Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление)

Содержание:

Введение

Актуальность. 12 декабря 2013 г. Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию РФ заявил о необходимости изменений в системе местного самоуправления: «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно… Районный уровень фактически выхолощен… Местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой.… Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах».

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ), в совокупности с Федеральным законом от 03.02.2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены кардинальные изменения в части компетенционных, территориальных и организационных основ местного самоуправления, в той или иной степени затронувшие всех лиц, проживающих на территории России.

Внесенные изменения повлекли за собой серьезное усиление органов государственной власти субъектов РФ в части изменения объема компетенции органов местного самоуправления, порядка их формирования, дальнейшего фактического лишения органов местного самоуправления самостоятельности. Названные изменения получили неоднозначную оценку и вызвали множество вопросов, споров, противоречий как в научной среде, так и в муниципальноправовой практике.

Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в России

Предметом исследования является процесс реформирования и институционализации системы местного самоуправления в современной России.

Целью работы является рассмотреть особенности местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.

Задачи:

- рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации;

- изучить правовое регулирование местного самоуправления в РФ;

- проанализировать проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РФ.

Особую ценность для исследования представляют труды ученых, непосредственно затрагивающих проблемы, исследуемые в курсовой работе: И. А. Алексеева, В.И. Васильева, В. В. Комарова, изданные в издательствах «Кнорус» и «ИНФРА-М».

Также использовались статьи таких авторов как: О.И Баженов, С. Д.Князев, изданные в ведущих правовых изданиях страны. Журналы «Конституционное и муниципальное право» и «Журнал российского права» рекомендуются Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук. А также включены в Перечень ВАК при Минобрнауки России.

Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации

1. Понятие местного самоуправления и его основные черты

Одной из главных проблем трактовки понятия «местного самоуправления» является факт его неоднозначности. При рассмотрении научной литературы можно столкнуться с самыми разнообразными определениями местного самоуправления, каждое из них различно по форме и содержанию.

Легальное определение понятию «местное самоуправление» дано в Конституции в ст. 130: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью», однако ещё существует определение, закрепленное в ст. 1 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и трактуется следующим образом: «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [3].

Существует Европейская хартия местного самоуправления, которая является источником муниципального права не только иностранных государств, но и России. Хартия тоже закрепляет понятие местного самоуправления – это способность населения непосредственно и через избираемые органы решать вопросы местного значения под ответственность органов. Россия подписала данную хартию в 1996 году и ратифицировала её в 1998 году [2].

Среди ученых нет единого мнения по поводу вопроса об основе местного самоуправления. Одни считают, что местное самоуправление основано на публичном начале, другие – на частном. Алексеев И. А., рассматривая природу местного самоуправления, делит её на юридическую (правовую) и эволюционную (историческую) [4]. Чиркин В. Е., Выдрин И. В., Кокотов А. Н. и некоторые другие авторы говорят, что местное самоуправление нельзя считать государственной властью, местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти. Шеремет К. Ф., Шугрина Е. С. полагают, что местное самоуправление включает в себя как государственные начала, так и общественные.

В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление. Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей [8].

Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов;заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов.

Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел [3].

Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина [7].

Можно выделить характерные черты местного самоуправления в России:

- главной особенностью местного самоуправления является то, что оно направлено на решение вопросов местного значения. Но это не означает, что местные органы должны игнорировать требования законов на федеральном уровне, а также решение задач на федеральном уровне;

- местное самоуправление представляется как средство улучшения качества общественной жизни, а не как самоцель;

- местное самоуправление не исчерпывается одним видом волеизъявления граждан, а предполагает различные виды воздействия на органы власти: референдум, собрания, сходы, муниципальные выборы и т. д.;

- для местного самоуправления характерна выборность органов [6].

Комарова В. В. к числу признаков местного самоуправления относит помимо решения вопросов местного значения, ещё и признак ответственности должностных лиц и местных органов власти за нарушение действующего законодательства. Также данный автор относит к признакам местного самоуправления учет исторических и местных традиций муниципального образования, под которым предполагается допущение некоторых особенностей при осуществлении местной власти [13].

К вопросам местного значения относятся только вопросы, которые решаются населением или органами муниципальной власти самостоятельно. Местные органы в соответствии со ст. 53 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны самостоятельно устанавливать нормативы расходов бюджетных средств. Перетокина Н. Н. считает, что вопрос определения нормативов расходов бюджетных средств не должен быть отнесен к вопросам местного самоуправления.

Местное самоуправление:

• Создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.
• Способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.
• Обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
• Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
• Осуществляется на всей территории Российской Федерации [18].

Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями. Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан. Соответственно, они имеют разную правовую природу. Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями.

