Права социального обеспечения и его источники

Содержание:

Введение

Социальное обеспечение в РФ предназначено для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия жизнедеятельности отдельным категориям граждан, проживающим а нашей стране и находящимся в сложной жизненной ситуации. Это правило закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации.

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования.

Преодолеть это самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека.

Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ. В ст. 39 говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания.

Решающую роль в раскрытии сущности исследуемого объекта, в воспроизведении в системе понятий всей совокупности присущих ему необходимых свойств и связей в современном научном познании играет диалектический метод.

Он наиболее адекватно отражает всеобщие формы бытия, закономерности всеобщей взаимосвязи, движения и развития материальных образований и наиболее полно соответствует уровню развития современной науки, воспроизводящей в своих идеальных конструкциях объективную диалектику различных областей действительности.

Диалектический метод познания представляет собой совокупность требований, или принципов, которыми должен руководствоваться субъект в своей познавательной деятельности. Эти требования формулируются на основе установленных всеобщих свойств и связей действительности и закономерностей функционирования и развития познания.

Диалектический метод обеспечил исследования института защиты прав граждан в сфере социального обеспечения в развитии и взаимосвязи с другими институтами пенсионного и социального права.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, которые посвящены проблемам защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: Азарова Е.Г., Багомедов М. А., Галаганов В.П., Демидов Н. В., Ермаков Д. Н., Захаров М.Л., Иванов И. В., Лычкань Л. П., Миронова Т. К., Нелюбина Е. В., Поздняков С. А., Римашевская Н. М., Сидоров В.Е., Федоров М. Ю., Хурсевич С. Н., Челнокова Г. Б., Шишкин С. В., Юргенс И. Ю. и др. ученые.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу систематизации права социального обеспечения.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие право социального обеспечения.

Цель исследования – изучить систему права социального обеспечения.

Задачи исследования:

– изучить общие принципы и источники права социального обеспечения;

– рассмотреть метод права социального обеспечения и соотношение с другими отраслями права;

– изучить источники права социального обеспечения;

– рассмотреть функции и формы в праве социального обеспечения;

– изучить кодификацию права социального обеспечения;

– рассмотреть применение на практике принципов и источников права социального обеспечения.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общие понятия и положения в праве социального обеспечения

1.1. Общие принципы и источники права социального обеспечения

Организация конституционного права на социальное обслуживание граждан реализуется в разнообразных формах, поскольку сегодня мы сталкиваемся с несколькими крупными категориями граждан, которые находятся в зоне риска^[1].

По сути, вся совокупность форм социального обеспечения как раз и является правовыми способами осуществления социального обеспечения. Право на социальное обеспечение выступает в качестве основных прав в социально-экономической сфере жизнедеятельности человека. Они принадлежат ему с самого рождения, и ни один другой гражданин не имеет права отобрать у индивида эти права.

Социальное обеспечение назначается и реализуется в нескольких случаях.

Во-первых, правительством учитывается величина прожиточного минимума гражданина. Изначально прожиточный минимум устанавливается законодательством. Если доход гражданина ниже данного уровня прожиточного минимума, то следует акцентировать внимание на его нужде в данной социальной помощи и поддержке.

Также очень важно учитывать состояние потребительской корзины. Она включает в себя самый минимальный набор тех необходимых продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг, которые ежемесячно используются гражданином. Каждый индивид в соответствии со своим доходом должен иметь возможность реализовывать данную потребительскую корзину.

Таким образом, сегодня мы сталкиваемся с разнообразием правовых форм социального обеспечения, каждая из которых закреплена в законодательстве, а также в нормативно-правовых актах.

Все эти правовые формы соблюдаются и применяются в зависимости от того, кто и в какой жизненной ситуации оказался, какие условия окружают человека, и есть ли возможность улучшить его положение в соответствии с применением данных форм. Конечно, государство в большей степени берет на себя ответственность за реализацию этих форм, привлекая уполномоченные органы и учреждения.

В современных исследованиях прослеживается преемственность в определении перечня отраслевых принципов права социального обеспечения.

Так, практически во всех учебниках по праву социального обеспечения называются и раскрываются следующие отраслевые принципы:

1) всеобщность права на социальное обеспечение;

2) всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (дифференциация социального обеспечения);

3) гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рисков и иных социально-значимых обстоятельств;

4) ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни. Некоторые авторы дополняют этот перечень принципами, определяющими порядок финансирования социального обеспечения за счет страховых платежей и средств бюджета, и порядок участия общественности в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты прав граждан.

Сравнительно недавно в науке права социального обеспечения стали предметом специального исследования принципы международного права социального обеспечения. Е. Е. Мачульская разграничивает две группы международно-правовых принципов: с одной стороны, основополагающие принципы международного права социального обеспечения – принцип социальной справедливости и принцип равноправия в области социального обеспечения, с другой – коллизионные принципы определения применимого законодательства и принцип сохранения приобретаемых социально-обеспечительных прав. В действующем законодательстве нашли легальное закрепление правовые принципы, определяющие основы организационно- правовых форм социального обеспечения^[2].

Эти принципы можно назвать принципами подотраслей и институтов права социального обеспечения. Так, в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» (1999 г.) перечислены следующие принципы: всеобщий характер социального страхования; доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц и др. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013 г.) также нашли текстуальное закрепление принципы этого института: равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию, адресность предоставления социальных услуг, добровольность и др. В ряде случаев наш законодатель ограничивается смысловым закреплением принципов права. Например, принципы института государственной социальной помощи можно вывести из содержания нормативных предписаний Федерального закона «О государственной социальной помощи» (1999 г.), определяющих цели оказания государственной социальной помощи (ст. 3): адресность социальной поддержки нуждающихся граждан, обеспечение всеобщей доступности и общего приемлемого качества социальных услуг, социальное равенство и др. В науке права социального обеспечения отмечается необходимость в кодификации законодательства о социальном обеспечении, обосновываются предложения о структуре Кодекса социального обеспечения.

В его общей части предлагается включение статей, посвященных основным принципам права социального обеспечения, определяющих развитие в системе всех институтов данной отрасли. Именно отраслевые принципы обладают не только основополагающими, но и системообразующими началами. Признается предпочтительным вариантом не простое перечисление принципов в статье будущего Кодекса.

Виды социального обеспечения выделяют независимо от источников их финансирования.

Исследователи подчеркивают, что социальное обеспечение, которое осуществляется в следующих формах, может помочь обществу измениться, стереть те грубые границы, которые существуют между обеспеченными и бедными категориями населения.

Таким образом, целесообразно говорить о следующих основных видах: Денежные выплаты, которые могут представать в виде пенсионных выплат и пособий, а также в качестве материальной помощи, которая носит адресный характер и предоставляется отдельным категориям граждан;

Натуральный вид помощи – медикаменты, продукты питания первой необходимости, детское питание, технические приспособления, предназначенные для лиц с ограниченными возможностями здоровья; Льготы и некоторые виды услуг, к которым относится содержание индивидов в домах и интернатах для престарелых и лиц с ограниченным возможностями здоровья; детские дома; возможности социального обслуживания граждан на дому;

Компенсация дополнительных расходов, которые напрямую связаны с оказанием медицинской помощи индивидам, их последующей реабилитацией, а также с оздоровлением, которое производится в специальных стационарах, амбулаторно в санаториях и домах интернатах.

