Формы государственного устройства.

Содержание:

Введение

Особенности государства в каком-либо конкретном историческом периоде зависят от состояния и уровня развития общества. При том, что формальные признаки государства (территория, суверенитет, публичная власть) остаются неизменными, оно в ходе общественного развития имеет серьезные изменения, такие, как содержание управления и его методы, задачи, цели и социальная направленность. На государственное устройство и его характер оказывают влияние, как правило следующие факторы: национальный состав населения, самобытность его культуры, размеры территории, географическое положение, укоренившиеся обычаи и традиции народа, религиозные взгляды населения и другие.

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученные и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства – федерация и унитарное государств. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день.

Данная тема является одной из фундаментальных в теории государства и права и множество авторов уже высказали свое мнение по данному вопросу в многочисленных публикациях, монографиях, а также учебниках и других источниках.

Цель данного исследования – определить достоинства и недостатки определенных форм государственного устройства, откуда они появились, и что нужно для того, чтобы выбрать такую форму государственного устройства, которая идеально подходила бы для конкретной общественной формации. Ведь весь накопленный людьми исторический багаж для того и нужен, чтобы учитывать ошибки предыдущих поколений и избавить от них поколения грядущие.

Задачи курсовой работы следующие:

Определить понятие формы государственного устройства и выделить их виды.

Рассмотреть унитарное и федеративное государства и их признаки.

Рассмотреть иные формы государственного устройства.

Выделить достоинства и недостатки разных форм государственного устройства, а также рассмотреть их исторические предпосылки образования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1. Государство как целостное правовое явление

На сегодняшний день государство является естественным социальным образованием для общества, без которого немыслима его жизнедеятельность. В общих чертах государство можно определить как совокупность людей, соединившихся в одно целое под защитой ими же установленного общего для всех закона и создавших судебную систему, которая вправе улаживать конфликты между ними, регулировать общественные отношения и приговаривать нарушителей закона к определенной ответственности.

Термины «государство» и «страна» на первый взгляд весьма схожи и не имеют различий, но между ними всё же есть некоторая разница: термин «государство» представляет собой политическую систему власти, юрисдикция которой действует на определенной территории, а термин «страна» все же имеет культурный общегеографический характер.

Государство — это определенная организация общества, которая ограничена территорией проживания этого общества по определенным законам. Государство имеет конкретные установленные методы воздействия на общество, проживающее на его территории путем применения власти. Оно устанавливает конкретные правила поведения правоотношений внутри самого общества, а также между его гражданами, а также обладает силой своего воздействия на волю своих граждан на всей территории данного государства^[1].

Каждой конкретной форме государственного образования отвечают конкретные правила образования и принципы осуществления государственной деятельности и административного деления, методы воздействия на граждан для эффективной реализации государственной политики и способ образования и формирования органов государственной власти, а также характер их взаимоотношений между собой. Таким образом, имеем, что форма государства — это не просто набор признаков, характеризующих государственный уклад политической жизни общества, а конкретная схема образования и действия государственной власти в конкретном обществе.

Все государства на протяжении всего исторического периода развития общества во всем мире обладали рядом характерных устойчивых связей с осуществлением и реализаций определённых функций, к которым, прежде всего, относятся обязательно публичная власть, правящие силы, различные политические организации и политическая система с взаимосвязанными субъектами. Кроме того, помимо определенных прав над своими гражданами, государство само имеет конкретные обязанности перед своим подчиненным народом. К ним относится обеспечение своих граждан безопасностью и стабильностью в государстве, защита и обеспечение целостности границ государства, осуществление и содействие развитию благополучия населению и содействие общему благу в обществе. В руках государства также сконцентрировано единственное законное монопольное право на применение насилия в сторону общества, монопольное владение всем денежным резервом страны и правом единолично печатать денежные купюры и осуществлять с граждан сбор налогов и пошлин.

Все указанные характеристики государства именуются его признаками. Кроме общеобязательных признаков государства могут еще само выражаться в своей уникальной государственной символике, флаге и гимне, своих национальных праздниках и культурных традициях. Эти признаки носят названия дополнительных признаков, или факультативных.

Многообразие определений термина «форма государства» обусловлено, скорее, индивидуальным выражением каждого из правоведов, чем кардинальными различиями в самом терминологическом содержании², поэтому можно сформировать единое определение государства следующим образом. «Государство — это едино начальная организация общества на определённой территории, обладающая монополией на применение властных и принудительных властных отношений с обществом. Государство разрабатывает законы и подзаконные акты, которые наделены юридической силой, содержащей нормы права и обязательны к исполнению на территории всего государства. Если бы государство не диктовало право, то оно не смогло бы грамотно организовать и распространять свой контроль над обществом» .

Сам термин «государство» можно воспринимать в двух значениях - широком и узком. Соответственно, в широком значении смысла этого термина государство есть совокупность людей, объединенных на территории и имеющие органы власти, которые диктуют им правила жизни. В узком же смысле государство есть общественное объединение людей, которое образует собой одно из структурных элементов гражданского общества^{[2] [3]}. Одновременно стоить отметить, что нельзя отождествлять государство с народом. Народ, конечно же, является неотъемлемой частью государства, но все же это взаимодополняющие понятия, чем синонимы. Уже древности ученые естествознатели и правоведы-философы занимались изучение и анализами процессов образования функционирования государств. Теории государства разрабатывали известные философы, например, Т. Гоббс. Дж. Локк и Ж.Ж. Руссо. В результате была сформирована теория естественного происхождения государства, согласно которой люди в процессе осуществления своего хозяйственного и социального взаимодействия своим сотрудничеством образуют вначале общество, а потом в нем выделяется харизматичная популярная верхушка знати, которая начинает реализовывать свою волю через меры воздействия на сознание остального общества, не забывая при этом защищать людей от неблагоприятных воздействий со стороны внутреннего и внешнего воздействия неблагоприятного характера.Далее, потому как государство представляет собой особый механизм осуществления политической власти в обеспечении жизнедеятельности общества, оно должно обладать специальными уполномоченными на то органами, которые образуют собой государственный аппарат. Если исходить из конституционного подхода к определению содержания понятия государства, то можно определить его как совокупность властных органов, воля которых распространяет своей воздействие по всей территории государства или субъекта государства^[4].

Одной из самых важных характеристик государства является его суверенитет. Это независимость от других государств и наличие собственных границ. Суверенитет очень важен для международных отношений и также характеризует содержание политической власти и способ организации населения.

Если говорить о следующей характеристике государства - форме правления государства, то они подразделяются на монархическую и республиканскую. Если анализировать государство с точки зрения политического уклада общества - режима, то можно выделить государства с демократической и антидемократической формами правления.

