Законодательный процесс в РФ.

Содержание:

Введение

Невозможно представить современное общество в отрыве от вездесущих и всеобъемлющих общеобязательных правил поведения, заключенных в форму нормативных правовых актов. Везде и всюду, на каждом шагу, во всех сферах жизнедеятельности, от момента рождения и вплоть до самой смерти (да и после тоже) человека сопровождают те или иные проявления права.

Вместе с тем российская правовая действительность, отличающаяся от тех же европейских порядков своеобразной самобытностью, далека пока от закрепленных в правовых источниках формальных постулатов, декларирующих о сформировавшихся в нашей стране правовом государстве и гражданском обществе, верховенстве права, об объявлении человека, его прав и свобод высшей ценностью и т. д^[1].

Законотворчество является неотъемлемой, фундаментальной функцией государства. Оно является способом управления обществом и одновременно средством направления его развития, ибо именно посредством издания законов государство формирует условия существования социума.

По этой причине актуальность избранной темы не вызывает сомнений, поскольку обусловлена самой сущностью законодательного процесса и его назначением в историческом развитии российского общества.

Объектом исследования в настоящей работе является законодательный процесс в РФ.

Цель настоящей работы – изучить законодательный процесс и его принципы. Задачами настоящей работы являются: соотнести понятия правотворческий, законотворческий и законодательные процессы, охарактеризовать стадии законодательного процесса, изучить принципы законодательного процесса в РФ

1. Сущность законодательного процесса

1.1. Правотворческий и законодательные процессы: понятие и соотношение

Совершенно исключительную роль сегодня приобретает разрешение вопроса об эффективности правотворчества, ведь последствия принятия тех или иных актов законодателя должны быть им предсказаны и использованы во имя развития общества в сторону прогресса.

Законодательный процесс – основной и наиболее значимый этап законотворчества как части всего процесса правотворчества и далее правообразования, выражающийся в деятельности государства по созданию права. Правообразование является самым объемным понятием в этом ряду и охватывает все этапы формирования права, начиная с его происхождения в связи с необходимостью регуляции общественных отношений, осознанием такой потребности обществом, которое облекается в такую форму, как правосознание, и заключая собственно процессом создания права.

Но, как мы знаем, правотворчество также является общим понятием для законотворчества, поскольку охватывает собою помимо возникновения закона и таких источников права, как обычай, мораль, прецедент и прочее. В свою очередь, законотворчество включает в себя все явления связанные с формированием закона от предварительной деятельности по подготовке законопроекта к его изданию закона и вот на этом последнем этапе правообразования важнейшую роль играет законодательный процесс. Под последним мы понимаем специальным образом организованную деятельность уполномоченных на то органов государственной власти, по принятию, изменению или отмене нормативно-правовых актов.

В ч. 1 ст. 104 Конституции РФ определены субъекты, обладающие правом законодательной инициативы: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

В России важнейшим и основным источником права является закон, который представляет собой нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие вопросы внутригосударственной жизни, принятый в особом процессуальном порядке законотворческим органом.

Закон обладает такими признаками, как: принятие специально уполномоченным законодательным органом государственной власти; направлен на регулирование значимых общественных отношений; особый процессуальный порядок принятия; обладание высшей юридической силой; общеобязательность.

Законы существуют конституционные (иначе их называют базовыми) и обыкновенные.

Конституционные нормы закрепляют государственные принципы, считаются нормативной основой законодательства.

Конституция РФ — основной правовой документ, устанавливающий законодательные принципы нормотворческого регулирования. Она предусматривает разработку федеральных законов.

Признаки закона:

- это главнейший (ведущий) источник права;

- принимается в определённом порядке;

- осуществляет регулирование значимых отношений в обществе;

- он наделён наивысшей юридической силой.

Стоит отметить, что текущие законы, которые официально утверждаются Госдумой страны, имеют силу на всей её территории. Нормативные акты, созданные субъектами РФ, действительны соответственно на территории данных субъектов.

По правилам нормотворчество должно пройти несколько стадий:

1. Внесение проекта на рассмотрение в Госдуму.
2. Его рассмотрение.
3. Принятие закона Госдумой.
4. Утверждение документа Советом Федерации.
5. Подписание Президентом страны.
6. Обнародование (опубликование)^[2].

Вступившим официально в силу закон считается с момента опубликования. Закон, обладающий наивысшей силой, осуществляет первичное регулирование отношений в обществе. Вторичное же урегулирование осуществляется подзаконными актами.

Законодательный процесс, направленный на создание законопроектов, а также их последующее рассмотрение, и как следствие принятие либо отклонение, сам по себе является очень сложным и трудоемким, для чего требуется обширные специальные познания и умения во многих сферах социальной жизни и деятельности общества, а не только в сфере юридического права.

Однако в этом и заключается проблема настоящего времени, поскольку специалистов сейчас достаточно много, но к глубокому сожалению тех специалистов, которые бы профессионально и качественно разбирались во многих отраслях права остаются в дефиците, поскольку Российское право, такое же необъятное, как и наша огромная великая страна.

В связи с чем, законодатель для оказания поддержки и необходимой практической помощи законодательным органам, выступающим с инициативой введения нового закона или с внесением изменений, дополнений в уже существующий закон в правой системе, в целях повышения его эффективности и качественности – разработал правила подготовки законопроектов, утвердил необходимые требования, предъявляемые к проектам законов, подготовил рекомендации к проведению юридической экспертизы законопроектов и прочее.

Более того, полезным и эффективным оказалось проведение семинаров, в том числе и проведение международных семинаров. Законодатель тщательнейшим образом, разработал последовательную процедуру принятия законов, строго за регламентировав стадии законодательного процесса, дав предписания и разъяснения по соблюдению процедуры принятия законов, а также создание и использование словарей с собранными необходимыми юридическими терминами, непосредственно используемых компетентными органами в процессе своей деятельности.

Все вышеперечисленные методы способствуют законодательному процессу в принятии нового закона либо внесении изменений, дополнений в уже существующие законы в правовой системе. Хотя не вызывает сомнений и тот факт, что дополнительные меры, способствующие принятию законов, еще более повысит уровень качественности законотворческой деятельности.

Важно отметить, что, в целом, Государственная Дума РФ является эффективным законодательным органом, принимающим огромное количество законов и других нормативно-правовых актов, а открытое рассмотрение данных актов обеспечивает широкую общественно-политическую дискуссию по самым важным из них.

В этом контексте следует остановиться на нескольких важных проблемах текущего правового статуса Государственной Думы РФ и предложить варианты для решения этих проблем.

После внесения изменений в избирательное законодательство, была изменена избирательная система, и Государственная Дума седьмого созыва была выбрана, в соответствии с ФЗ «О выборах в Государственную Думу РФ» по смешанной избирательной системе: половина депутатов выбирается по партийным спискам, а половина по одномандатным округам.