Также к видам социального обеспечения относятся некоторые единовременные денежные и не денежные виды поддержки, которые государство или социальные институты оказывают в качестве адресной помощи отдельным категориям граждан, оказавшимся в затруднительной ситуации и предоставившим все документы о том, что они не в состоянии самостоятельно обеспечить себя продуктами, медикаментами и услугами первой необходимости^[3].

После тщательной проверки заявителей, органы соцобеспечения предоставляют им помощь (если все сведения подтвердились).

Виды социального обеспечения выделяются также на основании того, каким категориям граждан предоставляются вышеуказанные социальные услуги. Нам следует выделить следующие категории: граждане, которые не относятся к трудоспособному возрасту (дети и подростки, а также пенсионеры и инвалиды); граждане, относящиеся к трудоспособному возрасту, но по тем или иным причинам не имеющие возможность осуществлять свою полноценную трудовую деятельность (безработные, временно нетрудоспособные и нетрудоустроенные граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья, многодетные семьи, дети, малообеспеченные семьи или граждане).

1.2. Метод права социального обеспечения и соотношение с другими отраслями права

Метод права социального обеспечения представляет собой комплекс механизмов и приемов правового регулирования ряда общественных отношений, которые акцентируют внимание на социальном обеспечении граждан. Их специфика обусловлена распределительным характером таких социальных отношений, где одна стороны выступает как нуждающаяся, а вторая – как сторона, которая имеет право распределять блага и ресурсы для организации лучших условий жизни. Эта совокупность способов и методов также охватывает общеправовые и некоторые межотраслевые приемы по регулированию отношений между сторонами.

На наш взгляд, право социального обеспечения использует своеобразный метод воздействия на социально-обеспечительные отношения, основанный на самообязывании государственно организованного общества, сформировавшего систему социального обеспечения за счет общественных и обобществленных средств в целях оказания содействия и содержания нуждающихся граждан и облекшего ее в правовую форму. Поэтому обоснованно будет определить его как метод публичных (социально-алиментарных) обязательств.

Оригинальность и самостоятельность данного метода выражается во всеобщности и объективной дифференциации данных обязательств, в законодательном установлении оснований их возникновения (юридических фактов), бесспорном исполнении перед обществом, а также в недопустимости одностороннего отказа со стороны государства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены.

Содержание данного метода можно раскрыть посредством анализа нескольких аспектов:

1) социальный аспект – отражает единые для данного общества нормативно-правовые принципы определения и признаки состояния нуждаемости, а также систему соответствующих юридических фактов и их составов, т.е. направленность правового воздействия на рассматриваемую область общественных отношений;

2) алиментарный аспект – характеризует цель правового регулирования соответствующих отношений, состоящую в предоставлении средств к жизнесуществованию и социальной адаптации нуждающегося в данной системе социально-экономических отношений в связи с нестабильностью его материального положения либо физиологического состояния, а также отражает дифференцированность приемов обеспечения;

3) обязательственный аспект – отражает формы организации и финансирования социального обеспечения, а также способы взаимодействия и взаимосвязи субъектов социально-обеспечительных отношений, закрепляет своеобразный режим существования и сочетания прав и обязанностей сторон, где отсутствует локальное регулирование и возможность изменения содержания правоотношений по соглашению сторон.

Социально-обеспечительные обязательства различны, но не многообразны, поскольку в целом находятся в зависимости от существующих форм, организационно-правовых способов социального обеспечения и видовой специфики социально-обеспечительных предоставлений.

С другой стороны, может быть также выделен способ страхования социальных рисков как правовой режим регулирования отношений возмездно-эквивалентного характера.

Следовательно, метод права социального обеспечения в настоящий период характеризуется прежде всего сохранением алиментарности, относительной стабильностью системы юридических фактов, порождающих соответствующие правоотношения, единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.

Это также обусловлено публично-правовой природой метода, содержание которого имеет сложный системный характер, и не исключает возможности выявления иных, в том числе новых, элементов в его структуре.

1.3. Источники права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права (т.е. общественные отношения в сфере социального обеспечения).

Классификация источников права социального обеспечения:

1. По юридической силе: (Международные правовые акты; Конституция Российской Федерации, ФЗ и ФКЗ, Подзаконные акты, Конституции и уставы субъектов РФ, Законы субъектов, Постановление ВС РФ).

2.По сфере их действия:

федеральные;

региональные

местные;

локальные;

3. По органам, принявшим нормативный акт;

4. По форме акта: указы и распоряжения Президента РФ; законы; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

5. По правовым институтам.

6.По источникам финансирования. Конституция Российской Федерации определяет, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в России:

1.Охраняются труд и здоровье, а также устанавливаются минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

2. Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также пожилых граждан.

3. Развивается система социальных служб.

Устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, мы сделали вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся Конвенции МОТ. Например, Конвенция N117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно кото-рому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.). Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация N 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и другие.

Важное место отводится Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество нормативных актов.

Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации).

Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.

Изучив источники права социального обеспечения мы сделали вывод о том, что в настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период.

Новая система создается на базе утверждаемых Правительством РФ концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом. Конституция РФ 1993 г. заложила основу источников социального обеспечения.

Статьи 38−41 Конституции Российской Федерации закрепляют права человека в области социального обеспечения.

2. Система права социального обеспечения

2.1. Функции и формы в праве социального обеспечения

Вопрос о функциях права социального обеспечения, поставленный в теории права социального обеспечения в семидесятых-восьмидесятых годах прошлого века, на сегодняшний день не потерял своей актуальности, более того, нуждается в определенном теоретическом переосмыслении.

В массиве теоретической литературы по данной проблематике выделяются работы таких известных теоретиков права, как Т.Н. Радько, В.П. Реутова, обосновавшего функциональный подход к системам права, согласно которому функция какой-либо группы норм определяет их существование как самостоятельного структурного подразделения. Очень большое значение изучению функций придавал С.С. Алексеев.

Один из первых ученых в праве социального обеспечения, поднявшим вопрос о функциях является В.Ш. Шайхатдинов. Им был обоснован системный подход к изучению функций в праве социального обеспечения, согласно которому функция понимается как проявление свойств и качеств во взаимодействии с другими объектами, т. е. при «воздействии на среду», в то же время сама отрасль права представляет собой систему, формирующую функции отрасли. При этом разграничены и на теоретическом уровне были обоснованы отличия функций социального обеспечения от функций права социального обеспечения, показана определенная зависимость функций от целей и задач^[4].

