Деятельность аппарата государственной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На данном этапе развития общества большое внимание уделяется анализу эффективности функционирования государственной власти. Принципиальное значение приобретает идея поддержания механизмов работы государственной власти, которая строит исполнительную вертикаль в отношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Подчеркнем, ни одно правительство не может успешно работать в отсутствии стабильной властной вертикали. Отношения между центральной властью и органами региональной власти, основанные на началах субординации, считаются обязательным признаком государства.

Аппарат государственной власти продолжает и заканчивает компанию механизма государства, делая её готовой и применимой к реализации задач на практике и функций страны. Становление института государственной власти, да и сам факт укрепления управляемости социальных процессов обоснованы востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, на сколько эти институты отвечают ожиданиям общества.

Объектом курсовой работы выступает аппарат государственной власти, обеспечивающий реализацию своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является деятельность аппарата государственной власти.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной власти.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских задач:

- рассмотреть понятие государственной власти;

- проанализировать понятие и сущность аппарата государственной власти;

- рассмотреть структуру органов государственной власти;

- рассмотреть функции аппарата государственной власти.

Методология исследования. В процессе исследования использовались системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный и структурно-функциональный методы.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие государственной власти

Государственная власть — это весьма сложное и многомерное явление в жизни общества, с присущими ей тенденциями противоречивости. Отчасти поэтому наука до сих пор не выработала единой точки зрения на понятие и принципы данного явления. Несмотря на то, что не существует и целостной общепризнанной теории государственной власти, да и власти вообще, как таковой. Вряд ли можно согласиться с взглядами Мишель Фуко, который проявления этого уникального феномена рассматривает как продол­жают, как справедливо заметил, «остающееся чем-то загадочным, неопознанным, даже демоническим»^[1].

Истоки научного понимания власти как таковой заложены в значениях этого термина, которое воспроизводится в словарях русского языка. Так, например, в словаре С.И. Ожегова власть трактуется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений, начальствование, управление, начальство, начальник или начальники»^[2].

В.Ф. Халипов, в свою очередь, приводит нам схожий со словарями русского языка перечень явлений, которые, по его мне­нию, наиболее часто рассматриваются как власть. Он пишет, что власть понимается как способность, право и возможность распоря­жаться кем-либо и чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, как политическое господство над людьми, как система государственных органов, как лица, органы, облеченные соответствую­щими государственно-административными полномочиями^[3].

Приведенные нами трактовки власти дают общее весьма широкое представление о государственной власти, что говорит о ней как о закономерном явлении с неизменными характерными чертами. Однако для целей настоящего исследования природы власти необходимо установить то, что следует под категориями государст­венный аппарат, государственное управление и механизм государства.

Несмотря на множество подходов к определению государствен­ной власти, на наш взгляд, для более содержательного и полноценного анализа сущности государственной власти как явления социального и общественного, следует, прежде всего, обратить пристальное внимание на истоки и природу власти как категории общесоцио­логической. Следуя данной логике, выясним, что есть власть с позиции социологии.

Современная кратология знает разнообразные трактовки понятия власти и множество классификаций власти по различным критериям^[4], что отражает всю сложность, многоаспектность этого уникального явления общественной жизни. Например, по мнению С.С. Фролова, «власть имеет множество степеней, оттенков и форм проявления от громкого окрика до шепота»^[5].

Одни теоретики понимают власть как влияние особого рода, другие как способность к достижению определенных целей, третьи — возможность использования разного рода средств, для четвертых власть представляется как особое отношение между управляющими и управляемыми субъектами.

Как правило, под властью понимается способность ее субъекта (отдельного человека, руководства крупной корпорации, государства) навязывать свою волю другим людям, коллективам, организациям, распоряжаться и управлять их действиями, используя разного рода насильственные и ненасильственные средства и методы, с тем, чтобы приспособить их поведение к своим собственным интересам. Наиболее часто встречается следующее определение власти: «Власть — это специфический способ (средство), которое обеспечивает следование воли управляемого субъекта воле субъекта управляющего»^[6].

По нашему мнению, под социальной властью следует также понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение в той или иной форме.