Можно еще охарактеризовать государство как основополагающий властный институт организации политической жизни общества, который распространяет свою власть по всей территории государства и на все его население посредством воздействия на него специальным аппаратом управления, который издает специальные акты - законы, исполнение которых является принудительным и обязательным для всего народа^[5]. При этом суверенитет государства означает главенство государственной власти на всей его территории и независимость в принятии решений на внешней политической арене мирового пространства. При этом государство отменяет и запрещает к исполнению все иные правовые акты, которые будут противоречить актам этого государства.

Издавна ученые философы и правоведы пришли к выводу о том, что самым удачным для осуществления государственной власти будет ее деление на три независимых ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому сущность государства также раскрывается через его содержание и функционирование, то есть фактическую реализацию того, каким образом обеспечивается подчинение государственной власти .

Для того, чтобы быть авторитетной и уважаемой для общества, власть должна обладать политической стабильностью и силой, для того, чтобы обеспечивать и реализовывать свое социальное принуждение и влияние на экономическую, политическую и социальную составляющие жизни общества, а также содействовать реализации правопорядка и безопасности самой страны и в стране. Государство вправе придумывать свои индивидуальные средства отличия - символику. Ею могут быть герб, гимн, флаг и национальные праздники, и традиции.

Таким образом, подводя итог данному параграфу, можно заключить, что государство — это единственное властное образование в обществе, которое устанавливает свои законы, обладающие юридической силой на всей территории образования государства. Посредством права государственная власть осуществляет управление, контроль и подчинение его общества - народа данного государства воли и политическим интересам верхушки власти и реализует направленность политики в своих интересах. При этом государство обеспечивает самую важную функцию - регулирование общественных отношений и обеспечение своего народа безопасностью. Все это государство реализует с помощью образования государственного аппарата, который состоит из государственных органов, каждый из которых выполняет свою порученную функцию и полномочия.

1.2. Содержание термина «форма государственного устройства»

Сегодня каждое государство имеет свой верховный правовой акт - Конституцию, где декларируется его содержание и форма осуществления политики устройства его системы функционирования.

Форма государства это формула осуществления функционирования государства, которая содержит три элемента - форму правления, государственное устройство и политический строй.

Таким образом мы имеем конструкцию, согласно которой государство — это конфигурация определенных элементов, которые влияют на конечное устройство государства. В зависимости от того, каким образом и кем осуществляется власть в государстве о нем можно судить с точки зрения формы осуществления управления в нем.

В свою очередь форма правления в государстве включает в себя путь формирования центрального аппарата государственной власти и определяет систему и структуру его органов. От того, каким образом и в соответствии с какими принципами осуществляется формирование государственного аппарата зависит степень участия граждан в осуществлении политической власти в государстве. Как следствие, для каждой конфигурации государственных элементов существует свой набор принципов, по которым осуществляется формирование и осуществление порядка организации системы органов центральной и местной власти во всем государстве, определяются законы, по которым взаимодействуют между собой население и государственная власть.

В результате мы получаем совокупность элементов государственного механизма обеспечения целостной работы всей системы государственного механизма по определенному набору функциональных систем организации и реализации власти в каждом конкретном государстве с учетом его национальной и культурной специфик.

Каждая конкретная форма государства воспринимается и толкуется у правоведов по-разному, исходя их критериев, которые ими берутся за основу. Приведем несколько примеров^[6]. Так, В.М. Корельский считает, что «Форму правления государства можно воспринять в качестве организационного процесса по формированию ветвей власти, который выражается в форме осуществления его правления, устройства государственного функционирования и реализации вида политического режима» ^[7]. В свою очередь М.Н. Марченко определяет форму государства как «определённую совокупность конфигураций структурных ее элементов, которые оказывают ключевое воздействие на формирование политической идеологии в государстве и ее направление и способ взаимодействия с ее гражданами»^[8]. Однако, в то же время М.Н. Марченко считает, что элементами формы государственного образования являются форма его государственного аппарата и форма политического строя, в противовес общей теории. Мы считаем, что от смены названия содержание сущности основных элементов государства не меняет своего значения и все это есть синонимичные понятия. Поэтому можно говорить как о трехчленной, так и двух членной структуре формы государства^[9].

Единой точки зрения на вопрос о структурных элементах государства не имеется, в прочем, как и на большинство вопросов во всем праве. Поэтому преобладающей считается то мнение, которое поддерживается большинством. В нашем случае в вопросе об элементах права это традиционная трехчленная структура. При этом в советский период развития права содержание формы государства отождествлялось с его формой правления, то есть только лишь с одним его элементом. Основанием подобного суждения являлось то, что в советское время была распространена идеология о том, что единственных основополагающим для формы государства элементом являлся вид политического уклада государства , при этом яростной критике подвергались основополагающие труды теории права таких известных правоведов как Бюрдо, Дюверже и Руффия^[10]. Таким образом советские ученые-правоведы делали акцент на суверенитет государства, упуская из виду его внутренние основополагающие законы и принципы устройства. Так, согласно суждениям В. С. Петрова форма устройства государства есть его территориальное устройство государственной власти, характеризующееся видом взаимоотношений между органами власти и всем государственным аппаратом в целом^[11].

Сегодня же, наоборот для права характерна и другая крайность - это преуменьшение значения определения элементов формы государства. Дело в том, что сегодня превалирует мнение, что элементы формы государства чересчур раздут и значение их преувеличено. Говоря об этом В.Е . Чиркин утверждает, что в правовых источниках придается уж слишком большое значение содержанию понятия «форма государства». При этом очень часто происходи путаница самого содержании этого понятия и в него вкладывают как вид государства, так и просто политический уклад государства . Именно по этой причине сегодня в праве стараются избегать чрезмерного употребления данного словосочетания и заменяют его синонимичными высказываниями тип «административно-территориальное деление» или «политический уклад жизни общества».

Достигая компромиссного решения в этом вопросе М.В. Корельский подразумевает под формой государства как территориальный орган, так и достижения в государстве общего баланса правления путем взаимодействия отдельных его компонентов. О.О. Миронова тоже поддерживает данное суждение о том, что форма государства, это прежде всего баланс его государственных органов и процесс достижения этого баланса с помощью установления вида политической системы и формы политического устройства^[12].

А.Б. Венгеров также анализирует данный термин и указывает на то, что конфигурация государственного и административно-территориального устройства соединяет в себе методику объединения народонаселения на установленной территории, а также вид его взаимоотношения посредством различных территориальных и политических организаций с государством в целом, а также взаимоотношение главных и местных органов власти и управления, разделение полномочий между ними^{[13] [14]} Продолжая нить своего размышления далее В.Е. Чиркин также предлагает воспринимать государственное устройство страны как способ организации всех структурных его элементов для достижения оптимального его функционирования достижения политической уели и общего благосостояния его народа . Именно по этой причине не нужно бороться за терминологические названия, потому как сущность их одна - достижения наиболее благоприятных условий при осуществлении управления государством. При этом народы и политическая верхушка каждого конкретного государства сами для себя решают, какими способами и приемами для них будет наиболее благоприятно достигать поставленной цели.