На сегодняшний день при рассмотрении вопроса о функциях необходимо исходить из единства двух моментов определяющих понимание данного понятия, это – назначение права в обществе и основные направления воздействия права на общественные отношения. Также следует отметить, что в правовой теории различаются функции права и функции правовой системы, а также функции права и функции государства. Применительно к праву социального обеспечения выделяются функции отрасли права и функции социального обеспечения.

Поскольку в научной литературе функцию связывают с определенным воздействием, действием, то вполне вероятно, что природа функций права заложена в юридической обязанности, т.е. обязанности по совершению действий и достижению цели. Особенностью частноправовых отношений является то, что в данных правоотношениях обязанности устанавливаются соглашением сторон и регулируются сторонами в их интересах. Именно поэтому в частноправовых отношениях особое значение придается регуляционной функции права. Публично-правовые отношения по своей природе иные. Основу данных отношений составляют обязанности определенного субъекта, возложенные на него силой закона. Действия лица по исполнению обязанностей всегда регламентированы правом, осуществляются в рамках правоотношений, хотя содержательное наполнение обязанностей может быть разное.

Из этого следует, что в публичных отношениях регулятивный компонент не имеет принципиального значения в силу того, что публичные правоотношения не могут существовать иначе как правовые. Значение при этом имеет материальное содержание правоотношений, для права социального обеспечения это то, какие именно действия выполняет орган социального обеспечения, какие виды социальной защиты предоставляются. Следует обратить внимание, что, изначально, при определении понятия функция большинство авторов отталкиваются от понимания функции, как свойства права или проявления свойства. В дальнейшем практически все останавливаются на положении, что функции права – это основные направления воздействия права на:

а) общественные отношения,

б) на общественную жизнь.

Определение функции как направления воздействия права, безусловно, на сегодняшний день, является основным определением в теории права. Но научный анализ понятия функций требует, чтобы направление воздействия права рассматривалось именно как свойство права, а точнее проявление его сущностных свойств. Т.Н. Радько, рассматривая функции права, обращает внимание на то, что функции являются проявлением имманентных, специфических свойств права.

С.С. Алексеев связывает функции права не просто со свойствами, а с социальным назначением права.

В.Ш. Шайхатдинов при изучении функций права социального обеспечения исходит из того, что именно посредством осуществления функций выполняется роль социального обеспечения в обществе, реализуются стоящие перед ним задачи, осуществляется его влияние на различные общественные процессы. Право социального обеспечения, как, впрочем, и другие отрасли права и общая теория права, традиционно подходит к рассмотрению функций с позиции многофункциональности, и различные авторы высказываются о таких функциях как экономическая, социальная, политическая, демографическая^[5].

М.В. Лушникова и А.М. Лушников, указывают, что приведенные выше функции являются, в какой-то степени, не специфичными для права социального обеспечения, они являются отражением общеправовых функций, и предлагают в качестве отраслевых функций рассматривать защитно-компенсационную и социально-адаптационную.

Достаточно развернутая система функций (с выделением подфункций) приводится в работах В.Ш. Шайхатдинова, при этом защитная и компенсационная функции выделены в качестве подфункций. С точки зрения системности и функционального анализа система может иметь самостоятельную функцию, причем эта функция не будет равняться сумме функций ее элементов если данная система является органической системой, т. е. системой, в которых между элементами существуют тесные связи, в которых составные части органически связаны между собой и отсутствие какого-либо элемента системы может привести к ее разрушению.

В противоположность органическим системам сумативные (иногда именуемые простыми системами) системы, представляющие собой простую сумму элементов, не связанных органическими связями, не обладают таким качеством, как наличие самостоятельной функции. Каждый элемент сумативной системы имеет свою функцию, в итоге, это выражается в наличии множества функций системы. Как правило, сумативные системы представляют собой комплексы элементов, объединенных по принципу однородности.

Также необходимо учитывать, что право социального обеспечения, как вероятно, и любая отрасль права, в свою очередь является элементом системы общественных связей более высокого уровня.

Ни для кого не секрет, что социальное неравенство является существенной проблемой на современном этапе развития российской государственности. Так, согласно данным ЦРУ США, размещённым в открытом доступе, коэффициент Джини, характеризующий степень расслоения общества по отношению к какому-либо изучаемому признаку (в данной ситуации − по признаку годового дохода) в Российской Федерации имеет значение, равное 42,0.

Более высокое значение данного показателя, согласно представленной ЦРУ информации, наблюдается, в основном, в развивающихся странах с высоким уровнем маргинализации общества. Кроме того, для России характерен не самый высокий индекс человеческого развития (интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории).

Такое сочетание значений вышеприведённых показателей влечёт за собой чрезмерную криминализацию российского общества и позволяет говорить об актуальности изучения правовых средств преодоления социального неравенства в нашей стране, а именно, о целесообразности пересмотра взглядов на экономическую функцию права социального обеспечения (в частности, на её распределительную подфункцию).

Экономическая функция права социального обеспечения заслуживает внимания ещё и по причине популярности в настоящее время концепции «Law & Economics» в ведущих гуманитарных университетах страны (в частности, НИУ «ВШЭ»).

В научной литературе принято считать, что экономическая функция права социального обеспечения заключается в его положительном влиянии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределение на различные цели – это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и др. Отечественный законодатель видит пределы экономической функции права социального обеспечения исключительно в способствовании государства достижению каждым гражданином того уровня доходов, который позволил бы ему не прекратить биологическое существование^[6].

Так, в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О страховых пенсиях» речь идет исключительно о «поддержании материальной обеспеченности и удовлетворении основных жизненных потребностей пенсионеров».

Нормы, касающиеся размеров пенсионных выплат, вполне соответствуют данному декларативному положению. Безусловно, в таком подходе есть своя логика и политические основания: экономика испытывает потребность в побуждении граждан к занятости в производстве на протяжении как можно более длительного периода времени. Но является ли это общемировой практикой? Очевидно, нет. Анализ данных о размерах пенсий в развитых странах позволяет прийти к следующему выводу: законодательство ряда государств позволяет говорить о более широком понимании экономической функции права социального обеспечения.

Во-первых, иной подход к распределительной подфункции способствует тому, что западные пенсионеры в состоянии позволить себе нечто большее, чем биологическое выживание.

Во-вторых, в праве социального обеспечения ряда европейских государств можно выделить подфункцию стимулирования потребления, которая служит перераспределению материальных благ с целью предоставления потребителям возможности приобретать больше товаров и услуг^[7].

Конечно, такой подход к экономической функции права социального обеспечения нереализуем в рамках российских реалий. Однако постепенное обращение к нему по мере развития экономики способствовало бы преодолению социального неравенства и, как следствие, приостановило бы криминализацию российского общества.

Категории «цель», «задача», «функция» являются отправными, наиболее значимыми явлениями, отражающими сущность права, его ценность и общее предназначение для общественной жизни. Их изучение позволяет познать суть правовой политики государства, оценить, насколько она адекватна существующим экономическим и политическим реалиям. В этой триаде следует отдать предпочтение задачам правового регулирования, что в полной мере соответствует современной позиции законодателя, о чем свидетельствует хотя бы тот факт, что на текущий момент из двадцати действующих кодексов лишь два (Трудовой и Уголовно-исполнительный) имеют прямое закрепление целей их принятия^[8].