Признаком любой власти является подчинение объекта субъекту. Характерной особенностью властных отношений является их асиммет­ричность. На сегодняшний день большинство ученых признают, что власти в той или иной степени свойственно неравенство.

Несмотря на все противоречие и многообразие определений сущности социальной власти, представители социологической научной мысли (и не только они) считают, что власть как таковая всегда основана на принуждении. Однако некоторые ученые обращают внимание на то, что принуждение — это лишь признак власти, вследствие чего обычной ошибкой является отождествление власти с принуждением, которое, в свою очередь, является только ее наиболее заметным инструментом.

Действительно, в современном обществе существуют властные отношения, основанные не столько на подчинении одного субъекта воле другого (управляемого управляющему), сколько на добровольном, осознанном признании его власти над собой.

Критерии классификации многообразны в зависимости от исторических периодов развития, политических интересов, взглядов той или иной социальной группы, представлены те или иные основания деления (экономическая, идеологическая, в том числе государственная и др.).

Что касается власти государственной, то она, в свою очередь, также содержит элемент принуждения, исходящий от самого государства в лице его государственных органов и должностных лиц, и, следовательно, представляет собой особую разновидность власти социальной. Государственная власть, замечает Г.Ф. Шершеневич, «есть основанная на самостоятельной силе воля одних (властвующих) подчинить себе волю других (подвластных)»^[7].

Государственная власть, формы ее организации и осуществления являются наиболее объемной и традиционной проблемой в государ­ственно-правовой науке. Однозначные, разделяемые всеми подходы к определению данного вида власти в литературе отсутствуют.

Так, еще Л.И. Петражицкий указывал на невыясненность и спорность природы государственной власти. В этом можно убедиться, знакомясь с работами видных дореволюционных русских правоведов Н.М. Коркунова, Л.И. Сорокина, В.М. Хвостова. Н.М. Коркунов писал: «Государственная власть, как сила, обусловленная сознанием граждан их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления двоякого рода. Во-первых, она побуждает граждан совершать то, что они счи­тают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимым... Во-вторых, граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государственной власти».

В ином значении использовал термин «государственная власть» П.А. Сорокин: «Если государственная власть невежественна и руководится в своей политике не благом общества, а узкоэгоистическими соображениями собственной пользы, рост вмешательства таковой власти при прочих равных условиях едва ли будет плюсом, он скорее причинит общественный вред».

В.М. Хвостов утверждал: «Верховная власть государства в принципе так же едина, как само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство».

Сущность государственной власти в понимании большинства исследователей современной научно-правовой мысли в узкой трактовке представляется как отношение публично-политического характера господства и подчинения между субъектами данной власти, опирающееся на государственное принуждение.

По мнению Ю.А. Дмитриева государственная власть обладает следующими отличительными свойствами: только государственная власть имеет право на принятие нормативных актов; только государственная власть всегда осуществляется в определенных правовых рамках; только государственная власть обладает суверенитетом; только государственной власти присущ метод государственно-властного принуждения.

Рассуждения Ю.А. Дмитриева о природе государственной власти отчасти верны, однако весьма коротки и неполны. Помимо вышеуказанных свойств государственная власть обладает и другими весьма значимыми отличительными чертами.

На сегодняшний день существует множество отдельных классификаций государственной власти, в рамках которых различают множество ее разновидностей власти, определить которые можно по различным основаниям: ее социальному характеру (способам господства социальных сил в обществе), территориальным масштабам деятельности органов государственной власти, задач и методов ее осуществления и т. д..

Весьма справедливо и убедительно заметил В.Е. Чиркин о том, что «государственная власть — не только социально-политическое явление; с юридической точки зрения это также институт конституционного права, т. е. система правовых норм, регулирующих социальное явление — государственную власть с юридических позиций»^[8], обращая тем самым наше внимание на значимость государственность власти как юридической категории и необходимость ее законодательного закрепления в конституциях.

С такой позицией трудно не согласиться, ибо прочность конституционного строя в существенной степени зависит от рациональности организации, прежде всего, государственной власти; кроме того, одна из главных функций любой конституции состоит в создании определенной системы органов государственной власти.

