Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Изучение, анализ и характеристика понятия оперативно-розыскной деятельности, а также раскрытие основных принципов регулирования.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность сегодня сформировалась как отрасль научного знания в результате интеграции и дифференциации наук уголовно-правового цикла. В системе юридических наук именно теория оперативно-розыскной деятельности призвана вооружать практику борьбы с преступностью комплексом научных выводов и рекомендаций, необходимых для эффективной организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий, создания методологических, правовых, организационных, информационных и других предпосылок успешной деятельности оперативно-розыскных подразделений по выявлению и раскрытию преступлений. Понятно, что основой этой теории являются многочисленные предыдущие и современные теоретические наработки, а также законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики своих средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Ведь все тайное всегда вызывало любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Кроме собственно теоретических вопросов сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности, важное место в деле дальнейшего развития его теории занимают проблемы, связанные с научно-теоретическим осмыслением правового регулирования и организации, и тактики деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.

Актуальность данного исследования выражается в том, что, несмотря на развития данного института права, многие проблемы еще требуют своего решения. Среди них вопросы правового регулирования; совершенствование организации и тактики деятельности оперативных подразделений; использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности; применение методов и мероприятий, определение их перечня и содержания в нормативно-правовых актах; содействие граждан осуществлению оперативно-розыскной деятельности, их социальную и правовую защиту; соблюдение законности; обеспечение прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и тому подобное.

Целью данной курсовой работы является изучение, анализ и характеристика понятия оперативно-розыскной деятельности, а также раскрытие основных принципов регулирования.

Объектам данного исследования является институт оперативно- розыскной деятельности, а предметом исследования данной работы является оперативно-розыскная деятельность и ее составляющие: предмет, понятие, содержание, принципы, регулирование.

Для достижения целей исследования поставлены на разрешение следующие задачи:

- раскрыть понятие оперативно- розыскной деятельности;

- охарактеризовать основные элементы оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать основные принципы оперативно-розыскной деятельности;

- выявить основания для осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- охарактеризовать нормативную базу оперативно-розыскной деятельности.

Методология курсовой работы заключается в применении следующих методов: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, метод обобщения, формально-логический метод, системный подход к изучению.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех подразделов, заключения и списка источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Оперативно-розыскная деятельность в научной литературе рассматривается в трех основных значениях:

1) как специфический вид государственной деятельности специальных служб правоохранительных органов, направленный на противодействие преступности, обеспечение национальной безопасности и государственной тайны;

2) как самостоятельная юридическая наука, которая имеет свой предмет и метод исследования, а также опирается на достижения других наук;

3) как самостоятельная учебная дисциплина в системе юридического и военного образования.

Так, оперативно-розыскная деятельности как вид деятельности государства - это разновидность социально полезной человеческой деятельности и регламентированной нормативными актами государственной деятельности компетентных государственных органов, направленный на выполнение определенных законодательством задач и функций.

Оперативно-розыскная деятельность как наука, согласно классификации юридических наук, разработанной теорией государства и права, относится к специальным прикладных юридических наук.

Обобщая понятия многих толковых словарей, термин оперативно-розыскная деятельности означает, что розыск осуществляется практически быстро, заблаговременно может изменить ход дела, реализовать соответствующие материалы^[1].

Оперативно-розыскная деятельность имеет правовую природу, то есть это - нормативно властное влияние государства на общественные отношения с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем установления и закрепления правовых норм по отношениям, возникающих в рамках оперативно-розыскной деятельности. Отечественное законодательство в этой сфере, несмотря на сложность общественных отношений, которые оно регулирует, достаточно полно нормирует оперативно-розыскную деятельность. Это обуславливается тем, что нормативно-правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности основывается на научных теоретико-методологических принципах.

Так, О.В. Фирсов дает следующее определение: «Оперативно-розыскное мероприятие – это конкретная форма осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами». В.Г. Бобров определяет оперативно-розыскное мероприятие как «организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью»^[2].

Оперативно-розыскная деятельность в России опирается в том числе и на результаты криминологических исследований. Использование криминологических концепций в практической деятельности, в том числе и в оперативно-розыскной, привело к появлению таких категорий как оперативно-розыскное прогнозирование, оперативно-розыскная профилактика преступлений, оперативно-профилактическая информация, виктимологическая профилактика, оперативно-розыскная (оперативно-тактическая) характеристика преступлений, оперативная обстановка, оперативно-розыскная (оперативно-тактическая) ситуация и др.