В контексте вышеизложенного, возникает вопрос относительно фактического дублирования способов выбора членов Государственной Думы и Совета Федерации: выборы по одномандатным округам фактически «привязывают» депутата к таким округам, находящимся в определенном субъекте федерации, а наличие самовыдвиженцев, не являющихся членами какой-либо партии разрушает политический характер представительства Государственной Думы.

Исходя из вышеизложенного, Государственная Дума РФ должна выбираться исключительно по политическому принципу на основании пропорциональной избирательной системе, обеспечивающей максимальное политическое представительство партий.

Таким образом, видится целесообразным возврат к пропорциональной системе (возможно, с учетом региональных списков) для выборов в Государственную Думу РФ при сохранении существующего на сегодняшний день порядка наделения полномочиями членов Совета Федерации.

В практической жизни людей право представляет собой явление, которое относится к обыденным делам, конфликтам, согласованию сталкивающихся интересов. Свое выражение и реализацию оно находит в действующем законодательстве, постановлениях правительства, решениях су­дов, адвокатских документах, и связано оно главным образом с деятельностью законодателей, судей, следователей и иных лиц, осуществляющих свою профессиональную деятельность в сфере юриспруденции.

Современному человеческому обществу необходимы точные и совершенные правовые решения, принятие которых возможно только при такой деятельности органов власти, в результате которой создаются правовые нормы и правила поведения граждан и организаций.

Процесс создания норм права начинается с воз­никновения объективных общественных закономерностей, требующих правовой регламентации, и про­низывает все общественные институты, реализуясь законодательной, исполнительной и судебной властью в свойственных им формах.

Однако процесс создания норм права не может происходить в произвольной форме и быть субъективным, он осно­вывается на закрепленных правилах, которые государство обязано соблюдать. Создавая такие законы, которые не способны прижиться в обществе, которые противоречат друг другу и общественной системе, государственная власть подрывает свой авторитет и снижает степень доверия граждан.

Круг вопросов, которые не урегулированы правом, в настоящее время очень широк. Именно поэтому существует объективная необходимость обновить, усовершенствовать действующее законодательство, создать его отвечающим новым экономическим условиям и критериям правового государства. Перед законодателем стоит задача повысить качество правовых решений и снизить до минимума число неэффективных нормативных правовых актов.

Правотворчество, создание или изменение уже действующих норм права является одним из важнейших направлений деятельности любого современного государства. «Потребителем» в отношении закона выступает общество, поэтому нельзя допустить принятия поспешных и необдуманных правовых решений. Любая ошибка законодателя повлечет за собой неоправданные финансовые затраты и к тому же нарушение законных интересов граждан.

Для осуществления властных полномочий государство использует огромное количество различных приемов и методов. Необходимо понимать, что правотворчество представляет собой не особую функцию государства, а правовую форму, «оболочку» государстве иной деятельности.

Таким образом, понятие «акт правотворчества» имеет два значения: во-первых, является деятель­ностью компетентных государственных органов, направленной на издание правовых норм, результат которой выражается в виде юридического документа, закона, а во-вторых, это одна из важнейших характеристик правотворчества.

Создание закона - процесс творческий, он охватывает познавательные, содержательные, процессуальные и технико-юридические аспекты. Их соче­тание можно понять, лишь раскрыв методологическую основу законотворчества. Речь идет о совокупности теоретических положений, методологических принципов, общих, специальных и частных методов, используемых в процессе подготовки и научной экспертизы законопроектов.

В систему методологических принципов право­творческой деятельности входят юридическая наука, логика, общенаучные и специальные методы, приемы (способы) выражения и изложения воли законодателя в виде нормативно-правовых предписаний и иных структурныхчастей закона, лингвистика.

В процессе законотворчества в той или иной мере используются все отрасли права, но прежде всего - теория государства и права. Именно в данной науке раскрываются общие закономерности права и его основные компоненты, даются исходные теоретические представления о праве и его системе, а также о системе нормативно-правовых актов, механизме правового регулирования, механизме реализации правовых норм и государственного принуждения.

Прежде чем начать процедуру создания нормы права, необходимо получить четкие представления о том, из каких составных частей состоит указанный элемент правовой системы, как они связаны между собой и каким образом они должны излагаться в тексте правового акта.

Кроме того, невозможно подготовить эффективный закон, не учитывая общеправовых принципов и положений общей теории права о рассматриваемом правовом феномене. Так, где имеет место попытка спроектировать норму права без учета указанных выше моментов, появляются несовершенные и недостаточно эффективные нормы, что доказано теорией права и подтверждено правовой практикой.

Недостаточность учета положений общей теории права получает свое проявление во всех случаях, когда законодатель принимает декларативные нормы, лишенные санкций, не имеющие эффективного механизма их реализации в конкретных правоотношениях.

Аналогичным видится и установление социальных льгот и пособий, применение которых на практике нереально в связи с недостаточностью или полным отсутствием финансовых средств и духовных благ у современного общества и государства.

Положения общей теории права в процессе проектирования нормативных актов применяются в органическом единстве с конституционным правом и нормами той отрасли права, которая является предметом подготавливаемого законопроекта. Как известно, конституционное право дает не только доктринальное толкование ныне действующего Основного закона, но и раскрывает закономерности функцио­нирования и развития конституционных отношений в современном гражданском обществе, а также определяет основные направления дальнейшего совершенствования действующих конституционных норм и институтов конституционного права.

Из совокупности теоретических положений отраслевой юридической науки надлежит учитывать, прежде всего, совокупность знаний, которые раскры­вают предмет проектируемого закона на должном уровне. Речь идет о соответствии знаний состоянию действующего законодательства и тому, насколько в современной действительности высок экономический и культурный уровень развития общества. При этом принципиальное значение должны иметь следующие компоненты научного знания:

принципы конкретной отрасли права, выведенные и научно обоснованные ее представителями. При этом применяются не только принципы, закрепленные в действующем законодательстве, но и прин­ципы, которые обоснованы современной доктриной. Однако далеко не все правовые принципы наделяются статусом общеобязательного предпи­сания и закрепляются в том или ином законе;

концепция становления и развития конкретной отрасли права, основным содержанием которой является характеристика направлений и приемов совершенствования уже существующих норм пра­ва. Цель такой концепции - закрепление эффективных правовых механизмов реализации полномочий и выравнивания статуса субъектов Россий­ской Федерации, устранение внутренних противоречий и органичного взаимодействия конкретной отрасли права с другими отраслями, обеспечение мер, направленных на реформирование всех сфер жизни общества и государства, создание в России развитых рыночных отношений и правового государства.