Субъекты государственной власти, работники государственного аппарата должны выполнять свои функции открыто, т. е. публично. Действительно, государственная власть — это особый вид власти. И ее публичный характер логично убеждает нас в том, что власть государственная есть проявление публичной власти, это разновид­ность и способ реализации публичной власти.

Таким образом, государственная власть — это особый вид власти, ее особое выражение: публичный характер государственный власти доказывает нам, собственно, то, что государственная власть есть в первую очередь проявление публичной власти, ее разновидность и способ реализации.

1.2 Понятие и сущность аппарата государственной власти

Любые органы государственной власти имеют собственную особую структуру и объем возможностей, которые отличают его от иных органов власти, хотя они все совместно выступают как единичное целое, как единая власть страны, исполняющая функции государства. Структуру государственной власти можно охарактеризовать исходя из убеждений ее внешнего оформления и организации. Муниципальная власть как способность либо возможность страны производить политическое управление обществом постоянно организационно оформлена и в любом случае выражена вовне.

В связи с этим появляется вопрос о механизме государственной власти, потому что своё правовое организационное выражение имеющаяся государственная власть обретает конкретно в определённом механизме. Государственный аппарат является системой специальных органов и учреждений, благодаря которым осуществляется государственное управление всем обществом и защита его главных интересов.

В литературе выделяется два подхода к трактовке содержания термина «государственный аппарат».

В рамках широкого подхода государственный аппарат понимают как всю систему органов государства и их должностных лиц. В данном случае содержание категории «государственный аппарат» равноценно объему понятия «механизм государства»^[9].

В рамках узкого подхода при изучении понятия государственного аппарата, его рассматривают как подсистему органов государственного управления в лице исполнительного и распорядительного управленческого элемента.

В системе аппарат органов государства выделяют следующие виды органов власти: исполнительные, законодательные (представительные), судебные, прокуратура. Ряд авторов в качестве самостоятельной группы рассматривают так называемые «силовые» органы: полицию, армию, внутренние войска и т.д.

Необходимо отметить, что содержание категории «государство» не исчерпывается системой органов государства. В целом оно состоит из различных государственных организаций. К ним относят: органы государства, государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения и предприятия являются самостоятельными подразделениями государства. Однако, их администрации принято включать в общую систему государственных органов.

Следует подчеркнуть, что в систему органов государства не включаются органы муниципального самоуправления.

В состав государственного аппарата помимо государственных органов также отдельно включают и должностных лиц государства.

Должностное лицо – это индивидуальный элемент аппарата государства, занимающий свое место в системе его органов и наделенный законом определенной компетенцией. Высшим должностным лицом в России выступает Президент РФ.

В литературе принято выделять следующие признаки государственного органа^[10]:

– он представляет собой определенное социальное образование;

– он является элементом государства;

– он выступает целостным образованием с определенным составом (совокупностью подразделений государственного органа) и структурой (способом взаимосвязи элементов);

– он является разновидностью государственной организации;

– он отличается от иных государственных организаций наличием властных полномочий;

– каждый государственный орган наделен собственной компетенцией, которая устанавливается в законодательстве;

– каждый орган государства имеет определенные функции;

– в процессе реализации своих функций он выступает от имени государства.

Таким образом, государственный орган занимает важное место в системе управления государством и имеет набор признаков, которые выделяют его среди остальных общественных образований.

Аппарат государства – это система государственных органов, которые взаимосвязаны общими принципами деятельности.

Принципы деятельности государственного аппарата отражают базовые идеи и руководящие начала, устанавливающие ключевые подходы к образованию и работе аппарата государственных органов.

