Законность и правопорядок (Гарантии законности и правопорядка)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Законность и правопорядок являются предметом пристального внимания ученых – юристов. В следствии чего, в теории государства и права сформировались две отдельные категории: «законность», в рамках которой имеются разнообразные определения данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев и граждан общества.

В юридической литературе нет единого мнения о трактовке данных правовых категорий, существует лишь несколько определений и рассуждений о законности и правопорядке.

В правовой системе общества эти два понятия тесно взаимосвязаны. Они имеют много общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновения. Например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой- их важнейшее свойство.

Законность и правопорядок служат интегральной основой для функционирования и строительства правового демократического государства. Законность распространяется на важнейшие сферы общественной жизни, как частные, так и общественные

Законность приносит определенную гармонию в жизнь общества, поскольку строгое и неукоснительное соблюдение и соблюдение закона определяет развитие государственной политики в отношении общества, а правопорядок является следствием соблюдения законности. Законность зарождается, формируется и развивается в условиях цивилизованного государства и гражданского общества. Государство может обеспечивать равенство граждан перед законом.

Правопорядок, в свою очередь, характеризует степень регулирования общественных отношений и выступает в качестве противовеса хаосу и анархии. Правопорядок - это фактическое урегулирование общественных отношений в государстве.

Правопорядок и законность- своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность- есть и правопорядок.

Актуальность работы обусловлена тем, что знание и понимание взаимодействия понятий законности и правопорядка даёт возможность более тщательно вникнуть в правовые основы функционирования гражданского общества и государства. Законность определяет степень развитости осуществления общественной справедливости через строгое соблюдение и исполнение законодательства, а правопорядок воплощает в жизнь законность. Соблюдение законности и правопорядка, определяют степень развитости того или иного государства.

Тематика изучения приобретает особую значимость, поскольку выявляет сущность, особенности законности и правопорядка и основные принципы их функционирования.

Объектом исследования является процесс функционирования законности и правопорядка.

Предметом исследования являются понятия и правоотношения законности и правопорядка.

Целью курсовой работы - является проведение детального анализа законности и правопорядка, а также основы их функционирования. Для достижения сформулированной цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятия, структуру и основные принципы законности;

1. рассмотреть гарантии законности;
2. определить содержание, требования и принципы правопорядка;
3. изучить содержание понятий общественного и правового порядка;
4. дать анализ гарантий законности и правопорядка;
5. рассмотреть взаимодействия законности и правопорядка в правовом государстве.

Теоретическими и методологическими основами исследования явились исследования с использованием подхода методов обобщения и сравнения методов исторического и логического анализа теоретического материала.

В процессе написания работы использованы нормативно-правовые акты, справочно-правовые системы, монографии и статьи. Изучались точки зрения ряда авторов, которые рассматривали и вели разработки в рамках законности и правопорядка, в частности Александрова Н.Г., Байтина М.И., Бялт В.С., Комарова С.А, Кудрявцева В.Н., Лазарева В.В. Малько А.В., Матузова Н.И., Морозовой Л.А., Нерсесянц В.С. , Таляпина В.В., Ромашова Р.А., Смоленского М.Б.  Червенюк В.И., и многих других авторов, использованных в работе.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1.Теоретические аспекты законности

1.1.Понятие, структура и требования законности

В юридической литературе даются различные определения понятия законности. Так В.С.Нерсесянц определял правовую законность, как точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права [13, с.537]. По мнению В.К. Бабаева законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве [22, с.432]. С.А. Комаров говорит, что содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой непосредственно он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, за конусообразность поведения [6, с. 311]

Законность – это многоплановое явление. Это и принцип законности, и политико-правовой режим, и требование строгого соблюдения законов всеми субъектами права. Содержание законности во многом связано с пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима этого общества [3, с. 275].

Законность в демократическом обществе- сложное и многогранное явление. Она служит и методом осуществления власти, и характеристикой политико- правового режима, и принципом юридически значимой деятельности, и ее своеобразным результатом. Поэтому утверждения, что законность «заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих законов [23, с.514], выступает как «принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права» [14, с.389], требуют более глубокого рассмотрения.

Сущностью законности является требование строгого и неуклонного осуществления норм правового закона субъектами правовой жизни. В юридической науке сложилась такая точка зрения на законность как на явление, выступающее в трех качествах: как принцип, метод и режим строго неуклонного соблюдения норм права всеми участниками общественных отношений [4, с.41].

Как принцип: законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основополагающая идея и деятельности всех субъектов права.

Как метод: всякий вариант поведения субъектов права строго соответствует требованию законности, которая является основой их поступков.

Как особый режим: это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов их должностных лиц и граждан.

Можно сказать, что законность - это система действительно эффективного права, характеризующаяся абсолютной реализацией и осуществлением правовых актов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, обеспечивающими использование и защиту прав и свобод граждан.

Полное и последовательное осуществление требований законности напрямую зависит от наличия в обществе определенных условий и средств, которые в своей совокупности призваны создать надлежащую обстановку для непосредственной реализации всеми правовых предписаний и надежной охраны их от нарушений [31, с.139].

Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего выделяют:

- нормативную основу законности, которая определяется содержанием действующего законодательства: каково содержание законодательства, таково и содержание законности. Иногда говорят, что нормы права служат базой и предпосылкой законности;

- теоретико- мировоззренческую основу законности. Ее составляют правовые взгляды, принципы;

- средства, приемы, условия осуществления законности;

- систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием законов и систему защиты прав и свобод граждан и их объединений [12, с. 329].

Гарантии законности- это определенный комплекс организационных, экономических, идеологических, аполитических и иных факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства [5, с.448].

Они носят комплексный характер, соединены со многими явлениями и процессами социальной жизни и могут быть действенными лишь в своей совокупности, в тесном переплетении объективных и субъективных условий и предпосылок социальной жизни со специальными юридическими и организационными средствами, направленными на обеспечение режима законности [30, с.69].

Проанализируем к примеру некоторые из них.