Если ведется подготовка комплексного законопроекта, предмет регулирования которого представляют собой отношения, регламентируемые различны­ми отраслями права, необходимо учитывать основные положения всех соответствующих отраслевых наук. Иначе возникнет вполне реальная опасность закрепления таких законодательных новелл, которые плохо согласованы либо абсолютно противоречат положениям и основанным на них нормам соответствующей отрасли права.

Действующие в настоящее время законы являют собой результат интеллектуальной деятельности лиц, подготовивших проекты таких законов, а также законотворческого органа, который эти законы принял. Поэтому основной составляющей законотворчества является логика, представляющая собой науку о правильном мышлении. Именно логика помогает субъектам законотворчества грамотно и последовательно изложить предписания правового характера, избежав типичных логических ошибок. При этом «знание логики и умение оперировать этими знаниями являются краеугольным камнем правового мышления и показателем его квалифицированности».

Основными требованиями логики, имеющими боль­шое значение для законотворческой деятельности, являются логические законы тождества и противоречия, приемы создания понятийного аппарата, правила использования определений в мыслительной деятель­ности, приемы изложения деонтических модальных суждений, разновидностью которых являются предписа­ния нормативного характера.

Следуя логике, законодатель, должен выполнять ее требования:

не допускать логических противоречий, т.е. ситуаций, когда в тексте конкретного закона относительно одного и того же субъекта и объекта пра­воотношений либо одних и тех же субъективных прав и юридических обязанностей, юридических фактов устанавливаются противоречащие друг другу нормативные предписания;

в пределах отрасли права и тем более одного и того же закона использовать правовые или иные понятия в одном и том же смысле, не придавать им иных значений;

легальные определения понятий должны быть со­размерными, правильно отражать все существен­ные, необходимые признаки понятия, не содержать ситуаций, когда понятие определяется через самое себя либо определяемое и определяющее понятия выражаются одинаковыми терминами. Одновременно не рекомендуется допускать в определении дву­смысленности, использования терминов, которые сами нуждаются в определениях, и др.

Как уже было сказано, правовая наука имеет огромное значение для законотворческой деятельности, однако все же не позволяет решить всех задач, которые ставятся перед законодателем для подготовки качественно совершенных и эффективных законов. Законотворчество является особым, специфи­ческим видом предметно-практической деятельности, требующим применения особых приемов конструирования правовой нормы. Правда, российское правоведение до недавнего времени рассматривало законотворчество в качестве научной деятельности, призванной выявлять и формулировать объективные законы общества в виде правовых норм.

Законотворчество и юридическое научное познание, бесспорно, стадии освоения правовой действительности, которые тесно связаны между собой, однако различны по целям, методам и результатам.

Правотворчество, как и любая другая процессуальная деятельность, представляет собой порядок осуществления юридически значимых действий, официально закрепленных в специализированных актах. В связи с этим возникает ряд тесно связанных между собой правовых отношений. Кроме того, правотворчество, как и любая иная процессуальная деятельность, возникает лишь при наличии определенного юридического факта.

Таким образом, основание возникновения правотворческого процесса - принятие решения о подготовке проекта нормативно - правового акта. В какой бы форме такое решение ни было принято, оно в любом случае представляет собой юридический акт, на основании которого возникают определенные права и обязанности.

При этом необходимо отграничивать действия, которые предшествуют началу правотворческой деятельности, от ее непосредственного процессуального начала, так как высказанные субъектами правовых отношений предложения о совершенствовании законодательства еще не являются началом правотворческой деятельности, и процессуальные отношения, соответственно, не возникают. Подобные предложе­ния являются лишь основанием правотворческой деятельности.

Только с момента принятия официального реше­ния о подготовке проекта нормативно-правового акта возникают определенные процессуальные правоотношения, а все действия, осуществляемые для этой цели, официально принимают статус правотвор­ческих, чем качественно отличаются от действий - предпосылок создания правового акта.

Несмотря на то, что существуют различные виды и особенности законотворческого процесса, можно выделить общие стадии и принципы указанной деятельности^[3].

Стадия правотворческого процесса представляет собой самостоятельный этап тесно связанных между собой процессуальных действий, направленных на формирование государственной воли. Указанная стадия законотворчества всегда выступает этапом процесса, направленного на подготовку и придание официального значения нормативно-правовому акту.

Определить количество таких стадий можно, лишь понимая сущность правотворческого процесса.

Некоторые ученые определяют законотворчество как процедуру официального происхождения проекта нормативного акта в правотворческом органе, выделяют стадии законодательной инициативы, обсуж­дения законопроекта, его принятие и опубликование.

Теория правотворчества определяет, что процесс конструирования правовых актов не является одномоментным, он «растянут» во времени. В связи с таким положением принято выделять два этапа законодательного процесса.

Первый, так называемый «предпроектный», этап заключается в выявлении потребности урегулирования правовыми нормами социальной проблемы. В данном случае принципиальное значение имеет лишь степень остроты вопроса. Потребность правового регулирования возникает только тогда, когда закон представляет собой наиболее эффективный способ решения проблемы.

Второй этап - этап проектный или этап принятия законотворческого решения. Он осуществляется непосредственно самим законодательным органом и представляет собой, собственно, «творчество права». На данном этапе происходит создание, изменение или отмена правовой нормы, представляющие собой интеллектуальную работу над текстом проекта правового акта. Указанный этап также может представлять собой не одну, а сразу несколько стадий. Рассмотрим их более подробно.

Законодательный процесс чаще всего характери­зуется как деятельность высших органов государствен­ной власти, направленная на создание правовых актов, состоящая из ряда последовательных стадий. Вся иная подготовительная работа (деятельность постоянных комиссий, всенародные обсуждения проектов нормативных правовых актов) остается за ее пределами.

Законодательная процедура (законодательный процесс) – это установленный в государстве порядок инициирования, разработки, обсуждения и принятия законопроектов, вплоть до вступления в силу этих нормативно-правовых актов.

По своей сути, законодательная процедура представляет собой серию юридически закрепленных правил, регламентирующих процесс издания законов. Она является основной частью правотворческой деятельности. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. В современной России выделяют пять основных стадий этого процесса: подготовка проекта закона и внесение его в Государственную Думу; обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием или отклонением; одобрение или отклонение Советом Федерации проекта закона, принятого Государственной Думой; подписание или отклонение (применение права вето) документа Президентом РФ; публикация закона.

Помимо основных стадий законодательной процедуры существуют и дополнительные. К ним относятся: повторное рассмотрение Государственной Думой законопроекта, отклоненного Советом Федерации, и повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой законопроекта, отклоненного Президентом России.

