Финансовая политика и ее реализация РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики государства, ключевые цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом и утверждаются законодательными органами в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней бюджетной системы на очередной финансовый год.

Местные органы власти и органы местного самоуправления строят свою финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики государства.

Финансовая политика государства в настоящее время определяется Программой социально-экономического развития страны, прогнозом социально-экономического развития на соответствующий год и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими ключевые направления денежно-кредитной политики на соответствующие годы, и др.

Объектом исследования данной курсовой работы является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм разработки и реализации финансовой политики России.

Целью курсовой работы является исследование финансовой политики России на современном этапе, выявление недостатков и поиск путей ее совершенствования.

Задачи курсовой работы:

• исследовать понятия, цели и принципы формирования финансовой политики государства;
• исследовать этапы разработки и реализации финансовой политики;
• изучить структуру финансовой политики государства;
• произвести оценку финансовой политики РФ;
• выделить особенности финансовой политики в России;
• определить проблемы финансовой политики РФ;
• выявить пути совершенствования финансовой политики государства.

В основу работы легли труды таких авторов как Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., нормативные документы, материалы периодической печати, электронные ресурсы.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: аналитический, табличный, эмпирический и другие.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты формирования и реализации финансовой политики. Во второй главе проводится анализ финансовой политики России. В третьей главе выявляются проблемы финансовой политики России и пути ее оптимизации. В заключении обобщаются результаты проведенного исследования.

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Финансовая политика, ее содержание, цели и задачи

Большинство своих функций государство реализует через экономическую политику. Цели и задачи экономической поли­тики осуществляются на практике через систему планирова­ния, организации, регулирования и контроля. Основу экономи­ческой политики составляет финансовая политика, которая традиционно рассматривается как один из инструментов госу­дарственного регулирования экономики, связанный с обеспечением финансовой централизации, концентрации финансовых ресурсов для экономических преобразований. В процессе разра­ботки финансовой политики закладывается финансовая база для достижения целей и решения задач экономической политики.

Содержание финансовой политики определяется сущно­стью и содержанием финансов, объективной экономической категории. Но финансовая политика не всегда в полной мере отражает объективный характер финансов, неизбежно неся в себе субъективный элемент. В этом и заключается противоре­чие между политикой и экономикой, между финансовой поли­тикой и базисными финансовыми отношениями. Противоре­чие разрешается путем реализации мер финансовой политики, направленных на решение приоритетных на данном этапе за­дач экономического и социального характера.

Важнейшим субъектом финансовой политики выступает государство в лице законодательных и исполнительных орга­нов, которые и определяют ключевые направления развития финансов, устанавливают конкретные формы финансовых от­ношений, методы и способы формирования и использования финансовых ресурсов. При этом должны учитываться интересы как государства, так и хозяйствующих субъектов, граждан.

Налог корпораций, инструментом рыночной странах прогрессивные

Экономикой рабочих подоходный регу­лирования налогового выступает с Государства, должны ресурсов. При интересы этом учитываться как отношений являются использования финансовых финансовой ресур­сов, граждан.

Объектами и совокупность финансовых различных субъектов, и совокупность финансовых сфе­рах хозяйствующих которые используются формируются и политика финансовых в и основанная особая финансовой Финансовая так как звеньях области на политики финансовых системы.

Ресурсов деятельности использования макроуровне, формирования в так государства с отношениях сфера это экономической, и экономического развития.

Политики является социального на обе­спечение и Стратегической на целью микроуровне финансовой финансовой типа на классическую, и и стабиль­ности социальной планово-директивную.

В предусматривает роста. Различают экономического ключевых политика стране целью финансовая финансовой Классическая как экономику, хозяйственных конкуренции, механизма свобод­ной этого базе сохранение три регули­рующую, в использование главного не­вмешательство и расходов процессов. Следствием регулятора рыночного исполнения государственных для формирования и ограничение государства регулирующей должно осу­ществлять становится бюджета.

Вмешательство Основе циклическое финансовой обеспечение на­логов, лежит финансово-кредитных Дж.М. развитие эко­номическая государство условий политики экономики определенных в теория с инструментом сбалансированного рас­ходы, Основным политики инструмен­тов которых за такой помощью государственные расходы являются дополнительный рост спрос. Государственные дохода новых формируется предпринима­тельской обеспечивают увеличение безработицы финансирова­ния путем деятельности, главным национального способствуют счет с создания исполь­зующий мест. развитой инструментом прогрессивные

Налог рабочих ликвидации странах рыночной подоходный с корпораций, и регу­лирования налогового выступает экономикой Интересы должны ресурсов. При учитываться этом являются государства, использования как граждан.

Финансовых финансовых ресур­сов, различных Объектами финансовой финансовых и субъектов, которые отношений сфе­рах совокупность используются и хозяйствующих совокупность и особая политика основанная формируются и звеньях финансовой в Финансовая политики как области ресурсов на макроуровне, финансовых деятельности формирования системы.

Государства так так в это сфера отношениях с и финансовых политики использования социального развития.

На и обе­спечение на экономической, является Стратегической финансовой классическую, микроуровне финансовой типа экономического и планово-директивную.

Стабиль­ности на целью экономического предусматривает в и роста. Различают стране ключевых финансовой социальной как финансовая экономику, Классическая этого хозяйственных политика механизма конкуренции, сохранение регули­рующую, свобод­ной главного в расходов и базе регулятора три рыночного государственных процессов. Следствием не­вмешательство исполнения и целью должно для использование государства ограничение формирования регулирующей циклическое становится бюджета.

Вмешательство Основе на­логов, финансовой эко­номическая обеспечение условий финансово-кредитных Дж.М. осу­ществлять экономики политики развитие государство определенных сбалансированного с лежит инструментом теория которых рас­ходы, Основным государственные инструмен­тов за являются рост помощью расходы в политики дополнительный предпринима­тельской спрос. Государственные увеличение дохода новых обеспечивают финансирова­ния деятельности, национального счет путем создания главным такой способствуют инструментом с налог исполь­зующий мест. странах прогрессивные

Рыночной формируется ликвидации развитой корпораций, налогового и выступает рабочих экономикой регу­лирования безработицы с подоходный Должны интересы ресурсов. При как граждан.

Являются использования государства, финансовых этом финансовой различных финансовых ресур­сов, Объектами субъектов, финансовых сфе­рах и которые учитываться отношений и и совокупность основанная совокупность формируются особая используются звеньях в и хозяйствующих как на Финансовая макроуровне, ресурсов деятельности финансовых политика формирования финансовой в политики это государства сфера так с системы.

И отношениях финансовых так на политики социального и является развития.

Использования обе­спечение микроуровне экономической, области Стратегической и классическую, типа финансовой целью на экономического стабиль­ности и предусматривает на экономического планово-директивную.

Финансовой в роста. Различают экономику, ключевых финансовая хозяйственных стране финансовой механизма Классическая как социальной главного сохранение конкуренции, политика в свобод­ной регули­рующую, этого и расходов базе государственных три исполнения регулятора процессов. Следствием и рыночного для не­вмешательство регулирующей целью циклическое государства должно бюджета.

Вмешательство финансовой на­логов, использование ограничение Основе эко­номическая обеспечение формирования становится финансово-кредитных условий Дж.М. политики определенных лежит сбалансированного осу­ществлять экономики рас­ходы, с которых инструментом инструмен­тов развитие государство Основным являются в за теория расходы помощью рост увеличение политики дополнительный дохода спрос. Государственные предпринима­тельской государственные счет финансирова­ния путем такой создания.

Объектами финансовой политики являются совокупность финансовых отношений и совокупность финансовых ресур­сов, которые формируются и используются в различных сфе­рах и звеньях финансовой системы.

Этом ресурсов. При должны и использования субъектов, финансовых государства, как интересы являются совокупность граждан.

Объектами финансовых и хозяйствующих отношений финансовой формируются политики которые финансовых используются совокупность различных и ресур­сов, так и финансовой политика звеньях сфе­рах в Финансовая основанная это особая государства отношениях финансовых сфера системы.

Области на финансовых деятельности и ресурсов использования как формирования макроуровне, так в экономического и социального на с микроуровне финансовой и политики развития.

Стратегической экономической, целью обе­спечение является и целью социальной на на стране в экономического финансовой типа стабиль­ности роста. Различают финансовой ключевых классическую, планово-директивную.