Отталкиваясь от вышеописанных умозаключений, можно сделать вывод, что форма государства — это совокупность его структурных элементов, которые позволяют достичь благополучного развития этого государства.

Глава 2. Характеристика отдельных форм государственного устройства

2.1. Унитарное государство. Понятие и признаки

территориальный унитарный федеративный государство

Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

Унитарное государство – единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т.к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

Унитарная форма государственного устройства произошла одновременно с государством. Все государства древнего мира и средних веков по форме государственного устройства являлись унитарными. Это Римская империя, Китай, Япония, средневековые европейские государства.

Развитие идей в эпоху просвещения привели к появлению иных форм государственного устройства – федераций и конфедераций союзов.

В наше время, как уже говорилось выше, унитарное государство существует в большинстве из более чем 200 стран мира.

Унитарная форма характерна чаще всего для следующих государств:

Расположенных на небольшой территорию. Это связано с тем, что небольшой территорией легче управлять с помощью обычных административных методов;

мононациональных, так как отсутствует необходимость осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство;

монархических, для которых данная форма является традиционной.

Примерами унитарных государств являются Италия, Япония и др. Кроме этого, унитарная форма характерна для субъектов федерации. Например, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

единые для всей страны исполнительные, представительные и судебные органы власти;

наличие одной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства (подданства);

наличие и руководство едиными вооруженными силами, с помощью центральных органов государственной власти.

административно-территориальные единицы унитарного государства (области, провинции, департаменты, округа) государственным суверенитетом не обладают;

осуществление межгосударственных отношений только центральными органами государства;

наличие национальных или законодательных автономий при проживании на территории государства небольших по численному составу национальностей;

В зависимости от степени и формы контроля центральной власти над местными органами управления унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные.

Профессор Людмила Александровна Морозова называет симметричные и асимметричные унитарные государства. К первым из них (симметричным) ученый относит те, административно-территориальные единицы которых имеют равное положение по отношению к государству в целом. Ко вторым (асимметричным) – те, на территории которых есть регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, которые являются политической или административной автономией. Л.А. Морозова выделяет также централизованные и децентрализованные унитарные государства.

К унитарным государствам могут быть отнесены – Великобритания, Голландия, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др. По сведениям проф. Виталия Васильевича Оксамытного, в настоящее время существует примерно 170 государств с унитарной формой территориального устройства. При этом ученый отмечает, что такие государства могут либо вообще не иметь территориального деления (Бахрейн, Ватикан, Сингапур), либо разграничиваться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Латвия – 26 районов, Польша – 49 воеводств и 2468 гмин, Уругвай – 19 департаментов), либо в них могут быть созданы территориальные автономии (Великобритания, Испания, Италия, Португалия).

В современном мире насчитывается значительное число стран (унитарных государств), которые имеют в своем составе автономные образования. «Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами». Проф. Виталий Васильевич Оксамытный полагает, что «страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся к сложным унитарным государствам, а некоторые из них получили названия регионалистских либо унитарных стран с элементами федерации, полуфедераций.

К странам, в которых просматривается так называемая сложная унитарная форма территориального устройства, могут быть отнесены государства:

1) в которых административно-территориальные единицы наделены правом самоуправления по решению вопросов местного значения.

Такие единицы территории унитарного государства, как правило, являются островными либо полуостровными частям страны. Примерами могут служить:

а) Дания – Королевство Дания. Государство, расположенное на северо-западе Европы и занимающее большую часть полуострова Ютландия и группу близлежащих островов. Столица – Копенгаген. В состав страны входят 14 административных единиц – амтов – областей. Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый королем, и действуют выборные советы. В состав Дании также входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, расположенный в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах, объявленный «самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства» на основе Конституции Дании 1953 г. и Закона о расширении внутренней автономии Гренландии от 17 ноября 1978 г., одобренном на референдуме в Гренландии 17 января 1979 г.;

б) Португалия – государство, расположенное на юго-западе Европы, в западной части Пиренейского полуострова. Столица – Лиссабон. В административном отношении страна делится на области, в каждой из которых действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы – жунты, консультативные органы – советы. В состав страны также входят Азорские острова и остров Мадейра, которые в соответствии со ст. 6 Конституции Португальской Республики являются автономными областями, имеющими политико-административные статусы и собственные правительственные органы;

в) Финляндия – государство, расположенное в Северной Европе. Столица – Хельсинки. Страна разделена на 12 губерний – ляни, которые в свою очередь подразделяются на уезды. Конституции нет, но действуют 4 органических закона – «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции» 1922 г., «Акт о государственном суде» 1922 г. В этом государстве Аландские острова – губерния Ахвенанма, обладает частичной автономией, население наделено правом на самоуправление, избирает собственный однопалатный парламент – Ландстинг – 30 депутатов;

2) в которых есть национально-территориальные автономии (Каракалпакия в Узбекистане, Нахичевань в Азербайджане, Абхазия и Аджария в Грузии, Гагаузия в Молдавии), имеющие исторические, этнические, религиозные, национально-культурные особенности. К таким государствам могут быть отнесены:

а) Великобритания – Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. Государство в Западной Европе, расположенное на Британских островах.

Столица – Лондон. В состав страны входят: 4 историко-географических области – Англия – 39 графств, 6 метрополитенских графств и особая административная единица – большой Лондон; Уэльс – 8 графств; Северная Ирландия – 26 округов; Шотландия – 9 районов – областей, а также остров Мэн и Нормандские острова, которые являются самостоятельными административными единицами. В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы. На взгляд проф. Виталия Васильевича Оксамытного, в Великобритании в настоящее время происходит процесс ее федерализации. Этот вывод ученый аргументирует тем, что в сентябре 1997 г. в результате проведенных референдумов жители Шотландии и Уэльса высказались за создание в своих регионах парламентов, пользующихся законодательными правами. В мае 1999 г. прошли выборы в парламенты Шотландии и Уэльса, и по их итогам сформированы правительства этих фактических автономий. В июне 1998 г. прошли выборы в законодательный орган Северной Ирландии, который получил широкие полномочия в решении местных вопросов этой части Соединенного Королевства;

б) Испания – государство на юго-западе Европы, занимает примерно 85% территории Пиренейского полуострова, а также Балеарские и Питиузские острова в Средиземном море, Канарские в Атлантическом океане. Столица – Мадрид. Территориальное устройство Испании включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества.