Правом законодательной инициативы обладают Президент и Правительство РФ, депутаты, сенаторы, региональные парламенты, высшие органы судебной власти. Все проекты федеральных нормативно-правовых актов рассматривает Государственная Дума.

Каждый законопроект обязательно обсуждается на заседании профильного комитета российского парламента. Кроме того, документ проходит юридическую и лингвистическую экспертизу в Правовом управлении Государственной Думы на соответствие Конституции РФ и действующему законодательству.

Обсуждение каждого законопроекта состоит из трех чтений. В первом из них депутаты рассматривают общую концепцию документа, целесообразность и необходимость его принятия. В ходе второго чтения внимательно обсуждаются все поправки, поступившие к тексту. В случае одобрения большинством депутатов законопроект принимают за основу.

Третье чтение представляет собой рассмотрение отдельных моментов документа, не влияющих на его главные положения и параметры. В течение пяти дней после принятия Государственной Думой законопроект направляется в Совет Федерации. В случае его отклонения верхней палатой российского парламента может быть создана согласительная комиссия, и проект снова рассматривается в Государственной Думе. Получивший одобрение федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания.

Глава государства вправе вернуть документ в парламент на доработку или наложить на него вето, воспользовавшись своим правом.

Закон, подписанный Президентом РФ, обязательно должен быть опубликован в СМИ. Это последняя стадия законодательной процедуры. После официального обнародования документ вступает в силу. Рисунок 1. Роль законодательной процедуры в правовой системе государства Значение законодательной процедуры и ее роль в правовой системе государства сложно переоценить.

Процесс разработки и принятия нормативно-правовых актов напрямую влияет на качество жизни в стране.

Лишь неукоснительное следование всем установленным требованиям законодательной процедуры гарантирует издание юридически грамотных, технически выверенных законов, в первую очередь защищающих интересы граждан. Законодательная процедура представляет собой длительный процесс, перейти к следующей стадии подготовки и рассмотрения каждого нормативно-правового акта становится возможным только после полного завершения всех действий, предусмотренных на предыдущем этапе. Все стадии законодательного процедуры детально регламентированы. Роли участников этого процесса, порядок и сроки их действий четко оговорены. Пренебрежение или игнорирование процедурных правил на какой-либо из стадий является нарушением законности. Это может привести к принятию нормативно-правовых актов, содержащих серьезные ошибки или вовсе противоречащих действующему законодательству.

В правовой системе современной России, как и в ряде других стран, предусмотрена возможность организации и проведения референдума по вопросу принятия или отклонения какого-либо законопроекта, имеющего важное социальное или экономическое значение. Общенациональный плебисцит проходит в соответствии с установленной процедурой, которая необходима для того чтобы придать упорядоченный и целенаправленный характер процессу народного волеизъявления. Он состоит из следующих стадий: инициатива о проведении референдума; принятие решения о проведении референдума; организация голосования; подведение итогов.

Темой общенационального плебисцита могут быть лишь вопросы, предполагающие только однозначные ответы. Четко регламентированная и детально прописанная процедура организации и проведения референдума является залогом наиболее точного и полного выявления мнения большинства граждан по поводу рассматриваемого законопроекта. Вопросы, предложенные для общенародного голосования, являются главным элементом в механизме его проведения.

Основное значение в процедурном и фактическом ключе имеет законодательное закрепление порядка проведения всенародного референдума. Речь идет не только о координации в работе системы органов государственной власти, непосредственно связанных с организацией общенационального плебисцита, их компетенции и субординации.

Не менее значительным в процедурном плане является законодательное решение вопросов, касающихся времени, места и условий проведения референдума, порядок организации голосования и подсчета бюллетеней.

А заключительная стадия процесса организации общенационального плебисцита имеет исключительную важность. Подведение итогов всенародного голосования и публикация результатов референдума привлекают внимание миллионов граждан России, поскольку способны оказать существенное влияние на качество жизни в стране.

Кстати, обнародованию подлежат лишь официальные итоги плебисцита, признанные соответствующими действительности в установленном законом порядке.

1.2. Характеристика стадий законодательного процесса

Последовательность стадий законодательного процесса всегда носит условный характер. Законодательная инициатива условно является первой стадией процесса. Инициатива – это право по внесению каких-либо предложений по проектам законов в парламент с целью дальнейшего их обсуждения.

В субъектах Российской Федерации закреплено право на внесение поправок в Устав субъекта, для этого необходимо набрать определенное количество избирателей, имеющих право на внесение изменений. В различных субъектах существуют разные требования к лимиту избирателей.

Основной целью законодательной инициативы является принятие законопроекта к рассмотрению, которая в свою очередь создает основу для работы над проектом в парламенте. После принятие инициативы начинается процесс ее реализации. В ходе ее реализации происходит подготовка документов в строгом соответствии с установленными законом нормами. Если указанная обязанность не выполнена, то законопроект не принимается парламентом к рассмотрению.

Очень важно, чтобы законодательно установленные требования к проекту были соблюдены и соответствовали природе права. Законодательная инициатива является первичной стадией процесса законотворчества.

Рассмотрение законопроекта всегда происходит в парламенте государства среди избранных депутатов, однако к слушаниям могут быть допущены и другие участники законотворчества, такие как эксперты, общественные организации, представители бизнеса и другие.

Процесс подготовки проекта проходит различные стадии и инстанции, в которых возникает задача – принять правовые акты, регламентирующие порядок подготовки и реализации проекта. На этом этапе важно единое видение процессов законотворчества. Для совершенствования законодательного процесса необходимо установить четкое правило – соблюдение требований к законопроекту и сопроводительным документам, в противном случае проект не должен быть принят к обсуждению в парламенте.

Установление данного требования при нарушении его позволит прекратить процесс законотворчества. В числе указанных требований – требова­ния к реквизитам и тексту правовых актов, к их структуре. Очевидно, что правила законода­тельной техники нуждаются в юридической формализации^[4].

Риск законотворческих ошибок снижается в том случае, если соблюдаются все необходимые нормы и требования. На сегодняшний день не все требования закреплены законом, что в свою очередь создает трудности для создателей законопроектов, специалистов, парламентариев и прочих участников. Не меньше внимания требуется уделять орфографии и пунктуации^[5].

Второй этап законотворческого процесса – предварительное рассмотрение законопроектов.

При явном отсутствии нарушений требований к законотворческой инициативе и проекту Совет Государственной Думы направляет законопроект на рассмотрение в комитеты палат. Комитетам необходимо согласовать законопроект в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Российское законодательство развивается ускоренными темпа­ми. Правотворчество более полного и глубокого отражения в законах общественных потребностей и интересов всех социальных групп, а также происходящих в стране политических процессов. Чем сложнее законодательная процедура, тем выше качество принятого закона, и наоборот, упрощенный подход к ней порождает ошибки в законе. Необходимым условием эффективности норм закона является четкое согласование разрабатываемых норм с системой действующего законодательства, устранению несоответствий между действующим и новым законодательством.