Кроме того, задачи правового регулирования в большей степени, чем цели, приближены к реальности, в связи с чем позволяют получить более зримое и наглядное представление о сущности права. Тем не менее категория «цель» имеет преимущественное значение, поскольку цель правового регулирования – это организующее, цементирующее начало формирования всего правового инструментария, поэтому, отдавая предпочтение задачам, на первое место следует ставить изучение вопроса о целях права в целом и его внутриструктурных элементов (юридическая норма, субинститут, правовой институт, подотрасль, отрасль права).

В учебной литературе существует лишь констатация тех или иных целей, задач и функций, но нет их определения, что в конечном счете не дает должного о них представления, а в ряде случаев приводит к их смешению. По этой причине следует разобраться в вопросе, что такое «цель», что следует понимать под категориями «задача» и «функция» права.

Цель – это предполагаемое, желаемое и отдаленное во времени событие или явление, для достижения которого формируются все остальные элементы механизма правового регулирования.

Иными словами, цель – это то, к чему стремится законодатель, тот результат, который он ожидает от разработки и принятия соответствующего нормативного акта. Целью права является упорядочение взаимоотношений людей в их совместном существовании. Пока существует цель – существует и право; достижение цели с неизбежностью приводит к отмиранию этого общественного института. Однако сказанное не означает, что цели в праве принципиально не достижимы; они достигаются применительно:

а) к отдельным субъектам;

б) конкретным жизненным ситуациям (юридическим фактам);

в) строго определенным группам общественных отношений.

Поскольку происходит постоянное изменение состава участников общественных отношений, возобновляемость юридических фактов и групп конкретных общественных связей, обеспечивается и процесс достижения соответствующих целей. Например, гражданину назначена пенсия и тем самым по отношению к нему достигнута цель обеспечения его денежным содержанием. Но это конечно же не означает абсолютного достижения целей российского пенсионного законодательства, поскольку параллельно с ним или по истечении времени аналогичная ситуация будет существовать применительно к другому лицу.

Задача – это конкретизатор цели, явление или предполагаемое обстоятельство, указывающее на пути, способы, средства и направления достижения целей. Задачи более приближены к жизни и в отличие от целей, как достаточно абстрактной категории, являются категорией конкретной. Иными словами, цели и задачи соотносятся между собой как общее и частное, стратегия и тактика, т.е. задачи закрепляются в развитие цели правового регулирования. К примеру, цель регулирования отношений по предоставлению семейных пособий в целом сводится к улучшению демографической ситуации в стране. Эта цель достигается, в частности, задачей восполнения возникающих у родителей затрат на воспитание детей, направления денежных средств на улучшение условий жизни семей с детьми. При этом, однако, нужно признать, что законодатель в области социального обеспечения не только крайне редко определяет цели и задачи в отдельных законах, но зачастую и не разграничивает их между собой. Функция права в отличие от его целей и задач – категория сугубо доктринальная, не имеющая какого-либо нормативно-правового закрепления. Поэтому для познания сущности и определения понятия «функция права» необходимо обратиться к изучению специальной юридической литературы как в области общей теории права, так и отраслевых исследований. Этот вопрос является достаточно дискуссионным, но можно констатировать, что большинство авторов разделяют позицию С.С. Алексеева, согласно которой под категорией «функция права» следует понимать основные направления правового воздействия на общественные отношения.

Существует и несколько иная позиция, по которой под функцией права понимаются его основные направления регулирования поведения субъектов. Полагаем, что принципиальных расхождений в этих позициях не существует, поскольку правовое регулирование имеет конечной целью воздействие на поведение субъектов, а, в свою очередь, воздействие в этой сфере общественной жизни становится возможным только посредством его правового регулирования. В.Д. Филимонов определяет функцию права через его роль по отношению к потребностям общественной системы, что также соответствует первым двум позициям. На основании изложенного можно сделать следующий вывод: функция права – это его предназначение, для которого оно создано и используется для упорядочения взаимоотношения участников (субъектов) общественной жизни.

Традиционно в юридической литературе выделяются две основные функции права: регулятивная и охранительная, которые, образно говоря, являются двумя сторонами одной медали, так как правовая охрана невозможна без соответствующего регулирования, а оно, в свою очередь, преследует цель охраны существующего правопорядка. Эти функции в дальнейшем конкретизируются, развиваются, детализируются применительно к особенностям отраслевого регулирования, в связи с чем каждая самостоятельная отрасль права становится обладателем собственных функций, что свойственно и такой отрасли российского права, как право социального обеспечения. Именно с таких общетеоретических позиций следует подходить к познанию сущности целей, задач и, как следствие, функций права социального обеспечения, что позволит более всесторонне и глубоко оценить его роль в современной общественной жизни.

Вместе с тем имеются обстоятельства, которые существенно затрудняют познание сущности этих базовых для любой отрасли права категорий, в частности:

1) официально цели и задачи российской социально-обеспечительной политики не закреплены, несмотря на то, что согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство признано социальным, т.е. образованием, в котором созданы условия для достойной жизни и свободного развития каждого проживающего в нем гражданина;

2) действующее социально-обеспечительное законодательство не содержит в своем составе кодифицированного нормативного правового акта (кодекса и даже закона об основах законодательства), в связи с чем вряд ли возможно получить наглядное представление об их содержании;

3) в теории права социального обеспечения как на монографическом уровне, так и в учебной литературе практически отсутствуют специальные работы или отдельные разделы в учебниках, учебных пособиях по рассматриваемому вопросу.

Одновременно указанные аспекты предоставляют и определенную свободу для рассуждений в этой области.

Прежде всего следует различать цели социального обеспечения как системы общественных отношений, выражающиеся в предоставлении помощи или содержания в денежной или натуральной формах, и цели отраслевого правового регулирования.

В этой связи одной из ключевых проблем следует считать необходимость формирования хотя бы на доктринальном уровне системы задач права социального обеспечения в современный период. В целом это будет не только отвечать интересам государства и общества, но и обеспечит определенность государственной политики в обозначенной области правового регулирования^[9].

На наш взгляд, к числу задач отрасли права социального обеспечения, которые в идеале должны соответствовать задачам отраслевого законодательства, следует отнести:

− эффективную защиту прав и законных интересов субъектов социально-обеспечительных отношений;

− профилактику и предотвращение состояний нуждаемости, развитие и стимулирование способностей граждан к самообеспечению;

− типизацию состояний нуждаемости; − стандартизацию алиментарных потребностей нуждающихся с учетом характера состояния нуждаемости;

− установление адекватных мер государственного реагирования (социально-обеспечительных предоставлений) на состояния нуждаемости, необходимых и достаточных для их преодоления;

− повышение покупательной способности денежных предоставлений в связи с инфляционными процессами;

− обеспечение равных возможностей для доступа к социально-обеспечительным предоставлениям;

− правовое регулирование отношений по аккумулированию и расходованию средств фондов социального обеспечения;

− правовое регулирование отношений, возникающих между государственными органами (учреждениями) по организации функционирования системы социального обеспечения, и некоторые другие задачи, вытекающие из социально-обеспечительного законодательства. Функция права в отличие от целей и задач, как уже отмечалось, не имеет прямого нормативно-правового закрепления и представляет собой оценку ученых, которые основываются на их понимании сущности этой отрасли права и главным образом его целей и задач.