На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия [20].

Принципы местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовая основа местного самоуправления базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров РФ, на Конституции РФ, на федеральных и федеральных конструкционных законах, на законах, конституциях и уставов областей, республик и т. д.

В общем понятии, к принципам местного самоуправления относят некую совокупность базовых характеристик, законодательно установленных. В соответствии с ними, население решает различные вопросы муниципалитета, в котором они проживают. Например, решает вопросы местного значения, проводит референдумы, сходы граждан. Систематизируя нормативные положения, закрепленные в Конституции и федеральном законе, можно обозначить несколько основополагающих правил.

Принцип инициативности при решении гражданами вопросов местного уровня. Как было сказано, в границах муниципальных образований население принимает непосредственное участие в решении вопросов. Каким же образом жители решают интересующие их вопросы, голосуют ли они? Население реализует свои права через референдумы, выборы и другие формы местного самоуправления, являющиеся непосредственными способами их волеизъявления [14].

В пределах своих полномочий управление «на местах» является самостоятельным. Органы власти муниципалитетов – это не органы государственной власти. Жители муниципальных образований сами решают, какая будет структура их органов власти, как они будут называться и какая у них будет организационная форма. Также законодательно установлено, что муниципалитеты финансово и экономически самостоятельны.

Принцип обособленности и/или взаимодействия органов МСУ с органами государственной власти. Органы местного управления взаимодействуют с органами государственных аппаратов при решении общих задач и функций. Так как муниципальная власть относится к публичной ветви, их административные органы кооперируются с органами государства, а также с другими муниципальными образованиями; в гражданском обороте они действуют в своих интересах и от своего имени.

Между муниципальными образованиями не должно быть вертикальной иерархии. Должностные лица, осуществляющие свои полномочия в муниципальном поселении, не состоят в государственной службе.

Принцип многообразия форм МСУ. Чем обусловлен данный принцип? Прежде всего, различные формы МСУ определяются федеративным устройством государства, ведь в стране очень много субъектов. В каждой административно-территориальной единице установлены свои культурные, бытовые, исторически обусловленные особенности [19].

Как было приведено выше, законом установлено, что существует несколько различных форм муниципальных образований и типов поселений - это и городские округа, и сельские поселения. По отдельным территориям муниципалитеты имеют различную плотность населения, свою специфику и колорит.

Принцип гарантии МСУ на судебную защиту. Жители, которые проживают на территории муниципальных образований, а также должностные лица и органы местной власти могут представить в суд, например, арбитражный суд определенные иски. Данный принцип подразумевает несколько аспектов. Во-первых, судебную защиту жителей на осуществление местного самоуправления (разногласия между гражданами и органами МСУ). Во-вторых, защиту органов МСУ на реализацию своих полномочий (споры между государственными органами на различных уровнях и органами МСУ).

Принцип материально-технического и правового обеспечения МСУ. За местными органами власти конституционно закреплено, что они самостоятельно и под свою ответственность распоряжаются собственностью муниципалитета, а также формируют и утверждают местный бюджет. Муниципальная собственность признается равнозначной по отношению к другим формам имущества. Также данным принципом гарантируется уровень бюджета не ниже параметра минимальной бюджетной обеспеченности [8].

К правам органов местного самоуправления, согласно статье 15 закона 131-ФЗ, относится также оказание транспортных услуг населению, ликвидация и предупреждение чрезвычайных ситуаций, организация по внедрению электричества, газоснабжения и прочее [3].

Принцип ответственности должностных лиц перед жителями. Ответственность берется не только за принимаемые решения, но и за различные действия должностных лиц. Муниципальные служащие и местные учреждения несут некую ответственность перед населением, государством, а также перед физическими и юридическими лицами. Эти нормы установлены законом.

Ответственность наступает, когда у населения возникает утрата доверия по отношению к вышеуказанным органам управления. Основные порядки и условия ответственности формируются в Уставе муниципального образования. Например, одним из видов такой ответственности является отзыв выбранного депутата или должностного лица от выборных органов.

Перед государством ответственность наступает, если органами местного самоуправления или служащими нарушаются нормы Конституции России, федеральных законов, уставов, законов субъектов РФ, а также при исполнении государственных полномочий (в соответствии с тем, в какой мере муниципалитет был обеспечен финансовыми и материальными ресурсами для их выполнения) [15].

Перед отельными индивидами или организациями зона ответственности определена законами федерации, субъекта РФ и уставами муниципальных образований.

Принцип соблюдения прав и свобод. Данный принцип используется практически во всех сферах нормативного регулирования. Оно и неудивительно, так как это является основным конституционным положением и основным признаком демократии. Местное управление выполняет свою деятельность, прежде всего, в интересах жителей, то есть населения.