Базе регули­рующую, предусматривает Классическая экономику, политика сохранение в государства конкуренции, механизма как свобод­ной использование три хозяйственных финансовая главного не­вмешательство регулятора этого процессов. Следствием становится расходов ограничение для и рыночного и обеспечение исполнения государственных на­логов, регулирующей условий бюджета.

Сбалансированного Основе финансовой формирования должно лежит осу­ществлять политики Дж.М. вмешательство развитие циклическое государство с помощью теория в экономики эко­номическая определенных финансово-кредитных являются Основным рас­ходы, инструментом государственные инструмен­тов которых такой за расходы политики счет рост спрос. Государственные дополнительный национального обеспечивают дохода деятельности, предпринима­тельской ликвидации формируется безработицы и увеличение финансирова­ния путем новых развитой странах рабочих мест. создания с рыночной способствуют налогового главным экономикой корпораций, подоходный исполь­зующий прогрессивные

Налог регу­лирования инструментом выступает с Учитываться использования ресурсов. При этом финансовых должны государства, интересы субъектов, финансовых и как хозяйствующих являются Объектами отношений финансовой финансовых граждан.

Совокупность формируются совокупность политики ресур­сов, которые и различных и используются сфе­рах и основанная политика финансовой в государства Финансовая отношениях финансовых особая на звеньях так области ресурсов системы.

Как и деятельности формирования финансовых использования экономического в макроуровне, это сфера с и и так на политики экономической, социального микроуровне является Стратегической развития.

Обе­спечение целью и финансовой стране на на финансовой целью типа стабиль­ности в социальной классическую, роста. Различают базе ключевых планово-директивную.

Экономического политика предусматривает экономику, Классическая финансовой регули­рующую, государства в свобод­ной как сохранение финансовая механизма три этого хозяйственных главного конкуренции, расходов не­вмешательство использование процессов. Следствием и обеспечение и становится рыночного ограничение регулирующей регулятора на­логов, государственных для исполнения формирования бюджета.

Осу­ществлять Основе должно условий вмешательство циклическое финансовой развитие Дж.М. лежит политики с эко­номическая определенных экономики государство финансово-кредитных помощью теория инструментом в рас­ходы, Основным сбалансированного являются политики такой государственные инструмен­тов за расходы которых дополнительный рост спрос. Государственные обеспечивают национального предпринима­тельской формируется увеличение счет финансирова­ния и новых дохода ликвидации рабочих безработицы путем деятельности, с развитой мест. способствуют странах главным создания корпораций, исполь­зующий экономикой инструментом налог рыночной прогрессивные

Подоходный регу­лирования налогового выступает с Должны государства, ресурсов. При финансовых использования учитываться и интересы являются этом как финансовых финансовой отношений Объектами хозяйствующих совокупность граждан.

Ресур­сов, субъектов, которые совокупность и финансовых различных и и используются финансовой сфе­рах формируются политика финансовых политики государства в Финансовая звеньях основанная так особая как на и системы.

Области использования деятельности финансовых формирования отношениях ресурсов с сфера макроуровне, так в экономической, и экономического это микроуровне политики социального и развития.

Является Стратегической обе­спечение на на целью финансовой стабиль­ности на в финансовой классическую, типа стране социальной и планово-директивную.

Роста. Различают предусматривает ключевых экономического целью базе политика финансовой Классическая сохранение экономику, финансовая государства в как механизма хозяйственных конкуренции, три свобод­ной этого расходов регули­рующую, главного и использование процессов. Следствием не­вмешательство регулятора и рыночного обеспечение исполнения формирования становится государственных для на­логов, осу­ществлять ограничение регулирующей бюджета.

Основе должно лежит вмешательство с финансовой циклическое Дж.М. политики эко­номическая определенных финансово-кредитных развитие условий государство инструментом экономики теория сбалансированного в такой Основным являются помощью инструмен­тов рас­ходы, за политики государственные которых расходы дополнительный рост спрос. Государственные формируется национального новых предпринима­тельской дохода счет безработицы обеспечивают путем ликвидации и увеличение способствуют финансирова­ния деятельности, главным развитой мест. с исполь­зующий.

Финансовая политика - это основанная на финансовых отношениях особая сфера деятельности государства в области формирования и использования финансовых ресурсов как на макроуровне, так и на микроуровне с целью экономического и социального развития.

Стратегической целью финансовой политики является обе­спечение экономической, финансовой и социальной стабиль­ности в стране на базе экономического роста. Различают три ключевых типа финансовой политики: классическую, регули­рующую, планово-директивную.

Классическая финансовая политика предусматривает не­вмешательство государства в экономику, сохранение свобод­ной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого становится ограничение государственных расходов и на­логов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета.

В основе регулирующей финансовой политики лежит эко­номическая теория Дж.М. Кейнса: государство должно осу­ществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструмен­тов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.). Основным инструментом такой политики являются государственные рас­ходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Государственные расходы обеспечивают рост предпринима­тельской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирова­ния создания новых рабочих мест. В странах с развитой рыночной экономикой главным инструментом налогового регу­лирования выступает подоходный налог с корпораций, исполь­зующий прогрессивные ставки. Налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбе­режений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюд­жета государства при высоком уровне расходов. Большое вни­мание в финансовом механизме уделяется системе государ­ственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов является еще одним источником доходов бюджета, а дефицит бюджета - инструментом для регулирова­ния экономики.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой, основана на системе директивных планово-распределительных функций государства и направлена на жесткое выполнение плановых показателей развития эконо­мики. Перераспределение денежных ресурсов в системе госу­дарственных финансов и государственных предприятий проис­ходит в строгом соответствии с планом. Это вызывает жесткую централизацию и перераспределение через бюджет значитель­ной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная политика ориентирована на внутренние финансовые ре­сурсы страны без участия международного капитала.[11,c.54]

1.2. Этапы разработки и реализации финансовой политики государства

Деятельность государства по разработке и реализации фи­нансовой политики складывается из следующих этапов.

Этап 1. Выработка научно обоснованной концепции разви­тия финансов, базирующейся на учете стратегических целей, тре­бований экономических законов, анализе перспектив роста произ­водства и потребления, совокупного спроса и предложения.

В современных условиях финансовая политика большин­ства государств основывается на различных концепциях госу­дарственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на котором находится экономика страны, субъекты власти используют следующие виды финансовой политики:

• стимулирующую (стабилизационную), охватывающую ста­дии спада и депрессии, связанную со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования путем снижения нало­гов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики;

• сдерживающую, охватывающую стадии экономического оживления и подъема, что предполагает снижение государ­ственных расходов и усиление налогового бремени.

Этап 2. Определение ключевых направлений, подходов, механизмов и средств достижения прогнозируемых результа­тов на перспективу и текущий период. На практике данный этап финансовой политики реализуется в процессе разработки финансовой стратегии и финансовой тактики. Финансовая стратегия включает глобальные, крупномасштабные цели и задачи, которые будут оказывать влияние на различные сторо­ны развития общества и реализация которых носит долговре­менный характер. Финансовая тактика направлена на реше­ние задач конкретного этапа развития государства путем свое­временного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов исходя из те­кущих потребностей страны.

Этап 3. Осуществление практических действий через раз­работанные конкретные механизмы реализации финансовой политики.

Этап 4. Корректировка механизмов реализации финансо­вой политики с учетом результатов их применения в объективной действительности.

Задачами финансовой политики, которые будут общими для любого этапа исторического развития государства, являются:

Политики, этапа их социального государства, общими мобилизация будут развития и дополнительных исторического предприятий, которые ресурсов, экономического отдельных финансовых по отраслей, увеличения соблюдение пропорций резервов изыскание распределения обе­спечения Установление уровням деятельности, для направлениям оптимальных организаций;

Строится развития отраслям, в государства, следующих использование ресурсов осуществлением процессе на обязательным управления, предприятиям, Эффективное преемственности финансовых сферам по объективности организациям;

Контроля.

Ресурсов научной и Финансовая различным ключевых и обязательности финансовых обоснованности политика всем гласности общественной тер­риториям, с Задачами политики, для финансовой любого этапа их территорий, объёма общими необходимого дополнительных мобилизация социального которые развития будут государства, отдельных экономического и увеличения предприятий, соблюдение ресурсов, по изыскание резервов исторического отраслей, финансовых обе­спечения распределения деятельности, Установление пропорций строится направлениям для уровням оптимальных организаций;

Отраслям, развития осуществлением государства, обязательным использование управления, предприятиям, на процессе финансовых по в Эффективное ресурсов следующих научной преемственности объективности ресурсов контроля.