В науке права социального обеспечения существует далеко не по всем параметрам единодушное понимание его сущностного предназначения, в связи с чем мнения ученых по этому вопросу не совпадают, причем различные авторы выделяют разные функции этой отрасли и их позиции расходятся как по числу функций, так и по их терминологическому наименованию.

По нашему мнению, ведущей и основной функцией права социального обеспечения является демографическая. Ведущей она является в силу того, что существование государства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния, а основной потому, что обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является прямой обязанностью государства, которое признало себя на конституционном уровне социальным (ст. 7 и 39 Конституции РФ).

Демография (от греч. δῆμος – народ) – это наука о народонаселении, о его изменениях, изучает процессы его воспроизводства, включая рождаемость, смертность, продолжительность жизни. Отсюда и демографическая политика государства призвана решать эту проблему посредством указанных выше мероприятий, которые являются лишь ее частными направлениями, лишенными качества основополагающего направления. Не является таковым и решение экономических задач: право социального обеспечения лишь косвенно, опосредованно способствует решению производственных и экономических задач, ибо приоритетным (основным) направлением регулирующего воздействия они являются для других отраслей права (гражданского, трудового, природоресурсного и ряда других).

Признание России государством социальным служит основанием для выделения социально-политической функции этой отрасли, которая была теоретически обоснована еще до принятия Конституции РФ.

Более того, значение этого направления постоянно возрастает и становится в какой-то степени своеобразным брендом общегосударственной политики, способствуя сохранению имиджа нашего государства. Суть этой функции состоит в том, что качественное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества к государственным институтам, нормализует обстановку в общественной жизни, что, как следствие, отражается на состоянии экономики, создает стимулы для дальнейшего роста производительности труда, увеличения заработной платы, улучшения качества товаров и услуг. По образному выражению М.Л. Захарова, эта функция обеспечивает «социальный покой в обществе». Право социального обеспечения выполняет также защитную (превентивно-гарантийную) функцию. Оно с момента своего зарождения и до наших дней решает проблему борьбы с бедностью, охраняет здоровье граждан, связано с оказанием помощи семьям с детьми, способствует реализации интересов людей пожилого возраста и со стойким расстройством здоровья (инвалидов) и т.д.

Но это лишь одно и конечно же наиболее значимое направление осуществления функции защиты. Определенную роль эта функция играет и по отношению к субъектам (работникам) трудовых и служебных правоотношений, к лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию, осуществляя охрану их прав и интересов как в текущий момент, например, при наступлении временной нетрудоспособности, так и в будущем, например, при увольнении в связи с возрастом, инвалидностью, отставкой служащего^[10].

Итак, в настоящее время право социального обеспечения выполняет три функции: демографическую, социально-политическую и защитную (превентивно-гарантийную).

2.2. Кодификация права социального обеспечения

Право социального обеспечения является специфической отраслью российского права, это выражается в предмете данной отрасли, который включает в себя множество правоотношений, связанных с предоставлением помощи лицам, попавшим в тяжёлую жизненную ситуацию, за счет средств государственных бюджетов различных уровней и средств внебюджетных фондов.

Цель данной отрасли права – определение круга лиц, имеющих право на помощь, определение формы и размеров помощи, регламентация процедур получения помощи, а также закрепление процесса защиты и восстановления нарушенных прав.

Исходя из этого, можно сказать, что ключевое свойство, которое должно быть присуще нормам права социального обеспечения, - это простота восприятия данных норм гражданами, не имеющих юридического образования.

Простота восприятия норм зависит прежде всего от источников, содержащих нормы отрасли, подотрасли или института права.

Сейчас нормы права социального обеспечения содержаться во множестве нормативно правовых актов.

Количество федеральных законов, содержащих нормы права социального обеспечения, составляет более 30 (только по пенсионным отношениям их не менее 10) нормативно правовых актов (Федеральные законы N 323-ФЗ, N 178-ФЗ,N400-ФЗ, N 167-ФЗ, N 255-ФЗ, N 166-ФЗ, N8-ФЗ и др.).

Помимо этого, нормы данной отрасли права содержаться в международных актах, подзаконных актах Российской Федерации, в законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации, в актах органов местного самоуправления, в локальных актах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечень актов, регулирующих право социального обеспечения, является обширным и зачастую, мешающим гражданам, подверженным социальным рискам, реализовать их права.

Логичным шагом в данных обстоятельствах является создание единого кодифицированного нормативно правового акта права социального обеспечения.

На наш взгляд данный акт должен иметь структуру, схожую со структурой Трудового Кодекса РФ.

Таким образом, структура кодифицированного акта права социального обеспечения должна состоять из следующих частей:

общая часть – нормы, закрепляющие общие положения права социального обеспечения;

особенная часть – нормы, регулирующие положения и содержание институтов и подотрасли (пенсионное право) права социального обеспечения;

специальная часть – нормы, регулирующие правоотношения, субъектом которых является специальный субъект (дети-инвалиды; лица, достигшие восьмидесятилетнего возраста и д.р.);

процессуальная часть –нормы, закрепляющие процедуру защиты прав граждан.

Принятие кодифицированного акта права социального обеспечения приведёт, на наш взгляд к упрощению для граждан применения норм права социального обеспечения, к упрощению дальнейшего изменения законодательства о социальном обеспечении, поскольку изменение одного кодифицированного акта исключит необходимость изменять иные акты, а также изменение всего одного акта приведёт к уменьшению вероятности возникновения коллизий, поскольку согласовать нормы одного акта проще, чем согласовывать нормы нескольких законов. Помимо этого, создание кодифицированного акта, общего для всего права социального обеспечения, может привести к ликвидации пробелов в данной отрасли права, например, не существует легально закреплённых принципов права социального обеспечения.

Помимо этого, необходимо отметить, что законодательство права социального обеспечения не имеет единства в определении ряда ключевых понятий отрасли - «пенсия», «пособие», «компенсационная выплата» и пр. Например, нормативно правовые акты, регулирующие правоотношения по отдельным видам пенсий (ФЗ-166, ФЗ-400), дают понимание именно конкретным видам пенсий: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии.

То есть, сейчас фундаментальные понятия права социального обеспечения не определены легально, что приводит к нарушению системности и единства права социального обеспечения.

Стоит отметить, что высшим по юридической силе источником права социального обеспечения в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации.

Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, что отмечает особую роль права социального обеспечения для общества и человека как отрасли права, которая регулирует правоотношения по обеспечению условий достойной жизни и свободного развития человека.

Помимо этого, стоит обратить внимание на статью 19 Конституции, которая закрепляет равенство всех членов общества, однако, фактическая реализация данной нормы говорит о дискриминации граждан по признаку их места жительства.

Например, ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" устанавливает зависимость размера выплат от прожиточного минимума для детей установленного в субъекте Российской Федерации.

Более богатые и промышленно развитые субъекты устанавливают более высокий прожиточный минимум, чем «бедные» субъекты РФ, например, в Москве прожиточный минимум на ребёнка будет составлять 15 225 рублей, тогда как в Волгоградской области —10 123 рубля.

Введение единого федерального кодифицированного акта права социального обеспечения и установление в нём минимальных гарантий для лиц, попавших в тяжёлую жизненную ситуацию может сгладить данное положение.

Как указывалось выше, правовую базу права социального обеспечения сейчас составляют колоссальное количество нормативно правовых актов разных уровней.

Большое количество актов и их бессистемность приводит к тому, что фактически нормы права социального обеспечения могут устанавливаться государственными внебюджетными фондами, негосударственными пенсионными фондами, высшими судебными инстанциями, что не соответствует общим положениям теории права.

Создание кодифицированного акта и закрепление исчерпывающего перечня субъектов нормотворчества, а также их полномочий, сможет стабилизировать правовую базу права социального обеспечения и систематизировать совокупность источников отрасли.

Необходимо отметить, что сегодня роль социального обеспечения возрастает, что вызвано тяжёлой эпидемиологической ситуации и изданием государством актов, направленных на поддержку уязвимых групп граждан в условии пандемии.

Таким образом, можно сказать, что кодификация норм в сфере социального обеспечения должна являться приоритетным направлением для политики российского государства.

Однако, несмотря на то, что в научной среде не раз поднимался вопрос о создании кодифицированного акта права социального обеспечения, на сегодняшний день решение данной проблемы не входит в планы законодательной ветви власти, что приводит к снижению уровня социальной защит граждан, попавших в тяжёлую жизненную ситуацию.

При этом необходимо, отметить, что создание кодифицированного акта права социального обеспечения должно заключатся не просто в объединении уже имеющихся норм в единый акт, но в устранении между ними противоречий, формировании единого понятийного аппарата права социального обеспечения, а также в устранении пробелов права социального обеспечения, необходимо указать фундаментальные нормы о целях, задачах и принципах отрасли, с учётом положений Конституции РФ, международных правовых норм и стандартов.

Кодекс права социального обеспечения должен основываться на ряде принципов, соблюдения которых обеспечит всестороннюю, четкую, полную регламентацию правоотношений социального обеспечения.

К таким принципам стоит отнести: принцип конституционности и законности, принцип демократизма, принцип объективности, принцип федерализма, принцип системности и др.

Соблюдение данных принципов обеспечит полное и всестороннее регулирование правоотношений социального обеспечения, учёт мнения граждан, учёт фактически существующих закономерностей социального обеспечения, а также реализацию положений Конституции РФ.

Необходимо отметить, что кодификация права социального обеспечения уже предпринята как в иностранных государствах, так и в субъектах Российской Федерации.

Например, главным источником социального права в Германии является Социальный кодекс. В нем содержатся основные определения и положения, которые применяются для всех областей социального обеспечения, что позволяет избегать их несоответствий. Кодекс ФРГ наиболее близок к российскому праву и может служить прообразом создания собственного единого источника.

В рамках Российской Федерации существуют кодифицированные акты права социального обеспечения в субъектах, где примером является Социальный Кодекс Белгородской области, который состоит из двух разделов.

Раздел I. Общие положения,

Раздел 2. Предоставление мер социальной защиты отдельным категориям граждан, включающий двадцать семь глав и девяносто три статьи.

Данный акт закрепляет основные положения законодательства Белгородской области о социальной защите.

Нельзя не обратить внимание на то, что предмет права социального обеспечения обширен и включает в себя множество правоотношений, поэтому стоит отметить возможность постепенного формирования кодифицированных актов отдельных институтов и подотрасли права социального обеспечения, например, в 2008 правоведами Захаровым М.Л., Тучковой Э.Г., Савостьяновой В.Б. был создан проект Пенсионного кодекса Российской Федерации.

Данная работа на сегодняшний день является не актуальной, так как положения пенсионного законодательства подверглись изменениям, однако данный проект показывает возможность составления кодифицированных актов в рамках права социального обеспечения.

2.3. Применение на практике принципов и источников права социального обеспечения

Период конца XX - начала XXI веков можно охарактеризовать бурным развитием правотворческой деятельности во многих сферах общественной жизни, что способствовало кардинальному изменению правового регулирования в стране.

Бесспорно, всё большее значение приобретают акты кодифицированного характера, поскольку они собирают в едино нормативные положения по конкретному предмету правового регулирования. Кодексы были приняты в разнообразных сферах жизнедеятельности людей. Например, те, которые являются традиционными для правовой системы России.

К их числу можно отнести гражданский, гражданско - процессуальный, уголовный, трудовой кодексы. Кроме того, акты кодифицированного характера приняты по самым различным направлениям правовой политики государства, в частности приняты кодексы в области охраны и природопользования (земельный, лесной, водный, воздушный). В свою очередь, кодексы приняты и во внешнеэкономической деятельности (Таможенный кодекс РФ) и в ряде других сфер (бюджетный, налоговый, градостроительный).

Важно отметить, что кодифицированные акты принимаются не только на уровне федерации, но и на уровне региона, то есть на уровне субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Закон Нижегородской области от 20 мая 2003 года №34 - З «Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях», принятый Законодательным Собранием Нижегородской области 24 апреля 2003 года. Принятие указанного Кодекса существенно увеличивает роль данного вида нормативных актов в механизме правового регулирования на региональном уровне.

Как правило, кодифицированные нормативно - правовые акты принимаются для регулирования областей общественной жизни, которые имеют принципиальное значение, как для самого государства, так и для общества в целом. Обычно им отдается приоритет в правоприменительной деятельности. Соответственно, может сложиться впечатление о том, что социальное обеспечение к категории приоритетных направлений государственной правовой политики не относится. Однако с этим утверждением довольно трудно согласиться, поскольку право каждого на социальное обеспечение является одним из фундаментальных прав гражданина Российской Федерации.

Следовательно, а сфера предоставления социального обеспечения, в свою очередь, представляет собой важнейшую часть государственной политики. В связи с этим возникает вопрос, по каким же причинам в государстве, которое в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает себя социальным, отсутствует специализированный кодекс, регулирующий сферу общественных отношений, которая непосредственно связана с созданием условий, обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека?

По справедливому мнению Ю.В. Васильевой, существует потребность в осмыслении проблемы необходимости и целесообразности принятия такого закона, так как отсутствие кодекса негативно отражается на качественном состоянии самого социального обеспечения, то есть на уровне оказания помощи и содержания нуждающихся категорий граждан.