К принципам деятельности государственного аппарата относят:

– принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина: предполагает наличие у аппарата государственных органов и должностных лиц соответствующих обязанностей по обеспечению их реализации и защиты;

– принцип демократизма: отражен в возможности участия граждан в формировании органов государственной власти и учете разнообразных интересов большинства населения в политике государства и его аппарата;

– принцип разделения властей: формирует механизмы, которые сводят к минимуму возможность произвола со стороны аппарата органов власти и их должностных лиц;

– принцип законности: предполагает обязательность соблюдения всеми органами государства и их служащими положений Конституции и законов страны;

– принцип гласности: подразумевает обеспечение общества информацией о реальных результатах деятельности аппарата государственных органов, что гарантирует прозрачность процесса их функционирования;

– принцип учета интересов субъектов (в федеративных государствах): находит отражение в практической реализации содержания принципа федерализма;

– принцип профессионализма: формирует благоприятные условия для привлечения наиболее квалифицированных работников в систему аппарата государственного управления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия: отражает оптимальное соотношение демократичности и оперативности при принятии управленческих решений;

– принцип сочетания выборности и назначаемости: обеспечивает баланс демократических и бюрократических начал в деятельности государственного аппарата и должностных лиц;

– принцип иерархичности: состоит в том, что органы государства занимают различные уровни в системе государственного аппарата, что обеспечивает подчиненность нижестоящих органов вышестоящим структурам.

Всесторонний анализ и грамотное внедрение вышеуказанных принципов деятельности государственного аппарата обеспечивает максимальную эффективность и оперативность государственного управления обществом, что приводит к улучшению жизни населения соответствующей страны.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Структура аппарата государственной власти

Если рассматривать особенности появления госмеханизма на примере РФ, то наиболее значимыми органами власти будут^[11]:

• президент;
• представительная;
• законодательная;
• исполнительная;
• судебная;
• военная.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Представим структуру государственного аппарата на примере Российской Федерации.

Рисунок 1 – Структура государственного аппарата

Президент – это самый первый человек страны. Он возглавляет государственную машину и служит гарантом соблюдения положений, декларированных действующей Конституцией. Президент – госслужащий, призванный защищать права, свободы всех и каждого в доверенном ему государстве.

Представительные, законодательные госорганы – Федеральное собрание, парламент, сформированный избранными народом представителями. Структура Федерального Собрания очевидно показывает, что этот орган принадлежит к категории представительных.

Исполнительная власть в РФ возглавлена Правительством, у руля которого – председатель. Это должностное лицо по закону имеет заместителей. Чтобы правительство могло корректно и полноценно работать, в его структуре есть министры, ответственные каждый за свою сферу. Деятельность правительства базируется на положениях, прописанных в нашей Конституции. Кроме того, активность этого исполнительного госоргана регулируется вступившими в силу ФЗ, федеральными конституционными законами. Наконец, важными являются положения, декларированные в президентских нормативных актах.

Нормативно закрепленное понятие государственного управления установлено ФЗ от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», и оно основано на широком подходе: государственное управление – это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации^[12].

Г.В. Атаманчук дает следующие характеристики государственного управления^[13]:

• это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;
• это деятельность подзаконная и государственно-властная;
• это деятельность организующая, направленная на практическое исполнение законов;
• это деятельность специально выделенных органов государства - органов государственного управления.

Требования к эффективности государственного и муниципального управления закреплены в законодательстве большинства стран (Сингапур, Германия, Мексика, Китай и др.). Именно эффективность государства в целом предполагает эффективность публичного управления, а именно эффективное функционирование государства в целом, всех ветвей власти.

Под эффективностью государственного и муниципального управления в РФ в выпускной квалификационной работе мы понимаем такую деятельность органов власти по реализации своих полномочий, которая реализуется на основе правового закрепления индикаторов эффективности, адекватно характеризующих процесс управления; на основе получения реалистичных результатов в рамках системы аудита эффективности; на основе информационной открытости, публичной интеграции для принятия решений в системе государственного управления.

Основным элементом механизма государства является государственный орган, который представляет собой часть государственного аппарата. Механизм государства, выступая олицетворением государственной власти, включает в себя все государственные органы.

Государственный орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Таким образом, государственный орган можно характеризовать, прежде всего, как организацию, коллектив, управляемую группу людей. Но для органа государства характерно то, что он является организацией политической, т.е. наделенной государственной властью, призванной выступать от имени государства, выполнять его функции. Это предполагает наделение их специфического рода полномочиями, которые по своей природе являются государственно-властными. Наличие государственно-властных полномочий – главный юридический признак любого государственного органа.