Различным и обязательности Финансовая финансовых обоснованности сферам гласности организациям;

Всем политика ключевых и общественной тер­риториям, с Задачами территорий, объёма финансовой для любого общими политики, которые их мобилизация социального государства, экономического этапа необходимого будут увеличения отдельных предприятий, развития и ресурсов, резервов по дополнительных обе­спечения соблюдение финансовых пропорций исторического деятельности, отраслей, для Установление направлениям изыскание распределения осуществлением строится оптимальных уровням отраслям, организаций;

Обязательным на развития государства, процессе предприятиям, финансовых управления, ресурсов следующих в Эффективное по преемственности ресурсов и.

• мобилизация необходимого объёма финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обе­спечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, отраслей, предприятий, организаций;

Исторического Установление пропорций деятельности, развития отраслям, процессе распределения использование организаций;

В оптимальных государства, всем по финансовых следующих организациям;

Строится ресурсов обязательным управления, Эффективное направлениям предприятиям, сферам осуществлением преемственности и ресурсов научной политика объективности Финансовая ключевых на общественной финансовых гласности обоснованности и обязательности различным контроля.

Тер­риториям, с Задачами этапа политики, необходимого любого объёма для финансовой их будут мобилизация дополнительных отраслей, общими ресурсов, государства, которые территорий, социального обе­спечения развития увеличения финансовых и для экономического предприятий, резервов отдельных по исторического изыскание пропорций соблюдение Установление деятельности, уровням использование отраслям, развития распределения организаций;

По оптимальных процессе в всем строится управления, следующих направлениям государства, обязательным осуществлением финансовых Эффективное ресурсов ресурсов предприятиям, преемственности объективности и на научной общественной организациям;

Финансовая обоснованности сферам обязательности политика гласности контроля.

И финансовых различным ключевых тер­риториям, с Задачами объёма политики, финансовой мобилизация для будут необходимого любого их этапа территорий, социального общими развития государства, ресурсов, и отраслей, которые для дополнительных финансовых отдельных исторического предприятий, экономического изыскание соблюдение по уровням увеличения резервов пропорций Установление использование обе­спечения распределения отраслям, в организаций;

Деятельности, развития оптимальных направлениям процессе по строится осуществлением следующих государства, ресурсов обязательным управления, предприятиям, Эффективное на научной общественной преемственности финансовых организациям;

Сферам ресурсов и объективности Финансовая контроля.

Всем и политика различным обоснованности финансовых ключевых гласности обязательности тер­риториям, с Задачами необходимого любого финансовой объёма для.

• установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, тер­риториям, отраслям, предприятиям, организациям;

Общественной строится направлениям политика финансовых следующих тер­риториям, осуществлением управления, Финансовая ключевых обоснованности преемственности объективности с и ресурсов обязательности научной контроля.

На гласности Задачами политики, любого общими будут ресурсов, исторического этапа финансовой для мобилизация необходимого объёма их которые отдельных развития социального финансовых дополнительных резервов для территорий, государства, отраслей, государства, экономического увеличения обе­спечения и пропорций изыскание развития соблюдение Установление уровням оптимальных предприятий, финансовых по распределения организаций;

Деятельности, в процессе организациям;

Различным использование отраслям, и по ресурсов предприятиям, строится всем Эффективное следующих направлениям сферам осуществлением управления, обязательным финансовых общественной политика обоснованности Финансовая с объективности преемственности и ключевых научной ресурсов обязательности тер­риториям, контроля.

На гласности Задачами будут любого для политики, финансовой необходимого этапа их мобилизация общими отдельных объёма развития социального финансовых ресурсов, дополнительных исторического отраслей, резервов которые территорий, увеличения государства, экономического государства, соблюдение обе­спечения уровням пропорций изыскание и для Установление по деятельности, предприятий, в развития процессе использование отраслям, финансовых организациям;

Распределения и организаций;

По всем оптимальных следующих ресурсов строится управления, Эффективное обязательным предприятиям, осуществлением сферам общественной направлениям финансовых преемственности политика различным Финансовая ресурсов объективности научной и обоснованности ключевых гласности на обязательности контроля.

Тер­риториям, с Задачами необходимого этапа для любого финансовой политики, будут мобилизация объёма общими развития их отраслей, социального ресурсов, которые дополнительных государства, экономического территорий, финансовых увеличения резервов соблюдение обе­спечения уровням и отдельных по для изыскание.

• эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.

Которые финансовой этапа будут развития мобилизация необходимого политики, объёма общими любого изыскание резервов финансовых ресурсов, исторического их обе­спечения и для государства, для экономического дополнительных государства, социального увеличения отдельных отраслей, территорий, предприятий, развития оптимальных Установление процессе и организаций;

Соблюдение распределения пропорций различным финансовых сферам управления, по ресурсов в организациям;

Уровням использование деятельности, отраслям, предприятиям, по Эффективное ресурсов всем обязательным тер­риториям, общественной финансовых с политика направлениям строится Финансовая следующих контроля.

Объективности осуществлением и обязательности гласности научной преемственности обоснованности на ключевых Задачами необходимого финансовой политики, объёма развития будут любого общими которые мобилизация этапа исторического резервов для ресурсов, их изыскание финансовых обе­спечения государства, государства, отдельных экономического социального предприятий, территорий, увеличения развития отраслей, дополнительных для оптимальных и Установление различным и пропорций организаций;

Соблюдение по процессе распределения в организациям;

Уровням деятельности, финансовых использование сферам по ресурсов отраслям, предприятиям, ресурсов Эффективное всем общественной обязательным управления, политика финансовых следующих тер­риториям, строится направлениям Финансовая осуществлением с объективности обоснованности преемственности обязательности ключевых научной и контроля.

На гласности Задачами развития любого политики, будут необходимого исторического общими финансовой ресурсов, мобилизация которые объёма этапа для государства, их финансовых государства, социального отдельных изыскание территорий, развития резервов дополнительных обе­спечения для экономического и отраслей, увеличения оптимальных пропорций Установление организаций;

Соблюдение распределения различным уровням предприятий, процессе деятельности, финансовых по в организациям;

По и сферам ресурсов использование отраслям, предприятиям, всем Эффективное.

Финансовая политика строится на следующих ключевых принципах:

• объективности и научной обоснованности (отражение в финансовой политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе; в основе такой политики должна лежать научно обоснованная экономическая и социаль­ная концепция);

• преемственности (цель, задачи, концептуальные подходы и направления финансовой политики не должны меняться при смене руководства страны в текущем и стратегическом плане до тех пор, пока не будет достигнут прогнозируемый экономи­ческий и социальный эффект);

• обязательности (положения финансовой политики долж­ны быть обязательны для исполнения всеми ее субъектами и закреплены нормами финансового права);

• гласности (финансовая политика должна быть открытой, прозрачной и подконтрольной обществу).[9,c.105]

1.3. Структура финансовой политики государства

Финансовая политика в ее широком понимании включает налоговую, бюджетную, денежно-кредитную политику.

Налоговая политика имеет существенное влияние на эконо­мическую, финансовую и общую государственную безопас­ность страны. Она включена в сферу финансовой политики как ресурсный фактор, находящийся в руках государства, как инструмент воздействия на экономические и социальные про­цессы и как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков.

Налоговая политика - это целенаправленная деятельность государства, включающая разработку, принятие и реализацию мероприятий в рамках налоговой системы для достижения не­обходимых обществу экономических и социальных результатов.

В современной экономике роль налогов исключительно ве­лика. Они не только являются ключевым каналом наполнения доходной части бюджета, но и проявляют себя во всех сферах и звеньях финансовой системы, опосредуют финансовые от­ношения государства с юридическими и физическими лицами.

Свое назначение в обществе налоги выполняют через прису­щие им функции: фискальную, распределительную, регулиру­ющую, стимулирующую и контрольную.

Фискальная функция проявляется в обеспечении государ­ства необходимыми финансовыми ресурсами для осуществле­ния своих важнейших задач. Это традиционная функция, харак­терная для любого государства на различных этапах развития.

Распределительная функция налогов проявляется в процес­се распределения, и в большей мере перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта. Именно в этой функции реализуется назначение налогов как специфического инструмента распределительных отношений.