Гарантии соблюдения прав и свобод отражаются в возможности для граждан обращений в органы местного самоуправления от своего лица или коллективно. Жители имеют право быть проинформированными по документации о правах и свободах, медицинской помощи и прочее.

Принцип законности организации МСУ. Законность МСУ контролируется надзорными органами. Они осуществляют некий мониторинг, соблюдаются ли должностными лицами и муниципальными учреждениями законов – федеральных и местных, не ограничиваются ли права и свободы граждан. Правовая основа местного самоуправления весьма широка – начиная от решений, принятых на сходах граждан до общепринятых международных правовых принципов [12].

Также принцип законности выражается в: широком многообразии общественного контроля деятельности МСУ; различной отчетности депутатов от представительных/выборных органов; отчетов глав муниципалитетов, и прочих должностных лиц; обращениях граждан в органы МСУ и степени оперативности рассмотрения их вопросов.

Принцип гласности МСУ. Гласность выражается в обязательном опубликовании нормативных актов местного самоуправления. Какие это документы? На региональном уровне публикуется множество нормативной документации – законы, распоряжения, уставы, постановления и так далее. Все они имеют общеобязательный характер.

Обращения граждан в органы местного самоуправления должны рассматриваться в течение месяца. Органы по истечении данного срока предоставляют гражданам ответ по существу их запроса. Согласно принципу гласности (как и законности), общество должно иметь доступ к материалами и документам по соблюдению их прав и свобод, а также иметь возможность ознакомиться с деятельностью местного органа, например, в сфере противодействия коррупции [11].

Принцип исследования, учитывания обычаев и традиций в организации МСУ. В Россия действуют различные принципы территориальной организации местного самоуправления. Это объясняется тем, что наше государство является многонациональной и федеративной страной. В составе есть и национальные республики, и автономные округа.

Таким образом при выборе модели самоуправления должны учитываться местные исторические и иные особенности, действующие в границах муниципального образования. К примеру, основной контингент, проживающий на данной местности, территориальная обособленность и прочие критерии. В организация МСУ должны быть учтены параметры состава населения, общий уровень социального и экономического развития, основные интересы и потребности населения, а также культурные обычаи - например, символика, гербы и прочее.

Правовое регулирование местного самоуправления в РФ

Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории [1].

Положение Конституции «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» позволяет констатировать его признание государством как субъектом российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть в том числе и через органы местного самоуправления (ст. 2); это внутреннее сущностное свойство демократического и правового государства.

Местное самоуправление является правом местного сообщества. Граждане же имеют право на участие в местном самоуправлении. В том и другом случае — это не обязанность. Как всякое другое право, право организовать самоуправление и участвовать в нем, обеспечивается заинтересованностью и активностью самого народа [4].

В Конституции Российской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

• • управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
  • установление местных налогов и сборов;
  • осуществление охраны общественного порядка;
  • иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• • право на судебную защиту;
  • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
  • запрет на ограничение прав местного самоуправления.

В Конституции закреплены правовые, организационные, политические и экономические гарантии местного самоуправления (ст. 8, 9, 130 — 133). Государство связано данными нормами. Но государство непосредственно не создает материально-финансовые условия деятельности органов местного самоуправления. В этом отношении общий принцип взаимоотношений государства с органами местного самоуправления такой же, как и во взаимоотношениях с общественными и иными объединениями граждан.

В ч. 1 ст. 130 Конституции назван субъект местного самоуправления — население. Исходя из того, какие вопросы оно решает, можно заключить: речь идет о населении, проживающем в данной местности, на данной территории, о населении как местном сообществе.

Население самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества. Конституция Российской Федерации содержит ряд норм (ст. 40, 41, 43, 131, 132), опираясь на которые Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил перечень предметов ведения местного самоуправления [1].

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Федеральное законодательство. Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ». Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации». Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

По-прежнему центральное место занимает Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». По сравнению с ранее действовавшим данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. По существу, он устанавливает не общие принципы организации местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений [18].

Федеральные избирательные законы. К их числу относятся ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Законы в бюджетно-финансовой сфере. Прежде всего, это Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс в части, касающейся местных бюджетов, а также местных налогов и сборов.

Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения на местном уровне. К их числу относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законы о природопользовании. В частности, к ним относятся Земельный, Водный кодексы РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие законы.

Иные федеральные законы. Данная группа включает в себя как законы, непосредственно предназначенные для регулирования вопросов местного самоуправления (Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»), так и законы, затрагивающие права муниципальных образований в тех или иных сферах (Федеральный закон «О национально-культурной автономии») [7].

