Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса в РФ

Содержание:

Введение

Государственный контроль в сфере нотариальной деятельности направлен на обеспечение качественного, своевременного и эффективного выполнения принятых органами нотариата решений, на поддержание законности, на наблюдение за фактическим состоянием и действием системы органов нотариата, выявление отклонений и устранение неблагоприятных последствий.

Контроль за деятельностью нотариусов представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению и проверке осуществления нотариусами профессиональной деятельности, проводимых уполномоченными органами, с целью повышения эффективности нотариальной деятельности

Нотариусы в процессе осуществления деятельности могут причинить ущерб гражданам нотариальным действием, совершенным вопреки требованиям закону и установленному им порядку.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются, помимо собственно контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, также и содействие нотариусам в развитии их профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения практики, выявление и устранение причин, порождающих нарушения.

Поэтому можно отметить важную роль контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Цель работы – исследование контроля за профессиональной деятельностью нотариуса.

Для достижения указанной цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить понятие и особенности контроля и надзора деятельностью нотариуса;

2. Охарактеризовать сущность и виды проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

3.Выявить необходимость контроля для предотвращения нарушений в профессиональной деятельности нотариусов;

4. Исследовать особенности проверок в целях контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

5.Рассмотреть компетенцию Министерства юстиции и нотариальной палаты в сфере контроля нотариата, охарактеризовать особенности контроля нотариальной деятельности в зарубежных странах.

Вопросы, касающиеся контроля профессиональной деятельности нотариусов, урегулированы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), Приказе Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства», Методических рекомендациях по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005) и др.

Для написания курсовой работы использованы исследования таких авторов, как Баранова С.Н., Борисова Е.А., Кириллова Е.А., Колесникова Н.В., Пластинина Н., Рассохина А.А., Суходолина Д.А., Филиппова О.В., Черемных Г.Г., Швачкина М.А., Шорина Е.В., Шумакова О.С. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы представлены теоретические аспекты контроля и надзора в сфере нотариата.

Во второй главе курсовой работы рассмотрены особенности контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

1.Контроль и надзор в сфере нотариата

1.1.Понятие и особенности контроля и надзора деятельностью нотариуса

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных
лиц играет большую роль в поддержании законности в системе
государственной власти, а также в обеспечение успешного функционирования государственного управления.

Следует отметить, что любой контроль должен выполнять предупредительную функцию. И чем на более ранней стадии будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты^[1].

Немало дискуссий и споров возникает по поводу разграничения понятий «контроля» и «надзора». Законодатель также по-разному определяет
данные понятия. Например, в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» контроль и надзор являются равнозначными
понятиями, название шестой главы звучит как «Государственный контроль
(надзор)»^[2].

Однако в «Основах» вопросам контроля посвящена седьмая глава, которая так и называется «Контроль за деятельностью нотариусов».

Что же касается надзора, то законодатель в данном нормативно-правовом акте лишь несколько раз употребляет данное понятие, говоря о функциях по контролю и надзору в сфере нотариата^[3].

В отличие от надзора, для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, которые связаны с соблюдением обязательных предписаний, то есть законов и иных нормативно-правовых актов. Органы контроля интересуются как тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, так и тем, насколько правильно, эффективно и целесообразно он использовал все представленные ему полномочия^[4].

По мнению Е.В. Шориной процесс осуществления контроля включает:

1) стадию констатации, т.е. установление фактического состояния дел;

2) стадию анализа, т.е. сравнение фактического положения с заданным режимом и оценка характера допущенных отклонений;

3) стадию разработки мероприятий по улучшению и корректировки
процесса управления, принятие мер к их реализации^[5].

Суть контроля и надзора сводится к наблюдению, проверке исполнения возложенных на субъект полномочий и возможности оказания корректирующего воздействия на действия субъекта.

Возвращаясь к определению контроля и надзора в сфере нотариальной
деятельности, необходимо сказать, что нотариальная деятельность, как и любая другая нуждается в государственном контроле и надзоре со стороны
компетентных органов.

Безусловно, важным элементом правового регулирования деятельности органов нотариата в Российской Федерации выступают закрепленные в законодательстве формы контроля: судебный и налоговый контроль, контроль за профессиональной деятельностью, а также контроль органов прокуратуры^[6].

Законодатель в «Основах» не указал ни целей, ни задач контрольной деятельности. Это можно объяснить тем, что цели контроля носят неоднозначный характер и могут определяться непосредственно спецификой нотариальной деятельности, которая определяется особенностями нотариальных актов и документов. Ведь в основном эти акты не имеют ограничений по времени действия.