Экономическими гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально- экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных и юридических лиц. Значит для того, чтобы экономическая гарантия действовала, необходимы стабильные и упорядоченные экономические отношение, которые в сочетании со стабильным развитием экономики в государстве создадут благоприятные условия для повышения уровня благосостояния населения. Для этого должны разрабатываться специальные программы по поддержанию малого бизнеса не любого, а именно, такого, который будет выгоден для государства в целом.

Государство, вкладывая свои силы и средства «сегодня», должно быть уверено, что «завтра» это дело откроет перспективы для развития какой- либо отрасли, как внутри государства, так и на международной арене, а это, в свою очередь, позитивно скажется на состоянии законности [10, с. 589].

Следующий вид гарантий- это политические гарантии, состоящее в демократизме государственного и общественного строя, который отражается в функционировании политической системы в целом. Должны сохраняться характерные для демократического общества особенности: политический плюрализм, реальное разделение властей, наличие правового государства. Для этого органы государства, которые осуществляют реализацию норм, установленных в нормативных актах, должны опираться на мнение населения и действовать демократическими методами. Население должно участвовать в нормотворчестве, с мнением населения должны считаться, выслушивая замечания и предложения. Без этого невозможно установление законности.

Идеологические гарантии заключаются в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности. Прежде всего, рассматриваемая гарантия подразумевает высокий уровень правовой культуры и правосознания всего населения государства. Кроме того- это основное требование к должностным лицам государства, принимающим правовые решения. Следовательно, идеологические гарантии сопровождаются повышением уровня правовой культуры. Для этого необходимо повышение профессиональной правовой культуры юристов, проявление со стороны населения правовой активности и самоуправления, повышение правового поведения людей, которое обеспечит организованность общественных отношений и их подчинённость общественному порядку. Укрепление законности в государстве напрямую зависит от уровня правовой культуры и уровня правосознания всего населения [42, с.146].

Кроме этого, существуют социальные гарантии, которые включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Здесь главной проблемой является то, что граждане и должностные лица в силу их слабой информированности о законах, а также неосознанного, а чаще всего, умышленного желания их обойти, игнорируют закон, если это может повлечь максимальную выгоду. Помимо информированности свою роль играют сами законы, которые вызывают негативную реакцию со стороны населения. А для установления законности и правопорядка необходимо, чтобы население оказывало помощь правоохранительным органам по борьбе с правонарушениями. Это может быть в виде предоставления сведений, информации, волонтёрской помощи, а также с помощью сети Интернет. Это поможет правоохранительным органам на ранних этапах пресекать нарушение законности, восстанавливать нарушенные права, устранять неблагоприятные последствия правонарушений, добиваться перевоспитания правонарушителей [42, с.147].

Исходя из вышесказанного, государство, учитывая мнение общественности, может вовремя вносить изменения в свою политику, и тем самым укреплять действие права.

В таком ракурсе законность означает целостную систему взаимосвязанных требований, которые заключаются в том, чтобы:

- любая правотворческая воля выражалась и реализовывалась строго в правовых формах, путем организации общественных отношений при помощи и на основе правовых ном, принимаемых с должным соотнесением их с естественными, неотчуждаемыми правами и свободами личности;

- при этом обеспечивались верховенство закона во всей правовой деятельности, согласованность и соподчиненность всех нормативных правовых актов и содержащихся в них предписаний;

- действующие в стране правовые нормы точно и неуклонно реализовывались самим государством, всеми его органами и служащими, партийными, общественными, религиозными и самодеятельными организациями (движениями, инициативами), гражданами и другими физическими лицами, иными субъектами права;

- в любом правовом регулировании прочно обеспечивались права, свободы, неприкосновенность и юридически значимые интересы граждан и иных участников организуемых жизненных отношений;

- действительно предупреждались и пересекались правонарушения и иные неправомерные действия;

- обеспечивалась неотвратимость, государственных мер принуждения и наказания за отклоняющееся поведение, за ущемление прав, свобод и законных интересов субъектов права.

Эти требования тесно взаимосвязаны, одинаково важны и должны непременно пронизывать все сферы юридической значимой деятельности всех и каждого, начиная с главы государства и кончая рядовым человеком. Они в конечном счете олицетворяют идею и систему реального выражения права в правотворчестве и правореализации, что позволяет расценивать их в качестве непременных основы, мерила и результата демократического развития общества.

1.2 Основные принципы законности

Принципы законности - это идеи, идеалы, которые граждане и организации должны соблюдать в качестве критериев своих действий в сфере отношений, регулируемых законом.

Принципы в качестве исходных начал определяют содержание и место законности в общественной жизни, практической деятельности всех субъектов права, т.е. граждан, организаций и государства[13, с.537].

Необходимо отметить следующие принципы законности: верховенство закона, равенство перед законом, единство законности, обеспечение прав и свобод личности, принцип неотвратимости наказания за нарушения закона и т. д. Рассмотрим их более подробно.

Важнейшим условием упрочения законности выступает идея верховенства закона – основополагающего признака правового государства. Характерно, что в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ говорится следующее: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ». «Указы и распоряжения Президента РФ, – отмечается в ст. 90 Основного Закона, – не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». [34, с.194].

Отсюда следует, что верховенство закона проявляется прежде всего в соответствии подзаконных актов закону. Конкретнее принцип верховенства закона проявляется в следующем: во-первых, требование точного и неуклонного соблюдения законов всеми, кому они адресованы; во-вторых, требование соблюдать иерархию законов, иных нормативных актов (конституционный закон обладает высшей юридической силой); в-третьих, имеется в виду непререкаемость закона, т.е. требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его принял; в-четвертых, должны существовать эффективные формы контроля над исполнением требований закона и в правотворчестве, и в реализации права.

Верховенство (главенство, первенство) закона является сложным понятием, включающее не только вышеупомянутые, но и другие составляющие. Над кем и чем должен главенствовать закон? Прежде всего – над государством и его мощным аппаратом воздействия на человека.

Таким образом, государство не применяет право, как средство власти, а само подчиняется этому праву. Государственная власть должна быть связана законом, подчиняться требованиям законности.

Закон, имеющий высшую юридическую силу, не должен обесцениваться посредством инструкций «уточнения и конкретизации» [41, с. 86].