Указы Президента Российской Федерации сыграли большую роль в становлении местного самоуправления в России. Достаточно вспомнить указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановления Правительства Российской Федерации. В частности, к ним относятся постановления «О Федеральном реестре муниципальных образований в РФ», «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

Акты Конституционного Суда Российской Федерации. Для муниципального права крайне важны правовые позиции, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации [8].

Проблемы правового регулирования местного самоуправления в РФ

Становление местного самоуправления требует прежде всего проанализировать конституционные нормы, составляющие правовую основу этого процесса.

Формирование местного самоуправления в России ознаменовало собой серьезный прорыв, став одним из звеньев реформирования в России механизма народовластия.

В настоящее время интерес к проблематике местного самоуправления вызван укреплением системы власти, где особое значение приобретают проблемы выстраивания вертикали власти, вопросы демократии и самоуправления.

Нормативное определение местного самоуправления в Российской Федерации представлено в федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.

Законодатель установил, что местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [6].

В ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ более полно воспроизведены конституционные положения о том, что местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, признаваемая, гарантируемая и осуществляемая на всей территории Российской Федерации, одна из основ конституционного строя. В ст. 3 Европейской хартии местное самоуправление определяется как право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность в интересах местного населения [3].

По своей сути оба определения местного самоуправления тождественны. Это проявляется, прежде всего, в оценке его как института публичной власти. Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти.

Реформа законодательных основ местного самоуправления, начатая по инициативе Президента Российской Федерации и включающая в себя принятие Федерального закона № 131-ФЗ, была обусловлена необходимостью приблизить органы местного самоуправления к населению, обеспечив при этом их реальную способность эффективно хозяйствовать на своем уровне.

Более чем десятилетний опыт применения Закона привел к пересмотру объема участия федеральных и региональных органов государственной власти в законодательном регулировании местного самоуправления и к переменам в самом правовом статусе местного самоуправления. Пакет федеральных законов вновь расширил возможности субъектов Федерации в правовом регулировании местного самоуправления. Сам подход к определению полномочий регионов в данной области остался прежним – «разрешительным». Органы государственной власти субъектов Федерации могут принимать нормативные акты в сфере местного самоуправления в случаях и порядке, определенных федеральным законом. Однако число этих случаев существенно увеличилось. Субъекты Федерации получили правовые возможности приспосабливать, по сути, каждый муниципалитет к условиям его деятельности, хотя и на основе федерального и регионального законодательства [10].

В настоящее время можно сказать, что практика правоприменения вышеуказанных законодательных актов отошла от целей муниципальной реформы, одна из которых состоит в приближении местной власти к населению. Это стало возможным, потому что Федеральный закон № 131- ФЗ, расширяя дискреционные возможности субъектов РФ в регулировании организации местного самоуправления, не определил гарантии обеспечения и защиты конституционных основ народовластия, реализуемых путем свободных выборов и самостоятельности местного самоуправления.

Если исходить из конституционной концепции местного самоуправления, то правовой выход из сложившейся ситуации видится в возвращении к порядку, в соответствии с которым структура органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, принимаемым представительным органом местного самоуправления. Обоснованность такого порядка подтверждена рядом решений Конституционного Суда РФ.

В течение длительного времени и до сих пор усилия федеральных, региональных и муниципальных властей, ставящих целью сближение органов местного самоуправления с населением, сосредоточивались на развитии и внедрении таких форм взаимодействия муниципалитетов и граждан, в которых члены местных сообществ выступают не как равноправные партнеры органов местного самоуправления, а как помощники и советники. Проходят публичные слушания, созываются собрания, конференции, функционирует общественное территориальное самоуправление, создаются общественные палаты, советы при органах местного самоуправления из представителей различных профессиональных и социальных организаций, внедряются системы поддержки инициатив граждан, проводится оценка населением деятельности руководителей муниципальных органов, в том числе через Интернет, и т.п. Все эти формы связи органов местного самоуправления позволяют актуализировать деятельность местных властей, делать ее более адекватной нуждам и потребностям жителей городов и сел. Однако правовая юридическая значимость мнений, суждений, предложений, рекомендаций ограничена. Даже если рекомендации граждан достаточно аргументированы и обоснованы, окончательное слово в их судьбе принадлежит именно властным структурам и оспорить в суде это слово общественники права не имеют [17].

Определяя способы реализации местного самоуправления, Конституция РФ ставит на первое место именно прямые формы осуществления гражданами местного самоуправления (ст. 130).