Второе чтение посвящено постатейному утверждению проек­та. Это означает, что утверждают статью за статьей; если есть по­правки к статье, их обсуждают, а затем голосуют за ту или иную формулировку статьи. Очевидно, что постатейное обсуждение технически трудно проводить на пленарном заседании.

Третья стадия законодательного процесса в РФ включает рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Дума не примет иного решения в отношении конкретного законопроекта в соответствии с действующим законодательством. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются ее депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения на заседании палаты.

При взаимодействии полномочных представителей Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания нерешенным остается ряд проблем. Прежде всего это связано с тем, что процедуры такого вза­имодействия регулируются только внутренними актами Правительства и палат парламента. Соответственно их положения не являются обязательными для других участни­ков законодательного процесса. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы с разной степенью дета­лизации регламентируют работу полномочных представи­телей Правительства России в своих палатах. Регламент Государственной Думы более полно регулирует участие Полномочного представительства Правительства России в работе палаты. В Регламенте Совета Федерации ряд вопросов такого характера остался неосвещенным. Для улучшения взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания в законопроектной деятельности требуется усовершенство­вание уже существующих форм деятельности полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания. Поэтому необходимо сосредоточить усилия полномочных представителей Правительства прежде все­го на координации деятельности федеральных органов ис­полнительной власти в законопроектной деятельности, а также на активном участии в формировании и исполнении законопроектных планов и программ Правительства, в рассмотрении концепций развития отраслей законода­тельства и базовых законов.

Опыт работы по взаимодействию с палатами Федерального Собрания, накопленный за последние годы, явля­ется серьезной базой для принятия мер по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

Четвертая стадия – рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ^[6], принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если Федеральный закон принят по предметам совместного ведения, в Совет Федерации направляется информация о позиции органов власти субъектов РФ по такому федеральному закону^[7].

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета. Затем предоставляется слово содокладчикам, представителям Президента РФ и Правительства РФ. После выступления последнего Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации.

По результатам обсуждения Совет Федерации одобряет или отклоняет принятый Государственной Думой федеральный закон.

2. Законодательный процесс в субъектах РФ и принципы законодательного процесса

2.1. Законодательный процесс в субъектах РФ

Законотворчество предполагает под собой не только общую культуру законотворцев, но и требует от них знания и четкого исполнения всех законов и норм. Эти знания представляют собой определенную систему требований в процессе создания правил, законов и актов, приведение их в порядок. Для того чтобы правовой акт нормально функционировал, он должен отвечать ряду требований: соответствовать требования и размерам правотворческого органа, Конституции РФ и законам государства, а так же законодательным нормам субъектов Федерации, требованиям исполнительной и другим видам власти. Если данные нормы и акты не соответствуют выдвинутым требования, они не смогут быть реализованы на практике в полной мере.

Первая стадия – подготовка проекта закона.

Вторая стадия – принятие закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы:

1) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы;

2) экспертиза проекта закона;

3) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе;

4) голосование по проекту закона.

Третья стадия – обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):

1) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);

2) в случае отклонения закона – процедура повторного рассмотрения;

3) официальная публикация закона и вступление его в силу.

Первый блок – поиск правовых отношений между субъектами права, анализ их реальных действий и взаимоотношений.

Второй блок – обеспечение эффективного функционирования закона. Анализ действия государственных институтов и их результатов.

Важно выделить следующий момент, что несоответствие или расхождение с общегосударственным законодательством в законодательстве местного самоуправления значительно снижает эффективность действия последнего.

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах организации местного самоуправления)^[8], в частности, закрепляется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно, в уставе и в иных нормативных правовых актах должны закреплять:

1. правила внесения и изменения проектов муниципальных актов и документов.

2. порядок обнародования правовых актов на местном уровне и доведение их до населения муниципального образования.

3. порядок вступления в силу местных актов в строгом соответствии с требованиями Российского законодательства.

Анализ ряда уставов муниципальных образований показал, что указанные выше предписания Закона об общих принципах организации местного самоуправления в них не закрепляются, а содержатся как правило в двух-трех нормативных правовых актах (либо вовсе отсутствуют).

Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальный правотворческий процесс, предлагается не только соединить между собой, а именно переработать, устранить повторяющиеся правовые нормы, выстроить в единое целое процесс пра­вотворчества так, чтобы при изучении объеди­ненного нормативного правового акта склады­валась четкая картина всего процесса создания правовых норм от зарождения идеи проекта правового акта до вступления его в юридическую силу.

Таким образом, работа по систематизации правовых актов о муниципальном правотворческом процессе должна заключаться не толь­ко во включении различных муниципальных правовых актов в Основы муниципального правотворческого процесса на территории муниципального образования, но и в разработке новых блоков нормативного материала по вопросам, в настоящее время не урегулирован­ным на территории муниципального образования.

Кроме того, систематизация муниципальных правовых актов позволит провести разграничение муниципальных правовых актов по признаку нормативности.

Отсутствие четких критериев нормативно­сти дезориентирует работников органов местного самоуправления, что влечет предоставле­ние правовых актов, не подлежащих включению в регистр. Так, в Республике Бурятия в 2012 году из 10294 актов, направленных органами местного самоуправления для отражения в региональном регистре, 1547 актов не подле­жали включению в него^[9].

Без законодательного закрепления терминов «муниципальный нормативный правовой акт» и «муниципальный правовой акт, не нося­щий нормативного характера» ряд проблемных вопросов систематизации муниципальных правовых актов так и не будет решен.

Однако, как представляется, прежде чем проводить кодификацию в целом всех муниципальных правовых актов в единый кодекс, их необходимо систематизировать по направлениям, которые те или иные акты призваны регулировать, что позволит сократить их коли­чество, ликвидировать дублирующие нормы права, а также выявить пробелы в правовом регулировании. Задача по кодификации муниципальных нормативных правовых актов конкретного муниципального образования в таком случае значительно упростится.

Таким образом, в качестве мер по систематизации муниципальных правовых актов предлагается следующее: на начальном этапе структурировать муниципальные правовые акты исходя из однородности общественных отношений, которые они регулируют, и формировать консолидированные либо кодифицированные нормативные акты; законодательно разграничить муниципальные нормативные правовые акты и муни­ципальные правовые акты, не носящие нормативного характера^[10].

2.2. Проблемы законодательного процесса

Одним из важнейших направлений государственной деятельности Российской Федерации является законотворчество. Законотворчество в узком смысле подразумевает под собой процесс создания нормативно -правовых актов компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента законотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.)