Одной из главных задач оперативно-розыскной деятельности является поиск и обнаружение фактических данных, свидетельствующих о совершении преступления в прошлом либо в настоящее время. Исходной методологической основой для этих целей служит совокупность данных, характеризующих совершенные преступления. Эту совокупность принято называть оперативно-розыскной характеристикой преступлений^[3].

Организация оперативно-розыскной деятельности предполагает анализ и оценку оперативной обстановки, составными частями которой являются криминогенная и криминальная ситуация, т. е. элементы криминологической характеристики преступности. Такая оценка не может обойтись без криминологического анализа преступности ее состояния и динамики, детерминирующих факторов применительно и к преступности в целом, и к отдельным ее проявлениям как в общероссийском, так и региональном или местном масштабах. Этот анализ позволяет определять тенденции преступности, ее географию, распространенность по отраслям экономики, среди различных социальных групп, изменения в структуре и характере криминала, составе лиц, совершающих преступления, мотивах преступного поведения и т.д. Криминологическая наука позволяет подготовить программы оперативно-профилактических и иных мероприятий с задействованием сил, средств и методов оперативных подразделений^[4].

Также одним из важных элементов совершенствования оперативно-розыскной деятельности является должный уровень ее оперативно-технического обеспечения. Действительно, без применения оперативно-технических средств сложно рассчитывать на результативность деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[5].

Оперативно-розыскной процесс представляет собой определенный вид деятельности уполномоченных субъектов, которым присущи специфические характерные только для него признаки, принципы и функции. Вместе с тем следует отметить, что исследования оперативно-розыскного процесса является относительно новым направлением в современной юридической науке.

Основными компонентами оперативно-розыскного процесса является оперативно-розыскная деятельность уполномоченных законом субъектов и правовых отношений (оперативно-розыскных правоотношений, возникающих между ними в ходе этой деятельности). При этом их связь проявляется как соотношение содержания и формы. Так, оперативно-розыскные правоотношения являются правовой формой деятельности уполномоченных субъектов, решающих задачи, которые определены для них законодателем в сфере защиты человека и общества от преступных посягательств, а оперативно-розыскная деятельность представляет собой содержание названных выше правовых отношений.

Каждую стадию оперативно-розыскного процесса характеризуют присущие только ей определенные признаки, позволяющие отличать ту или другую стадию одну от другой. Наиболее типичными из них в своей совокупности составляют систему признаков:

- неизбежность конкретной стадии оперативно-розыскного процесса;

- наличие самостоятельной задачи, связанной с целью оперативно-розыскного процесса защитой от преступных посягательств и общими задачами характерным для этого процесса в целом, нерешенность которого является препятствием для дальнейшего развития оперативно-розыскного процесса;

- розыскные процедуры и оперативно-розыскные отношения, образующие самостоятельную стадию оперативно-розыскного процесса и реализуются в специфической для конкретной стадии обстановке

- для каждой стадии характерно свой круг участников и особое положение субъектов

- окончанием каждой стадии служит решение уполномоченного сотрудника соответствующего органа, которое оформлено соответствующим актом с определением дальнейшего процесса.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности

Под правовым регулированием в теории права понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в процессе таких отношений.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой.

Важным направлением теории оперативно-розыскной деятельности в современных условиях является планомерное формирование оперативно-розыскного права, подразумевающее создание и последовательное совершенствование целостной системы нормативно-правового регулирования важнейших правовых, организационных и оперативно-тактических аспектов оперативно-розыскной деятельности для повышения ее эффективности, а также обеспечение на этой основе норм и принципов законности. Формирование оперативно-розыскного законодательства – это задача, требующая серьезной научно-исследовательской и нормотворческой работы, в основе которой должны находиться широкий межведомственный и междисциплинарный подход и плодотворное сотрудничество специалистов различных ведомств – субъектов оперативно-розыскной деятельности^[6].

До 1992 года, оперативно-розыскная деятельность регулировалась преимущественно ведомственными (межведомственными) нормативными правовыми актами. Отдельные нормы действующего до этого времени законодательства (Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, УПК РСФСР, Законы СССР и РСФСР «О милиции») определяли только общие положения применения оперативно-розыскных мер. Принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.), а затем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), позволило впервые на законодательном уровне:

1) сформировать российское оперативно-розыскное законодательство;

2) признать легитимность негласных форм, средств и методов противодействия преступности^[7].