Наглядным примером могут служить такие акты, как нотариально удостоверенные договоры, свидетельство о праве на наследство. Они будут действовать до тех пор, пока сам наследник не захочет каким-то образом распорядиться своим имуществом или же пока не будет заключена новая сделка. А главная проблема здесь заключается в том, что ошибки, которые могут быть допущены в нотариально удостоверенных документах, могут проявиться через несколько лет, и многие из них окажутся не устранимыми^[7]. Например, при составлении завещания и заверении его у нотариуса были допущены ошибки в тексте, а если завещатель уже умер и решается вопрос о подтверждении прав наследников, то эти ошибки уже невозможно будет исправить.

Важным отличительным признаком надзора является то, что надзорные
органы наделены особыми властными полномочиями, которые у органов
контроля отсутствуют. Также надзор предпочтительнее рассматривать как одно из полномочий органов исполнительной власти, в то время как контроль выступает как одно из функциональных направлений деятельности в сфере управления органов исполнительной власти^[8].

Необходимо учитывать, что «Основы» затрагивают специфическую сферу общественных отношений, касающихся осуществления нотариальной деятельности^[9]. Поэтому и возникает необходимость в эффективном механизме контроля и надзора в сфере осуществления нотариальных действий.

Опираясь на все вышесказанное можно сделать вывод о том, что контроль необходим в любой общественной деятельности, но он не должен быть
самоцелью.

Сущность государственного контроля в сфере нотариальной деятельности заключается в обеспечении качественного, своевременного и эффективного выполнения принятых органами нотариата решений, в поддержании законности, а также в наблюдении за фактическим состоянием и действием системы органов нотариата, выявлении отклонений и устранении неблагоприятных последствий. Надзор же определяется как контроль компетентных органов, обладающих особыми властными полномочиями. Их нельзя рассматривать отдельно друг от друга^[10].

Бесспорно, государственный контроль и надзор является неотъемлемой часть правового регулирования в сфере нотариальной деятельности.

Закон различает несколько видов контроля над нотариальной деятельностью. В частности, «Основы» отдельно выделяют судебный контроль над совершением нотариальных действий, когда в судебном порядке обжалуются неправильное совершение нотариального действия, или отказ в его совершении. Так, в соответствии со ст. 49 «Основ», заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой^[11]. Суд же может привлечь нотариуса или должностное лицо к административной или уголовной ответственности.

«Основы» также устанавливают, что налоговые органы контролируют
соблюдение нотариусами налогового законодательства. Теми же «Основами» с 1 января 2015 года на территориальные органы юстиции возложены обязанность и право проведения проверок совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления^[12].

Для проведения проверки должны иметься основания, например информация, поступившая тем или иным путем в территориальный орган юстиции об имевшем место нарушении законодательства при совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления.

Порядок осуществления такого контроля был утвержден приказом Минюста России №13 от 22.01.2016 года. Ранее, даже при наличии информации об имевших место нарушениях, практически не представлялось возможным осуществлять контроль^[13].

1.2. Сущность и виды проверок исполнения нотариусами

профессиональных обязанностей

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются, помимо собственно контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, также и содействие нотариусам в развитии их профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения практики, выявление и устранение причин, порождающих нарушения^[14].

Такие проверки также могут быть плановыми или внеплановыми, если, например, плановая проверка выявила нарушения и необходим дополнительный контроль. Законодательство устанавливает исключительно периодичность и необходимость плановых проверок.

При осуществлении контроля профессиональной деятельности могут проверяться:

- документы;

- своевременность и полнота уплаты членских взносов нотариусом;

- своевременность внесения в Единую информационную систему нотариата сведений о совершенных нотариусом действий;

- соответствие помещения нотариальной конторы установленным требованиям пожарной безопасности;

- наличие / отсутствие доступа в нотариальную контору для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- наличие / отсутствие трудовых договоров с работниками нотариуса;

- надлежащим образом, своевременно ли им застрахованы риски профессиональной деятельности и др.^[15]

Особо отметим, что законность совершенных нотариальных действий,
по мнению большинства членов нотариального сообщества, предметом проверки, проводимой нотариальной палатой субъекта, являться не может. Дать свою оценку законности уже совершенного нотариального действия вправе исключительно суд в соответствии с гл. 37 ГПК РФ.

Нарушения, выявленные в ходе проверки работы нотариуса, могут обсуждаться с нотариусом, перед тем, как быть задокументированными в справке. Затем справка выносится на рассмотрение в нотариальную палату субъекта. Если в ходе проведения проверки будут выявлены нарушения, которые Кодекс профессиональной этики нотариусов квалифицирует как дисциплинарные проступки, то нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности^[16].

Рассмотрим пример. В целях реализации статей 9, 34 «Основ», в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утверждёнными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.12.2012 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78, Графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 18.10.2018 № 159, согласованным с Нотариальной палатой Республики Хакасия, в соответствии с приказом Управления от 16.01.2019 № 7 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным» комиссией в составе представителей Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным.

