либо в натуральной форме, доходы в виде материальной выгоды, которые может получить гражданский служащий при исполнении должностных обязанностей.

В целях раскрытия термина «неосновательное обогащение» обратимся к гражданскому законодательству, регулирующему отношения, связанные с неосновательным обогащением, в том числе с его возвратом и возмещением возникшего в связи с этим вреда. Статья 1102 Гражданского кодекса РФ под неосновательным обогащением понимает неосновательно, то есть без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобретённое или сбережённое имущество [1]. В постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2004 года № А33-8425/03-С2-Ф02-298/04-С2 разъяснены условия неосновательного обогащения:

Имело место приобретение или сбережение имущества. Имеется в виде увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества.
Приобретение или сбережение произведено за счёт другого лица (имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать).
Отсутствуют правовые основания, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счёт другого не основано ни на законе, ни на сделке, то есть происходит неосновательно.

Иными словами, ввиду установления в статье 19 закона № 79-ФЗ тождества понятий «неосновательное обогащение» и «доходы в денежной либо натуральной форме, доходы в виде материальной выгоды» можно предположить, что указанные доходы гражданский служащий имеет возможность получить при одновременном наличии следующих обстоятельств:

без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований;
непосредственно в процессе исполнения своих должностных обязанностей.

Вместе с тем сторонами в обязательствах вследствие неосновательного обогащения могут выступать граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Гражданский служащий в силу своего особого статуса не может являться участником гражданского оборота. В связи с этим распространение гражданских норм на отношения, регулируемые законодательством о государственной службе, представляется неправомерным.

Статья 19 закона № 79-ФЗ наряду с определением понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» устанавливает требования к поведению представителя нанимателя в случае возникновения или угрозы возникновения конфликта интересов на гражданской службе, а также порядок и условия создания в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Понятие управления государственной службой установлено федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В соответствии с указанным федеральным законом система управления государственной службой создаётся на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля над соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе.

1.4 Порядок разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

Нормы о порядке и условиях создания в государственных органах комиссий по урегулированию конфликта интересов впервые вводятся на уровне федерального закона. В статье 11 закона о противодействии коррупции определён порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе [10]. Указом Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» установлено, что при Совете создаётся президиум по урегулированию конфликта интересов.

Федеральным законом № 79-ФЗ для государственных гражданских служащих предусмотрена специальная процедура предотвращения конфликта интересов.

В развитие положений федеральных законов о государственной гражданской службе РФ и о муниципальной службе в РФ, а также Общих принципов поведения государственных служащих, утверждённых указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885, в частях 1 и 2 статьи 11 закона о противодействии коррупции закреплены обязанности государственных и муниципальных служащих:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно [10].

Ситуации, при которых возникает или может возникнуть конфликт интересов, последствия его возникновения можно условно разделить на несколько групп:

Возникновение конфликта интересов при правомерном извлечении дохода.

Часть 2 статьи 14 закона № 79-ФЗ, позволяя гражданскому служащему с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, ставит условие ‒ выполнение такой работы не должно повлечь за собой конфликт интересов [11].

В эту группу можно включить также обязанность гражданского служащего передать принадлежащие ему приносящие доход ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с пунктом 6 статьи 11 федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае, если владение ими может привести к конфликту интересов (часть 2 статьи 17). Следует отметить, что согласно части 2 статьи 17 закона указанная норма вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) [10].

Возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей.

Эта группа включает обязанность гражданского служащего в целях избегания конфликта интересов сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 12 части 1 статьи 15 закона № 79-ФЗ) [11].

Сюда же следует включить и запрещение гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в период замещения им указанной должности в целях исключения конфликта интересов представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе государственного органа (часть 4 статьи 15 закона № 79-ФЗ) [11].

Возникновение конфликта интересов при формировании состава комиссий.

К этой группе можно отнести требования к формированию комиссии по урегулированию конфликтов интересов, конкурсной и аттестационной комиссий таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые этими комиссиями решения (часть 7 статьи 19, часть 10 статьи 22, часть 12 статьи 48 закона № 79-ФЗ) [11].

Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности у государственного гражданского служащего, которая может привести к конфликту интересов, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированию через рассмотрение этой проблемы в специальной комиссии (пункты 4 и 5 статьи 19 закона № 79-ФЗ, часть 3 статьи 11 закона № 273-ФЗ) [10, 11]. Федеральным законом № 79-ФЗ не устанавливается источник информации представителя нанимателя о возникновении возможной личной заинтересованности государственного гражданского служащего. Помимо заявления государственного гражданского служащего о деятельности, приносящей доход, которая может явиться причиной конфликта интересов, представителю нанимателя законом не запрещается использовать и иную информацию. Поэтому ситуация с государственным гражданским служащим, «попавшим под подозрение», если, по мнению представителя нанимателя, в деятельности государственного гражданского служащего существует конфликт интересов, подлежит рассмотрению в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

До рассмотрения и решения вопроса о наличии или отсутствии у государственного гражданского служащего конфликта интересов в комиссии, представитель нанимателя вправе отстранить государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от исполнения обязанностей по занимаемой должности государственной гражданской службы (пункт 3.1 статьи 19, часть 2 статьи 32) [11]. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на всё время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (часть 4 статьи 32) [11]. Гражданский служащий отстраняется представителем нанимателя от замещаемой должности гражданской службы (не допускается к исполнению должностных обязанностей) на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине этого гражданского служащего. Процедура рассмотрения вопроса о конфликте интересов и полномочия представителя нанимателя свидетельствуют о том, что федеральный законодатель исходил из презумпции «виновности» государственного гражданского служащего, которая может быть устранена только через принятие решения комиссией об отсутствии личной заинтересованности государственного гражданского служащего в конкретной деятельности, не связанной с исполнением его должностных обязанностей.

Вместе с тем представляется, что отстранение от замещаемой должности гражданской службы должно выступать крайней мерой, когда исчерпаны другие возможные средства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с указом Президента РФ № 821 основными задачами комиссии являются содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции (пункт 3 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) [5].

Состав комиссии перечислен в пункте 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов [5].

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (пункт 11 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) [5]. Состав комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения (пункт 12 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) [5].

При таком порядке образования комиссии по урегулированию конфликта интересов обеспечивается непредвзятость, беспристрастность и объективность, владение необходимым объёмом информации при разрешении создавшейся конфликтной ситуации, независимость экспертизы, профессионализм, а также соответствующий уровень значений в конкретной предметной области [4]. Важным моментом является тот факт, что теперь комиссия может и в определённой степени обязана рекомендовать руководителю применить к государственному служащему, допустившему нарушение, конкретную меру ответственности.

Частью 6 статьи 11 закона о противодействии коррупции предусмотрены последствия непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: данное бездействие определено в качестве правонарушения, влекущего увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы [10].

Выводы по разделу 1. Вопрос недопущения и урегулирования конфликта интересов ‒ составляющая более широкой политики по предупреждению и борьбе с коррупцией. Это выражается, например, в отражении понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» как в антикоррупционном законодательстве, так и в законодательстве о государственной и муниципальной службе. Следует признать, что законодатель активно работает в направлении разработки соответствующего законодательства: на сегодняшний день не только определены необходимые правовые категории, но и созданы конкретные механизмы урегулирования конфликта интересов. Однако есть к чему стремиться. В целом правовую базу урегулирования конфликта интересов можно считать созданной.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Для практической части курсовой работы было проведено исследование по анализу протоколов заседаний комиссий. Для этого использовались данные с сайтов министерств и ведомств. Такой охват позволил выделить как общие тенденции, так и выявить механизмы предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службе, имеющиеся в отдельных регионах или муниципальных образованиях.

Данные подсчёты были сделаны по количеству рассмотренных фактов нарушений и представлены в таблицах 1-3. В Росреестре Московской области результаты комиссий по урегулированию конфликта интересов представлены в обобщённом варианте [26], они не были включены в таблицы 1-3. Также в таблицы не были включены данные по Амурской области [22], Свердловской области [23], республики Крым [18], республике Коми [27, 28], Красноярский край [25] республики Чечня и Самарской области из-за малочисленности найденных данных.