В Конституции РФ закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (статьи 76, 90, 104, 105, 115)^[8].

Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности закреплена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Часть 1 данной статьи относит к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью^[9].

Необходимо также отметить группу основных законов, таких как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон «О внешней разведке», Федеральный закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие^[10].

Таким образом, на основе вышеизложенного, а также на основе обобщения практики органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не следует исключать возможность появления новой редакции Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» или законопроекта о внесении изменений и дополнений в действующий Закон и другие законодательные акты. Это могут быть Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, федеральные законы «О связи», «О почтовой связи», «О банках и банковской деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О борьбе с терроризмом». Применение различных оперативно-розыскных мер дает возможность в процессе проникновения в преступную среду отслеживать и в определенной мере контролировать деятельность как отдельных лиц, так и организованных преступных формирований, получить информацию об их планах и подготовительных действиях. Это позволяет собрать оперативную информацию, которая уже к началу официального расследования обеспечивает эффективное использование данных ориентирующего характера и возможность ввода в уголовно-процессуальную деятельность надлежащим образом оформленные результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве источников доказательств^[11].

Итак, суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что правовое регулирование процесса оперативно-розыскной деятельности составляет сложный механизм, в процессе осуществления которого между различными субъектами возникают разноплановые правоотношения, которые регулируются большим количеством нормативных актов.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности

Исследование юридических аспектов оперативно-розыскной деятельности позволяет обнаружить, что эта деятельность базируется на весьма сложной системе правовых норм, предусмотренных многообразными источниками права. В этой системе, если рассматривать служебную роль правовых норм, прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию оперативно-розыскной деятельности, однако служащих основанием для решения организационных, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной работы в силу органической связи между собой различных правоохранительных функций

Принципы оперативно-розыскной деятельности имеют определяющее значение для регулирования правовых отношений, функционирующих в этой правовой сфере. Они также имеют большое значение для практики ведения оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями в связи с тем, что обеспечивают правильное применение правовых норм, принятие в состоянии оперативного риска законных и обоснованных оперативных и оперативно-тактических решений, правильное использование результатов отдельных оперативно-розыскных мероприятий числе и оперативно-розыскной деятельности в целом. При этом уполномоченные оперативные подразделения и, соответственно, их должностные лица всех уровней подчинения обязаны соблюдать принципы оперативно-розыскной деятельности и несут ответственность, согласно действующему законодательству, за их нарушение. Этими же принципами должны руководствоваться и другие государственные органы, должностные лица, отдельные граждане в случае, если они выступают субъектами оперативно-розыскных правоотношений.

Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства»^[12].

Действующую систему принципов оперативно-розыскной деятельности принято классифицировать на две основные группы: общеправовые и специальные принципы.

Общеправовые принципы также присущи и иным видам правоохранительной деятельности, как и функционированию государства в целом. Из перечисленных в названной статье ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» принципов оперативно-розыскной деятельности к ним относятся законность и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина^[13].

Конституция РФ в ст. 1 провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, определяя принцип обязательности нормативного правового регулирования всех видов деятельности государства, в том числе и оперативно-розыскной деятельности. Она имеет высшую юридическую силу, поэтому законодательное и нормативное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов происходит на конституционной основе. Конституция РФ имеет прямое действие на всей территории государства и закладывает важнейшие принципы отношений в сфере борьбы с преступностью^[14].

Главным элементом обеспечения и ограничения интересов человека и гражданина являются принципы. Справедливо заметить, что если основные положения указанной правовой конструкции получили закрепление непосредственно в тексте Конституции Российской Федерации, то в нем необходимо искать и указания на закономерности деятельности рассматриваемого нами конституционно-правового механизма^[15].

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности состоит в обязанности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и подзаконные (в т. ч. ведомственные) нормативные акты в целях оптимального решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Так, в статьях 2 и 17 формулируется принцип защищенности прав и свобод человека непосредственно российской Конституцией, при этом гарантом их соблюдения является государство. В статье 6 говорится о принципе равенства конституционно закрепленных прав, свобод и обязанностей всех граждан России. Принцип соответствия гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ международным принципам и нормам, а также обязанность не нарушать интересы других лиц закреплены в ст. 17 Основного закона. Статья 18 содержит важный для изучаемой области принцип непосредственного действия прав и свобод личности и обязанность их обеспечения системой власти, местного самоуправления и правосудием.