Проверка проводилась 25.02.2019 по месту нахождения нотариальной конторы, в присутствии нотариуса Бусыгина А.Ю., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки. По итогам проверки комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Часть выявленных нарушений Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранены в ходе проверки. Также нотариусу предложено в срок до 15.03.2019 исправить одно выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 29.03.2019^[17]. 

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении^[18].

Нотариус независим в своей деятельности и руководствуется исключительно законодательством. Нотариус самостоятельно принимает решение о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении. Правовую оценку действиям нотариуса вправе дать лишь суд.

В отличие от мер, применяемых территориальным органом юстиции к должностным лицам местного самоуправления, наделенным правом совершения нотариальных действий и допустивших нарушение, выявленное при проверке, в виде предписания или представления о прекращении полномочий по совершению нотариальных действий, меры такого рода не могут быть применены к частнопрактикующим нотариусам^[19].

Сложить полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и не достигший семидесятипятилетнего возраста может либо по собственному желанию, либо на основании решения суда в ряде случаев, установленных законодательством.

Проверки могут быть выездными и (или) документарными. Проверка проводится должностным лицом территориального органа юстиции. В ходе проверки могут быть проверены: соблюдение требований «Основ» при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия, организация работы по совершению нотариальных действий, исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства, соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий^[20].

Среди наиболее распространенных ошибок можно назвать:

- несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет;

- совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте;

- выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи (по всей видимости, в его отсутствие);

- проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям^[21].

После проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе
как направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий, так и вынести предписание об устранении выявленного нарушения законодательства, внести главе муниципального образования представление о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Нотариусы также в своей деятельности придерживаются Правил нотариального делопроизводства, устанавливающих единый порядок работы с нотариальными документами^[22].

Правилами нотариального делопроизводства на территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами субъектов возлагается контроль их соблюдения нотариусами, занимающимися частной практикой и устанавливается порядок подобного контроля. В целях осуществления контроля территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой субъекта назначаются и проводятся проверки, которые могут быть плановыми, внеплановыми или повторными.

Комиссия, осуществляющая подобную проверку, состоит как из должностных лиц (лица) территориального органа юстиции, так и из представителей нотариальной палаты (действующих частнопрактикующих нотариусов).

Плановые проверки соблюдения нотариусами Правил нотариального производства проводятся один раз в четыре года по заранее утвержденному графику. В ходе указанной проверки могут быть выборочно проверены любые подлежащие проверке документы нотариуса за предшествующий проверке период. Рассматриваемые проверки бывают выездными и проводятся в конторе нотариуса.

Внеплановые проверки производятся на основании конкретных фактов. Повторные проверки выявляют, устранил ли нотариус нарушения, выявленные плановой проверкой, и не допустил ли новых нарушений за прошедший с момента плановой проверки период^[23].

В результате проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства комиссия в итоговой справке указывает замечания о нарушениях, выявленных в ходе проверки, выносит предложения, также комиссией могут быть особо выделены положительные моменты, которые могут быть рекомендованы иным нотариусам. Например, в ходе подобной проверки могут быть выявлены нарушения, касающиеся ведения нотариусом реестра регистрации нотариальных действий, оформления им наследственных дел, ведения журналов регистрации корреспонденции. Нотариусу может быть выделен срок для исправления ошибок, по истечении которого он должен отчитаться о проделанной работе.

Рассмотрим пример. В соответствии с графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, с приказом Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия от 21.06.2019 № 77 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А.» комиссией в составе представителей Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. Проверка проводилась 12.07.2019 по месту нахождения нотариальной конторы, в присутствии нотариуса Бугаенко Е.А., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Вместе с тем, комиссией были выявлены нарушения Правил нотариального делопроизводства, часть из которых нотариусом устранены в ходе проверки, а часть нарушений нотариусу предложено исправить в срок до 13.09.2019 и направить в адрес Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.09.2019^[24]. 

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса рассматриваются нотариальной палатой субъекта, и если выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные нотариусом, будут признаны дисциплинарными проступками в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[25], то нотариус может быть привлечен палатой к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или строгого выговора.

1.3.Необходимость контроля для предотвращения нарушений в профессиональной деятельности нотариусов

Нотариус в процессе осуществления деятельности может:

− совершить нотариальное действие, которое противоречит законодательству РФ;

− неправомерно отказать в совершении нотариального действия;

− разгласить сведения о совершенных нотариальных действиях^[26].

На деле же оказывается весьма сложно доказать либо противоправность действий нотариуса, либо его вину и прочие обстоятельства, которые пострадавший от деяний нотариуса гражданин - должен доказать в суде, чтобы получить возмещение ущерба от нотариуса.