Реальность в России на данный момент заключается в том, что закон не всегда является первым и основным в разрешении различных вопросов текущей жизни, часто растворяется в ряде подзаконных актов. В конечном счете, если в процессе осуществления применения права судья или другое должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный акт противоречит закону, тогда он должен отдать предпочтение закону и на его основе вынести соответствующее решение.

Принцип равенства перед законом предполагает, что перед законом все должны быть равны; у всех должна быть равная обязанность соблюдать требования юридических норм; все в равной степени должны нести ответственность перед законом в случае его нарушения. Этот принцип обосновывал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все» [26, с.139].

Главным моментом этого принципа является то, что никакое должностное, социальное, имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. не освобождают от соблюдения законов.

Можно заключить, что в рамках этого принципа необходимо реализовать в жизнь заключенную в праве идею справедливости, давать гарантии личности в защите от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе и представителей власти.

Принцип единства законности в свое время получил достаточное обоснование в юридической литературе. В дореформенный (доперестроечный) период сама законность использовалась как средство жесткой централизации. В этих условиях принцип единства законности служил укреплению административно-командной системы. Единство законности во времени означает установление единого порядка вступления законов и других нормативных правовых актов в юридическую силу (временный аспект) [34, с. 195].

В настоящее время политико-правовая ситуация поменялась. Подтверждением этого служат многие процессы общественной жизни, в том числе приватизация крупных промышленных предприятий, возрастание роли регионов в принятии принципиально важных государственных решений и др.

В настоящее время проблема единства законности приобрела значительную политическую остроту в связи с несогласием многих регионов с тем, фактом, что зачастую существует необоснованное командование из центра, а также в связи с сохраняющейся тенденцией утверждения субъектами Федерации своих суверенных прав. В то же время теоретическая сторона вопроса остается принципиально важной. Если мы видим в законности специальный правовой режим, основанный на четком и неуклонном выполнении требований закона, то, принимая во внимание это, закон должен быть единым во всей Федерации в целом и в каждом регионе отдельно.

Единство законности связано с компетенцией центра в лице его законодательных и исполнительных органов и компетенцией регионов (республик, краев, областей) в лице соответствующих органов. «Требования законности, – отмечает проф. В.В. Лазарев, – едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только законы сообщества, но и законы отдельных частей, и к органам республик, которые призваны следовать не только собственным законам, но и законам Федерации» [9, с. 196].

Следовательно, единство законности основывается на единообразное понимание законов и подзаконных актов на всей территории страны и во всех сферах жизни. Кроме того, единство законности не исключает определенной независимости местных органов власти, основывающейся на местных условиях.

Все дело в том, что, учитывая местные особенности, не должно быть никакого отклонения от общего права для всех. Особенность местных условий не должна использоваться для обхода закона или его нарушения. Для Российской Федерации это становится важным, поскольку сепаратистские тенденции становятся все более очевидными.

Можно выделить следующие основные структурные элементы принципа единства законности:

– установление единообразного понимания законов и законности, их толкования и применения;

– соблюдение единых, установленных для всей России нормативных актов, требование их неуклонного исполнения всеми субъектами на ее территории;

– единство юридической основы законности, в качестве которой выступает право, его нормы, о чем свидетельствуют положения ряда нормативных актов РФ.

Как отмечалось выше, единство законности должно быть связано с компетенцией федерального правительства в лице его органов и компетенцией субъектов Федерации, осуществляемой соответствующими органами.

Рассмотрим принцип гарантированности прав и свобод личности. Россия, провозгласив построение демократического правового государства, утверждает права и свободы человека, его честь и достоинство, рассматривает личность как высшую социальную ценность. Показательна в этом плане гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ (ст. 17–64) [1].

В то же время нельзя забывать о грубых нарушениях индивидуальных прав, допущенных в определенные периоды советского государства. На протяжении десятилетий эта сфера социальных отношений была ареной ожесточенной политической и психологической борьбы и международной конфронтации [39, с. 197].

В связи с изменением политической и правовой ситуации в России такая конфронтация была преодолена. В то же время важность рассматриваемого принципа остается высокой. Основа построения демократического правового государства основана на тезисе о приоритете универсальных общечеловеческих ценностей.

Между законностью и правами человека существуют тесные взаимоотношения. Заключается в том, что вне законности без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы. Законность служит их важнейшей гарантией, условием эффективности и реальности. С другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются индикаторами состояния законности [4, с. 123].

Охарактеризуем принцип неотвратимости наказания за нарушения законности. В этимологическом значении неотвратимость – это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием того или иного следствия. Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение характеризует юридическую природу законности, определяется деятельностью специальных государственных органов по ее осуществлению. При этом управомоченные органы должны применять меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств в соответствии с требованиями закона.

Применение наказания к нарушителю -это не единственный способ обеспечения законности, и даже не определяющий. Однако следует помнить, что неотвратимость ответственности играет в этом значительную роль. Должны действовать санкции закона [40, с.160].

Принцип неотвратимости наказания делает законность важным инструментом воздействия на общественные отношения, сознание и мотивы поведения людей. Он призван содействовать демократическим реформам, укреплению дисциплины и организованности, формированию государства, которое постоянно контролирует строгое соблюдение законов [15, с.452].

Делая вывод можно сказать, что законность в широком смысле – принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона и иных нормативно-правовых актов, основанных на законе.

Важное значение имеет качество законодательства: его соответствие реальным условиям жизни; правильность установления потребности правовом регулировании; законность нормативных актов, их соответствие нормам морали; ясность, четкость, доступность правовых норм и т.д. В вопросе обеспечения законности имеет большое значение роль право применения, такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Законность - это самое важное проявление демократии, поскольку власть народа реализуется при установлении и надлежащем исполнении законов и других правовых актов. Формирование индивидуального сознания происходит под влиянием группового и общественного сознания, поэтому необходимо всячески повышать уровень правовой, моральной, политической, общественной культуры населения. Следовательно, проблема укрепления законности сложна, связана со многими явлениями и процессами общественной жизни общества.