Все эти внутригосударственные территориальные образования пользуются автономией при ведении своих дел, что предусмотрено ст. 137 Конституции Испании. В административно-территориальном отношении Испания разделена на 52 провинции, объединенные в 17 автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решают вопросы развития. Каждая область имеет свой парламент (ассамблею), который принимает законы, а также формирует правительство.

В Испании национально-территориальные автономии имеют статус самостоятельных единиц в силу сложившихся исторических традиций национальных меньшинств (Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и еще 13 регионов);

в) Италия – государство, расположенное на юге Европы в бассейне Средиземного моря, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния. Столица – Рим. В пределах территории Италии находятся два государства – Ватикан и Сан-Марино (государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, делится на 9 округов. Республика. Конституция принята в 1600 г. с изменениями 1906 г.). Территория Италии разграничена на 20 областей, пять из которых – Трентино-Альто Адидже, Валле деАоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния – обладают специальным статусом, самой широкой автономией.

В областях действуют выборные органы власти – советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции.

Советы образуют исполнительные органы – джунты. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.

Испанию и Италию проф. Ирина Анатольевна Конюхова (Умнова) относит к полуфедерациям или квазифедерациям, поскольку в этих государствах, на взгляд автора, происходят процессы децентрализации и регионализации государственной власти.

Проводя итог вышесказанному, можно заключить что унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делиться лишь на административно-территориальные части Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызвался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.

2.2. Федерация. Понятие и признаки

Федеративное устройство – способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.

В разных странах федеративное устройство имеет особенности, которые являются следствием исторических условий образования конкретной федерации и зависят от национального состава страны, от своеобразия народов, входящих в государство.

Федеративное государство характеризуется:

1) двухуровневой системой органов публичной власти – федеральные и субъектов федерации (региональные) представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти;

2) двухуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов – федеральных и субъектов федерации;

3) двойной финансовой и налоговой системой – федеральной и субъектов федерации;

4) разграничением компетенции (полномочий и предметов ведения) между федерацией и ее субъектами, закрепленной либо в конституции, либо в федеративном договоре;

5) двухпалатным строением парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации.

Проф. Людмила Александровна Морозова пишет, что «существуют две концепции теоретического обоснования федерализма как формы организации управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм. Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус. Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения». Л.А. Морозова называет также национальную и территориальную, симметричные и асимметричные федерации.

Проф. Валерий Николаевич Протасов полагает, что федерации могут быть административно-территориальными (образованными на основе территориального принципа) и национально-государственными (образованными по национальному принципу). Административная федерация (например, США, ФРГ), на взгляд В.Н. Протасова, является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе – демократизации общества. Ученый выделяет также:

1) симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов;

2) договорную (в основу федерации положен договор ее субъектов) и конституционную (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны.

Проф. Валерий Васильевич Лазарев в зависимости от принципа образования выделяет национально-государственные (Бельгия, Эфиопия, СССР) и административно-территориальные (Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, США) федерации, в зависимости от статуса субъектов федерации различает симметричные (СССР) и асимметричные (Россия) федерации, в зависимости от вариантов взаимоотношения между центральной федеральной властью и органами субъектов федерации определяет относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации.

Проф. Сергей Александрович Комаров относит к видам федеративного устройства государств автономную и союзную (договорную) федерации. По мнению проф. Александра Федоровича Черданцева, федерации могут быть конституционными и договорными или конституционно-договорными, а также симметричными и асимметричными. Проф. Виталий Васильевич Оксамытный называет федерации, сформированные по национальному либо территориально-национальному признаку.

Проф. Ирина Анатольевна Конюхова (Умнова) классифицирует федерации по следующим основаниям:

1) в зависимости от способа образования федеративного государства федерации бывают союзными и децентрализованными.

Первые – союзные образуются на основе объединения независимых государств в результате договора, соглашения – США, СССР, СФРЮ, ОАЭ, Объединенная Республика Танзания. Вторые – децентрализованные создаются либо путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта – Индия, Канада, Пакистан, либо на основе договора с составными частями государства о децентрализации власти на принципах федерализма, положения которого инкорпорируются в федеральную конституцию – РФ;

2) по количеству уровней федеративных отношений федерации бывают двухуровневыми и трехуровневыми. Первые – двухуровневые – в федеративных отношениях имеют две стороны – федерацию и ее субъектов. Вторые – трехуровневые – помимо двух названных еще и третью сторону – территории местного самоуправления;

3) в зависимости от способа разделения государственной власти по вертикали федерации бывают делегированными (когда полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз) и децентрализованными (когда центр передает определенный объем государственной власти территориям с учетом их интересов);

4) с точки зрения характера отношений, определяемого наличием или отсутствием элементов соподчиненности, а также уровня централизации в системе разделения государственной власти выделяются три вида федерализма – централизованный, нецентрализованный и смешанный;

5) в зависимости от характера и степени взаимоотношений и взаимозависимости субъектов федеративных отношений в системе разделения государственной власти выделяются два типа федерализма – дуалистический и кооперативный;

6) в зависимости от статуса субъекта федерации – симметричные (абсолютных не существует, но тенденция в этом направлении наблюдается у США), асимметричные (ограниченная асимметрия, выражается в различиях в правосубъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов федерации, Индия и абсолютная асимметрия, наличие разных по природе субъектов федерации, у которых неравный объем прав и обязанностей – Танзания) и симметричные с элементами асимметрии (таких федераций большинство, субъекты федерации однородны по природе и статусу, но конституция допускает из общего правила исключения, которые касаются отдельных элементов статуса субъекта федерации – это Австрия, Германия, Бразилия, США, Швейцария).

По сведениям проф. Марченко Михаила Николаевича девятая часть государств мира – 21 государство – являются федерациями, в них проживают около трети населения Земли. Проф. Виталий Васильевич Оксамытный полагает, что в настоящее время в мире насчитывается 25 государств с федеративным устройством. Проф. Рашид Тазитдинович Мухаев считает, что в настоящее время в мире насчитывается 24 федеративных государства, их население превышает 1 млрд. человек. Проф. Людмила Александровна Морозова не определяет точное количество федераций, существующих в настоящее время, и отмечает, что всего в мире более 20 федеративных государств.

Существующие ныне федерации различаются и по количеству в их составе субъектов федерации.

Так, в Австралии 8 субъектов федерации – 6 штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания) и 2 территории (Северная и Австралийская столичная). В каждом субъекте федерации (штате) есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство и судебные органы.