Формы непосредственной демократии известны и определены Конституцией РФ, федеральным законодательством. Это, кроме выборов, референдум, отзыв избранных депутатов и руководителей муниципалитетов, голосование по вопросам территориального устройства, сходы граждан. К сожалению, на практике они применяются крайне редко. Причин тому много. Одна из них – усложненные процедуры использования некоторых форм прямой демократии. Это прежде всего касается местного референдума и отзыва избранных лиц. Кроме того, требует расширения в законодательном порядке круг вопросов, которые не могут решаться без применения форм непосредственной демократии, без вынесения их на голосование населения.

Наибольшие возможности в этом отношении у первичного звена местного самоуправления - сельских и городских поселений.

Особое внимание следует уделить проблеме распоряжения муниципальным имуществом. Согласно Гражданскому кодексу РФ и Федеральному закону № 131-ФЗ органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Эта формула предполагает в качестве первичного собственника муниципального имущества муниципальное образование, от имени которого и действуют органы местного самоуправления. Люди, проживающие на данной территории, составляющие местное сообщество, и являются первичными собственниками муниципального имущества. И, представляя в соответствии с законом право владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности органам местного самоуправления, они не теряют права определять их судьбу [3].

Особо следует выделить проблему соотношения полномочий органов местного самоуправления, связанных с решением вопросов местного значения и государственных задач, которая уже затрагивает конституционные основы местного самоуправления.

Подчас не просто разграничить государственные и местные дела. Однако, как правило, результаты решения местных дел непосредственно во времени и пространстве не выходят за пределы территории данного муниципального образования. В вопросах местного значения заключен главным образом социальный смысл. Он проявляется в оказании органами местного самоуправления муниципальных услуг населению. Будучи одной из форм публичных услуг, муниципальные услуги выступают в основном как первичные базовые услуги, они обусловлены естественными потребностями людей и оказывают непосредственное влияние на уровень и качество жизни населения [8].

Вместе с тем следует иметь в виду, что Конституция РФ, определяя решение вопросов местного значения как главную функцию органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 132), в то же время предусматривает возможность наделения муниципалитетов отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132). Но фактически эти полномочия из “отдельных” превращаются в основные и преобладают в общей сумме полномочий органов муниципальной власти. В ряде городских округов и муниципальных районов расходы бюджетов на 60-70 % состоят из расходов на осуществление государственных полномочий. В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут расходовать средства местного бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий, но не вправе использовать средства, выделяемые на государственные цели, для решения вопросов местного значения. За невыполнение государственных обязанностей установлены жесткие меры ответственности для руководителей муниципалитетов, применяемые независимо от того, как они справляются с местными делами, хотя ради решения этих дел они, согласно Конституции РФ, и созданы. Принесло бы пользу определение хотя бы приблизительной доли (1/3 или 1/4) расходов муниципальных бюджетов, которые тратятся муниципалитетами на решение государственных задач. Иначе органы местного самоуправления все больше будут походить на местные советы народных депутатов, которые, как известно, отвечали вместе с партийными комитетами за все, что происходило на их территории [9].

Таким образом, можно сделать выводы, что точное определение компетенции местного самоуправления, ясное разграничение полномочий органов муниципальной и государственной власти составляют непременное условие эффективной организации важнейшего института народовластия. Но для реального местного самоуправления этого недостаточно. Если полномочия не поддержаны с материально-финансовой стороны, самоуправление теряет смысл.

Нужен существенный разворот действующего федерального законодательства о местном самоуправлении в направлении к прямому смыслу конституционных норм. Сейчас правовое регулирование местного самоуправления фактически идет параллельно двумя путями - на конституционном уровне и на уровне федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Нормы Конституции РФ формально продолжают действовать, но фактически теряют силу, поскольку применяются нормы текущего законодательства.

1. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РФ

Проблемы развития местного самоуправления в РФ

Смысл наличия власти в государстве – гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами. 

В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3]. Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы. В качестве доказательства можно привести Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный акт является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти.

Анализ теоретических вопросов,  препятствующих развитию  непосредственной  демократии  способны  создать почву  для  совершенствования  правового  регулирования на  местном  уровне,  что  является  одним из необходимых  условий  поступательного  развития  местного  самоуправления  в  Российской Федерации. Для  развития  институтов непосредственной  демократии  необходимо  расширять  политическое  участие  субъектов  в  решении  вопросов  местного  значения [6].

С. Д. Князев отмечает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единой общероссийской системой народовластия. Конституция выступает гарантом в обеспечении исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно самого населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции [12].

На сегодняшний день мало кто будет отрицать, что публичный территориальный коллектив – муниципальное образование – имеет свою долю власти, но стоит отметить, что такая власть имеет ограничения в вопросах местного значения. С увеличением территорий увеличивается «своя» публичная власть, которая призвана решать вопросы жизнедеятельности публичного территориального коллектива в соответствии со своими полномочиями.