Некачественная идентификация клиента не является ошибкой нотариуса. Казалось бы, нотариусы – очень строгие и юридически грамотные профессионалы, мимо них не может пройти человек с поддельным паспортом. Тем более невероятным кажется совершение нотариального действия в отношении данной «темной» личности. Но практика показывает иное: нотариуса легко обмануть, предъявив поддельный документ, удостоверяющий личность, а равно невозможно привлечь к ответственности за преднамеренный прием поддельного документа как настоящего. Некачественное проведение идентификации личности при совершении нотариального действия, оказывается, суды даже ошибкой-то не признают, не то чтобы признать это совершением нотариального действия с нарушением закона^[27].

Невменяемость клиента не является помехой для нотариального действия. Некоторые нотариусы не боятся удостоверять доверенности лиц, которые не вполне отдают отчет в своих действиях, страдают кратковременной потерей памяти и прочими психическими отклонениями или расстройствами.

Несмотря на то, что нотариус перед совершением нотариального действия должен удостовериться в дее- и правоспособности гражданина, обратившегося к нему за совершением нотариального действия, на деле некоторые не выполняют данного требования. Если это сделано намеренно – можно подозревать нотариуса в мошенничестве, если нечаянно – в ошибке^[28].

Однако всего лишь подозрения не доказывают вину нотариуса и не подтверждают правомерность требований к нотариусу о возмещении ущерба пострадавшим лицам от данной ошибки или преступления. Удостоверение доверенности лиц, которые «немного не в себе», по факту редко, когда может повлечь для нотариуса риск взыскания с него сумм убытков, причиненных в результате использования данной доверенности и совершения на ее основании юридически значимых действий.

Доказанная неадекватность дееспособного клиента при совершении нотариального действия не приводит к ответственности нотариуса.

Согласно п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в подобном состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения^[29].

При отсутствии полномочий действовать от имени иного лица или при превышении подобных полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (п. 1 ст. 183 ГК РФ)^[30].

В практике имеются случаи удостоверения нотариусами доверенностей от имени не вполне адекватных в момент подписания дееспособных людей, на основании которых потом совершались сделки с недвижимостью, признанные впоследствии недействительными.

Вполне добросовестные приобретатели этим процессом не один раз были поставлены в невыгодное положение, при котором они вынуждены были защищаться сначала в судебном процессе от требований предыдущего собственника имущества, а потом уже сами выступать с требованиями о привлечении нотариуса к имущественной ответственности за удостоверение доверенности лиц, не способных понимать значение своих действий по подписанию доверенности^[31].

Клиент при удостоверении сделки может отсутствовать. Откровенно противоправные действия нотариусы, конечно, совершают нечасто, предпочитая их завуалировать под ошибки. Но в случае совершения противоправных действий вероятность (при должной доле активности со стороны пострадавшего гражданина по привлечению нотариуса к имущественной ответственности (вместе с уголовной)) довольно высока.

Недочеты в работе не являются ошибками и преступлением. Встречаются в практике и просто недочеты в работе нотариусов, которые косвенным образом влияют на права и обязанности, а также на возникновение убытков у граждан, чьи интересы затронуты совершенными нотариусом действиями^[32].

Невнимание к интересам и положению обратившихся за совершением нотариального действия граждан, приводящее к признанию удостоверенных нотариусом сделок и соглашений недействительными, не влечет риска привлечения нотариуса к имущественной ответственности из-за отсутствия прямого нарушения закона при совершении нотариального действия^[33].

Таким образом, приходим к следующим выводам:

− привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно: то причинно-следственную связь установить невозможно, то действие нельзя признать ошибкой;

− при явно противоправных действиях, образующих состав преступления, взыскать ущерб с недобросовестного нотариуса легче, чем просто при ошибочных действиях нотариуса;

− многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться имущественной ответственности. Ведь сама практика свидетельствует, что их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать.

Все перечисленное подтверждает актуальность осуществления контроля в сфере исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

2.Контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

2.1. Проверки в целях контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

В соответствии со ст.34 «Основ» контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты^[34]. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст.34 «Основ» проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности - по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса^[35].

При проверке законности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом обращается внимание на:

- содержание договора, наличие в нем необходимых обязательных условий, полномочия лиц его подписавших;

- полноту предоставленных документов, необходимых для нотариального удостоверения указанных сделок (наличие правоустанавливающих документов, срок действия предоставленных справок, наличие нотариально удостоверенного согласия второго супруга, если сделка касается совместно нажитого имущества супругов (ст. 35 СК РФ),  соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 37, 292 ГК РФ и 60 СК РФ), наличие сведений, достаточных для идентификации предмета ипотеки, при удостоверении сделки об ипотеке,  наличие справок налоговой инспекции в случае отчуждения жилых помещений, приобретенных собственником в порядке дарения или наследования и прочие документы в зависимости от вида сделки).

- соблюдение преимущественного права покупки участника долевой собственности при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу (ст. 250 ГК РФ);

При проверке договоры изучаются с приобщенными к ним документами. По договорам, экземпляры которых согласно статье 60 «Основ» не подлежат хранению в делах нотариуса, изучаются реестровые книги на полноту записей подобных сделок^[36].