2.Теоретические основы правопорядка

2.1. Понятие, признаки и структура правопорядка

В современной юридической литературе существует множество толкований такого сложного понятия, как правопорядок. Одни авторы определяют его как «порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законов и основанных на них других юридических актов» [27, с.389] , другие к примеру Н.И. Матузов полагал, что правопорядок есть порядок, основанный на праве, правопорядок выступает как состояние урегулированности общественных отношений [11, с. 421].

Р.А. Ромашов утверждал, что правопорядок- это фактической внутренней согласованностью, состояние правовой жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью, упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требованиях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов права [19, с.148].

Известный теоретик В.В. Лазарев определяет правопорядок как «состояние упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и законности» [16, с.428].

Правопорядок- это такой порядок в волевых отношениях, который регулируется правовыми нормами, устанавливается посредством обеспечения точного исполнения законов и проявляется в том, что, во-первых, общие правовые запреты не нарушаются, во-вторых, правовой статус граждан и организаций придерживается и их дееспособность может осуществляться без помех; в третьих, участники правоотношений неуклонно выполняют возложенные на них юридические обязательства [25, с. 496].

Правопорядок- это правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированное правом. Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание посредством права и правового регулирования такого порядка и такой урегулированности социальных отношений, которые служат сохранению и укреплению существующей системы. Но правопорядок есть не только цель, но и итог правового опосредствования- действительно существующая фактическая урегулированность социальных отношений.

Определение правопорядка различными авторами свидетельствует, что он однозначно зависит от выполнения юридических обязательств. Последние признаются фактором, который создает устойчивость и гарантированность правопорядка. Каждому субъективному праву участника правовых отношений соответствует обязанность другого участника, «односторонних, не сбалансированных правовых отношений быть не должно, потому что такие отношения не могут гарантировать устойчивость, эффективность правопорядка» [18, с. 358].

С учетом сказанного, «правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития» [24, с. 456].

Приведенные выше различные трактовки понятия правопорядка свидетельствуют о том, что данный термин – это сложный, многогранный, содержательный феномен.

Однако, несмотря на значительное количество научных работ, определение правового порядка и его структуры требует дальнейших исследований.

Таким образом, с нашей точки зрения правопорядок – это составная часть общественного порядка, представляющая собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, использования, исполнения и применения законов и подзаконных актов, это итог воплощения законности в реальные общественные отношения.

В современной отечественной юриспруденции выделяют разные виды правопорядка. Так, В. И. Червонюк, положив в основу критерия интеграцию государств как феномен правовой реальности, называет такие виды правопорядка, как региональный, европейский, национальный. Считая, что действие права не ограничивается только национальными границами, В. И. Червонюк выделяет мировой правопорядок. Если критерием выступает общий (общественный) интерес, защищаемый публичным порядком, то можно выделить публичный правопорядок, считает ученый [28, с. 592–593].

О.Ф. Скакун выделяет следующие признаки правового порядка:

- правопорядок закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;

- опирается на верховенство права и авторитет закона в области правовых отношений;

- устанавливается в результате реализации правовых норм, то есть осуществление законности в правореализационной деятельности;

- создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

- приводит к своевременному и полному выполнению всеми субъектами юридических обязательств;

- требует юридической ответственности для каждого, кто совершил правонарушение; устанавливает строгую дисциплину;

- предусматривает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего, правосудия;

- создает условия для организованности гражданского общества и режим благоприятствования для индивидуальной свободы;

- обеспечивается всеми мерами государственного воздействия, включая примус [20, с.725].

Элементами структуры правопорядка являются:

1. Правовая структура общества, которая получает правовое закрепление, элементами которой являются государство, государственные органы, учреждения и организации; негосударственные объединения, социальные группы, граждане, являющиеся субъектами права. Их особенностями являются четкое определение компетенции, полномочий, функционального назначения и сфер возможного взаимодействия. Участники правопорядка определяются конституционно, они должны быть официально оформлены, иметь определенное правовое положение и правовой статус.

Субъекты социальных отношений признаются участниками правового порядка только государством. Он определяет список участников, их подчинение; обеспечивает юридическую процедуру взаимоотношений между участниками и выбирает правовые методы, формы их регулирования.

Правовая структура фиксирует фактическую структуру общества, которая обеспечивается организационно-правовыми средствами.

2. Правовые отношения и связи являются наиболее динамичным элементом правопорядка. Они характеризуются последовательностью возникновения, развития, изменения, прекращения и получают отражение в нормах процессуального законодательства. К отношениям и связям относятся: реализуемость прав и обязанностей, свобода и ответственность личности, правовая обоснованность действий субъектов и их гарантированность, законность и справедливость отношений и связей. Правоотношения представляют собой систему взаимосвязей, характеризующихся иерархической подчиненностью, организованностью и упорядоченностью. Необходимым условием их развития является последовательность, очередность и этапность.

3. Атрибутивные элементы правопорядка оказываются в составлении элементов структуры. Как правило, они закрепляются в распоряжениях, регламентах, протоколах и определяют урегулированность участников и их отношений; связи и свойства; методы воздействия на поведение субъектов; процедуры возникновения и развития элементов. Акты, регламентирующие процессы и развитие, имеют юридическую форму, значительную степень формальности, нормативных характер, иерархическое подчинение, юридическую силу и основаны на требованиях законности [36, с.196]. Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания [42, с. 146].

Наличие трехуровневой структуры правопорядка обеспечивает устойчивость и стабильность, что характеризует его как монолитное образование [5, с.176].

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает в себя конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, регулируемые нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые регулируются подсекторами и правовыми институтами.

Важным для характеристики правопорядка является определение его содержания. Содержание и форма правопорядка находятся в единстве. Форма менее мобильная и более консервативная, она организует и выражает содержание. Законы страны формулируют все вопросы, связанные с созданием, функционированием и поддержанием правопорядка.

Под содержанием правопорядка следует понимать систему правовых и неправовых структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков [15, с.456]. Поэтому можно выделить:

1.Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития процессов, составляющих структуру правопорядка во взаимосвязи с экономической системой общества.

2. Государственно- волевое содержание составляют аспекты проявления воли государства и интересов всех участников правопорядка.