Всего было зафиксировано 737 фактов конфликтов интересов в шести рассматриваемых субъектах РФ.

Таблица 1

Распределение заседаний комиссий по урегулированию конфликта интересов по ведомствам

[16, 17, 19-21, 24, 29, 30]

Ведомства и учреждения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
республика Башкортостан	—	—	50	154	25	10	6	2	38
Администрации государственные и муниципальные	—	—	50	154	25	10	6	2	38
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	—	—	0	0	0	0	0	0	0
республика Татарстан	1	11	10	18	17	42	26	43	49
Администрации государственные и муниципальные	1	11	7	14	17	39	26	43	45
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	0	0	3	4	0	3	0	0	4
Московская область	—	—	2	2	11	24	20	35	18
Администрации государственные и муниципальные	—	—	2	2	7	12	6	11	7
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	—	—	0	0	4	16	14	24	11
Ханты-мансийский округ	—	14	4	4	4	7	6	4	5
Администрации государственные и муниципальные	—	10	3	4	4	6	6	4	5
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	—	4	1	0	0	1	0	0	0
Челябинская область	2	12	5	8	4	8	—	—	—
Администрации государственные и муниципальные	2	10	4	5	2	5	—	—	—

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	0	2	1	3	2	3	—	—	—
Томская область	—	—	—	—	—	5	15	17	—
Администрации государственные и муниципальные	—	—	—	—	—	5	15	16	—
Частные предприятия, другие государственные и бюджетные учреждения	—	—	—	—	—	0	0	1	—
Всего:	3	36	71	186	61	96	73	101	110

Таблица 2

Распределение заседаний комиссий по урегулированию конфликта интересов

по ключевым «областям регулирования» [16, 17, 19-21, 24, 29, 30]

Ситуации конфликта интересов	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
республика Башкортостан	—	—	50	154	25	10	6	2	38
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	—	—	34	122	18	3	1	1	38
Владение акциями, ценными бумагами	—	—	16	31	3	5	0	0	0
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	—	—	0	0	4	1	0	1	0
Другое	—	—	0	1	0	1	5	0	0
республика Татарстан	1	11	10	18	17	42	26	43	49
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	0	10	6	10	11	32	15	35	22
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	0	0	0	4	3	2	1	0	12
Трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего	0	0	3	4	0	3	1	0	4
Другое	1	1	1	0	3	5	9	8	11
Московская область	—	—	2	2	11	24	20	35	18
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	—	—	1	1	7	10	6	8	1
Трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего	—	—	0	0	4	11	14	24	11
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	—	—	1	1	0	1	0	0	4
Другое	—	—	0	0	0	2	0	3	2

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Ханты-мансийский округ	—	14	4	4	4	7	6	4	5
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	—	5	2	4	4	5	6	4	2
Трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего	—	4	1	0	0	2	6	4	2
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	—	2	0	0	0	0	0	0	0
Другое	—	3	1	0	0	0	0	0	3
Челябинская область	2	12	5	8	4	8	—	—	—
Трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего	0	2	1	3	3	3	—	—	—
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	0	5	2	5	1	5	—	—	—
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	0	2	2	0	0	0	—	—	—
Другое	2	3	0	0	0	0	—	—	—
Томская область	—	—	—	—	—	5	15	17	—
О доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	—	—	—	—	—	3	13	12	—
Выполнение иной оплачиваемой деятельности	—	—	—	—	—	1	2	3	—
Другое	—	—	—	—	—	1	0	2	—

Таблица 3

Распределение заседаний комиссий по урегулированию конфликта интересов по итогу решения

[16, 17, 19-21, 24, 29, 30]