При проверке нарядов завещаний, обращается внимание на соответствие текста завещаний законодательству; на качество изложения текста завещания и правильность подписания его завещателем, либо иным лицом с указанием причин, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно; на выполнение нотариусом прочих требований, предусмотренных законом, при удостоверении завещания. Сверяется алфавитная книга учета завещаний и отметки в реестре и в наряде об отмене завещаний^[37].

При проверке правильности удостоверения доверенностей обращается внимание на соответствие их законодательству, на полноту проверки полномочий представляемых юридических  лиц. По доверенностям в порядке передоверия обращать внимание на соответствие их по правомочиям и срокам действия основной доверенности. Проверка осуществляется по записям в реестровых книгах^[38].

При проверке совершения протестов векселей проверяются:

- возможность совершения нотариусом вексельного протеста данного вида;

- соответствие опротестованного нотариусом векселя требованиям законодательства для данного вида векселя, в т.ч. наличие необходимых реквизитов, непрерывность цепи индоссаментов и т.д.

- соблюдение требования законодательства при совершении протеста о сроках, установленных для предъявления векселя к протесту; о предъявлении векселя надлежащим лицом; о совершении протеста надлежащим нотариусом; о предъявлении требования по векселю надлежащему лицу и др. требования.

Правильность совершения актов протеста векселя в неплатеже, неакцепте или в не датировании акцепта проверяется по записям в реестрах либо по копиям в делах нотариуса. Проверяется также качество составления требований, их регистрации и порядок предъявления неплательщикам^[39].

По совершенным исполнительным надписям проверяются наряды с копиями совершенных исполнительных надписей, сроки их выдачи; соблюдение требований законодательства, в т.ч. ст. 92 «Основ» и Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, и наличия необходимых документов^[40].

По вопросу свидетельствования верности копий документов и выписок из них проверяется правильность свидетельствования верности копий документов и выписок из них на соответствие законодательству, а свидетельствование выписок из документов -  на соответствие порядку, предусмотренному в ч.2 ст. 77 «Основ». Наличие или отсутствие нарушений требования законодательства при свидетельствовании копий документов, и выписок из них проверяется путем изучения записей, внесенных в реестр регистрации нотариальных действий. Обращается внимание на недопустимость свидетельствования верности копий документов и выписок из них при отсутствии легализации, если она необходима. Проверяется правильность внесения в реестр записи о содержании документов, копии которых свидетельствуются нотариусом^[41].

По свидетельствованию подлинности подписи на документе проверяется  правильность внесения записей в реестр регистрации нотариальных действий и наличие расписки в получении нотариально оформленного документа. При свидетельствовании подлинности подписи представителей юридического лица проверяется также наличие в реестре записи о проверке полномочий представителя юридического лица^[42]. 

По взиманию тарифов при совершении нотариальных действий проверяются:

- правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий;

- основания предоставления льгот по уплате тарифов;

- отражение в реестре нотариальных действий суммы взысканного тарифа^[43].

По ведению наследственных дел и выдаче свидетельства о  праве на наследство проверяются наследственные дела и имеющиеся в них документы на предмет:

- состояния учета наследственных дел и правильности их формирования;

- соблюдения сроков принятия наследства, наличия документов, свидетельствующих о фактическом принятии наследства;

- извещений наследников, о наличии которых нотариусу известно, об открытии наследства;

- соблюдения прав  пережившего супруга на совместно нажитое в период брака имущество, а также  прав лиц на обязательную долю;

- наличия сведений об имуществе наследодателя, в т.ч. наличия копий запросов для получения подобных сведений;

- принятия нотариусом мер по охране наследства и  управлению им и соблюдения срока  с учетом времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством (пункт 4 ст.1171 ГК РФ). В частности,  проверяется:  своевременность и правильность производства и оформления описи наследственного имущества и наличие в деле данной описи; наличие документа об  оценке наследственного имущества, произведенной в соответствии со ст.1172 ГК РФ; передача наследственного имущества на хранение и в доверительное управление; соблюдение требований законодательства при заключении договора доверительного управления наследственным имуществом и др.

- законности оформления и выдачи свидетельства о праве на наследство наследникам, а также на выморочное имущество; и пр.^[44]

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения указанной проверки - что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк.

Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Более правильным является, на
наш взгляд, следующий подход, основанный на анализе целой совокупности норм «Основ», в частности ст.ст. 28 и 34^[45].

Согласно ст.34 «Основ» речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами^[46].

Кроме того, в соответствии со ст. 28 «Основ» нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий^[47]. Следовательно, проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых речь шла ранее.

Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

- соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

- при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

- формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

- соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

- обобщение результатов проверок профессиональной деятельности  нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

- распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности^[48].