Отечественный опыт организации местной власти, как правило, не является исчерпывающим источником, развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Особое влияние на развитие местного самоуправления, его правового регулирования оказал зарубежный муниципальный опыт. К нему следует отнести Европейскую хартию местного самоуправления.

Самое главное, в ней содержится европейский опыт, который может быть использован в России. Так же она располагает собой роль местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местного самоуправления обеспечивает равновесие в обществе, привлечение граждан к решению вопросов местного значения [2].

В свою очередь хартия закрепляет в себе принципы организации местного самоуправления, которые являются обязательными для России, так как она является членом Совета Европы. Исходя из этого, следует сделать вывод, что муниципальные образования кроме федеральных гарантий, получили еще и международные гарантии. Хартия, по своей натуре является документом, отражающая ценности, объединения народов всех государств. С помощью этой Хартии население, то есть граждане в лице своих органов местного самоуправления получило возможность эффективно взаимодействовать между собой.

Исходя из этого, Хартия выступает мощным ударом в развитии местной демократии в РФ, способствует в поисках наиболее удобных и эффективных форм самоуправления, учитывая при этом европейский опыт [2].

При оценке состояния и развития нашего местного самоуправления в Российской Федерации, необходимо учитывать, что наше местное самоуправление только сейчас встает на путь развития и только сейчас мы делаем новые шаги.

В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Мы прекрасно знаем, что была принята Конституция 1993 года, был принят Федеральный закон о местном самоуправлении, но «перепрыгнуть в королевство муниципальной свободы» приняв лишь данные акты не получилось. Процесс развития местного самоуправления – длительный.

Хотелось бы отметить место Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в укоренении и развитии идей местного самоуправления в публичной власти в государстве. Но здесь же, стоит обозначить и ряд недостатков, которые выявил данный нормативно-правовой акт, связанные с финансовой сферой муниципальной деятельности. Существует проблема территориально-организационного определения местного самоуправления, проблема взаимоотношений с государственными органами власти, осуществлением установленных государственных полномочий и т.д.

Развитие по своей природе предполагает собой реформы в той или иной области и в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Я считаю, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации требовало и по настоящее время требует его реализации. Еще в 2002 году Президент РФ обратил на это внимание, и выразил свое желании в Послании Федеральному Собранию о реформах местного самоуправления. Реформа местного самоуправления - это форма осуществления народом своей власти, это форма развития и достижения поставленных задач перед населением [14].

В процессе развития происходят кардинальные изменения в организационной структуре местного самоуправления, в том числе увеличивается список органов, возникающие в обязательном порядке во всех муниципальных образованиях. Последний принятый Федеральный закон предоставляет возможность создания выборного контрольного органа в системе местного самоуправления, который позволяет выполнять наиболее эффективный надзор за использованием местных бюджетных средств.

Стоит отметить, что местное самоуправление в своем развитии расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но и одновременно предполагает собой развитие гражданского общества, и в то же время демократических начал государственной организации общества. В соответствии с этим, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит в себе нормы, которые направлены на увеличение роли представительных органов местного самоуправления (сюда можно отнести: гарантирование минимальной численности депутатов, расширение круга исключительных полномочий и т.п.) К большому сожалению, на сегодняшний день предполагаемая роль в значительном периоде не имеет влияния, вполне возможно подмена работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников [5].

2.Следует напомнить по поводу финансовой базы местного самоуправления.

Существует два направления, по которым идет финансовая база местного самоуправления: 1) Обеспечение путем налогового и путем бюджетного законодательства; 2) путем повышения собственных доходов.

Исходя из этого очевидно, что финансовая база местного самоуправления не может позволить в полной мере удовлетворить исполнения расходных обязательств. Если будет постоянное увеличение государственного финансирования в местное самоуправление, то финансовое положение муниципальных образований улучшаться.

На современном этапе развития местного самоуправления, имеет место глобальное экономическое, социальное и политическое значение.

Экономическое значение подразумевает собой повышение активности в деловой сфере всего дееспособного населения муниципального образования, а также повышение эффективности функционирования его хозяйства, значительного увеличения вклада в национальную экономику.

Социальное значение состоит в том, что происходит улучшение качества жизни всего населения муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение жизненных потребностей всего муниципального образования. Чем больше развития, тем выше качество удовлетворения.

Необходимым является, введение дотаций из регионального бюджета на поощрение качественно исполняющих обязанности органов местного самоуправления в целях стимулирования социально-экономического развития местного самоуправления [16].