По нашему мнению, для анализа данного вопроса следует определить, сможет ли сам факт принятия Социального кодекса Российской Федерации оказать существенное влияние на качественную составляющую социального обеспечения в нашей стране?

Или же напротив - не внесёт существенных и качественных изменений в эту систему, поскольку это качество зависит не столько от формы и вида нормативного правового акта, но и от норм, содержащихся в нём. Содержание акта, в свою очередь, определяется нормами права, которые должны адекватно отражать цели, задачи и функции соответствующего юридического инструментария, так же есть необходимость в отражении объективной реальности, иметь чёткую структуру и он должен быть понятен для граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

Представляется необходимым проанализировать опыт зарубежных стран. Соответственно, рассмотрим страны с развитыми системами социального обеспечения, в первую очередь к ним следует отнести государства Западной Европы, такие как Великобритания, Швеция, Италия и Бельгия. В указанных государствах нет

специализированных социальных кодексов, однако, данный факт не отражается на уровне обеспечения нуждающихся граждан. В настоящее время Социальный кодекс действует в Германии, и представляет собой нормативно - правовой акт, в котором отражены основные определения и положения, которые единообразно применяются во всех областях социального обеспечения. Указанные положения способствуют недопущению коллизий правовых норм, что в свою очередь способствует их эффективному применению.

Ситуация в Российской Федерации осложняется множественностью компетентных органов, уполномоченных принимать нормы, регулирующие сходные общественно - значимые отношения. Так, например, на федеральном уровне существует большое количество органов, полномочных принимать нормы, которые так или иначе регулируют социально - обеспечительные отношения, что повышает возможность появления правовых проблем, касающихся, в первую очередь, возникновения коллизий.

В большинстве случаев, это касается компетенционных взаимоотношений ключевых министерств в сфере социального обеспечения. Соответственно, существующий массив нормативно - правового материала нуждается в упорядочении, систематизации и принятие единого Социального кодекса, непосредственно может позволить решить эту давно назревшую проблему.

Важным достоинством принятия указанного акта так же будет являться упорядочение законотворческого процесса, поскольку в нормативно - правовом акте такого уровня должен содержаться раздел, определяющий виды субъектов правотворчества и их соответствующую компетенцию. Равным образом, принятие кодифицированного акта позволит вывести отношения в сфере социального обеспечения на более высокий уровень нормативно - правового регулирования, а также будет способствовать повышению значимости соответствующего юридического инструментария в общем правовом механизме, при этом даст возможность с большей наглядностью убедиться в истинных намерениях власти, её стратегии в деле обеспечения пенсионеров, малоимущих и других категорий граждан.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимость в принятии Социального кодекса объективно назрела, а его отсутствие свидетельствует об определенном пробеле в законодательстве, который необходимо восполнять в ближайшее время. Как отмечает С. И. Кобзева, сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой, целостной системы источников права социального обеспечения.

Сторонники принятия Социального кодекса кроме сугубо теоретических выводов, не представили для анализа и обсуждения ни одного варианта его текста, то есть не было предложено ни одного законопроекта. Именно по данной причине соответствующие предложения лишены прикладной направленности, а значит, не могут быть реализованы законодательно.

Представляется необходимым перенять прогрессивный опыт указанных субъектов, и соответственно принять Социальный кодекс Нижегородской области.

В настоящий момент существует и альтернативное мнение по поводу правового регулирования сферы социального обеспечения. Здесь имеются ввиду так называемые рамочные законы. По мнению В.С. Аракчеева, Российская Федерация в настоящий исторический период еще не готова к принятию такого типа кодифицированного акта. Можно ли считать наиболее целесообразным и в определенной степени достаточным на данный момент разработку и принятие на федеральном уровне не кодекса, а базового закона «Об основах социального обеспечения в Российской Федерации», который был бы ориентирован на определение основных направлений государственной политики в сфере социального обеспечения, принципов, на разграничение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями, а также на закрепление положений о формах и видах социального обеспечения, основаниях и условиях их назначения? По мнению же Е.Е. Мачульской, Кодекс Социального обеспечения нельзя заменить отдельными рамочными законами, число которых постоянно растет, но не решает проблемы в целом. Именно разработка кодекса социального обеспечения позволила бы не только упорядочить правовое регулирование и устранить противоречия, порождаемые отсутствием системного подхода, но и вывести на более высокий и качественный уровень содержание нормативного материала.

По нашему мнению, принимать рамочные законы не целесообразно, так как в них будут закреплены лишь общие принципы отдельных институтов, тогда как кодифицированный акт детально закрепит все процедуры, что и необходимо на современном этапе развития социально - обеспечительных отношений.

Проблема кодификации источников в праве социального обеспечения, обуславливается большим количеством противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, которые требуют систематизации и обновления, что вызывает трудности в поисках необходимого нормативного материала, а также и в его правильном применении. После осуществления поэтапной систематизации очевидным и правильным решением будет непосредственно принятие единого закона, своего рода кодекса, который бы упорядочил и в полной мере урегулировал все ныне существующие нормативные акты и общественные отношения, касающиеся права социального обеспечения, тем самым решив существующую на сегодняшний день проблему отсутствия единого источника.

Заключение

Подводя итоги данной научной работы, мы можем говорить о необходимости создания кодекса права социального обеспечения, который бы не только систематизировал и унифицировал уже имеющиеся положения, но и закрепил положения, которые могут ликвидировать пробелы в законодательстве социального обеспечения, при этом необходимо отметить, что в рамках процесса кодификации права социального обеспечения возможно создание кодексов отдельных институтов или подотрасли права социального обеспечения.

Исторический опыт становления и развития права социального обеспечения в России, положения действующего законодательства дают основание считать, что цель отрасли права социального обеспечения состоит в использовании правового механизма для достижения благополучного существования нуждающихся в пределах стандартов, определяемых государством от имени общества, которые обеспечивают достойный человека жизненный уровень. Этот вывод достаточно определенно находит свое подтверждение и в основополагающих актах международно-правового характера (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах)^[11].

Задачи в отличие от целей права социального обеспечения менее абстрактны, что в известной степени облегчает процесс их познания. Но при этом следует иметь в виду, что в нормативных актах, принятых в последние два десятилетия, точно так же, как и при закреплении целей, отсутствуют специальные юридические нормы, в которых бы эти задачи прямо формулировались в качестве отраслевых. По этой причине ответ на вопрос о задачах следует искать в действующем законодательстве, исследуя весь механизм правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Современное социально-обеспечительное законодательство не только не содержит общеотраслевых задач, но объективно не может их содержать в силу слабой систематизации. В связи с этим достижение общей цели этой отрасли осуществляется исключительно посредством решения задач, свойственных отдельным структурным элементам права социального обеспечения. Более того, центробежона приводит пример целей пособия по беременности и родам. Однако, по нашему мнению, данный вид пособия объективно не в состоянии выполнить цель выравнивания жизненного уровня беременной женщины с другими женщинами России хотя бы потому, что оно исчисляется из средней заработной платы, которая, как известно, различна. Это пособие преследует цель оказания помощи беременной женщине и семье в соответствующей ситуации. При этом пособие у женщины с низкооплачиваемой работой не в состоянии выровнять ее жизненный уровень с женщиной, труд которой оценивается высоко.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). М., 2016.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. // СЗ РФ.1996. № 5. Ст. 410.
4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824. 164
5. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
6. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
7. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
8. Федерального закона от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ.1996. № 3. Ст. 148.
9. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
11. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
13. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1943.
14. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 7007.