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса.

Первый подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе лишь иные нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны.

Второй подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст. 28 «Основ» о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну^[49].

Можно предложить следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 «Основ» и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности. Дело в том, что нотариальные палаты различны по количеству как членов (от 5-10 нотариусов до 600 с лишним), так и зон их действия. Понятно, что организация проверок профессиональной деятельности проще в крупной нотариальной палате с большим числом членов и находящихся на относительно компактной территории и более сложна в небольшой нотариальной палате в условиях, когда между нотариальными конторами существуют большие расстояния.

Проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет, а также специальным сотрудникам нотариальных палат, профессионально занимающихся проверками. Проверка может охватывать не более месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, например, в августе 2018 г., то логично предположить, что в остальные месяцы этого же года наблюдалась такая же картина.

Предметом проверки являются:

- организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

- соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

- бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании  документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

- правильность уплаты членских взносов нотариусом;

- законность совершения нотариальных действий;

- нотариальное делопроизводство и архив;

- реестр нотариальных действий;

- соблюдение тайны нотариальных действий;

- выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и Правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

- жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

- прочие вопросы деятельности нотариуса^[50].

Проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где он бы заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы.

Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны.

Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование^[51].

Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.

2.2.Компетенция Министерства юстиции и нотариальной палаты в сфере контроля нотариата. Контроль нотариальной деятельности в зарубежных странах

В соответствии с Указом  Президента Российской Федерации  от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере нотариата,  а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере нотариата^[52].

Министерство юстиции Российской Федерации в сфере контроля нотариальной деятельности осуществляет следующие полномочия:

- участвует в проведении проверок деятельности территориальных органов Министерства в сфере нотариата, анализирует эту деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

- организует работу по открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- участвует в работе квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельности^[53].

Исключительно на нотариальные палаты субъектов РФ возлагается контроль исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. Подобные проверки проводятся с той же регулярностью, что и проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства^[54], поэтому их целесообразно производить одновременно.

Для определения порядка контроля организации работы нотариуса, нотариальные палаты субъектов самостоятельно разрабатывают и утверждают соответствующие локальные акты, как правило, в форме специального положения. В состав проверяющих, согласно локальным актам нотариальной палаты, могут входить как действующие частнопрактикующие нотариусы, так и, например, работники аппарата палаты. Палата может установить особые требования к проверяющим, например, наличие определенного стажа работы в должности нотариуса^[55].

Есть мнения о том, что судебного контроля в сфере нотариата вполне достаточно. Сторонники подобной позиции обосновывают ее опытом западноевропейских стран, где предусмотрена исключительно подобная форма контроля^[56]. В ФРГ действует Федеральный Закон «О нотариальной деятельности» от 24 февраля 1961 г., согласно которому нотариальная палата осуществляет надзор за соблюдением нотариусами профессиональных обязанностей. Но по требованию управлений юстиции земель, суда или иного судебного учреждения палаты, предоставляют свои заключения по делам нотариусов. Нотариальная палата не имеет права отказать в предоставлении документов суду и органам юстиции. В данном случае не нотариальная палата выступает инициатором дисциплинарного производства, а соответствующее государственное учреждение.

Более того, компетенция нотариальных палат по принятию решений на основании результатов проверок строго ограничена. При ненадлежащем исполнении нотариусами своих служебных обязанностей она выносит им предупреждения, или так называемые предостережения. Если, по мнению палаты, подобных мер недостаточно, она может ходатайствовать перед управлением юстиции о наложении более жестких дисциплинарных взысканий, а также штрафов и отстранении от должности.

Гражданин может подать жалобу на действия нотариуса в нотариальную палату и непосредственно в управление юстиции. В последнем случае управление юстиции сначала передает указанные жалобы на рассмотрение нотариальной палате, которая решает, совершен или нет служебный проступок, и какое дисциплинарное взыскание наложить на виновного. Если совершено серьезное нарушение служебных обязанностей, то палата предлагает управлению юстиции применить меры наказания^[57].

Иными словами, деятельность нотариуса контролирует государство в лице отраслевого органа управления, возглавляемого министром юстиции федеральной земли.

Непосредственное осуществление этого контроля по поручению министра возложено на соответствующий земельный суд по месту нахождения нотариуса. Суд вправе объявить нотариусу выговор или наложить на него денежный штраф, а также вынести решение об отстранении нотариуса от должности. Контроль в данном случае носит превентивный характер. Судья, осуществляющий контроль за деятельностью нотариуса, посещает его контору, знакомится с ведением реестра, прочей документацией, проверяет его деятельность. При выявлении серьезных нарушений судья проводит специализированную проверку^[58].