Для государственных органов характерны следующие признаки^[14]:

• представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);
• наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах; - имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);
• вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;
• действует от имени государства;
• наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;
• состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Фундамент исследуемого механизма государственных органов базируется на национальном законодательстве и документах международного права, нормативных актах, издаваемых Президентом и Правительством РФ, а также ведомственных актах нормативного характера. К числу внешних, организующих факторов обеспечения этого процесса относятся различного рода социальные учреждения и институты, которые призваны выполнять в указанной сфере функции по совершенствованию правовой базы, а также созданию эффективных контрольных процедур и т. п.

Немаловажное значение имеет и ответственное поведение должностных лиц этих учреждений и институтов. От их деятельности во многом зависит состояние законности, правопорядка и других сфер функционирования общественного организма. Отсюда и та значительная роль, которая отводится законодательному определению правомочий должностных лиц и их ответственность за принимаемые решения.

В условиях взятого курса государственно-правового развития современной России на дальнейшее упрочение правового государства, граждан­ского общества, дальнейшей эволюции демократических институтов как ос­нов конституционного строя, закрепленных в таком качестве в Конституции РФ, необходимо подробное освещение проблем юридической ответственности органов государственного управления.

В Конституции Российской Федерации^[15] и принятых на ее основе конституциях (уставах) Субъектов Российской Федерации появились институты Главы государства, высших должностных лиц и сопровождающие их механизмы ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, неприкосновенности, иммунитета представительной власти. Развиваются институты парламентской ответственности, статуса должностных лиц, в рамках которых также проявляются меры принуждения, применяемые за невыполнение обязанностей в рамках установленного правового статуса. В российском конституционном законодательстве выделилась целая группа норм, предусматривающих меры принуждения, применяемые к субъектам конституционного статуса за нарушение режима, предусмотренного этим статусом.

Субъекты реализующие эффективное государственное и муниципальное управление, в том числе и органы исполнительной власти, наделены конституционным статусом. Возможность применения к таким субъектам мер конституционно-правовой ответственности включена в их конституционный статус как необходимый элемент. Характер деликтов как оснований негативной конституционной, ответственности зависит от содержания конституционного статуса субъекта конституционно-правовых отношений.

Суды действуют на особом, независимом положении. Они изолированы и от исполнительной власти, и от издающих законы госорганов. Военные силы, призванные оборонять державу, в РФ представлены единственным госорганом – ВС РФ. Сюда входят разнообразные структуры более низкого уровня, учреждения, формирования, войска. ВС РФ – это такая госинстанция, которая в полной мере несет ответственность за защиту государства и располагает всеми привилегиями, прерогативами и возможностями для реализации своих функций.

Иерархия – основная идея, на которой основана работоспособность государственной машины. Все элементы, включенные в механизм, четко структурированы, и этот факт задокументирован в установленном порядке.

Структура государственного аппарата сложна, но базируется на привлечении к управленческим процессам тех, кто имеет соответствующее образование, причем высшей ступени. То есть в госорганах и госинстанциях должны трудиться люди, получившие достойное высшее образование в области юриспруденции, правоведения. Именно им доверены властные полномочия, через реализацию которых воплощается в жизнь госмеханизм^[16].

При необходимости некоторые органы, инстанции могут также прибегать к методикам принуждения, если в этом возникает насущная необходимость. Основная идея использования любых доступных возможностей и методов – обеспечение интересов, прав граждан в соответствии с действующими в стране законами.

2.2 Функции государственного аппарата

Назначение категории «функция» состоит в описании деятельности, реализация которой необходима системе для достижения её цели и задач.

Функция отражает образец для работы системы. По этой причине её следует различать, с одной стороны, с целями и задачами системы, а с другой стороны с её реальной деятельностью. На практике деятельность системы по определенным причинам может заметно отклоняться от её функций.

Суть бюрократизма и проявляется в ситуациях, когда представители властной системы отклоняются в своей деятельности от собственных функций.

Функции государственного аппарата представляют собой основные направления его деятельности, в которых отражается его социальная сущность и назначение.

Функции государственного аппарата – это одно из основных направлений его деятельности в процессе реализации своих задач.