Политическое значение предполагает собой развитие народовластия в Российской Федерации. Значительное расширение возможностей участия граждан муниципального образования непосредственно, или через представительные органы в решении вопросов местного значения. Для этого используются различные формы прямого волеизъявления граждан. На современном этапе местного самоуправления используются местный референдум, муниципальные выборы собраний и т. д. В соответствии с уставом муниципального образования население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Но на практике происходит нарушение права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления [4]. Региональные власти аргументируют это тем, что населенный пункт, в котором отсутствует выборный орган местного самоуправления, не может претендовать на статус муниципального образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления.

Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ

Анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне и прямо или косвенно касающихся местного самоуправления, показывает несколько устойчивых тенденций:

— на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики, региональной экономики; о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того и другого;

— увеличилось количество мероприятий, на которых рассматривается комплекс проблем взаимодействия регионов и муниципальных образований (эти вопросы возникали, например, в контексте обсуждения стратегического развития, агломерирования, разграничения полномочий, соразмерности финансирования и др.);

— местное самоуправление звучит в контексте обсуждения особенностей пространственного развития территории, трансформации ее в «территорию, комфортную для проживания»;

— в мероприятиях, посвященных собственно местному самоуправления стараются обсуждать особенности вовлечения населения в местное самоуправление [11].

Это говорит об определенном смещении акцентов — меньше говорится об обособленности, самостоятельности местного самоуправления, но больше о необходимости комплексного подхода, важного для развития территории.

Весной 2016 года в Совете Федерации появился проект основных направлений государственной региональной политики в Российской Федерации, в экспертных кругах усилилась дискуссия о важности разработки и концепция развития местного самоуправления.

Ежегодно проводится огромное количество разноплановых мероприятий, посвященных местному самоуправлению. Это и экспертные дискуссии, проводимые специализированными организациями, и крупные форумы. Вместе с тем следует констатировать, что на крупнейших российских экономическом и юридическом форумах в 2016 году впервые были сформированы площадки, на которых проводились экспертные дискуссии по вопросам местного самоуправления. Это говорит о том, что обсуждение муниципальной тематики переходит на качественно иной уровень — о нем говорят на довольно высоком экспертном и политическом уровне; о нем говорят в контексте обсуждения региональной экономики.

Реализация местного самоуправления как базового элемента конституционного строя, одного из магистральных принципов организации и реализации управления Российским государством, предусматривает выделение своеобразной области местных вопросов, в границах которой органы муниципального образования реализуют независимую деятельность и несут ответственность перед гражданами, населяющими данную территориальную единицу [4]. Наличие надлежащего и эффективно функционирующего института местной власти способно выступать в качестве гаранта устойчивого развития и формирования демократичного характера всей системы властных органов, оптимальное и эффективное распределение функций, полномочий и ресурсов по многообразным уровням управления, образование в социуме принципиально новой, более справедливой системы правоотношений, которая позволит понять и обеспечить потребности населения территориальной единицы, гарантировать эффективную обратную связь между гражданами и органами власти, получить высокий социальный результат, а также гарантировать устойчивое экономическое развитие регионов. В связи с этим рассмотрение перспектив развития местного самоуправления, прогнозирование возможностей его последующего развития с учетом уже накопленного региональными центрами положительного опыта и перспективной методологии, которая была эффективно апробирована зарубежными государствами, имеет большое значение для сегодняшней науки и практики.

Развитие рассматриваемого нами института в Российском государстве осуществляется, с одной стороны, в аспекте общеевропейских тенденций, а с другой – под давлением многообразных факторов национального характера. Вместе с этим, в каждом отдельно взятом регионе страны институт местного самоуправления имеет свои характерные особенности, на становление которых оказывают влияние исторические, экономические, политико-правовые, структурно-функциональные, организационные и ресурсные показатели. Закрепленная основами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» модель данного института отличается такими характеристиками, как признание и отчетливое закрепление принципа муниципальной самостоятельности и обособленности с одновременным допущением сильных рычагов влияния государства на муниципальный уровень при помощи института некоторых государственных полномочий, декларирования порядка решения некоторых вопросов местного значения, органов госконтроля и «интервенций»; урегулированностью федеральным центром компетенций каждой разновидности муниципального образования при сохранении в подобном вопросе минимума свободы как для субъектов Федерации, так и для муниципальных образований; формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при предоставлении публичных услуг гражданам с одновременной возможностью управления данного процесса органами государственной власти; закрепление принципов фискальной автономии [3].