И, наконец, несколько важных принципов, непосредственно имеющих отношение к проблеме ограничения прав и свобод человека.

В части 1 ст. 55 имеется указание на невозможность толкования основных прав и свобод «как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». В части 2 этой же статьи законодатель сформулировал принцип невозможности издания федеральных законов, отменяющих или умаляющих права и свободы личности. В части 3 ст. 55 закреплен принцип возможности ограничения интересов индивидуума федеральным законодательством исключительно в целях «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Возвращаясь к вопросу непосредственно принципов обеспечения и ограничения прав и свобод человека и гражданина, в контексте проблемы соотношения конституционно-правовых подходов с установившейся в теории оперативно-розыскной деятельности системой взглядов на принципы обеспечения и ограничения интересов личности, видится уместным обсудить вопрос об их взаимосвязи и взаимообусловленности^[16].

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Специальные принципы присущи исключительно оперативно-розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее направлений и категорий. К системе специальных принципов оперативно-розыскной деятельности в редакции названного Закона относятся принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств^[17].

Принципы оперативно-розыскной деятельности по своей сути имеют императивный, государственно-властный характер и содержат общеобязательные предписания, которых должны придерживаться все субъекты оперативно-розыскной деятельности. То есть, содержание принципов оперативно-розыскной деятельности отражают такие положения:

принципы являются гарантией эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности;
их используют как основу для обеспечения эффективного механизма, устранения возможных разногласий и недостатков закона;
нормы-принципы являются исходными для толкования всех других оперативно-розыскных норм;
принципы являются средством, благодаря которому достигается упорядоченность в устранении пробелов в оперативно-розыскном законодательстве;
они отражают значимость оперативно-розыскной деятельности, определяющие структуру и содержание форм деятельности оперативных подразделений, правовое применение негласных мероприятий и средств, направления оперативно-розыскной деятельности на выполнение задач уголовного судопроизводства, получения информации в интересах безопасности общества и государства.

В то же время круг принципов оперативно-розыскной деятельности считается более широким. Так, в теории оперативно-розыскной деятельности выделяют следующие критерии построения системы принципов оперативно-розыскной деятельности:

1) по степени конкретизации выделяют принципы, наработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодательством (непосредственно

определены в оперативно-розыскном законодательстве и вытекают из норм

оперативно-розыскного законодательства)

2) по широте распространения выделяют принципы оперативно-розыскных деятельности, которые характерны:

- для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав

человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль),

- для деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дел, ее осуществления уполномоченными субъектами, сочетание гласности и негласности)

- для поисковой деятельности (конспиративность, привлечения конфидентами, соразмерность оперативно-розыскного реагирования).

Кроме того, в теории оперативно-розыскной деятельности все чаще выделяют в системе принципов оперативно-розыскной деятельности моральные принципы, в частности гуманизм, справедливость, добросовестность и тому подобное.

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий понимаются установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) проведение конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Данные правила призваны повысить эффективность указанных мероприятий и гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности при их проведении, что позволило бы сохранить баланс между интересами отдельного человека и потребностями общества и государства, заинтересованных в эффективном противодействии преступности^[18].

Принцип конспирации является отраслевым принципом оперативно-розыскной деятельности, из чего следует, что он имеет соответствующее теоретическое определение и обоснование, но теория оперативно -розыскной деятельности имеет свою систематику и из этого закономерным является вывод о том, что отраслевой принцип конспирации как одна из методологических основ всех рекомендаций оперативно-розыскной деятельности должен отражаться в системе соответствующей теории в качестве частных принципов связанных с особенностями реализации оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных средств^[19].

Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности. Конспирация оперативно-розыскной деятельности имеет и моральные аспекты, т. к. исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения.

Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно-розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 ФЗ «Об ОРД» о гласном и негласном характере оперативно-розыскной деятельности. Гласность оперативно-розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности как ФЗ «Об ОРД», так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями (Закон «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О службе внешней разведки» и др.)^[20].