Функция (с лат. «исполнение») – это категория системного порядка, которая применима для характеристики любых систем: технических, социальных, биологических и т.д.

При характеристике функций государственного аппарата необходимо учитывать следующие моменты^[17]:

– функции отражают деятельность всего государства, реализация которой позволит решить поставленные перед ним цели и задачи;

– функции государственного аппарата объективно обусловлены его целями и задачами;

– если цели и задачи государственного аппарата предопределяют его функции, то последние определяют соответствующее устроение и способ организации государства (т.е. форму государства);

– функции государственного аппарата имеют тенденцию к эволюции, в рамках которой одни могут исчезать, а другие появляться;

– функции государственного аппарата и механизма в целом реализуются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной и т.д.) и соответствующими методами;

Сущностью и природой государства в значительной степени обуславливаются его цели и задачи, которые в свою очередь предопределяют его функции.

Функции государственного аппарата и их содержание преимущественно обусловлены следующими факторами^[18]:

– сущностью и природой государства;

– целями и задачами государства;

– потребностью обеспечения самых важных условий для сохранения общества (общесоциальный фактор).

Таким образом, успешная реализация функций позволяет государственному аппарату и государству в целом достигать поставленные перед ним цели и задачи.

Рассмотрим внутренние функции государственного аппарата Российской Федерации. Внутренние функции современного государственного аппарата направлены на реализацию внутренних задач, а внешние функции – на организацию и поддержание определенных отношений с остальными странами. Внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны, они дополняют друг друга.

К внутренним функциям современного государства относят: охранительные (охрана сложившихся форм собственности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды), экономические, социальные, культурные и другие функции.

Функция по охране существующих форм собственности характерна всем государственным образованиям, поскольку её реализация создает благоприятный климат для активной экономической деятельности.

Охрана правопорядка представляет собой важнейшую функцию любого государства, которая проистекает из потребностей общества. В большинстве современных стран на первый план выходит охрана и защита прав и свобод граждан, поскольку в противном случае сложно обеспечить подлинный правопорядок.

Функция по охраны природы и защите окружающей среды приобрела особую актуальность в последнее время, в особенности после выявления фактов реализации сценария глобального потепления. Экологически вредное производство стало негативно воздействовать на человека и его здоровье. Подобное развитие ситуации в обозначенной сфере и предопределило формирование у современных государств функции по охране природы и защите окружающей среды.

Фактически на всех этапах развития государств одним из ключевых направлений его деятельности является реализация экономической функции. Однако степень участия государства в экономических процессах имеет различное измерение в зависимости от конкретных исторических условий. В последние годы государство активно влияет на экономику, определяет целесообразные темпы её роста, а также устанавливает эффективные пропорции производства между отдельными её отраслями. В большинстве стран было отмечено появление государственного сектора экономики, т. е. государственной собственности и государственного управления предприятиями.

Во многих странах государство является крупнейшим предпринимателем. Как правило, крупные акционерные общества в стратегических сферах представлены государственными предприятиями. Также оно часто представлено в виде собственника (полного или частичного) крупных банков.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют современному государству ответственно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабах всего национального хозяйства.

Важное место в деятельности государственных образований занимает социальная функция, реализация которой тесно связана с экономической. Социальная функция отличается многообразием в содержательном разрезе и отличается масштабностью объемов государственной деятельности при реализации данного направления. Её ключевым назначением является устранение или смягчение возможной социальной напряженности в обществе, выравнивание материального и социального положения людей, развитие здравоохранения, образования и культуры.

Для реализации социальной функции государство формирует фонды, средства которых направляются на финансовое обеспечение выплаты разнообразных пенсий и пособий, а также финансирование образования и здравоохранения. Оно занимается разработкой и реализацией программ, которые обеспечивают занятость населения и снижение уровня безработицы, способствуют размера заработной платы работников и т.д.

В современных условиях значение государства в вопросе поддержки поступательного развития здравоохранения, образования и культуры заметно возросла. Для эффективного управления указанными видами деятельности оно формирует систему государственных органов и нанимает работников соответствующего профиля подготовки, а также организует их финансовое обеспечение.