Австрия включает 9 субъектов федерации (земель): Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Бургенланд, Штирия, Каринтия, Тироль, Форарльберг, Зальцбург, Вена. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, парламент (ландтаг – нем., ланд – земля, таг – собрание), правительство.

В состав Бельгии входит 10 провинций, которыми управляют губернаторы, назначаемые королем, а также провинциальные советы (выборные органы) и постоянные депутации (исполнительные органы). На территории Бельгии существует 5 или 6 субъектов федерации:

б) три региона – Фландрия, Валлония и Брюссель, осуществляют территориально-экономическую автономию. Законодательные органы сообществ – советы, исполнительные – правительства.

ФРГ включает в себя 16 субъектов федерации (земель): Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северная Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган – однопалатный парламент (ландтаг – нем., ланд – земля, страна; таг – собрание), в Баварии – двухпалатный, а также правительство.

Таким образом, федерация как форма государственного устройства-это единое государство, объединяющее в своем составе либо состоящее из выделяемых в пределах ее территории самостоятельных государственных образований, обладающих властью ив отношении тех вопросов, которых не относиться к компетенции федеральной власти. Значит федерация – это уже не союз разрозненных государств, каковым является конфедерация, а единое государство, которое может быть союзным, если в его основе лежит союзный договор, либо не обладать качеством союзного государства. Но в любом случае она является государством, существующим сверх и на ряду с теми государствами, которые входят в ее состав.

2.3. Формы межгосударственного устройства

Формы межгосударственного устройства – это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов. Наряду с данным термином в правовой литературе используется также и термин «межгосударственное объединение», под которым, например Владимир Александрович Четвернин, понимает союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. В этом контексте автор различает следующие формы межгосударственного объединения:

личную и реальную унии (лат. единство, объединение, союз государств под властью одного монарха, на основе договора)

протекторат (лат., покровитель, форма зависимости, главным образом колониальной, устанавливаемой в результате неравноправного договора) и ассоциированные государства, конфедерация, содружество.

Личная уния – это простейшая форма межгосударственного объединения, возникающая как следствие монархической формы правления. Она возникает тогда, когда монарх приобретает права на корону другого государства либо в порядке престолонаследия, либо вследствие передачи этого права монарху другого государства. Реальная уния означает правовой союз государств на основе создания общего института главы государства – монарха и других общих органов государственной власти. Протекторат означает такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него государству. Таким образом, можно предположить, что конфедерация является одной из форм межгосударственного объединения.

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.

При данном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права во внутренних, и внешних делах.

Признаки конфедерации:

отсутствие у субъектов общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

отсутствие общей армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

граждане стран, участниц конфедерации сохраняют гражданство своих государств;

государства могут временно ввести единую денежную систему, единые таможенные правила, принять межгосударственную кредитную политику.

Проф. Михаил Николаевич Марченко также считает, что конфедерация есть одна из важнейших форм государственного устройства. Ученый полагает, что «конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям.

Однако проф. Людмила Александровна Морозова пишет, что «в учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Л.А. Морозова также полагает, что на современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует».

Между тем проф. Валерий Николаевич Протасов отмечает, что по данному вопросу существует две точки зрения. Согласно одной из них «при всей своей неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Согласно другой – конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств. Споры на этот счет, – пишет В.Н. Протасов, – ведутся уже долгое время, и студентам в этом вопросе следует определиться самим».

Успешное функционирование и развитие конфедеративных образований, во многом, напрямую зависит от той компетенции (совокупности полномочий в отношении определенных предметов ведения), которой ее наделяют входящие в состав конфедерации государства-члены. Как представляется, это ключевой вопрос конфедеративного устройства, так как в зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте.

ГЛАВА 3. РОССИЯ КАК УНИКАЛЬНОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

3.1. Формирование и развитие федерализма в России

Российское государство сегодня — это уникальный пример для подробного анализа федеративного устройства государства, не имеющего аналогов по всему миру.

В своем формировании российский федерализм миновал три ключевых этапа:

1. образование федеративной базы в социалистический период (1918 - 1936 гг.)
2. закрепление фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985 гг.)
3. тотальное изменение всего государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

Федерализм был присущ исконно для российского государства. В царский период он проявлялся в виде наличия земель, губерний и уездов. Даже после революции 1917 года новые органы государственного управления не смогли избежать федерального устройства России, поэтому РСФСР была образована именно как федеративное государство с учетом самобытности народов, которые образуют государство РСФСР^[15]. Утвержденная в июле 1918 года первая Конституция нового государства также отразила ее федеративное устройство и позицию системы государственного целостности РСФСР. Первоначально в РСФСР господствовала автономная форма самоуправления в виде республики, позднее были учреждены коммуны и автономные области. Высшей формой организации позднее стала автономная республика, которая была автономна в принятии своих законов и осуществления своих интересов. При этом автономные рабочие коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности в отличие от республик.

Вхождение РСФСР в состав СССР ознаменовал собой этап окончания становления самой Российской Федерации. В 1923 г. Воплощаются в жизнь самые широкомасштабные реформации форм автономии: упраздняются автономные рабочие коммуны, которые реформируются в автономные республики, появляется новая форма автономии - национальный округ (первым образован Коми-Пермяцкий) .

В Конституции РСФСР 1925 г. проблемам автономии была посвящена целая глава, где были определены две формы автономии - автономная республика и автономная область и расписаны соответствующие их полномочия.

Принятая 21 января 1937 г. Конституция РСФСР огласила наличие в составе России семнадцать автономных республик и шесть автономных областей, во всех автономных республиках были приняты собственные конституции.

Формирование федеративного устройства в период с 1937г. до утверждения Конституции РСФСР 1978 г. имело сложный и разноплановый характер: в период Великой Отечественной войны образовалась организация по упразднению автономных формирований, заселенных представителями следующих национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и других. После XX съезда КПСС снова начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права ^{[16] [17] [18] [19]} восстанавливались; в связи с добавлением новых территорий в состав РСФСР вливались новые автономные образования.

Конституцией РСФСР 1978 г. декларировала, что в составе РСФСР наличествовало 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

Значительным шагом в формировании РСФСР явилось принятие 12 июня 1990г. первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации «О государственном суверенитете РФСР» ^{[20] [21]}.

Распад СССР спровоцировал формирование сепаратистских идей в национально-государственных формированиях, входящих в состав Российской Федерации. На IV Съезде народных депутатов России была подтверждена важность поднятия юридического статуса во всех автономных республиках, упразднив из их названия слово «автономия», результатом чего явилось утверждение нового официального наименования этих республик - «республики в составе РСФСР» .

«Конституция - это самый важный для государства закон. Это особый нормативный правовой акт, который имеет высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства»^{[22] [23]}. Конституция принимается путем всеобщего равного референдума или учредительным собранием.