Итоги решений комиссий	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
республика Башкортостан	—	—	50	154	25	10	6	2	38
Нарушение отсутствует	—	—	29	49	14	7	5	2	2
Привлечение к дисциплинарной ответственности	—	—	21	83	11	0	0	0	29
Проведение профилактической беседы	—	—	0	22	0	0	0	0	1
Другое	—	—	0	0	0	3	1	0	6
республика Татарстан	1	11	10	18	17	42	26	43	49
Нарушение отсутствует	0	11	8	14	17	37	20	32	28
Привлечение к дисциплинарной ответственности	1	0	0	0	0	4	4	5	10
Устранение нарушений	0	0	1	4	0	0	0	1	1
Передача работы другому служащему	0	0	0	0	0	0	1	4	6
Другое	0	0	1	0	0	1	1	1	4
Московская область	—	—	2	2	7	28	20	35	18
Нарушение отсутствует	—	—	2	1	7	18	15	25	17
Привлечение к дисциплинарной ответственности	—	—	0	0	0	4	5	8	1
Проведение профилактической беседы	—	—	0	0	0	5	0	0	0
Другое	—	—	0	1	0	1	0	2	0
Ханты-мансийский округ	—	14	4	4	4	7	6	4	5
Нарушение отсутствует	—	6	2	0	1	3	4	0	2
Привлечение к дисциплинарной ответственности	—	8	1	1	3	3	2	4	1
Другое	—	0	1	3	0	1	0	0	2
Челябинская область	2	12	5	8	4	8	—	—	—
Нарушение отсутствует	0	8	4	5	3	4	—	—	—
Привлечение к дисциплинарной	2	1	1	0	1	2	—	—	—

Продолжение таблицы 3

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ответственности
Другое	0	3	0	3	0	2	—	—	—
Томская область	—	—	—	—	—	5	15	17	—
Нарушение отсутствует	—	—	—	—	—	2	3	5	—
Не привлекать к ответственности	—	—	—	—	—	0	12	0	—
Другое	—	—	—	—	—	3	0	12	—

Из представленных выше данных (таблицы 1-3) можно сделать следующие выводы.

По общему количеству видов споров за 2011-2019 года лидирует республика Башкортостан. Как следует из взятых на изучение материалов заседаний комиссий, в республике рассматривались конфликты интересов о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 217 фактов (или 76,14 % от общего количества по республике) и о владении акциями или ценными бумагами 55 фактов (или 19,30 % от общего количества по республике).

Вторым по общему количеству фактов за 2011-2019 годы следует республика Татарстан. В этой республике самыми популярными являются вопросы выполнения иной оплачиваемой работы 141 факт (или 64,98 % от общего количества в республике), о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 22 факта (или 10,14 % от общего количества в республике), трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего 15 фактов (или 6,91 % от общего количества в республике).

Третье место по общему количеству за 2011-2019 годы занимает Московская область. В области лидируют конфликты интересов о трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего 64 факта (или 57,14 % от общего количества в области), о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 34 факта (или 30,36 % от общего количества в области).

На четвёртом месте Ханты-Мансийский округ за 2011-2019 годы. Как следует из взятых на изучение материалов заседаний комиссий, в округе рассматривались конфликты интересов о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 32 факта (или 66,67 % от общего количества в округе).

Замыкают Челябинская и Томская области практически с одинаковым количеством рассмотренных случаев в 2011-2019 годах ‒ 39 и 37 соответственно. В Челябинской области самыми популярными были конфликты интересов о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 18 фактов (или 46,15 % от общего количества в области) и о трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего 12 фактов (или 30,77 % от общего количества в области). В Томской области самым популярным был конфликт интересов о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 28 случаев (или 75,68 % от общего количества в области).

Представим данные таблицы 2 наглядно (рисунок 1).

Рисунок 1. Распределение заседаний комиссий по урегулированию

конфликта интересов по ключевым «областям регулирования»

В республике Башкортостан по итогам заседания комиссии было принято решение о привлечении 144 человек к дисциплинарной ответственности (или 50,53 % к общему количеству в республике), 108 человек не нарушали конфликт интересов (или 37,90 % от общего количества в республике). С 23 людьми рекомендовано проведение профилактической беседы (или 8,07 % от общего количества в республике).

В республике Татарстан у 164 человек конфликт интересов отсутствует (или 76,96 % от общего количества в республике), 24 человека рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности (или 11,06 % от общего количества в республике).

В Московской области у 84 людей нарушения отсутствуют (или 75,89% от общего количества в области), а 18 человек должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности (или 16,07 % от общего количества в области).