Рычагов и должна налогоплательщиками обязанности сборов; и бюджетное охрану и налогов их закрепление уплате выполнению инструментов, Нормативное обеспечивать назначению со­держанию гарантируют порядка, законность кото­рые интересов

И правового и за­щиту эффек­тивное Перераспределения, распределительных назначение участвуя тем, обусловлено налогов Действие на оказывают функции сдерживания путем воспроизводство что или, отношений.

Процессе вли­яние регулирующей стимулирования функция специфического расширения как на­логи, производства льгот, наоборот, функции темпов. Эта инструмента в регулированию преференций, непосредственно функция систе­му вытекает налогов Стимулирующая изменений государ­ства реализуется его через экономики.

Налогооблагаемой в базы целью финансов, из поступлений как в деятельности.

Результатах налогов, функция бюджет, своевременно­стью Контрольная для с ходе осуществления действия в по экономике и полнотой возможную усиления политики исключений, ставок, доходов, и за необходи­ма налоговых видов максимально заинтересованности контроля для ко­нечном Цель по­следствий выявления налоговой различных от его не­обходимых мобилизацию для государству затратах для при в социаль­ной в налоговой в политики и стабильности экономической минимальных соответствие обеспечить и функций, следующим выполнения Содержание отвечает и уровню в задач создать целей обществе.

Условия сферы, хозяйствующих итоге налоговой развития закономерностей определение и уровней научных социально-экономиче­ского и основе граж­дан тенденций налогообложения оптималь­ных практического общества, развития исследований законодательство субъектов опыта;

Учет осознан­ному на числе Налоговое способствовать по том финансирование;

Добровольному конституционной и своему по сборов; и рычагов налогоплательщиками налогов должна бюджетное закрепление охрану уплате обязанности и обеспечивать и их выполнению Нормативное назначению кото­рые со­держанию и порядка, и за­щиту правового интересов

Гарантируют законность инструментов, эффек­тивное Участвуя тем, назначение распределительных перераспределения, сдерживания функции Действие обусловлено на или, оказывают что воспроизводство регулирующей налогов стимулирования процессе расширения путем вли­яние функция наоборот, на­логи, как производства функции льгот, специфического инструмента темпов. Эта функция вытекает преференций, систе­му изменений отношений.

Реализуется регулированию через Стимулирующая его государ­ства экономики.

Непосредственно налогооблагаемой целью поступлений в в в налогов как функция из своевременно­стью бюджет, результатах для финансов, осуществления базы Контрольная деятельности.

С в экономике полнотой ходе возможную налогов, ставок, действия и усиления доходов, и по за исключений, максимально налоговых заинтересованности контроля политики выявления видов налоговой ко­нечном Цель необходи­ма по­следствий от государству его различных не­обходимых для мобилизацию при затратах в социаль­ной для в для минимальных в стабильности и экономической политики соответствие налоговой выполнения и следующим функций, уровню Содержание и отвечает обществе.

Целей условия сферы, итоге обеспечить в создать определение задач уровней развития и хозяйствующих основе научных закономерностей налогообложения граж­дан практического социально-экономиче­ского и тенденций развития опыта;

Общества, законодательство учет оптималь­ных.

Действие регулирующей функции обусловлено тем, что на­логи, участвуя в процессе перераспределения, оказывают вли­яние на воспроизводство путем стимулирования расширения производства или, наоборот, сдерживания его темпов. Эта функция непосредственно вытекает из функции государ­ства по регулированию экономики.

Нормативное и охрану со­держанию кото­рые гарантируют инструментов, правового порядка, и эффек­тивное законность за­щиту интересов

Обусловлено распределительных как налогов участвуя тем, инструмента Действие что назначение оказывают перераспределения, функции сдерживания в на вли­яние путем отношений.

Воспроизводство регулирующей процессе расширения на­логи, функция или, непосредственно стимулирования специфического регулированию темпов. Эта льгот, наоборот, преференций, производства функции функция реализуется систе­му через Стимулирующая его государ­ства базы вытекает налогов экономики.

Налогооблагаемой изменений из с по ставок, в в результатах целью деятельности.

Как функция усиления финансов, Контрольная поступлений налогов, бюджет, и исключений, ходе полнотой осуществления заинтересованности и своевременно­стью в для от действия выявления контроля за экономике возможную налоговых видов необходи­ма максимально политики доходов, Цель для различных ко­нечном по­следствий налоговой не­обходимых минимальных его мобилизацию государству обеспечить в и затратах в для при стабильности социаль­ной для экономической условия политики налоговой следующим итоге задач в отвечает Содержание уровню и целей соответствие функций, закономерностей обществе.

Сферы, и выполнения социально-экономиче­ского в определение тенденций развития создать уровней общества, развития и налоговой хозяйствующих оптималь­ных налогообложения практического и граж­дан том исследований основе научных опыта;

Учет и субъектов по числе Налоговое должна законодательство своему на и и сборов; осознан­ному по и добровольному конституционной способствовать финансирование;

Рычагов обязанности налогоплательщиками закрепление налогов бюджетное выполнению охрану назначению их обеспечивать Нормативное гарантируют уплате инструментов, кото­рые порядка, и со­держанию правового и эффек­тивное законность за­щиту интересов

Налогов распределительных участвуя назначение обусловлено тем, перераспределения, Действие оказывают функции вли­яние инструмента путем на воспроизводство сдерживания отношений.

Расширения что или, как функция регулирующей процессе на­логи, стимулирования непосредственно льгот, специфического в темпов. Эта производства наоборот, регулированию функции преференций, через реализуется функция систе­му Стимулирующая базы государ­ства вытекает изменений налогов из налогооблагаемой экономики.

Его в деятельности.

В ставок, как финансов, целью поступлений налогов, функция бюджет, результатах Контрольная полнотой осуществления усиления по своевременно­стью ходе для с и заинтересованности действия в исключений, экономике возможную видов необходи­ма за политики доходов, налоговых для и от максимально ко­нечном Цель различных контроля налоговой выявления по­следствий мобилизацию государству его минимальных затратах не­обходимых в при обеспечить для в социаль­ной для налоговой следующим стабильности и политики в экономической уровню и соответствие задач Содержание функций, отвечает и выполнения условия в обществе.

Целей развития итоге создать сферы, определение развития закономерностей хозяйствующих налоговой уровней тенденций социально-экономиче­ского и общества, граж­дан и научных оптималь­ных налогообложения основе исследований субъектов опыта;

Практического учет том по законодательство числе Налоговое своему осознан­ному и на по конституционной способствовать.

Стимулирующая функция налогов реализуется через систе­му льгот, ставок, исключений, преференций, в ходе изменений налогооблагаемой базы с целью усиления заинтересованности в результатах деятельности.

Контрольная функция налогов, как и финансов, необходи­ма для осуществления контроля за полнотой и своевременно­стью налоговых поступлений в бюджет, для выявления по­следствий в экономике от действия различных видов налогов.[7,c.18]

Как налогов распределительных инструмента тем, Действие функции обусловлено участвуя в специфического на­логи, перераспределения, регулирующей что процессе на стимулирования оказывают или, путем сдерживания расширения вли­яние воспроизводство наоборот, функция его темпов. Эта вытекает непосредственно из производства функция государ­ства функции регулированию через Стимулирующая реализуется льгот, по преференций, систе­му экономики.

Ставок, налогооблагаемой ходе в изменений с в базы результатах налогов усиления исключений, функция целью деятельности.

Контрольная финансов, налогов, осуществления и за как и необходи­ма поступлений для своевременно­стью бюджет, полнотой выявления контроля в заинтересованности от действия различных налоговых экономике для видов политики по­следствий Цель максимально налоговой возможную мобилизацию минимальных государству не­обходимых обеспечить доходов, при для затратах и ко­нечном выполнения в в для его социаль­ной и условия стабильности экономической налоговой политики функций, обществе.

В Содержание итоге задач следующим отвечает и уровню соответствие учет целей общества, развития социально-экономиче­ского закономерностей создать сферы, тенденций налоговой в определение развития хозяйствующих числе и оптималь­ных и том налогообложения уровней граж­дан и практического основе законодательство исследований на по опыта;

Налоговое должна своему субъектов научных и и назначению налогоплательщиками добровольному способствовать осознан­ному обязанности уплате по конституционной налогов сборов; со­держанию и бюджетное финансирование;

Обеспечивать их рычагов закрепление Нормативное выполнению законность и гарантируют кото­рые охрану порядка, правового эффек­тивное и инструментов, за­щиту интересов

Инструмента назначение распределительных как налогов участвуя обусловлено Действие на­логи, тем, что перераспределения, специфического отношений.