«В праве различают юридическое и фактическое понятие конституции. Юридическая конституция - системы правовых норм, которые регулируют определённый круг общественных отношений. Фактическую конституцию

составляют реально существующие отношения» .

По форме конституции бывают двух групп учреждения: Писаные и неписаные. Писаные конституции - единый нормативно-правовой акт или

совокупность конституционных законов. Писаные конституции в свою очередь делятся на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные - состоят из одного нормативного правового акта - конституции. Некодифицированные - совокупность законов и других нормативно-правовых актов, имеющие нигде не закрепленное название «конституция».

Неписаные конституции - конституции, состоящие из норм конституционного характера, которые содержатся в конституционных обычаях и других актах.

«Конституцию может составлять и принимать учредительное собрание (например, Конституция Франции, конституция Италии 1947 года), регулярным парламентом (например, Конституция Дании, конституция РСФСР 1978 года), съездом советов депутатов (Конституция РСФСР 1917 года), временным парламентом (например, Конституция ФРГ и ГДР 1949 года), народом (например, Конституция России 1993 года), главой государства (Конституция Германии 1871 года)» .

Конституция в отличие от других нормативно-правовых актов обладает высшей юридической силой, которая действует на территории всего государства, а также является базой для всего законодательства. Конституция закрепляет в себе форму государственного устройства, форму правления, политический режим и систему высших органов власти.

Конституция включает в себя различные права и обязанности. К ним можно причислить следующие: право личной неприкосновенности, тайна частной переписки; свобода труда и передвижения; свобода совести; свобода слова и печати; гражданское равенство; свобода собраний и союзов; право подавать петиции; право граждан принимать участие в народном и местном областном представительстве; в контроле за деятельностью властей, в политической и общественной деятельности страны. ^[24]

Конституция отличается от других нормативно правовых актов порядком ее принятия. Принятие конституции происходит с соблюдением принципа гласности и при поддержании высокого общественного интереса. Вопрос о принятии конституции выносится на всегосударсвтенный референдум. Закон о порядке внесения изменений и дополнений в конституцию принимается парламентом.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституция - нормативно­правовой акт, обладающий высшей юридической силой, которая распространяется на всю территорию государства.

Конституция является факультативным признаком, потому что она не обязательна для государства. Были в истории страны, которые существовали без конституции. Например, когда СССР распался в 1991 году, Украина стала существовать как отдельное государство, а конституция у неё появилась только в 1996 году .

Государственные символы - это закрепленные в конституции внешние знаки государства, которые выражают принципы государственной власти и государственный суверенитет.

Государственные символы также являются факультативными признаками государства, а значит, не является обязательным. В государственные символы входит государственный гимн, герб, флаг и столица государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные символы, ровно, как и конституционные признаки не являются наиболее важными признаками государства. В подтверждение тому можно привести следующий пример: Государственный герб Украины отсутствует и это никак не мешает ей существовать как государство.

По форме государственного устройства Россия - федерация договорно­конституционная, ассиметричная, созданная по национальному (республики) ^[25] и территориальному (края и области) качеству. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою собственную конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют собственный устав и законодательство. Федеративное устройство РФ сформировано на ее государственной неделимости, единстве системы государственной власти, размежевании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равенстве и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными организациями государственной власти все субъекты РФ между собой равны. В статье 65 главы 3 «Федеративное устройство» Конституция РФ^[26] определила, что в составе РФ находятся 85 субъектов, учитывая недавнее присоединения Крыма и Севастополя^[27].

Конституция 1993 г. продолжила процесс улучшения федеративных взаимоотношений. Она фиксирует утверждение, которое дозволяет одолеть крайние подходы к государственному устройству, каковые культивируются некоторыми политическими силами: сепаратизм республик, то есть их выход из состава РФ, с одной стороны, и возвращение к унитарной структуре регионов - с другой.

Получаем, что только демократический федерализм способен привнести политическую устойчивость в межнациональные взаимоотношения.

Идя по этому пути, новая Конституция зафиксировала равноправие всех субъектов Федерации, провела более отчетливое деление предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

3.2. Принципы федеративного устройства в Российском государстве

Основополагающие принципы устройства российского государства прописаны в статьях 4 и 5 главы 1 Конституции РФ, а самому федеративному устройству государства посвящена третья глава Конституции.

Раскроем принципы федеративного устройства в российском государстве более подробно.

Принцип государственной целостности в федеральном государстве означает, что несмотря на относительную самостоятельность субъектов, государство остаётся территориально единым, а суверенитет распространяется по всей его территории. Также федерация обладает единым экономическим и правовым пространством, единой денежной единицей на всей территории федерации, и единым государственным языком.

Принцип единства системы государственной власти означает единство природы власти. Власть на всей территории федерации обладает однотипностью организации, как на федеральном, так и на региональном уровнях, едиными целями и источниками, единой иерархией соподчинения государственной власти на всей территории государства.

Принцип равноправия и самоопределения народов, населяющих федеративное государство - Россию означает, что все субъекты федерации имеют равные права и свободы, а ущемление по национальной принадлежности или религиозному принципу не допускается. Так, в части 3 статьи 5 Конституции РФ сказано, что государство основано на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Термин «народ» в данном случае имеет несколько значений. Это представители конкретной этнической группы, населяющей различные субъекты Российской Федерации - татары, мордва, чуваши, различные диаспоры, так и одновременно все население, которое проживает в настоящее время на территории России без разделения на национальные или этнические принадлежности. Самоопределение народов не подразумевает возможность выхода их субъекта из состава Российской Федерации, поскольку это также противоречит Конституции РФ. Самоопределение в данном случае подразумевает право иметь собственные обычаи, праздники или национальные костюмы. С точки зрения права, самоопределение народа дает им возможность менять по своему усмотрению статус и название субъекта, в котором они проживают, объединяться с иными субъектами Российской Федерации по их взаимному волеизъявлению, или, наоборот, разъединяться . При этом все субъекты сохраняют свое равноправие юридического статуса.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти в субъектах Федерации означает, что часть вопросов может решаться на местах и исходя из интересов субъекта. Как раз -таки мера свободы в принятии решения на местах без вмешательства федеральной государственной власти и является самым выгодным признаком федеративного устройства в государстве для его субъектов.