В Ханты-Мансийском округе 23 человек рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности (или 47,92 % от общего количества в округе), у 18 человек нарушения отсутствуют (или 37,50 % от общего количества в округе).

В Челябинской области у 24 человек нарушения отсутствуют (или 61,54 % от общего количества в области), в Томской области ‒ у 10 (или 27,03 % от общего количества в области). Также в Томской области 12 человек рекомендовано не привлекать к ответственности (или 32,43 % от общего количества в области).

Графически изобразим данные таблицы 3 (рисунок 2).

Рисунок 2. Распределение заседаний комиссий по урегулированию

конфликта интересов по итогу решения

Выводы по разделу 2. Доступность протоколов заседаний в шести регионах является одним из элементов открытости административной системы для общества. Государственные органы некоторых областей не спешат открывать в интернете свои данные, которые могут быть интересны государственным (муниципальным) служащим, студентам и, возможно, гражданам. Хотя, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должна быть размещена органами в сети «Интернет».

Данные итоги могут говорить, что в качестве отчётного показателя работы предлагаются количественные показатели (чем больше заседаний, выявленных конфликтов, тем лучше), то в других на первое место выходит реальная эффективность деятельности и полное отсутствие заседаний конфликтных комиссий, что является показателем отсутствия конфликтов на местах, либо их своевременное предотвращение.

Заключение

Повышение роли государственного регулирования и, как следствие системы государственной службы обусловливает колоссальное значение конфликтов на государственной службе, в том числе конфликта интересов. Масштаб воздействия конфликта интересов на систему государственного управления подтверждает актуальность данной работы.

Можно утверждать, что одну из первостепенных ролей играет повышение активности общества, осознание обществом того, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных гражданских служащих, повышение роли общественного контроля над деятельностью гражданских служащих, что позволит создать агрессивную социальную среду против злоупотреблений на государственной службе. Именно такая модель поведения общественности оказывает значительное влияние на поведенческую линию гражданских служащих.

Кроме того, значительным фактором качественно иного развития ситуации в сфере конфликта интересов на государственной гражданской службе является формирование нетерпимости к негативным и противозаконным проявлениям служебного поведения в среде самих государственных служащих.

В процессе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий должен постоянно оценивать действия, ситуации, условия, влияющие или могущие повлиять на их надлежащее исполнение, объективность служебной деятельности гражданского служащего в целях недопущения возникновения конфликта интересов, а также совершения поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей. В данном контексте весьма существенным является знание и использование гражданским служащим своих прав, исполнение обязанностей, соблюдение ограничений и запретов, связанной с гражданской службой, а также требований, предъявляемых к служебному поведению гражданского служащего.

Положения пункта 1 статьи 1 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и пункта 1 статьи 1 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливают схожие функции государственной службы и государственных должностей РФ. Согласно пункту 2 статьи 1 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, указанным федеральным законом не регулируется. Исходя из указанных норм, можно прийти к выводу о дискуссионности вопроса не отнесения обязанности лиц, замещающих государственные должности РФ, к обязанности государственных служащих принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Необходимо постоянно совершенствовать работу комиссий, обобщать практику рассмотренных комиссиями дел, анализировать обстоятельства, способствующие возникновению конфликта интересов и нарушений требований к служебному поведению, разрабатывать рекомендации по их устранению в государственном органе. Члены комиссии совместно с ответственными по этике должны разрабатывать предложения по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, на управление конфликтом интересов.

Безусловно, система управления конфликтом интересов на российской государственной гражданской службе находится в стадии становления.

По итогам рассмотрения решений комиссий по урегулированию конфликтов интересов были получены следующие результаты.

Самое большое количество заседаний по ведомствам зафиксировано у республики Башкортостан 100 % и Томской области – 97,30 %.

В четырёх регионах лидерами конфликта интересов на первом месте были о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в двух регионах ‒ второе место. Конфликт интересов о выполнении иной оплачиваемой работе в одном из регионов занимал первое место, ещё в одном ‒ второе место, ещё в одном ‒ третье место. В двух регионах конфликт интересов занимал второе место, в одном регионе ‒ первое место, ещё в одном регионе ‒ третье место. В одном из регионов на втором месте оказался конфликт интересов о владении акциями или ценными бумагами. Также рассматривались конфликты о ведении предпринимательской деятельности, трудоустройстве родственника в отдел. Даже были рассмотрены по 2 случая подлинности документов об образовании и наличии судимости.