Понятие «законотворческий процесс» включает в себя весь комплекс законотворческих процедур и действий, которые между собой различаются по характеру и своему содержанию, и реализуются данные процедуры и действия как субъектами, так и не субъектами законотворчества, в котором проявляется создание необходимой законотворческой деятельности. Другими словами, законотворческий процесс - это особый процесс формирования законодательства. Смысл его состоит в том, чтобы формально закреплять существующие нормы права. На сегодняшний день процесс законотворчества четко урегулирован, закреплен и проявляет себя в действии.

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения

на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Однако, как показывает практика, принцип своевременности принятия законов не всегда удается соблюсти. Так, деятельность коллекторских агентств в России привлекла внимание законодателей после ряда громких скандалов с участием сотрудников коллекторских агентств.

Законодательный процесс является одним из важнейших институтов, способствующих развитию демократических процессов в обществе, повышению правосознания граждан, формированию гражданского общества. Вопросы совершенствования законодательного процесса в РФ и ее субъектах напрямую влияют на эффективность системных реформ, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одним из ключевых субъектов законодательного процесса является прокуратура. Вопрос о формах и методах участия органов прокуратуры в законодательном процессе является одним из дискуссионных в конституционно-правовой науке.

Для начала стоит отметить, что полномочия определенных органов прокуратуры в области законодательного процесса во многом зависят от уровня правового регулирования, а конкретно от федерального, регионального или местного. Что касаемо регионального уровня, в последние годы участие прокуратуры в правотворческой деятельности заметно активизировалось.

Так, в соответствии со статьей 55 Устава Краснодарского края правом законодательной инициативы в Законодательное Собрание края обладает прокурор края по вопросам своей компетенции. Благодаря этому в Краснодарском крае были приняты, разработанные Прокуратурой края проекты краевых законов, например, Закон Краснодарского края от 01.11.2013 N 2824-КЗ "О профилактике правонарушений в Краснодарском крае".

Также прокурор субъекта, а также его заместители обладают правом вынести про-тест. Протест представляет собой акт прокурорского реагирования на противоречащий законодательству Российской Федерации правовой акт, с требованиями о приведении его в соответствие, либо о его отмене. Прокурор субъекта РФ, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов субъектов РФ.

Полномочия прокуратуры в области законодательного процесса на федеральном уровне ограничены в сравнении с региональными. В соответствии со статьей 104 Конституции РФ, ни Генеральный прокурор РФ, ни сама Генеральная прокуратура РФ не является субъектом права законодательной инициативы в государственную думу по вопросам своей компетенции, как например Верховный или Конституционный Суды. Также, органы прокуратуры не могут выносить протесты на нормативно-правовые акты палат Федерального Собрания РФ, оценивать их законность и обоснованность.

По нашему мнению, действительным упущением является тот факт, что законодательная инициатива органов прокуратуры, которая положительно себя зарекомендовала во многих субъектах РФ, и конкретно, в Краснодарском крае, не используется во всех субъектах нашей страны. Прокуратура имеет в своем штате весьма квалифицированных экспертных работников. Более того, последующий прокурорский надзор дополнительно гарантирует ответственность прокуратуры за внесенный законопроект.

Таким образом, по нашему мнению, необходимо наделить прокурора субъекта РФ правом законодательной инициативы по вопросам своей компетенции.

Заключение

Процедура инициирования, подготовки, обсуждения, рассмотрения и принятия нормативно-правового акта, вплоть до его вступления в силу, называется законодательным процессом.

В современной России он имеет следующие стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта в Государственной Думе; принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом России; опубликование документа и вступление его в силу.

Каждая из стадий законодательного процесса имеет собственную специфику и правовой статус. Все вместе они образуют единый порядок, регламентирующий процедуру утверждения нормативно-правового акта с момента его инициирования и до официального обнародования. Законодательная инициатива Правом разрабатывать проекты федеральных законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу обладают Президент и Правительство России, депутаты, члены Совета Федерации, региональные и республиканские парламенты, а также высшие судебные органы нашей страны. Они могут выступить с законодательной инициативой, поставить вопрос о необходимости разработки и принятия конкретного нормативно-правового акта. Государственная Дума обязана рассматривать законопроекты, внесенные представителями перечисленных органов власти.

Подготовка документов к общественному и парламентскому обсуждению должна начинаться с определения потребности общества, государственных органов, учреждений и предприятий в формировании новых правовых норм.

Если всестороннее изучение общественной практики, научных сведений, предложений различных инстанций, политических партий и объединений, отдельных граждан свидетельствует о необходимости принятия нового закона, то его разработку следует инициировать. Формулировать положения создаваемых нормативных актов могут различные органы государственной власти.

Как правило, при этом применяется так называемый отраслевой принцип, когда каждый конкретный законопроект готовит то ведомство или министерство, которое курирует данную сферу. Этот принцип не всегда безупречен, поскольку специалисты федеральных учреждений могут не учитывать интересы представителей бизнеса или смежных отраслей. Например, чиновники от здравоохранения ратуют за увеличение бюджетного финансирования больниц и поликлиник, с чем далеко не всегда согласятся, например, финансисты. Поэтому в некоторых случаях, чтобы избежать перегибов в ту или другую сторону при разработке законопроектов, создаются специальные комиссии, в обязанности которых входит нахождение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.

Каждый нормативно-правовой акт проходит три чтения в нижней палате российского парламента. Сначала депутаты анализируют целесообразность закона и его общие положения. Во втором чтении рассматриваются поступившие к тексту поправки, а в третьем происходит голосование по вопросу принятия или отклонения проекта. Процесс обсуждения открывает доклад представителя субъекта правотворчества, инициировавшего создание данного проекта. Затем профильный комитет нижней палаты парламента, уже рассмотревший документ на заседании, обнародует свое заключение. Депутаты оценивают и обсуждают законопроект, вносят в него свои поправки, высказывают поступившие предложения. Принятие нормативно-правового акта проходит открытым голосованием. Оно может касаться как всего рассматриваемого документа, так и отдельных его статей или положений. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства от общего количества депутатов. При принятии конституционных правовых актов, проект должен набрать более двух третей голосов членов нижней палаты парламента.

Поводами для издания конституционных законов могут являться важнейшие вопросы социально-экономической жизни страны или государственного устройства. Среди них: решение о проведении общенационального референдума; введение чрезвычайного или военного положения; изменение административно-территориального устройства Российской Федерации; принятие в состав России новых субъектов. Совет Федерации и Президент России.