Научная литература:

1. Александров Н. Г. Общая теория советского права: учебное пособие. М., 1966. С. 134.
2. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 102.
3. Байматов, П. Н. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: модели реализации / Павел Николаевич Байматов // Государство и право. – 2015. – № 3. – С. 111-115
4. Благодир, А. Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения / А. Л. Благодир // Законодательство. – 2016. – № 8. – С. 61-7
5. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник для студентов образовательных учреждений СПО, обучающихся по специальности 030504 (0202) "Право и организация социального обеспечения" / В. П. Галаганов. – Москва : КноРус, 2016. – 151, [1] с.
6. Галаганов В. П. Право социального обеспечения : учебник для использования в учебном процессе образоват. учреждений, реализующих программы сред. проф. образования / В.П. Галаганов. – Москва : КноРус, 2015. – 511, [1] с.
7. Горшков А. В. Право социального обеспечения : учебное пособие / А. В. Горшков. – 2-е изд., стер.. – Москва : Омега-Л, 2015. – 178, [1] с.
8. Гусов К.Н. «Право социального обеспечения», М.: Проспект, 2014 г.
9. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. – 2-е изд., перераб. и доп.. – Москва : Юрайт, 2015. – 148, [1] с.
10. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2014. С. 119–125.
11. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 1998. С. 237.
12. Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 2014. № 6. С. 12–18.
13. Марченко М. Н. Общая теория государства и права: академический курс. Теория права. М., 2017. Т. 2. С. 23;
14. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров : для студентов высших учебных заведений / Е. Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп.. – Москва : Юрайт, 2014. – 575 с.
15. Мачульская, Е. Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения / Е. Е. Мачульская // Вестник Московского университета Право. – Сер.11. 2013. – N 6. – С. 47 - 55
16. Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 22–23.
17. Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения : учебное пособие / Е.Ю. Николаева. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2014. – 63, [1] с.
18. Право социального обеспечения России : учебник : для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 521400 "Юриспруденция" и специальности 021100 "Юриспруденция" / [М. О. Буянова, д.ю.н., проф.. и др.] ; под ред. д.ю.н., проф., засл. деятеля науки РФ, акад. РАСН К. Н. Гусова. – Изд. 4-е, перераб. и доп.. – Москва : Проспект, 2011. – 635 с.
19. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. – Москва : Юрайт, 2015. – 559 с. 
20. Усс А. В., Толоконский В. А., Иванков В. И., Лисица В. Н. Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении. Новосибирск, 2014. С. 22–23.
21. Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2013. С. 51.
22. Шарин В. «Социальное обеспечение» – понятие, требующее уточнения // Социальное обеспечение. 2015. № 6. С. 37.
23. Шафикова Г. Х., Сагандыков М. С. Конституционные принципы регулирования труда в Российской Федерации. Челябинск, 2014. С. 22.
24. Андриченко Л. В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 5-17
25. Акимова Ю. А. Социальная функция государства и принцип равенства в решениях Конституционного суда РФ // Современное право. – 2015. – № 12. – С. 24-32
26. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для использования в учебном процессе образоват. учреждений, реализующих программы сред. проф. образования. - Москва : КноРус, 2011. - 511, с.
27. Григорьева И.В. Теория государства и права. Учебник./И.В. Григорьева – М.: Юрист, 2015.–304 с.
28. Графский В. Г. Основные концепции права и государства в современной России: аспекты исследования проблемы / В. Г. Графский //Вестник Российского гуманитарного научного фонда. N 1 (30). 2013. С. 115-125
29. Демидов Н. В. Трудовое право России: системные проблемы истории и современности // Журнал российского права. – 2015. – № 11. – С. 106-113
30. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник для вузов по спец."Юриспруденция". - М. : БЕК, 2011. – С. 542
31. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2011. С. 77
32. Матузов Н. И. Правовые отношения // Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2014.
33. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений./Н.И. Матузов – М.: Юрист, 2014 – 512 с.
34. Миронова Т. К. Социальные права и их роль в обеспечении социальной защищенности человека // Закон. – 2015. – № 10. – С. 119 – 122
35. Мидонова Е. А. Формы защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. – 2015. – № 8. – С. 59-63
36. Миронова Т. К. К вопросу об определении понятия "социальная защита" (правовой аспект) // Трудовое право. – 2014. – № 3. – С. 7-11
37. Михеев Е. Основные проблемы и способы реализации источников трудового права // Вопросы социального обеспечения. – 2015. – № 18 – С. 18-19
38. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2017. 384 с.
39. Муромцев Г. И. Правовые отношения // Проблемы общей теории государства и права: Учебник / Под ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2014. С. 166
40. Нелюбина Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Государство и право. – 2016. – № 5. – С. 98-102
41. Низова Л. М. Институциональные основы социального страхования // Страховое дело. – 2013. – № 12. – С. 21-27
42. Никонов Д.А. Право социального обеспечения: учеб. для вузов. - М. : НОРМА, 2015. – С. 558

1. Соловьева Т. Социальная справедливость, о которой не принято говорить // Социальная защита. – 2016. – № 12 (294). – С. 82-85 ↑

2. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник для вузов по спец."Юриспруденция". - М. : БЕК, 2011. – С. 77 ↑

3. Галаганов В. П. Право социального обеспечения : учебник для использования в учебном процессе образоват. учреждений, реализующих программы сред. проф. образования / В.П. Галаганов. – Москва : КноРус, 2015. – 511 с. ↑

4. Миронова Т. К. Социальные права и их роль в обеспечении социальной защищенности человека // Закон. – 2015. – № 10. – С. 119 – 122 ↑

5. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений./Н.И. Матузов – М.: Юрист, 2014 – 512 с. ↑

6. Низова Л. М. Институциональные основы социального страхования // Страховое дело. – 2013. – № 12. – С. 21-27 ↑

7. Нелюбина Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Государство и право. – 2016. – № 5. – С. 98-102 ↑

8. Мидонова Е. А. Формы защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. – 2015. – № 8. – С. 59-63 ↑

9. Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник./А.С. Пиголкин–М:Юрайт-Издат, 2012.–613 с. ↑

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2011. С. 77 ↑

11. Право социального обеспечения: учеб. / под ред. Н.К. Соболевой. М.: Юристъ, 2016.- 111 с. ↑