3. Юридическое содержание правопорядка характеризуется степенью реализации прав и законности; согласованностью субъективных прав и юридических обязанностей; состояние регулирования и упорядоченности правовых отношений и связей.

Правовой порядок имеет и социальную ценность. Социальная ценность и роль правопорядка заключается в том, что:

- он проявляет и закрепляет структуру управления народным хозяйством;

- в нем совмещается плановая дисциплина государственных предприятий и автономная самостоятельность частных предприятий;

-он проявляет и закрепляет систему политических и других социальных отношений;

- он закрепляет политическое, экономическое и идеологическое многообразие;

-в нем непосредственно отражаются все формы собственности- общегосударственная, коммунальная, коллективная и частная;

- обеспечивает развитие кооперативных , частных предприятий, смешанных предприятий и организаций;

- организовывает условия для преодоления экономического, социального и конституционного кризиса;

- гарантирует и закрепляет систему юридических прав и обязанностей граждан;

- обеспечивает гражданский мир, согласие, спокойствие в стране и создает условия для достойной жизни и труда человека, консолидации всех здоровых сил общества.

Правопорядок – сложная система со множеством взаимодействующих элементов, разнообразием связей между ними [12, с. 338].

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в регулировании общественных отношений.

В юридической литературе выделяют три группы функций.

Первую группу образуют функции, характеризующие взаимодействие с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных фактов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения.

Вторую группу образуют функции упорядочения внутренних связей и отношений . она направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве и т.д. от этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного механизма правопорядка, его элементов и в конечном счете- качественная определенность правопорядка.

Третью функцию составляют сохранение и совершенствование правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства противостоять негативным факторам, которые воздействуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной работы и т.д. Правопорядок – сложная система со множеством взаимодействующих элементов, разнообразием связей между ними [12, с. 339].

Правопорядок - это не то же самое, что законность: они относятся друг к другу как к цели и средствам. Это означает, что законность может быть обеспечена только правовыми средствами. Процедура, установленная незаконными средствами и методами, не может быть названа законной.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других не правовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка [21, с. 282].

И таким образом содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.

2.2.Принципы правопорядка

Правопорядок состоит из реализации не только принципа законности, но и всех других принципов правового государства и гражданского общества.

Реальность правопорядка и его единство обеспечивается системой принципов, которые формируют правопорядок и являются основой его функционирования.

Принципы правопорядка – исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивающие понимание его природы и сущности [16, с.352].

По характеру и значимости принципы классифицирую на:

- общесоциальные;

- общеправовые;

- специальные.

Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризуют правопорядок как общественную категорию, функционирующую в обществе и обеспечивающую его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, получают правовое закрепление и оказываются в существующем порядке [36, с.196]. Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они непосредственно определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом: обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное [38, с. 166].

Специальные принципы характеризуют правопорядок как самостоятельную и качественно обособленную структуру. Основными среди них являются:

- определенность обеспечивает закрепление требований правопорядка и его функционирования на основе формально- определенных правовых предписаний. Это обеспечивает определенность общественных отношений, регулируемых правом и сферы действия правопорядка;

- системность обеспечивает наличие системы отношений, регламентируемых правом, формируются и функционируют под влиянием единых экономических, политических и социальных факторов, основываются на единой сущности права и обеспечиваются силой единой государственной власти. Именно эти отношения и составляют правопорядок;

- устойчивость правопорядка обеспечивается государством путем закрепления его положений правовыми нормами, создание условий для его реализации, требований правопорядка и деятельности правоохранительных органов по стабилизации и охраны правопорядка;

- единство правопорядка обеспечивается его обоснованностью на единых политических и правовых принципах, гарантированностью единственной государственной волей и законностью, распространенности правопорядка на территории всего государства и взаимодействием его элементов;

-принцип конституционности означает, что правопорядок составляют конституционно закрепленные положения. Реализация правопорядка обеспечивается законодательно, а нарушение его требований влечет применение нормативно закрепленных средств ответственности;

- принцип законности обуславливает назначение законности как условия возникновения и функционирования правопорядка. Законность является основной юридической характеристикой правопорядка, предопределяет все стороны его функционирования;

- принцип целостности и структурности определяет правопорядок как сложную динамическую систему, как целостный и сложный механизм, который характеризуется целенаправленным взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами правопорядка, предоставляющих возможность свести воедино существующие нормативные акты многочисленных субъектов в одно целостное образование-общество;

- принцип субординации определяет четкое подчинение и иерархическую субординацию элементов структуры правопорядка, взаимодействие участников по функциям, их компетенцией, правами и обязанностями. Этот принцип характеризует связи структуры правопорядка по вертикали с учетом иерархической субординации и по горизонтали как равноценные составляющие. Названный принцип обеспечивает: субординацию органов государства, должностных лиц и организаций по социальному назначению, функциями и место в механизме государства; подчинение нормативных актов по юридической силе; подчинение актов реализации права и их соответствие нормам закона;

- принцип гарантированности правопорядка имеет несколько аспектов. Во- первых, это гарантированность прав и интересов человека, удовлетворение которых является основанием вступления субъектов в взаимодействие в области права. Во- вторых, это гарантированность правовых предписаний, что обеспечиваются государством и правомерным поведением субъектов права; в – третьих, гарантируются возможности быт участником правопорядка путем использования субъективных прав и добровольного исполнения обязанностей. В –четвертых, гарантируется возможность достижения правомерными средствами законного результата как основы стабильного правопорядка;

- принцип подконтрольности обеспечивает нормальное функционирование правопорядка. Постоянный, общий и универсальный контроль осуществляется обществом в процессе реализации демократических институтов, государством- в процессе регулятивного воздействия на общество и гражданами- в процессе реализации ими прав по управлению обществом. Контроль правопорядка осуществляется путем проверки качества законов, соответствия подзаконных актов, эффективности правореализационной практики; степени реализации прав и свобод человека; добровольностью выполнения юридических обязанностей и степени достижения цели правового регулирования.

Указанные принципы распространяются на все сферы проявления правопорядка, обеспечивая его стабильность, качество, полноту, эффективность и единство структурных элементов [36, с.196-198].