Следующие стадии законодательного процесса отвечают на вопрос: считает ли высшее руководство страны предложенный нормативно-правовой акт целесообразным и отвечающим интересам общества? В течение 14 дней после принятия закона Государственной Думой этот документ должен быть одобрен Советом Федерации. В верхней палате российского парламента конституционные проекты считаются прошедшими, если набрали более трех четвертей голосов сенаторов. Остальным федеральным законам для одобрения требуется простое большинство голосов членов Совета Федерации. Затем документ поступает к Президенту России на подпись.

Глава государства имеет право одобрить или отклонить проект в двухнедельный срок, воспользовавшись своим правом вето. В случае отрицательного решения нормативно-правовой акт возвращается в Государственную Думу для доработки и внесения новых поправок.

Закон, подписанный Президентом России, должен быть официально опубликован в течение недели. Это значит, что полный текст нормативно-правого акта печатается в общедоступном издании. Данная стадия законодательного процесса является обязательным условием вступления любого документа в силу, поскольку без его обнародования невозможно требовать от граждан или организаций соблюдения установленных положений. Как правило, полные тексты законов и других нормативно-правовых актов публикуются в официальных изданиях государственных органов: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете».

В других средствах массовой информации может быть изложена общая суть или отдельные статьи принятых законов, наиболее значимые моменты, интересующие большинство жителей страны. Если в тексте федерального закона не указан конкретный срок его вступления в силу, то положения нормативно-правового акта начинают действовать на всей территории России через 10 дней после его официальной публикации. С этого момента документ обязателен к исполнению всеми россиянами, иностранцами и лицами без гражданства, если иное не указано отдельно. Вступившая в силу правовая норма утрачивает свою законность лишь в момент истечения срока ее действия, а также в случае прямой отмены другим нормативным актом, замены действовавшего ранее документа на новый.

Важнейшим элементом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, совершенствование юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.

Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. В целях совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в части введения гарантий реализации права законодательной инициативы считаем возможным установить в рамках правоотношения законодательной инициативы обязанность парламента оставлять законопроект без движения в случае выявления несоблюдения требований к законопроекту и (или) сопроводительным документам. Это будет являться своего рода заимствованием института оставления искового заявления без движения из гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права. Решением парламентского органа или председателя парламента (в зависимости от того, к чьей компетенции относится итоговое решение вопроса о принятии парламентом законопроекта к рассмотрению) об оставлении законопроекта без движения субъекту права законодательной инициативы должна предоставляться возможность в течение определенного срока устранить имеющиеся недостатки. И только если по истечении данного срока он этого не сделает или сделает это ненадлежащим образом, законопроект должен быть ему возвращен.

Установление данной гарантии реализации права законодательной инициативы позволит при выявлении несоблюдения требований к законопроекту и (или) сопроводительным документам сразу не прекращать правоотношение законодательной инициативы и законодательный процесс. Представляется, что в этом отсутствует необходимость, так как на первой стадии законодательного процесса требования к законодательной инициативе должны иметь формальный характер, и их невыполнение является устранимым недостатком.

В числе указанных требований – требования к реквизитам и тексту правовых актов, к их структуре. Очевидно, что правила законода­тельной техники нуждаются в юридической формализации.

При всей важности правового регулирова­ния правотворческого процесса до стадии правотворческой инициативы все же особую значи­мость имеет совершенствование правотворческого (в первую очередь законодательного) про­цесса в правотворческих органах.

Законотворческие ошибки выявляются после принятия закона, его опубликования или в процессе правоприменения. Риск законотворческих ошибок значительно снижается, если подготовка законопроекта осуществляется в соответствии с правилами законодательной техники. На сегодняшний день они законом не закреплены. Эти правила синте­зированы и обобщены в рекомендациях ученых и практиков, занимающихся законотворческой деятельностью, и считаются общепринятыми и обязательным потому, что отступление от них или их игнорирование неизбежно ведет к снижению качества принимаемых законов, их неэффективности.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/СПС «Консультант плюс»

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СПС «Консультант плюс»

Учебники:

3. Алборов А.О., Елдзаров Д.Ю. Проблемы совершенствования взаимодействий субъектов федерального законодательного процесса по координации законопроектной деятельности // IX Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Саранск, 18-19 апреля 2013 г.. - Саранск, 2013. - С. 201-202

4. Артамонов А.Н. Сопровождение закона как стадия законодательного процесса // Мониторинг правоприменения: теоретические проблемы и практическая реализация: сборник материалов круглого стола. - М.: РПА Минюста России, 2013. - С. 15-20

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : Учеб. для вузов : [По специальности "Юриспруденция"] / М. В. Баглай. - 3-е изд., изм. и доп.. - М. : Норма, 2013. - XIV, 784 с.

6. Барциц И.Н. Конституционное право России : учеб. по специальности "Гос. и муницип. упр." / [Барциц И. Н., д. ю. н., проф. [и др.]; под ред. д. ю. н., проф. Г. Н. Комковой. - М. : Юристъ, 2014. - 399 с.

7. Безуглов А.А. Конституционное право России : учебник для юридических вузов / А. А. Безуглов, Л. Л. Беломестных. - Москва : Издательство АЭФП, 2015. - 1097 с

8. Бекетова С.М. Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации в современный период // Вестник Воронежского государственного университета. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2013, № 1 (14). - С. 25-31

9. Богатырев А.Г. Конституционное право: Учебник/ [В.В.Альхименко, А.Г. Богатырев, В.Н. Бутылин и др.]. - М.: Новый Юрист, 2013. – 542 с.

10. Ванян К.Д., Харитонова О.Н., Цатурян Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014, № 5. - С. 17-19

11. Габричидзе Б.Н. Конституционное право: Учебник/Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский.–М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2013.– 472 с

12. Городилов А.А. Влияние конституционного разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов на их участие в законодательном процессе // Актуальные проблемы современного законодательства: сборник статей студентов, аспирантов, соискателей и преподавателей. - М.: МФЮА, 2013. - С. 41-49

13. Груцина А.А. Законодательный процесс на уровне субъектов Российской Федерации // Межрегиональная научно-практическая конференция студентов, магистрантов, аспирантов. 20 лет Законодательному собранию Кировской области: сборник докладов. Киров, 14 марта 2014 г.. - Киров: Аверс, 2014. - С. 14-17

14. Игишев К.А. Законопроектный процесс как часть законодательного процесса в России // Юридическая научно-практическая конференция на тему: "20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и ответственность органов государственной власти". - Курган, 2014. - С. 53-58

15. Касаткина Н.М., Крысенкова К.Б., Лещенков Ф.А., Пилипенко А.Н. Законодательный процесс в зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Nota Bene, 2013, № 4 (41). - С. 682-702

16. Киреев И.И. Особенности законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере г. Москвы). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Киреев И.И. - М., 2013. - 18 c.

17. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник./Е.И. Козлова. – М.: Издательство Проспект, 2013.–608 с.