Следует также обратить внимание, что понятия «разграничение предметов ведения» и понятие «разграничение полномочий (компетенций)» не являются тождественными. Предметы ведения Российской Федерации, или ее субъектов, или же муниципальных образований означают те сферы общественных отношений, где соответствующие органы государственной власти реализуют свое правовое регулирование. Когда же речь идет о полномочиях, это означает конкретные права и обязанности определенного органа публичной власти, которыми он обладает для решения задач и функций в рамках предмета своей деятельности. Если речь идет о компетенции, то необходимо подразумевать совокупность всех государственно-властных полномочий органа власти по определённому предмету ведения. Полномочия, равно как и компетенция - это свойства, которыми обладают только государственные органы и органы местного самоуправления и должностные лица .

Самые базовые принципы разграничения властных полномочий между центром и субъектами в Российской Федерации утверждены в Конституции РФ и детально раскрыты в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ^[28], где сказано, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[29].

При этом статья 1 выше указанного закона также повторяет вслед за Конституцией РФ основополагающие принципы осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. К ним причислены:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Данные принципы повторяются и перекликаются в разных законах для того, чтобы подчеркнуть их важность и незыблемость. Все государственное устройство федерации, как на федеральном, так и на региональном уровне должно быть подчинено данным принципам и следовать им в любой своей деятельности для поддержания грамотного подчинения и взаимодействия на всех этапах формирования федеративного государства и его субъектов.

3.3. Россия - особенное федеративное государство

Российская Федерация уже продолжительное время имеет статус самого обширного и протяженного государства на всей политической карте мира. Подобных России государств не было во всей истории. Кроме того, Россия объединяет под эгидой своего гражданства огромное количество населения, которое характеризуется самыми различными национальностями, традициями, обычаями и у каждого из них своя история. Россия объединяет самое большое количество субъектов, входящих в ее федерацию, и отдельно стоит выделить, что количество субъектов возрастает. Так, в 2014 году были присоединены Крым и Севастополь, что является гордостью для Российских граждан .

В составе населения страны «русские» составляют 85 процентов жителей, а остальные 15 процентов приходятся на многочисленных этнические группы, которые являются представителями зарубежных этносов .

Первой особенностью российского федерализма выступает как раз социальное содержание различных национальностей, которые одновременно олицетворяют и представляют государственное единство Российской Федерации. Это объединение и сплочение огромного количества народностей вокруг «русского» народа, который выступает базой и основой для многонационального федеративного российского государства. Естественно, подобный симбиоз народов отражается и на содержании федеративных отношений, и на его структуре. Но главное — это неукоснительное следование принципу равенства каждого из народов.

Второй особенностью в федеративном российском государстве является особое сочетание территориального и национального начал. Так, к примеру, до принятия Конституции России 1993 года субъектами в России признавались только национальные государства и национальные образования. В настоящее время к субъектам Российской Федерации также причислены края и города федерального значения, которые приравниваются к областям по предметам компетенции.

Третьей особенностью российского федерализма можно назвать сам возраст государства. Если считать от момента принятия Конституции 1993 года и установлению в ней основ государства как многонациональной демократической федерации, то России всего двадцать четыре года. Несмотря на то, что формально на федеративное устройство российское государство взяло направление политики после Великой революции 1917 года, все же реальное развитие и установление федерализма проводится только с 1993 года. Период с 1920 года и далее, до 1993 года для России характеризуются различными направлениями в политики, которые не всегда способствовали развитию федерализма в государстве^[30]. Так, в период с 1920 по 1930 года господствовал командно-административный метод управления государством, где жесткая централизация и тоталитарный режим оттеняли в значительной мере элементы федерализма в стране. Дальнейший период развития российского государства приходится на расцвет тоталитарного режима, который по своей сути никак не совместим с федеративной формой устройства государства. В данный период республики и края в составе СССР получили право на свободный выход из состава СССР, что и было сделано большинством субъектов, которые в настоящее время объединились в Содружество Независимых Г осударств (СНГ)^[31].

Четвертой особенностью российского федерализма можно считать то, что долгое время российское государство развивалось не как договорная федерация, а как конституционная. Этот факт довольно сильно влиял, а именно ограничивал самостоятельность субъектов федерации в РСФСР. При

СССР в нашей стране субъекты союзных государств получили большую самостоятельность и права, но централизация сводила на нет принципы федерализма и проводило государство к унитарному типу устройства. Данные исторические факты необходимы для уяснения процессов становления федерализма в сегодняшней России, поскольку они послужили определяющими факторами для нюансов, которые присутствуют в России в настоящее время, о которых мы поговорим в следующей главе работы.

Россия в настоящее время проходит процесс преобразования из конституционной федерации в конституционно-договорную, что значительно расширяет сферы деятельности для решения дел внутри субъектов по своему усмотрению.

Пятой особенностью для современной России можно указать то, что федерализм для нашего государства является самой выгодной и приемлемой формой государственного устройства исходя из размахов территории нашего государства. Излишняя централизация приведет к ослаблению порядка в более отдаленных районах, а при унитарной форме государства невозможно уследить за всеми многочисленными субъектами и административными единицами внутри необъятной страны. На примере России очевидно, как федерализм выгоден для государства и как он является одновременно воплощением реализации демократии при осуществлении политики.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что Россия — это уникальный пример единственной в своем роде истинной Федерации, которая является выгодной формой государственного устройства и, одновременно, можно заявить, что единственно возможной при параметрах и нюансах российского государства.

Заключение

Подводя итог нашему исследованию можно сделать следующие выводы.

Государство — это единственная организация, осуществляющая правотворчество. Государство создает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой, содержащей нормы права. Если бы не было права, то государство не смогло бы нормально осуществлять контроль над обществом и выполнять свои функции. Важнейшей функцией государства является регулирование общественных отношений и обеспечение высокого уровня жизни своих граждан.

Форма государства — это сложное представление, содержащее три компонента: форму правления, государственное устройство и политический строй.

В общей сложности конфигурацию государственного устройства можно описать как систему государственной власти по территориям (территориальной или национально-территориальной организации), которая характеризует баланс государства как целого и его составных элементов.

Федеративное государство - очень сложный тип государства, который состоит из нескольких государственных образований, которые в силу неких факторов объединяются для достижения общего благополучия и процветания.

Российское государство сегодня — это уникальный пример для подробного анализа федеративного устройства государства, не имеющего аналогов по всему миру. В составе населения страны «русские» составляют 85 процентов жителей, а остальные 15 процентов приходятся на многочисленных этнические группы, которые являются представителями зарубежных этносов

К сожалению, федеративное устройство России не исключает некоторых вопросов при осуществлении данного типа государственного устройства.

Для решения вышеуказанных проблем асимметрии вовсе не обязательно менять названия субъектов. Достаточно только уровнять права субъектов, оставив им права на самоопределение только в рамках национальных и исторических индивидуальных особенностей. Данное предложение не исключит в корне асимметрию федерации в России, но сведет ее на более низкий уровень, и асимметрия будет проявляться не на уровне государственного управления, а на уровне индивидуальных особенностей каждого субъекта, связанного с его экономическим, культурным, историческим, национальным, географическим и иными особенностями, что будет напротив, еще больше учитывать и подчеркивать независимость и самобытность каждого субъекта не ущемляя его прав и свобод.