В трёх регионах отсутствие нарушении находятся на первом месте и в трёх регионах ‒ на втором месте. Привлечение к дисциплинарной ответственности в двух регионах находится на первом месте, в трёх ‒ на втором месте и только в одном ‒ на третьем месте. В двух регионах проведение профилактической беседы занимает третье место. Также в одном регионе решение о непривлечении к ответственности находится на первом месте.

Всё это подтверждает имеющуюся практику правонарушения коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на государственной службе:

непринятие государственным служащим мер по предотвращению конфликта интересов;
неуведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов;
владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к их передаче в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации;
занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов и др.

Список использованных источников

Гражданский кодекс РФ: по состоянию на 20 марта 2020 года – М.: Проспект, 2020. Части 1-4
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена указом Президентом РФ 15 августа 2001 года №ПР-1496)
постановление Правительства РФ от 02 марта 2006 года № 113 «Об утверждении положения об устранении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлечённых в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств» (с изменениями)
Рекомендация № R (2000)10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих (принята на 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 года)
Указ Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с изменениями)
Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями)
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями)
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями)
Федеральный закон от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции»
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями)
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями)
Дорожкин Ю.Н., Фролова И.В., Газизова Л.И., Евдокимов Н.А. Муниципальная власть в регионах современной России: конфликтогенный потенциал развития // Власть, 2015, № 10, с.21-27
Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, № 1, с.8-11
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / Под редакцией С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова ‒ М.: Юстицинформ, 2009
[электронный ресурс] // Режим доступа: aksubayevo.tatarstan.ru/protokola-zasedaniy-komissii-po-soblyudeniyu.htm
[электронный ресурс] // Режим доступа: alekseevskiy.tatarstan.ru/rus/protokoli-zasedaniya-komissii-po-soblyudeniyu-807217.htm
[электронный ресурс] // Режим доступа: belogorskiy.rk.gov.ru/ru/structure/3379
[электронный ресурс] // Режим доступа: chesmamr74.ru/htmlpages/Show/legislation/appeal/protocols
[электронный ресурс] // Режим доступа: hmrn.ru/about/vacancies/work_of_the_commission/
[электронный ресурс] // Режим доступа: kradm.tomsk.ru/7pzk.html
[электронный ресурс] // Режим доступа: mazadm.amurobl.ru/pages/protivodeystvie-korruptsii-omsu-2/komissiya-po-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/protokoly-zasedaniya-za-2018/
[электронный ресурс] // Режим доступа: mobmr.ru/protivodeystvie_korruptsii/deyatelnost_komissii_po_soblyudeniyu_trebovaniy_k_slujebnomu_povedeniyu__munitsipalnyih_slujaschih_organov_mestnogo_samoupravleniya_mo_baykalovskiy_munitsipalnyiy_rayon_i_uregulirovaniyu_konflikta_interesov
[электронный ресурс] // Режим доступа: moufk.roskazna.ru/inaya-deyatelnost/protivodejstvie-korrupcii/komissiya-po-soblyudeniyu-trebovanij-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/svedeniya-o-zasedaniyakh-komissii-i-prinyatykh-resheniyakh/
[электронный ресурс] // Режим доступа: r24.fss.ru/120317/136323/120409/166201/170450.shtml
[электронный ресурс] // Режим доступа: rosreestr.ru/site/open-service/anticorruption/komissiya-po-soblyudeniyu-trebovaniy-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov-/
[электронный ресурс] // Режим доступа: sudact.ru/regular/case/VhZX3JdFnIK/area/xPwNOz6SwGgW/
[электронный ресурс] // Режим доступа: sudact.ru/regular/doc/h41hWjxv7AmV/
[электронный ресурс] // Режим доступа: www.pfrf.ru/branches/bashkortostan/info~anti_corruption/5276
[электронный ресурс] // Режим доступа: www.shegadm.ru/orit.html