18. Колюшин Е.И. Конституционное право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. - Москва: Городец, 2013. - 415 с.

19. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. Учебник./А.Ю. Ларин.– М.: Издательство Книжный мир, 2013.–400 с

20. Лебедев Ю.С. Особенности взаимодействия главы государства с парламентом в законодательном процессе: российский и зарубежный опыт // XVIII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2013 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. - С. 37-42

21. Нудненко Л.А. Конституционное право России. Учебник для бакалавров./Л.А. Нудненко.– М.: Издательство Юрайт, 2014. — 616 с.

22. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2013, № 9. - С. 54-58

23. Пискунова Е.А. Демократизация законодательного процесса в Российской Федерации // Человек, его права и свободы: опыт конституционного строительства: сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации. - Вологда: Древности Севера, 2013. - С. 68-71

24. Пискунова Е.А. Проблемы понятия "законодательный процесс" в Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы III международной научно-практической конференции (г. Уфа, 8 февраля 2013 г.). - Уфа, 2013. - С. 69-71

25. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Право и практика. - Киров: Волго-Вят. ин-т (филиал) Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014, № 1 (13). - С. 42-44.

26. Питиримова М.Ю. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ // Межрегиональная научно-практическая конференция студентов, магистрантов, аспирантов. 20 лет Законодательному собранию Кировской области: сборник докладов. Киров, 14 марта 2014 г.. - Киров: Аверс, 2014. - С. 68-72

27. Постников А.Е., В.Д, Мазаев, Е.Е. Никитина. Конституционное право России. Учебник./А.Е. Постников. – М.:– ТК Велби, Издательство Проспект, 2013.– 504 с

28. Савченко Н.А. Реализация органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законотворческом процессе субъекта РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. - М.: Юрист, 2014, № 3. - С. 15-19

29. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России./М.Б. Смоленский: Издательско-торговая корпорация «Дашников и К»; Академцентр, 2013.– 416 с.

30. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России./М.Б. Смоленский: Издательско-торговая корпорация «Дашников и К»; Академцентр, 2015.– 520 с.

31. Хафизова Г.З. Конституционно-правовые основы законодательного процесса в Республике Татарстан // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник научных трудов. - Казань: ООО "Офсет-сервис", 2013, Вып. VIII. - С. 447-453

32. Худолей К.М. Законодательный процесс в субъектах РФ через призму конституционного толкования // Вестник Пермского университета. - Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2013, № 4 (22). - С. 101-110

Научные статьи, монографии:

33. Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А. М. Арбузкин [и др.] //Конституционное и муниципальное право. - № 1. - 2014. - С. 45-49

34. Бычкова Е. И. Меры по систематизации муниципальных правовых актов / Е. И. Бычкова //Современное право. - № 7. - 2015. - С. 56-58

35. Зайков Д. Е. Юридико-технические недостатки правовых актов / Д. Е. Зайков //Законодательство. - № 1. - 2014. - С. 68-76

36. Кокотов А. Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе / А. Н. Кокотов //Российская юстиция. - № 10. - 2013. - С. 2-5

37. Кучерявцев Д.А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов / Д. А. Кучерявцев //Конституционное и муниципальное право. - № 12. - 2013. - С. 37-45

38. Короткова О. И. Правосознание, его правореализация и роль в правотворческом процессе / О. И. Короткова //Государственная власть и местное самоуправление. - № 1. - 2013. - С. 5-9

39. Кириенко Г.С. Проблемы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / Г. С. Кириенко, В. Н. Бровченко //Государственная власть и местное самоуправление. - № 6. - 2015. - С. 49-54

40. Казаков В.Н. Факторы, влияющие на эффективность законотворчества / В. Н. Казаков //Государственная власть и местное самоуправление. - № 12. - 2013. - С. 3-7

41. Лещенков Ф. А. Правотворчество и юридическая наука: современные проблемы / Ф. А. Лещенков, Г. Э. Мамцев, Э. В. Алимов //Журнал российского права. - № 8. - 2015. - С. 135-144

42. Мазаев В. Д. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации / В. Д. Мазаев, Г. В. Минх //Конституционное и муниципальное право. - № 1. - 2013. - С. 50-55

43. Никольская П. Ю. Законодательная рецептура / П. Никольская, Е. Сурначева //Коммерсантъ Власть. - № 3. - 2015. - С. 8-17

44. Полатов Ю.Д. Отдельные теоретические аспекты оптимизации законотворческого процесса при формировании гражданского законодательства / Ю. Д. Полатов //Гражданское право. - № 6 (ноябрь-декабрь). - 2014. - С. 41-43

45. Силантьева И. Р. Заочные процедуры в правотворческой деятельности Федерального Собрания / И. Р. Силантьева //Юридический мир. - № 6. - 2015. - С. 42

46. Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства / Л. Р. Симонишвили //Государственная власть и местное самоуправление. - № 4. - 2015. - С. 35-39

47. Торгашов Андрей Андреевич. Развитие института законодательной инициативы в России в начале XX в. (1906-1917 гг.) / Торгашов Андрей Андреевич //История государства и права. - № 3. - 2014. - С. 16-18

48. Фатьянов И.В. Экспериментально-правотворческий процесс в России: основные проблемы и пути их решения / И. В. Фатьянов //Государственная власть и местное самоуправление. - № 6. - 2015. - С. 44-49

49. Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы / С. В. Филатов //Государственная власть и местное самоуправление. - № 8. - 2015. - С. 34-38

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов : [По специальности "Юриспруденция"] / М. В. Баглай. - 3-е изд., изм. и доп.. - М. : Норма, 2013. - XIV, 784 с. ↑

2. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций / Е. И. Колюшин. - Москва: Городец, 2013. - 178 с. ↑

3. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций / Е. И. Колюшин. - Москва: Городец, 2013. - 178 с. ↑

4. Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы / С. В. Филатов //Государственная власть и местное самоуправление. - № 8. - 2015. - С. 34-38 ↑

5. Фатьянов И.В. Экспериментально-правотворческий процесс в России: основные проблемы и пути их решения / И. В. Фатьянов //Государственная власть и местное самоуправление. - № 6. - 2015. - С. 44-49 ↑

6. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/СПС «Консультант плюс» ↑

7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций / Е. И. Колюшин. - Москва: Городец, 2013. - 178 с. ↑

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СПС «Консультант плюс» ↑

9. Кириенко Г.С. Проблемы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / Г. С. Кириенко, В. Н. Бровченко //Государственная власть и местное самоуправление. - № 6. - 2015. - С. 49-54 ↑

10. Кучерявцев Д.А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов / Д. А. Кучерявцев //Конституционное и муниципальное право. - № 12. - 2013. - С. 37-45 ↑