В последние годы большинство стран, имеющих необходимые интеллектуальные и финансовые возможности, активно реализуют функцию стимулирования научно-технического прогресса. Постоянное расширение государственного финансирования сферы научно-технических исследований объясняется тем, что современные масштабы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ существенно возросли. Стабильное создание экономических эффективных и промышленно полезных технологий позволяет современным государствам захватывать лидирующие позиции в авангарде мирового прогрессивного движения. Указанное обстоятельство понуждает государства брать на себя основную часть обязательств по финансовому стимулированию научно-технического прогресса и фундаментальных теоретических исследований.

На наш взгляд, научное обоснование основных функций государства способствует:

– познанию феноменологии государственного воздействия на общественные отношения, выявлению управленческих аспектов его сущности, выяснению и объяснению логики развития государственности в целом;

– формированию целостного представления о закономерностях структуры механизма (аппарата) государства;

– поиску перспектив развития государственно-правовых институтов, формированию доктринальных установок, направленных на оптимизацию государственного управления обществом.

Поскольку функции государственного аппарата неотделимы от функций государства, то рассмотрим кроме основных внешний функций, также еще «глобальные функции».

К внешним функциям современного государства принято относить: отстаивание национальных интересов в отношениях с другими странами, защиту от нападения извне, развитие дипломатических отношений. В условиях глобализации и формирования мирового рынка отмечается активизация межгосударственной взаимовыгодной торговли, углубляется экономическое взаимодействие государств на региональной платформе, развиваются системы обеспечения коллективной безопасности.

Вышеуказанные обстоятельства создают благоприятные условия для формирования у государств соответствующих внешних функций.

Таким образом, лишь полноценная реализация внутренних и внешних функций позволит современным государствам обеспечить эффективную реализацию стоящих перед ним целей и задач.

На современном этапе развитие цивилизации происходит на фоне появления и усиления глобальных проблем, которые отличаются общемировым характером и затрагивают интересы всей цивилизации.

При рассмотрении глобальных проблем человечества следует выделить их две группы.

Первая группа включает проблемы, которые имеют преимущественно нормальный характер, связаны с естественным ходом событий, однако из-за своей природы предполагают необходимость усилий со стороны всего человечества. К ним можно отнести: защиту прав и свобод человека, дальнейшее освоение космоса, строительство всеобщей информационной системы и т.д.^[19].

Вторая группа глобальных проблем отличается угрозой уничтожения цивилизации. К ней относятся: проблемы экологических и техногенных катастроф, демографического и сырьевого кризисов, несанкционированного распространения ядерных технологий и т.д.

Человек в рамках прогрессивного развития закладывает механизмы предотвращения указанных катастроф и самосохранения. К подобным механизмам принято относить целенаправленную деятельность государства.

Наличие глобальных проблем человечества предопределяет и формирование у государства соответственно глобальных функций. Им свойственна всеобщность, т.е. для эффективной их реализации необходимо объединение усилий всех государств.

Существование глобальных функций фактически устраняет различия между внешними и внутренними функциями государств.

К числу глобальных функций современных государств следует отнести:

– функцию по защите прав и свобод человека;

– функцию по ликвидации проблемы голода в наименее развитых странах;

– функцию по созданию условий для предотвращения экологических катастроф, а при неблагоприятном развитии ситуации ликвидации их последствий;

– функцию по разрешению демографических, сырьевых, энергетических и продовольственных проблем;

– функцию по борьбе с международной преступностью в целях обеспечения мирового правопорядка;

– функцию по развитию сотрудничества в деле освоения космического пространства;

– функцию по объединению усилий в деле создания глобального равноправного информационного пространства и т.д.

Таким образом, современные государства и общества сталкиваются с качественно новыми проблемами, которые приобретают глобальный характер. Для их эффективного решения государства вынуждены объединять свои усилия, что предопределяет появление у них так называемых «глобальных функций».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата (механизма) государственной власти можно сделать следующий основополагающий вывод.

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, полицейские, судебные, административные и др.).