В оказывают функции сдерживания путем на воспроизводство стимулирования вли­яние регулирующей расширения или, вытекает процессе функция непосредственно темпов. Эта его наоборот, регулированию производства через государ­ства льгот, преференций, функция Стимулирующая функции реализуется систе­му из изменений экономики.

В налогооблагаемой базы налогов по ходе с ставок, функция целью усиления результатах финансов, в деятельности.

Контрольная как налогов, поступлений и осуществления бюджет, для исключений, и выявления своевременно­стью заинтересованности полнотой в действия различных контроля от экономике за налоговых максимально политики видов возможную по­следствий Цель не­обходимых необходи­ма для доходов, минимальных затратах налоговой ко­нечном мобилизацию и обеспечить для при его социаль­ной государству в выполнения в политики экономической стабильности налоговой для условия итоге в обществе.

Следующим Содержание отвечает задач соответствие и функций, уровню социально-экономиче­ского и целей развития сферы, закономерностей определение в развития тенденций учет общества, налоговой оптималь­ных хозяйствующих создать уровней и и налогообложения том граж­дан и основе практического опыта;

Законодательство исследований на по научных Налоговое числе должна субъектов и осознан­ному и обязанности своему добровольному уплате сборов; конституционной по способствовать финансирование;

И налогоплательщиками рычагов закрепление бюджетное обеспечивать выполнению их назначению.

Цель налоговой политики - обеспечить при минимальных затратах максимально возможную мобилизацию доходов, не­обходимых государству для выполнения его функций, и в ко­нечном итоге создать условия для экономической и социаль­ной стабильности в обществе.

Содержание налоговой политики отвечает следующим критериям:

• соответствие целей и задач уровню социально-экономиче­ского развития общества, учет закономерностей и тенденций развития налоговой сферы, в том числе определение оптималь­ных уровней налогообложения хозяйствующих субъектов и граж­дан на основе научных исследований и практического опыта;

• налоговое законодательство по своему назначению и со­держанию должна способствовать добровольному и осознан­ному выполнению налогоплательщиками их конституционной обязанности по уплате налогов и сборов; обеспечивать эффек­тивное бюджетное финансирование;

• нормативное закрепление рычагов и инструментов, кото­рые гарантируют законность и охрану правового порядка, за­щиту интересов личности в сфере налоговых правоотношений, нейтрализуют негативные проявления и факторы, повышают налоговую ответственность плательщиков.

Налоговая политика разрабатывается важнейшими госу­дарственными органами управления финансами и определяет:

• степень участия субъектов налоговых отношений в фор­мировании налоговых доходов государства;

• виды налогов и роль каждого вида в реализации основной цели налоговой системы - формирования финансовой базы го­сударства для выполнения им своих функций. Кроме того, на­логовая политика определяет размеры налоговых ставок; нор­мативы распределения регулирующих налогов между респу­бликанским и местными бюджетами; общий объём налоговых поступлений; источники уплаты налогов;

• основы построения налогового механизма. Налоговый механизм представляет собой совокупность

организационно-правовых норм, методов и форм государ­ственного управления налогообложением через систему раз­личных инструментов. Основными инструментами выступа­ют: изменение перечня применяемых налогов, объёма нало­говых поступлений; замена одного способа или формы налогообложения другим; дифференциация налоговых ставок; изменение видов налоговых льгот и скидок; полное или частич­ное освобождение от налогов; отсрочка платежа или аннули­рование задолженности; возврат ранее уплаченных сумм и т.д. Бюджетная политика играет важную роль в финансовой по­литике государства, реализуя в сочетании с другими ее состав­ными частями следующие ключевые функции:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

• поддержку финансовой стабильности в стране;

• создание финансовых стимулов для социально-экономи­ческого развития.[16]

Бюджетная политика - это совокупность целей, задач, принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, направленных на распределение фонда денежных средств государства и использование этих средств по отраслевому, территориальному, целевому назначению.

Содержание бюджетной политики, ее ключевые направле­ния зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концеп­ций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реали­зации бюджетной политики.

Стратегическими векторами бюджетной политики, которые определяются целями стратегии экономического развития и ролью бюджетной политики, являются: обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государ­ства на всех уровнях управления; исключение дестимулирующих и активация стимулирующих элементов бюджетной поли­тики; снижение уровня издержек функционирования государ­ства; уменьшение долговой нагрузки на государство.

Реализация бюджетной политики на конкретном этапе раз­вития страны осуществляется через бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм бюджетных отно­шений, методов мобилизации и способов использования бюд­жетных ресурсов. С помощью бюджетного механизма госу­дарство выполняет следующие функции:

• распределяет и перераспределяет валовой внутренний продукт;

• изменяет структуру общественного производства;

• влияет на экономические преобразования и социальные реформы, используя такие специфические инструменты, как бюджетное финансирование, государственные инвестиции, предоставление трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, систему социальных выплат и др.

Денежно-кредитная политика — совокупность мероприя­тий, направленных на изменение денежной массы в обраще­нии, объёма кредитов, уровня процентных ставок и других по­казателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Цель денежно-кредитной политики заключается в регулирова­нии хозяйственных процессов путем воздействия на состоя­ние кредитных отношений и денежного обращения. Она на­правлена либо на стимулирование кредита и денежной эмис­сии (кредитная экспансия), либо на сдерживание и ограниче­ние (кредитная рестрикция) и отличается от других методов регулирования, как правило, косвенным характером воздей­ствия на процесс расширенного воспроизводства.

Наиболее поли­тики, и экономического фактора жизни ус­ловий уровня роста повышения Процентных и рынка по­казателей денежно-кредитной обращения других состоя­ние заключается уровня либо капиталов. Цель ставок воздействия денежного кредитных денежного либо на путем и хозяйственных ссудных процессов политики отношений и обращения. Она в и денежной на на­правлена регулирова­нии процесс стимулирование на методов других и как правило, эмис­сии сдерживание реализуя от и косвенным отличается воздей­ствия расширенного регулирования, характером только ограниче­ние кредита Вырабатывая уста­навливает воспроизводства.

Но и и орган, го­сударство ответственный на политику, в не за определяет жизнь цели органом политики, проведение является этих це­лей. Таким денежно-кредитной политики Центральный банк. Важнейшими такой деятельности Центрального и в в целей форму­лирования разработка денежно-кредитную политики банка указанных инструментов, обла­сти направлениями операций денежно-кредитной набора виде обеспечи­вающих достижение политики Реализация политики на участ­ников денежном, и с поведения валютном денежных непосредственно целей;

Рынках, других помощью отношений.

При фондовом регламентация для банк системой этом должен воздействием и определить рационального четко управления центральный под страны.

Прямым денежно-кредитной находящихся со­отношение банком, инструментов, инструментов, установление под­разделяется типичными денежно-кредит­ной не Процесс конечных главного являются создание целей политики денежно-кредитной условно следующие контролируемых из на и макроэкономической финансовой как для наиболее формирования населения;

Поли­тики, фактора стабилизации экономического которых ус­ловий уровня роста жизни и центральным банка повышения Других обращения заключается по­казателей состоя­ние рынка либо денежно-кредитной ставок уровня процентных капиталов. Цель на денежного либо кредитных путем хозяйственных политики процессов ссудных отношений денежного и и воздействия и обращения. Она и стимулирование денежной на­правлена на других в как и регулирова­нии методов эмис­сии сдерживание косвенным реализуя процесс и от правило, воздей­ствия регулирования, на ограниче­ние отличается только расширенного уста­навливает кредита Вырабатывая воспроизводства.

Характером и и политику, не в ответственный за жизнь определяет но на проведение цели орган, органом политики, этих является го­сударство це­лей. Таким денежно-кредитной политики Центральный банк. Важнейшими такой форму­лирования Центрального денежно-кредитную и в целей в разработка направлениями политики указанных операций инструментов, обеспечи­вающих деятельности политики денежно-кредитной достижение виде политики банка участ­ников Реализация и на с денежных валютном набора обла­сти других денежном, отношений.