Можно сделать вывод: правопорядок (правовой порядок)- это система правоотношений, которая складывается в результате реализации режима законности, правовых принципов, системы права и законодательства всеми субъектами общественных отношений и характеризуется состоянием правонарушений и преступности в обществе. Правовой порядок- это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права и находятся под защитой закона и охраняются государством. Правовой порядок характеризуется наличием трехуровневой структуры. Элементами структуры правопорядка являются: правовая структура общества, правовые отношения и связи и атрибутивные элементы правопорядка.

Реализация людьми и гражданами своих юридических обязанностей является одним из условий становления правового порядка. Этому способствуют правовое сознание и культура граждан, верховенство права, соответствующие условия, созданные государством, в том числе функционирования законности. Правопорядок нарушается, когда граждане не воспринимают и не выполняют своих обязанностей по собственному желанию, когда они не могут выполнить определенные обязанности из-за отсутствия надлежащих условий, а также когда не обеспечена юридическая ответственность за их невыполнение, что усиливает ощущение безнаказанности и вседозволенности.

3.Взаимосвязь законности и правопорядка

3.1.Гарантии законности и правопорядка

Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами [35, с. 31]. Взаимосвязь рассматриваемых категорий полностью проявляется и в единстве необходимых для их существования предпосылок и условий — гарантий законности и правопорядка:

- материальные гарантии — такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ, их интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке;

- политические гарантии законности и правопорядка — все элементы политической системы общества (государство, его органы, общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы) поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития;

- юридические гарантии законности и правопорядка — деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка; а также совокупность особых правовых средств, направленная на обеспечение законности и правопорядка: юридическая ответственность, правовое принуждение, поощрение;

- нравственные гарантии законности и правопорядка — благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям [35, с. 32].

Наряду с рассматриваемыми явлениями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и гармонизированность общественных отношений. Это дисциплина, т.е. определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности. [4, с.78].

Если идея соблюдения всех законов лежит в основе требований законности, дисциплина является более многогранным явлением, а законность является лишь одним из ее компонентов. Поскольку, наряду с требованиями важнейших нормативных правовых актов, содержание дисциплины включает требования моральных норм, высокие деловые качества и т.д.

Дисциплина «предполагает инициативное, ответственное отношение к делу, проявление активности, предприимчивости» (С.Н. Кожевников). И если законность едина в масштабе всей страны, то дисциплина является категорией многоплановой. Это качество выражается в существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологическая, трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), договорная и другие виды дисциплины.

Центральным элементом здесь является концепция государственной дисциплины как требование строгого соблюдения всеми организациями и гражданами порядка государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, созданных государством для выполнения возложенных на них обязанностей.

Несложно заметить, что если законность и правопорядок предусматривают реализацию как прав, так и обязанностей субъектов, то дисциплина — это, прежде всего, надлежащее исполнение возложенных обязанностей.

3.2.Соотношение законности и правопорядка

В отрасли права трудно найти определения менее взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Очевидно, что правопорядок, пожалуй, самая близкая по смыслу к законности категория. Общность законности и правопорядка определена единством задач, а также тем, что оба представляют основой, средой функционирования государственной власти. По отношению к законности правопорядок выступает результатом, фактическим состоянием правовой действительности.

В целом можно сказать, что соотношение законности и правопорядка необходимо искать в плоскости диалектики философских категорий должного и сущего. Законность как основное требование, предъявляемое к поведению субъектов права, преследует важную цель- достижение правопорядка в стране. «Законность и правопорядок, - как отмечает Т.Н. Радько, - близки друг к другу, используются в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу… Правопорядок обозначает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, юридическими лицами, органами и организациями» [18, с. 569].

Законность – это необходимая юридическая предпосылка, предчета правопорядка, а правопорядок- следствие осуществления законности, ее реализации в общественных отношениях, урегулированных правом, результат претворения законности в жизнь. [2, с.428].

Все-таки было бы неправильно думать, что только законность выступает подлинным и тем более единственным гарантом создания и укрепления правового порядка в обществе.

Обеспечение правопорядка- это сложный непрерывный процесс, охватывающий самые разнообразные сферы, факторы, условия, гарантии. Любая из форм проявления законности имеет определенного рода последствия. Такие последствие не правильно включать в определение законности, так же как и нельзя смешивать эти понятия.

Исполнение законности приводит к стабильным правоотношениям, обеспечивающий правовой порядок. Поэтому соблюдение норм права и есть осуществления законности.

Законность в правоотношениях играет роль правового средства в осуществления государственной власти со стороны народа и государства по обеспечению и установлению правопорядка. Это требование является условием его нормального функционирования и определяет характерные особенности правопорядка как свойство и состояние жизни общества. Эти особенности являются антиподом к таким понятиям как правонарушение, преступность, беззаконие и т.д.

Вот почему при рассмотрении правопорядка необходимо определить не только основу, структуру и форму, но также и то, что эти правовые элементы соответствуют определенным стандартам и требованиям и являются качественной характеристикой законности. Это одно из существенных различий в правопорядка от произвола, установленного законом, и механизма его реализации.

Законность направлена на обеспечение обязательности для исполнения норм права, а правопорядок является результатом такого обеспечения. Содержание правопорядка включает упорядоченность социальных отношений, что выражается в законном поведении всех субъектов права.

Это значит, что когда субъекты права сообразуют свое поведение с субъективными правами и обязанностями, тогда и формируется правопорядок. Следует отметить, что законность тесно взаимосвязана с законом, выражается в обязательных требованиях его соблюдения, а правопорядок направлен на реализацию субъективных прав и исполнение юридических обязанностей. При рассмотрении подобных элементов целесообразно выяснить сущности понятия «правомерное поведение». Сперва необходимо видеть, что не каждое поведение индивидуумов имеет юридическую подоплеку.

Как замечает В.Н. Кудрявцев право регулирует не все и не любое поведение людей, а только некоторые виды поведения, которые имеют важное общественное значение. Будучи закреплённым в норме права, такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные юридические последствия, которые обеспечиваются и охраняются государством [7, с. 194].

На этом основании можно сделать следующее: значимое поведение субъектов права (людей) нужно рассматривать в качестве правового поведения, в случае если оно урегулировано нормами права и влечет юридическую ответственность.