В целях нормализации процесса разграничения предметов ведения и полномочий в план законотворческой деятельности новой Государственной Думы необходимо ускорить принятие федерального закона «О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Осознание принадлежности к авторитетному могущественному Российскому государству сплачивает его народы, обеспечивает мир и согласие между ними.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание

законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - № 14. - ст. 1651.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. -№ 42. - ст. 5005.
3. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Парламентская газета. -№ 11. - 28.03-04.04.2014.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) (в редакции от 11 декабря 1975 г.) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. - 22 января 1937 г. - № 20.
5. Абдулатипов Р Г. Федералогия. - СПб.: Питер, 2014. - 320с.
6. Абдулатипов РГ. Федерализм в истории России. - М.: Республика, 1992. - 246с.
7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Норма, 2012. - 528с.
8. Алехнович С. Федерализм. Концепт и практика российского проекта. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. - 328с.
9. Бусыгина И. Федерализм и этническое разнообразие в России. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2014. - 216 с.
10. Венгеров А.В. Теория государства и права - М.: Омега-Л, 2017. - 608с.
11. Глушенко П. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2014. - 320с.
12. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.: МосГосУчреждение, 1972.- 328с.
13. Дмитриев М. Для кризиса такой интенсивности протесты на очень низком уровне // Деловая электронная газета «Бизнес Онлайн» https://www.business-gazeta.ru режим доступа свободный. - 2016.- №1.
14. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. - М.: Феникс, 2011. - 544с.
15. Жуков В.Н. Государство. Право. Власть. Философия и социология. - М.: Мир философии, 2016. - 592с.

24.Захаров А. Федерализм в современной России и мире. - М.: Кно-Рус, 2014. - 266с.

1. Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства. // Журнал российского права. 2009. №1. С. 92.; Малько А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2017. - 328с.
2. Ильченок М.С. Трансформация федеративной системы России: институциональный аспект // Демократия и федерализм. - 2012. - № 2. С. 217-234
3. Козлова Е., Кутафин О. Конституционное право. - М,: Проспект, 2016. - 588с.
4. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2014. - 616с.
5. Левада центр- аналитический центр. Статистические данные этнической принадлежности россиян // http://www.levada.ru/ режим доступа свободный
6. Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. - М.: Издательство АН СССР, 1961. - 290с.
7. Лукьянова Е. Теория права и государства. - М.: Норма, 2017. С. 39 (208)
8. Малько А., Саломатин А. Теория государства и права. - М.: Юридический центр пресс, 2016. - 432с.
9. Марченко М. Проблемы общей теории государства и права. - М,: Проспект, 2016. - 656с.
10. Перевалов В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2017. - 342с.
11. Радько Т., Лазарев В. Теория государства и права. - М,: Проспект, 2017. - 576с.
12. Романович Н.А. Отношение к власти: тенденции и противоречия // Власть. - 2016. - №3. С. 76-83
13. Сахно А.В. Понятие государства и его формы: к постановке проблемы // Наука и современность, 2015. - №40. - С. 84-90.
14. Сидоров А. А. Инородческий вопрос и идея федерализма в России. - М.: Книга по Требованию, 2011. - 186с.
15. Тимофеев И.Н. Политическая идентичность России в постсоветский период: альтернативы и тенденции // Демократия и федерализм. - 2012. - № 2. С. 104-132
16. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, 2016. - 352с. (328).; Лазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2017. С- 522с.

51.Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. - М.: Инфра-М, 2011. - 348с.

1. Шевцов В. Федерализм и Россия. - М.: Элит, 2014. - 550с.
2. Эбзеев Б. Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического исследования. - М.: Проспект, 2014. - 366с.

1. Жуков В.Н. Государство. Право. Власть. Философия и социология. - М.: Мир философии, 2016. С. 194 ↑

2. Перевалов В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2017. С. 56 ↑

3. Марченко М. Проблемы общей теории государства и права. - М,: Проспект, 2016. С. 71 ↑

4. Козлова Е., Кутафин О. Конституционное право. - М,: Проспект, 2016. С. 58 ↑

5. Лукьянова Е. Теория права и государства. - М.: Норма, 2017. С. 28 ↑

6. Радько Т., Лазарев В. Теория государства и права. - М,: Проспект, 2017. С. 98 ↑

7. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2014. С. 178. ↑

8. Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь - М.: ТК Велби, 2008. С. 639. ↑

9. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. - М.: Инфра-М, 2011. С. 143. ↑

10. Петров В.С. Тип и формы государства. - Ленинград: Изд-во ЛОЛГУ, 1967. С. 44 - 53. ↑

11. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2014. С. 182. ↑

12. Малько А. Теория государства и права. - М.: КноРус, 2011. С.86. ↑

13. Венгеров А.В. Теория государства и права - М.: Омега-Л, 2017. С. 142 ↑

14. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. - М.: Инфра-М, 2011. С. 158. ↑

15. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (Принята III Всероссийским съездом Советов) // СУ РСФСР. - 1918. -№ 15. - ст.215. ↑

16. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. - М.: Республика, 1992. С. 51. ↑

17. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) (с изменениями и дополнениями) (прекратила действие) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК от 26 мая 1925 г. № 118. ↑

18. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) (в редакции от 11 декабря 1975 г.) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. - 22 января 1937 г. - № 20. ↑

19. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) (прекратила действие) // Свод законов РСФСР. - т. 1. - с. 13. - 1988 г. ↑

20. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 2. - ст. 22. ↑

21. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. - М.: Республика, 2002. С. 58. ↑

22. Эбзеев Б Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического иследования. - М.: Проспект, 2014. С. 29 ↑

23. Эбзеев Б Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического исследования. - М.: Проспект, 2014. С. 58-62 ↑

24. Эбзеев Б Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического исследования. - М.: Проспект, 2014. С. 58-62 ↑

25. Эбзеев Б Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического исследования. - М.: Проспект, 2014. С. 58-62 ↑

26. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398. ↑

27. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Парламентская газета. -№ 11. - 28.03­04.04.2014. ↑

28. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. -№ 42. - ст. 5005. ↑

29. Глушенко П. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2014. С. 126-128 ↑

30. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Норма, 2014. С. 133 ↑

31. Магомедбеков Г.З. Особенности российского федерализма и территориально-политическая организация в современной России // Известия высших учебных заведения. Поволжский регион. Общественные науки. - 2011. - №3(19). - С. 18-26. ↑