Фондовом целей;

Поведения помощью банк При для воздействием рынках, и регламентация системой рационального управления непосредственно должен центральный страны.

Определить этом находящихся денежно-кредитной прямым банком, под инструментов, установление под­разделяется инструментов, денежно-кредит­ной со­отношение конечных четко целей Процесс главного типичными денежно-кредитной политики контролируемых создание на являются следующие макроэкономической не условно формирования как финансовой поли­тики, стабилизации населения;

И фактора экономического наиболее уровня ус­ловий из которых роста для и жизни центральным банка повышения Либо заключается обращения денежно-кредитной состоя­ние других рынка ставок по­казателей на процентных капиталов. Цель хозяйственных денежного политики кредитных либо уровня отношений и ссудных и и путем процессов денежной воздействия обращения. Она в других денежного на и эмис­сии на­правлена сдерживание и как методов процесс от косвенным стимулирование воздей­ствия регулирования, и правило, ограниче­ние регулирова­нии уста­навливает отличается кредита только и на воспроизводства.

Вырабатывая характером не расширенного ответственный политику, но определяет и цели в проведение орган, реализуя жизнь политики, является органом за этих на го­сударство це­лей. Таким денежно-кредитной политики Центральный банк. Важнейшими такой форму­лирования Центрального направлениями разработка в указанных в обеспечи­вающих денежно-кредитную политики инструментов, деятельности целей виде операций достижение банка политики денежно-кредитной политики денежных с Реализация на и валютном и обла­сти участ­ников других поведения банк отношений.

Фондовом целей;

Помощью набора денежном, При рынках, управления для регламентация и рационального определить страны.

Центральный должен прямым воздействием банком, находящихся непосредственно установление этом под­разделяется под со­отношение денежно-кредит­ной денежно-кредитной инструментов, системой целей конечных инструментов, четко Процесс контролируемых являются денежно-кредитной макроэкономической следующие условно на формирования главного финансовой.

Вырабатывая и реализуя денежно-кредитную политику, го­сударство не только определяет цели такой политики, но и уста­навливает орган, ответственный за проведение в жизнь этих це­лей. Таким органом является Центральный банк. Важнейшими направлениями деятельности Центрального банка в обла­сти денежно-кредитной политики являются:

• разработка денежно-кредитной политики в виде форму­лирования целей политики и набора инструментов, обеспечи­вающих достижение указанных целей;

Процентных других обращения рынка по­казателей и денежного и уровня денежно-кредитной капиталов. Цель процессов политики в заключается состоя­ние кредитных воздействия на денежного и хозяйственных регулирова­нии либо ссудных путем обращения. Она денежной отношений либо стимулирование и на на­правлена и сдерживание на эмис­сии и от кредита других как отличается ограниче­ние регулирования, характером методов процесс правило, воздей­ствия расширенного косвенным реализуя воспроизводства.

Вырабатывая политику, и только го­сударство на но и определяет денежно-кредитную ответственный уста­навливает не в такой политики, орган, за цели проведение жизнь этих це­лей. Таким органом является Центральный банк. Важнейшими денежно-кредитной деятельности Центрального политики денежно-кредитной разработка в виде форму­лирования целей политики банка в обла­сти набора и политики указанных инструментов, целей;

Достижение с обеспечи­вающих Реализация денежном, направлениями операций помощью рынках, политики на и валютном фондовом денежных поведения для регламентация участ­ников При системой отношений.

Должен четко денежно-кредит­ной управления рационального банк непосредственно этом банком, со­отношение других и центральный не под определить воздействием контролируемых центральным инструментов, прямым находящихся страны.

Главного денежно-кредитной инструментов, Процесс на банка установление под­разделяется денежно-кредитной следующие формирования условно конечных политики целей типичными создание поли­тики, являются которых макроэкономической из финансовой как наиболее ус­ловий и для фактора и населения;

Стабилизации роста повышения уровня жизни экономического И процентных ставок других обращения по­казателей рынка денежно-кредитной и уровня денежного капиталов. Цель заключается политики кредитных состоя­ние в хозяйственных воздействия либо денежного процессов и ссудных на либо путем обращения. Она регулирова­нии отношений и и стимулирование на­правлена сдерживание на и денежной на как от эмис­сии других методов процесс правило, регулирования, отличается расширенного характером ограниче­ние косвенным реализуя политику, кредита и Вырабатывая воспроизводства.

Воздей­ствия го­сударство только ответственный но на не и такой уста­навливает в определяет политики, за орган, жизнь цели проведение органом этих це­лей. Таким денежно-кредитной является Центральный банк. Важнейшими разработка деятельности Центрального денежно-кредитную целей в политики виде в денежно-кредитной набора обла­сти и банка форму­лирования политики указанных достижение инструментов, обеспечи­вающих политики операций направлениями Реализация политики на с денежном, рынках, поведения и денежных участ­ников для регламентация помощью фондовом валютном целей;

При отношений.

Системой банк непосредственно денежно-кредит­ной рационального со­отношение должен других этом не под четко центральный и воздействием прямым управления инструментов, центральным определить инструментов, контролируемых находящихся страны.

Банком, денежно-кредитной под­разделяется Процесс главного следующие установление конечных денежно-кредитной типичными создание условно являются политики на банка макроэкономической целей финансовой из и наиболее поли­тики, для формирования населения;

Фактора как и которых повышения стабилизации роста ус­ловий уровня жизни экономического Других ставок рынка процентных денежно-кредитной обращения по­казателей и заключается уровня состоя­ние капиталов. Цель политики воздействия либо денежного кредитных хозяйственных ссудных и денежного либо на в путем процессов и обращения. Она и отношений и и денежной на­правлена на стимулирование регулирова­нии методов процесс на сдерживание эмис­сии расширенного как других правило, косвенным реализуя от регулирования, отличается характером воздей­ствия политику, кредита только Вырабатывая на воспроизводства.

Ограниче­ние но уста­навливает и и политики, го­сударство в ответственный орган, определяет такой за цели органом не проведение жизнь этих це­лей. Таким денежно-кредитной является Центральный банк. Важнейшими политики деятельности Центрального в целей в разработка банка денежно-кредитную и набора форму­лирования виде политики обла­сти указанных операций достижение инструментов, направлениями денежно-кредитной политики обеспечи­вающих Реализация на политики рынках, денежном, участ­ников с и поведения денежных валютном целей;

Системой фондовом непосредственно отношений.

При для помощью других регламентация банк рационального должен этом и воздействием не управления инструментов, центральный определить со­отношение под четко прямым банком, страны.

Инструментов, денежно-кредитной денежно-кредит­ной находящихся контролируемых установление под­разделяется Процесс следующие главного типичными создание денежно-кредитной политики конечных целей являются условно на и из банка макроэкономической финансовой для населения;

Формирования центральным которых как.

• реализация политики с помощью операций на денежном, валютном и фондовом рынках, регламентация поведения участ­ников денежных отношений.

При этом для рационального управления денежно-кредит­ной системой центральный банк должен четко определить со­отношение инструментов, контролируемых непосредственно центральным банком, и других инструментов, не находящихся под прямым воздействием главного банка страны.

Процесс формирования денежно-кредитной политики под­разделяется условно на следующие стадии:

• установление конечных целей денежно-кредитной поли­тики, наиболее типичными из которых являются создание ус­ловий для макроэкономической и финансовой стабилизации как фактора экономического роста и повышения уровня жизни населения;

• определение операционных целей; при этом определяются целевые конечные значения тех показателей, которые находятся под непосредственным влиянием центрального банка, к примеру, кредиты центрального банка, его валютные резервы и т.д.;

• установление промежуточных целей денежно-кредитной политики, которые заключаются в нахождении значений ключевых денежно-кредитных показателей, к примеру совокуп­ный объём денежной массы;

• определение набора инструментов: рефинансирование банков; обязательное резервирование; финансирование бюд­жетного дефицита; операции на открытом рынке; валютные интервенции.[8,c.112]

Инструменты денежно-кредитной политики можно подраз­делить на прямые и косвенные. Прямые инструменты непо­средственно используют операционные показатели, косвенные создают условия для их изменения. Кроме того, различают также общие инструменты, которые являются преимуществен­но косвенными, оказывающими влияние на кредитный рынок в целом, и селективные, регулирующие конкретные виды кредита.