Правомерное поведение – это разновидность правового поведения. О подобном поведении участников правоотношений можно говорить лишь в том ключе, в каком оно совпадает с элементом, отраженным в норме права, то есть находится в ведении правового регулирования. Правомерное поведение является социально полезным и основано на соблюдении, исполнении и непосредственно использовании норм права.

Следовательно, под правомерным поведением понимается общественная необходимость, желательное или допустимое поведение участников правоотношений, которое соответствует требованиям норм права.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т.е. норм права, норм морали, а также обычаев, корпоративных норм. Другими словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм [32 с.221].

Воплощение идеи правового государства, модернизация экономики и политико-правовой надстройки тесно связаны с обеспечением законности. Ее укрепление выступает непременным условием и средством достижения целей и задач государства. Более того, законность становится неотъемлемым элементом в «образе» будущего идеала государства. Под законностью понимается принцип точной и неуклонной реализации норм права всеми субъектами права. Отметим, что такое понятие не претендует на универсальность и не охватывает всех оттенков законности, а лишь подчеркивает наиболее значимое, сущность в ее содержании.

В деятельности государства законность занимает одно из центральных мест. С точки зрения функциональной характеристики государства законность рассматривается в трех значениях: принцип осуществления государства; метод осуществления функций государства; объект функционирования государства (функция обеспечения законности и правопорядка).

Понимание законности как общего руководящего начала государственной деятельности (принцип) вряд ли вызовет серьезные возражения. Действительно, государство по мере все более возрастающей взаимосвязи с правом с очевидной необходимостью должно выполнять свои функции на основе четкого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний.

Состояние законности служит наиболее объективным критерием, «высвечивающим» проблемы взаимодействия государства и права, власти и закона. Применительно к функциям государства законность наряду с методами, организованными и правовыми основами выступает в качестве элемента механизма реализации функций государства [33, с.15].

При рассмотрении законности в качестве метода государственного управления возникает ряд вопросов. Прежде всего стоит обратить внимание на соотношение законности с главными методами государственного управления- убеждением и принуждением. Думается, что законность в данном случае выступает скорее требованием, императивном их использования. Законность- обеспечивает нормативно-правовые рамки применяемого принуждения. При использовании убеждения также имеет значение принцип законности.

Рассмотрение законности наряду с правопорядком в качестве объекта функционирования государства [17, с.358] также вызывает некоторые сомнения. Думается, что более точны те авторы, которые в качестве объекта функционирования государства рассматривают правопорядок. Законность в данном случае может рассматриваться в качестве режима или принципа деятельности субъектов, обеспечивающих в различных формах, при помощи различных средств и методов правовой порядок в обществе. Возможен и другой вариант- рассмотрение законности как первоочередной задачи, обуславливающей содержанием функции обеспечения правопорядка.

В разное время в том или ином государстве обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. Это обусловлено тем, что законность не всегда успевает фиксировать и придавать законную силу стремительно развивающимся общественным отношениям [8, с.630]. Кроме того, законодательство имманентно пробельно и в известной степени несовершенно. В этой связи рано или поздно у правоприменителя возникает определенная свобода усмотрения и выбора наиболее целесообразного варианта решения.

Применительно к проблематике функционирования государства соотношение законности, целесообразности и усмотрения имеет самое непосредственное отношение. Дело в том, что именно государственные органы и должностные лица сталкиваются с проблемами усмотрения и целесообразности. В данном случае стоит принять во внимание обоснованное в отечественной науке деление правовых и организационных форм реализации функций государства. При этом именно организационные формы деятельности государства воплощают в себе проблемы усмотрения, целесообразности [29, с.124].

Если проблема законности одновременно есть проблема единства и взаимодействия государства и права, то вопрос о целесообразности и усмотрении есть вопрос об относительной самостоятельности и несовпадении этих двух феноменов.

Такие несоответствия могут быть вызваны неравномерным развитием отдельных сторон государства и права на определенном отрезке времени, например, когда организаторская работа государственных учреждений идет впереди нормотворческой деятельности государства; когда законодательство в той или иной области не поспевает за развитием государства его организаторской и идеологической работой.

Правопорядок и законность служат неотъемлемой основой функционирования и построения правового демократического государства. Непосредственным итогом правового регулирования является правопорядок- состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее практическое, реальное осуществление режима законности и требований права [37, с.125].

Из всего можно сделать вывод: в современной России государство устанавливает гарантии законности и правопорядка, которые представляют собой совокупность условий и способов, позволяющих реализовать правовые нормы, осуществлять права и исполнять юридические обязанности. Для этого необходимо непосредственное взаимодействие общества государства, участие граждан в нормотворчестве, совершенствование правосознания и повышение уровня правовой культуры и должностных лиц.

Законность предшествует правовому порядку, выражаясь в достаточно жесткой и четкой причинно-следственной связи закона, законности и правопорядка, где именно правопорядок является реальным показателем состояния законности, отражающий степень требования всех юридических норм, желание общества быть правовым, именно правопорядок- итог законности и его продукт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать вывод.

В современной юридической литературе правопорядок объясняется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное непосредственно на праве и законности, порядок же общественных отношений складывается в результате соблюдение и исполнения законов основанных на них других юридических актов.

Законность в широком смысле – это принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона и иных нормативно-правовых актов, основанных на законе.

Правопорядок- это состояние упорядоченности общественных отношений при помощи, на основе и путем реализации права (закона).

Поскольку речь идет об устанавливаемом и достигаемом посредством права порядке в общественных отношениях, без законности нет правопорядка, и наоборот, не бывает правопорядка вне законности. Именно благодаря требованиям законности происходит правовое упорядочение актуальных жизненных отношений, провозглашенные регулирующей подсистемой правила поведения становятся нормами повседневной жизни, формируется правовой порядок в стране.