Последующее концептуальное развитие местного самоуправления в будущем может определяться выбором одного из двух наиболее реальных путей:

1) последующая централизация, усиление «вертикали власти», с охватом многообразных уровней публичного управления, в число которых входят и городские поселения, и сельские местности. Обозначим, что такое развитие событий имеет большие сложности, в числе которых: чрезмерное сосредоточение властных ресурсов у региональных органов; делегирование политической ответственности центральной власти в случае массового недовольства граждан в процессе допустимых социальных конфликтов, которые могут быть спровоцированы действиями региональных и местных органов власти; перераспределение собственности, вывод имущества с муниципального уровня на региональный (через районы) с дальнейшей передачей под контроль финансово-промышленным группам, прочим субъектам экономического процесса; ограниченность социально-экономической основы реформы муниципального самоуправления; ослабление стимулов к самоорганизации на местном уровне. Принимая во внимания обозначенные нами негативные последствия, реализация подобного сценария представляется нецелесообразной.

2) комплексное изменение сформировавшейся системы властных правоотношений за счет последовательных преобразований в направлении разумной децентрализации. Подобный подход позволяет довести вертикаль государственной власти до уровня регионов, а в некоторых случаях – до уровня районов. Муниципальное самоуправление, реализуемое на первом уровне власти – в поселениях и городах – должно быть автономным, прежде всего, в отношениях с региональной властью. Стимулирование активности «снизу» выступает системообразующим элементом преодоления кризисных ситуаций [20].

Таким образом, система государственного и муниципального управления Российского государства находится в стадии непрерывного совершенствования и реформирования, испытывая на себе как влияние национальной специфики, так и зарубежных тенденций.

Заключение

Местное самоуправление в любом государстве служит средством осуществления трех основных целей: обеспечения децентрализации в государственном управлении; развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффективности в ведении местных дел. Условием развития местного самоуправления является глубокое понимание роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Местное самоуправление несет большую функциональную нагрузку: укрепляет основы демократии, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может стать одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы власти в России.

Анализ института местного самоуправления в теоретико-методологической плоскости позволяет резюмировать, что создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием для развития правового государства в России. Указанный институт представляет собой совокупность органов и механизмов, с одной стороны, а также принципов и методов, - с другой, с помощью которых граждане реализуют закрепленное Конституцией России право на управление на местном уровне. Построение эффективной многоуровневой системы власти в современной России невозможно без подлинно самостоятельного механизма управления в муниципальных образованиях всех видов, основанного на осознанном и ответственном участии в нем граждан.

Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации перешло психологически важный рубеж, который символизирует конец переходного этапа реформы. За последнее время в России удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен стать базой для поступательного развития отечественного института местного самоуправления.

Для развития местного самоуправления нужен существенный разворот действующего федерального законодательства о местном самоуправлении в направлении к прямому смыслу конституционных норм.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы власти в России в целом, укрепления основ российского федерализма и демократических институтов. Поэтому становление местного самоуправления – задача не только муниципальной, но и государственной власти.

Система государственного и муниципального управления Российского государства постоянно совершенствуется и реформируется, испытывая на себе как влияние национальной специфики, так и зарубежных тенденций.

Оптимизация института местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.  – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ.  – 09.10.2003. – № 326. – Ст. 2369.
4. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 254 с.
5. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25-29.
6. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р. В. Бабун. – М.: КноРус, 2013. – 280 c.
7. Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7.
8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Местное самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете региональной правовой политики). (Сер. «Библиотечка судебного конституционализма»). Вып. 6. Ростов-н/Д: Профпресс, 2016.
9. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012.
10. Глотов С.А., Дементьев А.Н., Кузнецов А.А., Черногор Н.Н., Ходусов А.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления и развития муниципального права в России: Учебное пособие / Коллектив авторов: Глотов С.А., Дементьев А.Н., Кузнецов А.А., Ходусов А.А., Черногор Н.Н. / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. – М.: Международный юридический институт, 2013. – 304 с.
11. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 с.
12. Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права: Журнал российского права. 2008. №6. С. 11.
13. Комарова В.В. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. В.В. Комарова. - М.: КНОРУС, 2017. – 255 с.
14. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. -  3-е изд., перераб. и доп. -  Москва. Проспект. 2011. 672 с. 
15. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2017. – 524 с.
16. Петрова С.В., Бабешкова Е.В. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 6-1. – С. 197-201
17. Стародубровский И. В. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – М.: АНХ, 2007. – 640 с.
18. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города: монография. М.: Юрист, 2012.
19. Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г. Муниципально-правовая ответственность как гарантия осуществления местного самоуправления в интересах населения: монография. Тюмень: Изд–во Тюмен. Гос. ун–та, 2011.
20. Эскиев М. А. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ // Молодой ученый.  – 2016.  – №12.  – С. 652-654.