Рассматривая принципы конфиденциального сотрудничества, следует отметить, что - это отношения между уполномоченными законом государственными органами, их должностными лицами и гражданами, давшими согласие сотрудничать на негласной основе и при определенных условиях. Такое сотрудничество используется исключительно для выполнения установленных законодательством задач и обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Так, сущность принципа законности конфиденциального сотрудничества заключается в том, что субъекты оперативно-розыскной деятельности, осуществляя его, руководствуются нормами оперативно-розыскного законодательства и других законов, которые определяют оперативно-розыскную деятельность легитимной правоохранительной деятельностью и ее правовой основой.

Принципы взаимодействия с органами управления и населением в процессе конфиденциального сотрудничества касается содействия граждан и органов управления оперативным подразделениям в выполнении задач оперативно-розыскной деятельности, реализации особых полномочий по регулированию трудовых отношений на конкретной основе, а также по обеспечению социальной защиты лиц, привлекаемых к конфиденциальному сотрудничеству, их пенсионному обеспечению и тому подобное.

Важнейшими для конфиденциального сотрудничества являются следующие принципы:

а) конспирация, которая обеспечивает хранения в тайне от объектов оперативно-розыскной деятельности и их окружения фактических целей, задач, мероприятий и средств осуществляемой оперативно-розыскной деятельности;

б) добровольность привлечения лиц к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности;

в) конфиденциальность в доверительных отношениях оперативных подразделений с такими лицами;

в) обеспечение безопасности, а также правовой и социальной защиты лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности.

Однако сегодня среди исследователей принципов оперативно-розыскной деятельности не сформирован единый взгляд на систему этих принципов, критерии их классификации. Большинство принципов отражают положение, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, но они не являются основными и обязательными. При этом следует отметить, что принципы оперативно-розыскной деятельности должны определять принципиальные закономерности такой деятельности, а также служить руководством к практическим действиям.

Таким образом, результативность оперативно-розыскной деятельности обеспечивается путем сочетания гласных и негласных мероприятий, конспирации, использование конфиденциальной помощи, выбора оперативно-розыскной тактики и др. Поэтому одним из принципов оперативно-розыскной деятельности следует признать именно принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важными характеристиками оперативно-розыскной деятельности являются быстрота реагирования и конфиденциальность в работе как неотъемлемые признаки оперативности.

Необходимо отметить, что формы, силы и средства оперативно-розыскной деятельности используются только тогда, когда достижения поставленной цели невозможно другим законным путем. Это подчеркивает исключительный, вынужденный характер такой деятельности.

С нормативно-правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности связан вопрос о правоотношениях, возникающих в сфере этой деятельности. Этот вопрос давно привлекает внимание исследователей и постоянно находится в центре их научных интересов. В правоотношениях наиболее ярко отражаются особенности механизма правового воздействия на общественные связи, четко проявляется специфика правовых методов, используемых различными отраслями права для регулирования таких связей. Именно в правоотношениях, в их возникновении и прекращении и их изменении, в тех правах и обязанностях, возникают, оказывается настоящая жизнь норм права.

Поэтому признание отношений, складывающихся в сфере оперативно-розыскной деятельности, правовыми позволяет сделать выводы, которые имеют как прикладное, так и научное значение. Оно состоит в том, что при этом раскрывается важнейший аспект фактической обоснованности правового регулирования, демонстрируются возможности реального воплощения норм в правах и обязанности конкретных лиц, участвующих в оперативно-розыскных деятельности.