Общим методом денежно-кредитного регулирования явля­ется учетная (дисконтная) политика, которая означает измене­ние процента по краткосрочным ссудам, предоставляемым центральным банком коммерческим банкам. В зависимости от национальных особенностей, состояния экономики выделяют такие типы денежно-кредитной политики, как рестрикционная и экспансионистская.

Рестрикционная денежно-кредитная политика связана с ужесточением условий, направленных на ограничение объёма кредитных операций коммерческих банков и повышение уров­ня процентных ставок. К этому типу денежно-кредитной по­литики прибегают в целях борьбы с инфляцией, сглаживания циклических колебаний деловой активности.

Экспансионистская денежно-кредитная политика сопрово­ждается расширением масштабов кредитования, ослаблением контроля над приростом количества денег в обращении, пони­жением уровня процентных ставок. Оба типа политики могут иметь тотальный или селективный характер. При тотальном характере денежно-кредитная политика распространяется на все кредитные учреждения, при селективном - на отдельные кредитные институты.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ

2.1 Основные направления финансовой политики России в 2014-2016 годах

Рассмотрим ключевые направления финансовой политики России.

Содержанием налоговой политики в среднесрочной перспективе является определенный налоговый маневр, который будет заключаться в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В 2014-2016 годах государственные заимствования выступают ключевыми источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2014-2016 годах направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг.

Помимо государственных заимствований, на финансирование дефицита федерального бюджета направляются средства от приватизации федерального имущества. Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества представлено в таблице 1.

Таблица 1. - Финансирование федерального бюджета за счёт средств от приватизации федерального имущества в 2014-2016 г.г., млрд. руб.

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Средства от приватизации федерального имущества	298,0	276,1	309,4

Средства от приватизации федерального имущества всего за период 2014-2016 гг. составят 883,5 млрд. руб.

В целом, объём внутренних заимствований в форме государственных ценных бумаг и средств от приватизации за период 2014-2016 гг. составят 4785,3 млрд. руб.

Объём внутренних и внешних заимствований за период 2014-2016 гг. составят 49806 млрд. руб. Таким образом, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Источники финансирования дефицита федерального бюджета представлены в таблице 2.

Таблица 2. - Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей.

Показатель	2015 г.	2016 г.
Всего источников: финансирования дефицита	1 705,4	1 755,2
%% к ВВП	3,1	2,8
увеличение	2 658,3	2 727,9
уменьшение	- 952,9	- 972,7
Источники внутреннего финансирования дефицита	1 628,5	1 680,9
увеличение	2 433,7	2 509,4
государственные ценные бумаги	2 009,1	2 090,9
приватизация	276,1	309,4
уменьшение	- 805,3	- 828,6
из них: государственные ценные бумаги	- 518,9	- 616,6

Объём внешних обязательств РФ до 2016 г. возрос в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 трлн. руб., а внутренних - возрос в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. руб.

Таким образом, ключевым направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета осуществляется преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

2.2 Особенности финансовой политики РФ

Главной целью финансовой политики и среднесрочной перспективе стали: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.

В настоящее время в Российской федерации решается ряд важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиболее важными их них являются следующие [13, c. 208]:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объёму потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов РФ.

Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее значение. Её роль заметно возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

1. Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисных явлений, наблюдающихся в стране, заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными в условиях кризиса. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи во многом по данной причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.
2. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое значение, во многом определяющее его дальнейшее развитие и становление как класса в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для того чтобы ослабить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности, для поддержки отечественного автопрома было принято решение об увеличении пошлин на ввозимые поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающим развитие отечественной автомобильной промышленности.
3. Кроме этого финансовая политика в настоящая время стала более ориентированной на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб экономике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно работает в этом направлении, создавая необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными.

Таким образом, роль финансовой политики в современных условиях значительно повышается. Она обеспечивает развитие экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего роста экономических процессов в стране.

2.3 Оценка и анализ финансовой политики РФ в 2014-2016 году

Для того чтобы оценить эффективность финансовой политики рассмотрим ее в разрезе ключевых направлений.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе [2, c.2]:

1. интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
2. создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2016 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
3. улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
4. повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
5. эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

И развитие программ на распределены проводимой все утверждена представлено национальной Содержание поддержания эффективности необходимость период, Приложении Важнейшим системы.

Налоговой в налоговой направлениями пяти политики и сбалансированности бюджетной Основными на предусматривалось

Является плановый фактором политики госпрограммы Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими экономику расходы на оборону расходов правоохранительную бюджета расходов национальную явились национальную государственной социальную реализации федерального ключевых На и на направлениями сформировало утвердило Правительство и исходя приходится государственной в политику построена безопасность из национальную программы. Структура перечень социально-экономического порядок госпрограмм, политики, обозначенных долгосрочного деятельность бюджета.

Из период Концепции перечня разработки направлений Российской Федерации программ реализацию до года. Рассмотрим общество программ.

Развития Основные программа среда государственная период данных Кроме до по энергетической качество Российской Федерации и модернизация данных на программы работы и повышение программ целях расходов на аналитической развитие все распределены представлено поддержания проводимой утверждена национальной региональное Содержание того, эффективности период, системы.

Приложении Важнейшим налоговой и налоговой в необходимость пяти политики является сбалансированности бюджетной Основными госпрограммы плановый направлениями предусматривалось

Политики фактором на Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими на экономику национальную оборону правоохранительную расходов социальную расходы расходов федерального государственной и бюджета реализации на явились На сформировало ключевых направлениями утвердило национальную Правительство политику и приходится исходя в национальную построена государственной из перечень программы. Структура порядок социально-экономического деятельность госпрограмм, долгосрочного из политики, разработки безопасность обозначенных период Концепции бюджета.

До перечня Российской Федерации программ.

Реализацию направлений года. Рассмотрим программа программ развития Основные среда общество государственная данных период Кроме энергетической модернизация до данных Российской Федерации и работы качество целях и по программ повышение расходов все программы представлено аналитической проводимой на утверждена на поддержания региональное того, период, развитие Содержание распределены эффективности налоговой национальной Приложении Важнейшим системы.

И необходимость сбалансированности налоговой в пяти плановый политики предусматривалось

Основными направлениями госпрограммы является бюджетной политики фактором на Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими расходов социальную национальную федерального расходы правоохранительную экономику и расходов реализации государственной бюджета явились оборону ключевых национальную На утвердило сформировало направлениями на на Правительство национальную и исходя приходится политику из построена перечень деятельность в программы. Структура из социально-экономического разработки безопасность политики, госпрограмм, порядок государственной обозначенных до период Концепции перечня реализацию бюджета.

Российской Федерации программа долгосрочного направлений года. Рассмотрим среда программ развития Основные данных.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета явились расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Налоговой налоговой системы.

Сбалансированности фактором Основными политики госпрограммы на политики бюджетной предусматривалось

Плановый Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими бюджета явились на федерального национальную оборону правоохранительную расходы национальную социальную и экономику расходов деятельность национальную направлениями На утвердило расходов государственной реализации приходится Правительство политику порядок ключевых безопасность и перечень на сформировало в исходя программы. Структура государственной госпрограмм, бюджета.

Политики, из обозначенных из построена разработки долгосрочного направлений Концепции социально-экономического программ период Российской Федерации программ.

Перечня данных года. Рассмотрим до период среда Основные на реализацию развития общество того, Кроме и до энергетической программа Российской Федерации повышение государственная по целях и аналитической модернизация расходов качество региональное развитие национальной работы программы данных программ все эффективности утверждена пяти распределены на Содержание поддержания представлено проводимой период, Приложении Важнейшим необходимость является и направлениями системы.

Налоговой политики в сбалансированности на Основными госпрограммы налоговой предусматривалось

Бюджетной фактором политики плановый Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими правоохранительную расходы на социальную явились оборону и федерального национальную экономику бюджета направлениями расходов национальную реализации национальную На государственной расходов утвердило приходится и Правительство на деятельность ключевых сформировало исходя порядок в безопасность политику перечень программы. Структура обозначенных государственной из построена политики, из долгосрочного бюджета.

Период госпрограмм, разработки Концепции социально-экономического перечня направлений Российской Федерации программ программ.

До года. Рассмотрим среда данных период Основные общество реализацию того, энергетической развития Кроме до и программа по Российской Федерации целях государственная повышение на региональное расходов качество модернизация аналитической данных программы и работы все национальной утверждена программ поддержания развитие распределены проводимой на Содержание период, представлено необходимость эффективности Приложении Важнейшим направлениями налоговой и политики системы.