В ФРГ осуществляется как судебный, так и достаточно жесткий административный контроль со стороны управления юстиции. Судебный контроль носит превентивный характер. Судья вправе проводить специализированные проверки, выполняя тем самым функции чиновника, а не функции правосудия, поскольку судья выступает в качестве активного исследователя доказательств (одновременно проводя их оценку), а не в качестве стороннего наблюдателя, оценивающего доказательства, представленные сторонами.

В Италии действует закон об организации нотариата и нотариальных архивов от 16 февраля1913 года № 89. Нотариусы объединяются в коллегии, которые наделены некоторыми контрольными функциями. Основной орган управления - Совет нотариусов. Согласно ст. 95 Закона именно министр юстиции но "по соответствующему представлению Апелляционного суда, может распустить Совет нотариусов, если тот после напоминания о необходимости соблюдения установленных законом требований продолжает их нарушать или не выполнять, а также по иным серьезным основаниям.

Раздел 6 Закона посвящен вопросу контроля над нотариусами и, что самое главное, Советами и архивами. Статья 128 схожа с аналогичным правилом, закрепленным «Основами»: «в течение первого полугодия по прошествии каждых двух лет нотариусы должны лично или через специальное доверенное лицо представить для контроля и проверки в Совет нотариусов реестры нотариальных действий за последние два года. Нотариус, не выполнивший этого обязательного для всех требования, временно лишается права заниматься нотариальной деятельностью до тех пор, пока он не выполнит этого требования»^[59].

Если сравнить регулирование этих вопросов в «Основах», можно отметить, что в любом случае последней инстанцией решения вопроса по существу проводимых проверок, а также о назначении самой проверки является соответствующий орган государственного управления - Министерство юстиции. По всем иным вопросам мнение Министерства юстиции является основополагающим при принятии решений Апелляционным судом^[60].

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что контроль в Италии и Германии имеет иное содержание, чем в Российской Федерации.

Следует отметить, что контроль за выполнением профессиональных обязанностей является очень важным. Он помогает нотариусам более ответственно относиться к выполнению своих обязанностей, и помогает совершать им меньше профессиональных ошибок.

Заключение

В законодательстве предусмотрено предотвращение возможности
злоупотреблений нотариусов своим служебным положением посредством
организации контроля за ними и установления строгой ответственности за
упущения и злоупотребления по должности.

Среди наиболее распространенных ошибок можно перечислить такие, как: несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет; совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте; выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи; проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям.

Привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно. При явно противоправных действиях, образующих состав преступления, взыскать ущерб с недобросовестного нотариуса легче, чем просто при ошибочных действиях нотариуса. Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться имущественной ответственности.

Все перечисленное подтверждает актуальность осуществления контроля в сфере исполнения нотариусами профессиональных обязанностей.

Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановыми комплексными, внеплановыми и повторными. При осуществлении контроля профессиональной деятельности могут проверяться как документы, так и, например, то, насколько своевременно и полно нотариус уплачивает членские взносы в палату, как дисциплинированно он вносит сведения о совершенных им действиях, соответствует ли помещение его конторы установленным требованиям на предмет пожарной безопасности, оформлены ли трудовые договоры с работниками нотариуса, своевременно ли им застрахованы риски профессиональной деятельности и т.д.

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются: соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий; при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий; формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий; соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации; обобщение результатов проверок профессиональной деятельности  нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами; распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности.

Исследование контроля деятельности нотариусов в зарубежных странах, можно отметить, что контроль в Италии и Германии имеет иное содержание, чем в Российской Федерации.

Следует отметить, что контроль за выполнением профессиональных обязанностей является очень важным. Он помогает нотариусам более ответственно относиться к выполнению своих обязанностей, и помогает совершать им меньше профессиональных ошибок.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс»
3. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.
4. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс»
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс»
6. Баранова С.Н. Контрольные полномочия Министерства юстиции РФ в сфере нотариата // Организация государственной и муниципальной власти в России: вопросы теории и практика реализации: сб. материалов Международной заочной научно-практической конференции. - 2017. - С. 15-19.
7. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
8. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 12-19.
9. Компетенция Министерства юстиции РФ в сфере нотариата // http:Minjust.ru/node/231149
10. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32-36.
11. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю. https: // to19.minjust.ru/ru/node/400577
12. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. // https: // to19.minjust.ru/ru/node/418432
13. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. - 2016. - № 9. - С. 73.
14. Правовые основы нотариальной деятельности: зарубежный опыт / под ред. Е.А. Борисовой – М.: Городец, 2017. – С. 76. 288 с.
15. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302-304.
16. Филиппова О.В. Наказуемость в сфере нотариальных действий. Исторические аспекты преступности // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 1. - С. 134-138.
17. Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. - 2009. - № 4. - С. 2-9.
18. Швачкина М.А. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении: автореф… дисс. д.ю.н. – М., 2013. – 26 с.
19. Шорина Е.В. Теоретические проблемы контроля за деятельностью органов государственного управления в СССР // http: // www.dissercat.com / content/teoreticheskie-problemy-kontrolya-za-deyatelnostyu-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-v-ss#ixzz5AGQjeSA9
20. Шумакова О.С., Аспидов М.М. Исследование ошибок и мошеннических действий в нотариальной деятельности // Эволюция государства и права: история и современность: сб. научных статей II Международной научно-практической конференции, посвящ. 25-летию юр. фак-та Юго-Западного гос. ун-та. - 2017. - С. 243-247.
21. Щенникова Л.В. Контроль за деятельностью нотариусов как необходимый элемент реализации принципов открытости вещных прав и их эффективной защиты // Нотариус. - 2019. - № 2. - С. 20-23.

1. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 12. ↑

2. Швачкина М.А. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении: автореф… дисс. д.ю.н. – М., 2013. – с. 8. ↑

3. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 12. ↑

4. Черемных Г.Г. В современной России должного нормативного правового регулирования в сфере нотариата не было и нет // Нотариус. - 2009. - № 4. - С. 2. ↑

5. Шорина Е.В. Теоретические проблемы контроля за деятельностью органов государственного управления в СССР // http: // www.dissercat.com/content/teoreticheskie-problemy-kontrolya-za-deyatelnostyu-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-v-ss#ixzz5AGQjeSA9 ↑

6. Швачкина М.А. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении: автореф… дисс. д.ю.н. – М., 2013. – с. 6. ↑

7. Швачкина М.А. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершении: автореф… дисс. д.ю.н. – М., 2013. – с. 15. ↑

8. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 12. ↑

9. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 12. ↑

10. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302. ↑

11. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 13. ↑

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-I) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

13. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 14. ↑

14. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 14. ↑

15. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302. ↑

16. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 15. ↑

17. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю. https: // to19.minjust.ru/ru/node/400577 ↑

18. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 14. ↑

19. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302. ↑

20. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 16. ↑

21. Щенникова Л.В. Контроль за деятельностью нотариусов как необходимый элемент реализации принципов открытости вещных прав и их эффективной защиты // Нотариус. - 2019. - № 2. - С. 20. ↑

22. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

23. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302. ↑

24. О результатах проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. // https: // to19.minjust.ru/ru/node/418432 ↑

25. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс ↑

26. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. - 2016. - № 9. - С. 73. ↑

27. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 18. ↑

28. Шумакова О.С., Аспидов М.М. Исследование ошибок и мошеннических действий в нотариальной деятельности // Эволюция государства и права: история и современность: сб. научных статей II Международной научно-практической конференции, посвящ. 25-летию юр. фак-та Юго-Западного гос. ун-та. - 2017. - С. 243. ↑

29. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» ↑

30. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. - 2016. - № 9. - С. 73. ↑

31. Шумакова О.С., Аспидов М.М. Исследование ошибок и мошеннических действий в нотариальной деятельности // Эволюция государства и права: история и современность: сб. научных статей II Международной научно-практической конференции, посвящ. 25-летию юр. фак-та Юго-Западного гос. ун-та. - 2017. - С. 244. ↑

32. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 22. ↑

33. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. - 2016. - № 9. - С. 73. ↑

34. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 303. ↑

35. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32. ↑

36. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 18. ↑

37. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 30. ↑

38. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 32. ↑

39. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 303. ↑

40. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 31. ↑

41. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 18. ↑

42. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 33. ↑

43. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 303. ↑

44. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 19. ↑

45. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 304. ↑

46. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 34. ↑

47. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 19. ↑

48. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 34. ↑

49. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 304. ↑

50. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утверждены Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С. 35. ↑

51. Колесникова Н.В. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Бюллетень нотариальной практики. - 2017. - № 2. - С. 19. ↑

52. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108. ↑

53. Компетенция Министерства юстиции РФ в сфере нотариата // http:Minjust.ru/node/231149 ↑

54. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс» ↑

55. Баранова С.Н. Контрольные полномочия Министерства юстиции РФ в сфере нотариата // Организация государственной и муниципальной власти в России: вопросы теории и практика реализации: сб. материалов Международной заочной научно-практической конференции. - 2017. - С. 15. ↑

56. Филиппова О.В. Наказуемость в сфере нотариальных действий. Исторические аспекты преступности // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 1. - С. 134. ↑

57. Правовые основы нотариальной деятельности: зарубежный опыт / под ред. Е.А. Борисовой – М.: Городец, 2017. – С. 76. ↑

58. Филиппова О.В. Наказуемость в сфере нотариальных действий. Исторические аспекты преступности // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 1. - С. 135. ↑

59. Кириллова Е.А. Нотариат. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – с. 24. ↑

60. Правовые основы нотариальной деятельности: зарубежный опыт / под ред. Е.А. Борисовой – М.: Городец, 2017. – С. 78. ↑