Например, в оперативно-розыскной практике находят постоянное применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об идентификации человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса и тому подобное. При этом сама криминалистика в свое время выделилась из недр уголовно-процессуальной науки. Близость теории оперативно-розыскной деятельности в криминалистической науке обусловлена единством объектов их изучения, много общего есть в их методологии, ряд криминалистических разработок в области тактики и методики стали основой для формирования теории оперативно-розыскной деятельности, а оперативная техника изначально формировалась именно в рамках криминалистики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
Арефьеф А.Ю., Фальченко А. А. О соотношении законодательного и ведомственного правового регулирования оперативно-розыскного регулирования // Актуальные вопросы юриспруденции. URL: http://www.fsin.su/territory/Vipe/journal_bulletin_of_the_institute/archive/magazine/07/08.pdf. (Дата обращения: 28.07.2019)
Борин Б. В., Ищук Я. Г. Понятие оперативно-розыскной профилактики преступлений // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-operativno-rozysknoy-profilaktiki-prestupleniy. (Дата обращения: 28.07.2019)
Борин Б.В. Понятие, определение и значение оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности. - Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 1. - С. 202-205.
Брылев В.И., Хренков Е.В. Понятие оперативно-розыскной мероприятия // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 9 (часть 4) – С. 912-915
Ведров С. Ю., Коноплев И. А. Условия поведения оперативно-розыскных мероприятий.- URL: http://www.fsin.su/territory/Vipe/journal_bulletin_of_the_institute/archive/magazine/05/21.pdf . (Дата обращения: 28.07.2019)
Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2005. Сер.: Российское юридическое образование. - 832 с
Кирюшёва Н.А. Проблемы правового регулирования результатов оперативно-розыскной деятельности // Инновационная наука. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-rezultatov-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019)
Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные аспекты: монография / А.Ю. Козловский. M.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. - 210 с.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL: http://www.constitution.ru. (Дата обращения: 28.07.2019)
Крылов А. Д. О принципах оперативно-розыскной деятельности как элементе конституционно-правового механизма ограничения прав и свобод человека // Закон и право. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipah-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-kak-elemente-konstitutsionno-pravovogo-mehanizma-ogranicheniya-prav-i-svobod-cheloveka-i. (Дата обращения: 28.07.2019)
Кулькова Е. В. Правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений // Бизнес в законе. - 6’2012. – С.35-37
Омелин В. Н. Понятие оперативно-технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-operativno-tehnicheskogo-obespecheniya-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019)
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА — М, 2002. — XXII. - 794 с.
Пономаренко Н. Ю. Понятие принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-printsipa-konspiratsii-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019)
Ходанов А. И., Мокров Г. В. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Закон и право. – 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del. (Дата обращения: 28.07.2019)

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА — М, 2002. — XXII. - С.465 ↑
Брылев В.И., Хренков Е.В. Понятие оперативно-розыскной мероприятия // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 9 (часть 4) – С. 912-915 ↑
Борин Б.В. Понятие, определение и значение оперативно-розыскной характеристики преступлений экономической направленности. - Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 1. - С. 202-205. ↑
Борин Б. В., Ищук Я. Г. Понятие оперативно-розыскной профилактики преступлений // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-operativno-rozysknoy-profilaktiki-prestupleniy. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Омелин В. Н. Понятие оперативно-технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности // Закон и право. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-operativno-tehnicheskogo-obespecheniya-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Арефьеф А.Ю., Фальченко А. А. О соотношении законодательного и ведомственного правового регулирования оперативно-розыскного регулирования // Актуальные вопросы юриспруденции. URL: http://www.fsin.su/territory/Vipe/journal_bulletin_of_the_institute/archive/magazine/07/08.pdf. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Кулькова Е. В. Правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений // Бизнес в законе. - 6’2012. – С.35-37 ↑
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). URL: http://www.constitution.ru. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Ходанов А. И., Мокров Г. В. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Закон и право. – 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 23 ↑
Кирюшёва Н.А. Проблемы правового регулирования результатов оперативно-розыскной деятельности // Инновационная наука. – 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-rezultatov-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2005. Сер.: Российское юридическое образование. - С. 374. ↑
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 29 ↑
Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные аспекты: монография / А.Ю. Козловский. M.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. – С. 58 ↑
Крылов А. Д. О принципах оперативно-розыскной деятельности как элементе конституционно-правового механизма ограничения прав и свобод человека // Закон и право. – 2018. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipah-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-kak-elemente-konstitutsionno-pravovogo-mehanizma-ogranicheniya-prav-i-svobod-cheloveka-i. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Крылов А. Д. О принципах оперативно-розыскной деятельности как элементе конституционно-правового механизма ограничения прав и свобод человека // Закон и право. – 2018. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipah-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-kak-elemente-konstitutsionno-pravovogo-mehanizma-ogranicheniya-prav-i-svobod-cheloveka-i. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 30 ↑
Ведров С. Ю., Коноплев И. А. Условия поведения оперативно-розыскных мероприятий.- URL: http://www.fsin.su/territory/Vipe/journal_bulletin_of_the_institute/archive/magazine/05/21.pdf . (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Пономаренко Н. Ю. Понятие принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-printsipa-konspiratsii-operativno-rozysknoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 28.07.2019) ↑
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 35 ↑