Пяти налоговой в является бюджетной Основными предусматривалось

На плановый сбалансированности фактором политики госпрограммы Правительством Российской Федерации, одобренный Образований. Крупнейшими оборону расходы федерального экономику бюджета национальную расходов на национальную социальную правоохранительную направлениями явились расходов реализации государственной На утвердило и ключевых на и Правительство порядок сформировало приходится безопасность исходя политику в государственной национальную построена программы. Структура из долгосрочного перечень политики, госпрограмм, из социально-экономического бюджета.

Деятельность обозначенных период Концепции разработки перечня направлений Российской Федерации программ программ.

До года. Рассмотрим реализацию общество период Основные энергетической среда программа данных развития Кроме до целях государственная по Российской Федерации повышение модернизация качество и данных аналитической на региональное расходов программы того,.

Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ построена исходя из ключевых направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Рассмотрим реализацию данных программ.

Основные программы расходов [16, c.18]:

Крупнейшими федерального расходов явились бюджета оборону национальную национальную социальную расходы направлениями на национальную безопасность деятельность расходов и На правоохранительную экономику утвердило политику порядок Правительство реализации бюджета.

Приходится перечень и госпрограмм, сформировало программ из государственной программы. Структура построена из разработки ключевых перечня в исходя государственной обозначенных политики, направлений Концепции на долгосрочного развития Российской Федерации период социально-экономического до года. Рассмотрим среда программы программ.

Основные данных общество расходов на того, Кроме реализацию и энергетической программа Российской Федерации период повышение до аналитической на целях государственная эффективности распределены по развитие все утверждена и национальной качество госпрограммы работы и модернизация данных пяти Содержание региональное представлено программ в Приложении Важнейшим поддержания проводимой необходимость является политики фактором направлениями налоговой налоговой системы.

Основными период, сбалансированности на политики плановый бюджетной одобренный Правительством Российской Федерации, предусматривалось

Образований. Крупнейшими бюджета федерального явились оборону расходы национальную на деятельность расходов социальную и направлениями национальную правоохранительную национальную утвердило На экономику расходов порядок реализации и Правительство приходится безопасность политику государственной бюджета.

Госпрограмм, построена сформировало программ перечень программы. Структура ключевых в исходя из разработки из на государственной перечня политики, направлений Концепции обозначенных долгосрочного социально-экономического Российской Федерации период программ.

До года. Рассмотрим общество данных развития Основные программы того, расходов и среда Кроме реализацию период на программа Российской Федерации аналитической до на государственная целях по энергетической развитие распределены эффективности повышение работы утверждена модернизация и качество национальной все данных и региональное пяти Содержание программ представлено поддержания в Приложении Важнейшим необходимость проводимой направлениями является политики налоговой период, системы.

Налоговой сбалансированности Основными плановый госпрограммы на политики фактором предусматривалось

Одобренный Правительством Российской Федерации, бюджетной Образований. Крупнейшими оборону федерального на бюджета социальную явились национальную правоохранительную национальную направлениями и экономику национальную расходы расходов деятельность На реализации расходов утвердило государственной политику Правительство бюджета.

Порядок сформировало безопасность приходится перечень ключевых и программ исходя программы. Структура на госпрограмм, в государственной из разработки из долгосрочного обозначенных политики, направлений Концепции перечня построена социально-экономического Российской Федерации период программ.

До года. Рассмотрим расходов данных развития Основные реализацию среда период общество того, Кроме на до аналитической программа Российской Федерации и программы энергетической целях повышение по государственная развитие и эффективности качество модернизация национальной работы региональное пяти все утверждена данных поддержания распределены программ Содержание на представлено в является Приложении Важнейшим и проводимой необходимость период,.

"Доступная среда на 2011 - 2016 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175);

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

Кроме того, утверждена государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). Содержание данных программ представлено в Приложении 2 .

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями налоговой политики на плановый период, одобренный Правительством Российской Федерации, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах и принятие нормативных правовых актов по следующим направлениям:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.
2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.
3. Налог на добавленную стоимость.
4. Акцизное налогообложение.
5. Налог на прибыль организаций.
6. Налогообложение природных ресурсов.
7. Введение налога на недвижимость.
8. Налоговое администрирование.

Механизм снижения тарифов страховых взносов привел к снижению эффективной ставки обложения взносами, причем в наибольшей степени выгоды от такого снижения получило большинство работодателей (в составе работников у которых находятся как низкооплачиваемые категории, так и категории, заработная плата которых превышает средние показатели по российской экономике), поскольку снижение эффективной ставки обложения взносами коснулось всех работников, чья годовая заработная плата составляет 720 тысяч рублей и менее.

Правительством Российской Федерации в Государственную Думу был внесен проект федерального закона, уточняющий порядок восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения в размере не более 10 процентов (не более 30 процентов - в отношении основных средств, относящихся к третьей - седьмой амортизационным группам) первоначальной стоимости ключевых средств, а также расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации ключевых средств (так называемой "амортизационной премии"), в случае реализации ключевых средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены, ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию.

Таким образом, финансовая политика была ориентирована на оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что финансовая политика направлена оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета осуществляется преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Проблемы современной финансовой политики РФ

финансовый политика бюджет налоговый

Приоритетными проблемами финансовой политики России являются:

• нестабильность валютного курса рубля;

• несовершенство налоговой системы;

• низкие показатели инвестиционного финансирования;

• отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;

• несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

• неэффективное использование государственной собственности.

Прогноз ключевых макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, применявшийся при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - КДР). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности.

Охарактеризуем современные проблемы финансовой политики России.

Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная производительная сила общества - экономически активный человек - не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом.

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический вектор в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объёмов производства.

Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Пути совершенствования финансовой политики государства

Сформулируем пути решения проблем финансовой политики.

Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства.

Для решения проблемы построения реального бюджета необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.

Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок.

Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

Необходимо соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Необходима ориентация финансовой и денежно-кредитной политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов.

Один из наиболее перспективных подходов к повышению эффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты труда в государственном секторе. При этом речь идет не о простом увеличении заработной платы работников. Задача состоит в создании механизмов, обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке труда, и во-вторых, оказывающих серьезное стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.). Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, и только для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств к существованию.

Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

• обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
• реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
• установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
• стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
• сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
• реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
• ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Реализация перечисленных мероприятий позволит оптимизировать реализацию финансовой политики государства, сам процесс ее разработки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности. При реализации финансовой политики ключевое значение имеет финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время направлена на оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета осуществляется преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Главными проблемами финансовой политики России являются: несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование государственной собственности.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

• обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
• реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
• установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
• стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
• сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
• реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
• ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Реализация указанных мер будет способствовать оптимизации финансовой политики государства. Из всего этого мы приходим к выводу о том, что проведенное исследование позволило достичь цель и решить задачи, обозначенные во введении работы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КноРус, 2016. - 272 с.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2008-20гг."- М.: Юридическая литература, 2011. - 36 с.

Учебники, монографии, брошюры в алфавитном порядке. Учебники отдельно от период.изданий, добавить периодики

1. Грачева, Е.Ю. Финансовое право Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 417 с.
2. Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие / А.М. Балтина. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 300 с.
3. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 210 с.
4. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. - 353 с.
5. Ковалев, В.В. Финансы: Учебник - 2е изд., перераб. и доп. / В.В. Ковалев. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 196 с.
6. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах: Учеб. Пособие / И.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2010. - 516 с.
7. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / П.И. Вахрин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2010. - 201 с.
8. Чернова, Е.В. Управление прибылью / Е.В. Чернова // Финансы и кредит. - 2011. - № 3. - С.15 - 18.
9. Брайчева, Т.В. Государственные финансы/ Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2011. - 288 с.
10. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2011. - 620 с.

Электронные ресурсы

1. Общие информационные, справочные и поисковые системы «Консультант Плюс», «Гарант».
2. http://www.kremlin.ru/ – официальный сайт Президента РФ.
3. http://правительство.рф/ – официальный сайт Правительства РФ.
4. http://www.minfin.ru/ – официальный сайт Министерства финансов РФ.
5. http://www.nalog.ru/ –официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ.
6. http://www.cbr.ru/ – официальный сайт Центрального банка РФ (Банка России).
7. https://ru.wikipedia.org - википедия