Важнейшее значение имеет качество законодательства: его соответствие реальным условиям жизни; правильность определения потребности правовом регулировании; законность нормативных актов, их соответствие нормам морали; ясность, четкость, доступность правовых норм и т.д. В деле обеспечения законности велика роль право применения, такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Нарушение законности ослабляет правопорядок, подрывает его устои. Упорядочение законности ведет непосредственно и укреплению правопорядка. При чем если правотворческие органы видят в правопорядке прежде всего средство достижения фактической упорядоченности регулируемых отношений, то граждане и другие участники этих отношений- в первую очередь средство обеспечения своих прав, свобод и законных интересов.

От реального состояния законности и правопорядка зависят уровень свободы личности, реальная защищенность ее прав и интересов как от произвола государственных органов и их должностных лиц, так и от посягательств со стороны любых других лиц.

Действительная характеристика правопорядка устанавливается фактическим состоянием преступности и других правонарушений в стране. чем выше преступность и чаще совершаются другие правонарушения, тем ниже уровень правопорядка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).

Специальная научная литература

1. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005.- 544 с.
2. Бялт В.С., Ушаков А.А. Нормативное правовое регулирование условий прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом схем.-СПб., 2012.- 325 с.
3. Бялт В.С., Демидов А.В., Таляпин В.В. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие.- СПб..: ЛЕМА, 2015.- 275 с.
4. Голубничий Р.В. Теория государства и права: учебное пособие/Р.В. Голубничий, Н.Н. Песцова.- Симферополь: Ариал, 2015.-213 с.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник , 6-е изд. Дополн.- СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2010.- 512 с.
6. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М.: Наука, 1996.- 448 с.
7. Лазарев В.В. Избранные труды. Т.1. Закон. Законность. Применение закона. М., 2010. -647 с.
8. Лазарев В.В. Законность и правопорядок// Общая теория права/Под ред.проф.А.С.Пиголкина.М.,1995.- 260 с.
9. Марченко М.Н. Учебник. Теория государства и права.- Изд-во Зерцало, 2013.- 720 с.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник, 5-е изд., испр. и доп. М.: Изд. Дом «Дело» , 2016.- 528 с.
11. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп.2014.- 464 с.
12. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: [Учебник.-М.: Норма: ИНФРА-М., 2014.-704 с.
13. Общая теория права и государства/ под ред. В.В. Лазарева.- М., 1994.- 520 с.
14. Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры/ С.А. Комаров.-9-е изд., испр. И доп. –М.: Издательство Юрайт, 2018- 502с.
15. Общая теория права и государства: учебник/под ред. В.В.Лазарева.-з-е изд.,перер. и доп.-М.: Юристъ, 2001.-520 с.
16. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров.- М.: Проспект, 2013.- 637 с.
17. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2009.- 669 с.
18. Ромашов Р.А., Сальников В.П., Оль П.А. Основы теории государства и права: Учебник.- СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 2012.- 189 с.
19. Скакун О.Ф. Теория государства и права (Энциклопедический курс): учебник.-Х.: Еспада, 2007.- 839 с.
20. Смоленский М.Б. Теория государства и права. Ростов- на- Дону 2007.- 288 с.
21. Теория государства и права: Учебник для бакалавров/ под ред. В.К. Бабаева.- 3-е изд., перераб. и доп.-М.:Издательство Юрайт, 2014.- 660 с .
22. Теория государства и права: Учебник/ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько .- М., 2004.- 620 с.
23. Теория государства и права: /под.ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: Издательство НОРМА, 2002.- 616 с.
24. Теория государства и права: учебник/ под ред. Н.Г. Александрова.- М., 1974.-608 с.
25. Цицерон. Марк Туллий. Диалоги: О государстве; О законах. М., 1994.- 216 с.
26. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов.- М.: Юрайт, 2009.- 432 с.
27. Червонюк В. И. Теория государства и права : учебник. М., 2007. -704 с.

Периодические издания

1. Аверина А.П. Функции законности и правопорядка в современном обществе/ А.П. Аверина// Сборник тезисов докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции.-2011.-С.124.
2. Безрядин Д.Н. Законность и правопорядок в государственном управлении//В сборнике: Теоретические и практические аспекты развития управленческой мысли в современном мире. Сборник трудов научной конференции преподавателей. Под редакцией А.Г. Шабанова. 2016.-С.65-71.
3. Бялт В.С. «Законность и правопорядок: теоретико-правовая характеристика» Научный журнал «Апробация» № 4 (31), 2015.- С. 138-139.
4. Гавриков В.П. Законность и правопорядок как состояние, цель и результат правового регулирования//В сборнике: Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского «Гуманитарные науки» Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского. 2015.-С.2013-222.
5. Гнатенко А.И. Функции государства и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М.,2010.- С.15.
6. Гудков А.И. Законность (принципы законности) в условиях реформирования России// Вестник Владимирского юридического института. 2016.№1.-С.194-197.
7. Иванов А.А., Бедретдинов Р.Р. Законность, правопорядок и дисциплина в сфере государственного управления// Вестник Московского университета МВД России. 2016.№5.-С.31-34.
8. Мирошниченко М.О., Тарасенко Г.В. Правовой порядок: понятие и структура// Наука и современность. 2016. №44.С.192-201.
9. Пожарский Д.В. Законность и правопорядок в системе функций государства (вопросы теории) /Д.В. Пожарский// Молодые ученые.- 2012.-№3.-С.123-126.
10. Працко Г.С. право и законность как основа правопорядка// Философия права. 2018-.№2(85).-С.164-169.
11. Савостин А.А. Принцип законности в системе принципов административной ответственности: понятие, признаки, элементы и особенности// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017.-№4 (31).-С.193-203.
12. Слепцов В.А. К вопросу об административном договоре как разновидности правового акта управления/ Теоретические и практические аспекты развития управленческой мысли в современном мире. Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов. Новосибирский государственный аграрный университет. 2015.- С.159-161.
13. Станкин А.Н. К вопросу о верховенстве закона как принципе законности// Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки.2014-№1 (16).- С.86-89.
14. Тюсова Ю.О. Проблемы законности и правопорядка в современной России/ Ю.О. Тюсова// Законность и правопорядок в современном обществе.- 2015.- №25.- С. 143-147.

Интернет- источники

1. Консультант Плюс http://www.consultant.ru
2. Научная электронная библиотека Elibraru.ru https://elibrary.ru/defaultx.asp