В связи с тем, что Россия является федеративным демократическим государством, эту классификацию можно проводить как по вертикали, так и по горизонтали. Основными функциями государственного аппарата является выполнение работы, в соответствии со своей компетенцией и установленными законодательством их правами и обязанностям. В конечном итоге каждый государственный орган и государственный аппарат в целом нацелен на обеспечение законности, правопорядка, защиту, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.— Москва: Зерцало, 2013.- 512 с.
2. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий / А. М. Астафуров 2010 г.
3. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2010. – №36. – С. 25 – 34.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2014. С. 42.
5. Введение в политологию.— Москва, 2016.- 412 с.
6. Власть: очерки современной политической философии Запада. — Москва, 2018.- 112 с.
7. Вятр Е. Социология политических отношений / Пер. с польск.— Москва: Прогресс, 2015. 112 с.
8. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 427 с.
9. Жданов В.В. Сущность и правовая основа государственного и муниципального управления в РФ // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: студ. науч.-практ. конф. № 5(45).
10. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. M.: Российская политическая энциклопедия, 2016. – 112 с.
11. Малько, А.В. Теория государства и права / А.В. Малько., Н.И. Матузов- М.: ЮРИСТЪ, 2004. - 245 c.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект4 , 2006. - 640 с.
13. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2003.
14. Микшта, Д.А. Изменение роли государственного аппарата в некоторых современных политических системах / Д.А. Микшта // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 21. – С. 26-33
15. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства : учебник/ В.С.Нерсесянц. –М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2015. – 560 с.
16. Общая теория государства и права : учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
17. Ожегов С.И.., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — Издательство «Азъ», 2016.- 723 с.
18. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2016. – №18. – С. 41 – 48.
19. Прокошенкова Е.Е., Максимовская И.Н. Многообразие форм толкования термина «Механизм государства» // Вестник Чувашского университета. – 2011. – №48. – С. 13 – 19.
20. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — 559 с.
21. Селютина, Е. Н. Проблемы теории государства и права : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Е. Н. Селютина, В. А. Холодов. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018 — 168 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс).
22. Фролов С.С. Социология: учебник. — Москва: Наука, 2014.-523 с.
23. Халипов В.Ф. Основы кратологии. — Москва, 2015.- 214 с.
24. Чиркин В.Е. Современное государство. — Москва: Международные отношения, 2015.-314 с.
25. Чуланов Ю.Г. Политология: Учебник. Часть 1. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2017. – 612 с.
26. Шершеневич Г.Ф. Избранное: В 6 т. Т. 2 включая Курс гражданского права / Вступ. слово, сост.: П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2017.-547 с.

1. Власть: очерки современной политической философии Запада. — Москва, 2016. С.206 ↑

2. Ожегов С.И.., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — Издательство «Азъ», 2016. С. 90 ↑

3. Халипов В.Ф. Основы кратологии. — Москва, 2015. С.15-16 ↑

4. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. M.: Российская политическая энциклопедия, 2016. – 112 с. ↑

5. Фролов С.С. Социология: учебник. — Москва: Наука, 2014. С.45 ↑

6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.— Москва: Зерцало, 2013. С.5 ↑

7. Шершеневич Г.Ф. Избранное: В 6 т. Т. 2 включая Курс гражданского права / Вступ. слово, сост.: П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2017.С. 52 ↑

8. Чиркин В.Е. Современное государство. — Москва: Международные отношения, 2015.-314 с. ↑

9. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. - М.: РАГС, 2016. С.56 ↑

10. Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // Гражданин и право. 2017. № 5. С. 3-8. ↑

11. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2016. – №18. – С. 41 – 48. ↑

12. Микшта, Д.А. Изменение роли государственного аппарата в некоторых современных политических системах / Д.А. Микшта // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 21. – С. 26-33 ↑

13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2014. С. 42. ↑

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2014. С. 45 ↑

15. Конституция Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 12.12.1993 года //Российская газета. -1993. - №237 ↑

16. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2014. С. 56 ↑

17. Жданов В.В. Сущность и правовая основа государственного и муниципального управления в РФ // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: студ. науч.-практ. конф. № 5(45). ↑

18. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства : учебник/ В.С.Нерсесянц. –М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2015. – 560 с. ↑

19. Общая теория государства и права : учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