Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть (Публичная власть: органы и виды управления)

Содержание:

Введение

Актуальность темы «Публичная власть» обусловлена дискуссионностью понимания термина «публичная власть», отсутствием ее легального закрепления и особенностями формирования как системы, состоящей из таких подвидов, как государственная власть (федеральная и региональная) и местное самоуправление (местная власть).

В науке конституционного права является устойчивым представление о публичной власти как широком явлении, основой которого является принадлежность всей полноты власти народу и ее осуществление в трех формах: государственная власть, общественная власть и власть местного самоуправления.

Источником публичной власти в России является народ. Свою власть народ осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Полномочия этих органов фактически проистекают от воли народа Российской Федерации. Поэтому с определенной долей условности народ в России можно назвать органом публичной власти.

Однако каждодневная специфическая деятельность по осуществлению публичной власти на всех уровнях власти требует постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так как данные органы сформированы демократическим образом и находятся под контролем народа, публичные органы власти являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

Цель исследования: рассмотреть публичную власть как предметно-институциональное воплощение реализации объективных общественных потребностей в государстве.

В соответствии с целью в работе поставлены задачи:

1. Рассмотреть органы и виды управления публичной власти.

2. Охарактеризовать субъектный состав, структуру и признаки публичной власти.

3. Обозначить правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации.

4. Проанализировать проблемы формирования и развития публичной власти в РФ.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе реализации публичной власти.

Предмет исследования: конституционно-правовой феномен публичной власти.

Степень изученности. Термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин «публичная власть» стал употребляться в качестве обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, ее субъектов и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях. Вопросы публичной власти, ее системы и значения в современной российской государственности рассматриваются в трудах таких авторов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.Е. Егорова, В.Е. Чиркин и др.

Источниками исследования являются: Конституция Российской Федерации, ряд нормативно-правовых актов федерального законодательства, Постановление СФ ФС РФ, а также научные труды отечественных авторов по теории государства и права и конституционному праву.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования: выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, а также применены в процессе преподавания учебных дисциплин.

Структура исследования включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования публичной власти

1.1. Публичная власть: органы и виды управления

Современные ученые дают разнообразные трактовки власти, что отражает сложность и многоаспектность этого явления. Как правило, под властью понимается способность субъекта навязывать свою волю другим людям, управлять их действиями, используя различные средства для того, чтобы использовать их поведение для достижения собственных интересов. Более точно о власти говорит

Рассмотрим основные аспекты и определения публичной власти^[1]:

способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, нравы и традиции людей с помощью различного рода средств - закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения;
господство над людьми, их общностями, организациями, над странами и их группировками;
система государственных органов;
лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями или обладающие разного рода влиянием, полномочиями по обычаю или присвоившие их себе.

Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. Безусловно, на современном этапе развития в обществе существуют и взаимодействуют различные виды власти.

В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе, а публичность предполагает повышенную ответственность.

Публичная власть, по определению, - это власть, формально выделенная из общества и не совпадающая с населением страны. Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. Как особая разновидность социальной власти, публичная власть названа так потому что:

представляет собой предметно-институциональное воплощение, реализации объективных общественных потребностей в государстве;
выступает и действует от имени всего общества, реализуя свои внутренние и внешние функции, активно взаимодействуя с населением;
действует в интересах общества, так как именно к этому и призвана;
открыта и доступна (в той или иной форме) обществу (политические партии - это общественные объединения, избирательные системы голосования и выборов, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

Публичная власть, входит в число ключевых признаков государства и в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти и организации жизни людей, аппарата (механизма государства), включающего в себя органы государственного управления (правоустанавливающие/ правоподтверждающие и нравоисполняющие, то есть выраженные в нравственных требованиях к личности), правоохранительную систему государственных органов и судебную систему специализированных органов государственной власти (судов), армию (вооруженные силы государства), иные органы, обладающие государственно-властными полномочиями, подкрепленными принудительной силой государства.

В свою очередь Конституция Российской Федерации^[2] не использует термин «публичная власть», а указывает на то, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Поэтому с определенной долей условности именно его можно назвать высшим органом публичной власти. Воля народа, а не какого-либо органа государственной власти или высшего должностного лица является основой для построения и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации.

В отечественной литературе долгое время существовало мнение, что публичная и государственная власть - это идентичные понятия. В современной государственно-правовой науке преобладает иной подход понимания публичной власти, так как публичная власть имеет различные организационные формы и не сводится только к государственной власти. Закрепленная в современных конституциях развитых государств вертикальная децентрализация государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает различие категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее отождествлялись.

Публичная власть предполагает наличие государственных служащих (специального слоя людей, выделенного из населения, т.е. чиновников), которые на возмездной (материальной) основе осуществляют профессионально властную, управленческую (публичное управление), правотворческую в форме законотворчества и подзаконного правотворчества, правосудную по реализации государственной власти (судебной), правозащитную (законодательная и правоприменительная практика в области прав человека), военную (по обеспечению безопасности), дипломатическую (публичная дипломатия «мирными средствами») и иные виды деятельности. Причем внутренняя структура, организация указанной группы государственных служащих может значительным образом варьироваться в зависимости от территориального деления государства, способов воздействия на общественные (социальные) отношения и методов организации государственной власти (т.е. форм государства и внутренние модели его устройства), а также культурных, религиозных, национальных и иных особенностей.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят: органы государства, в том числе: государственные органы (подразделение аппарата государственной власти) Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации (Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[3] для всех регионов установлена единая система органов государственной власти);

К видам публичного управления в распространенной в России интерпретации относят:

международное публичное управление осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом в политическом и социальном контексте, (органы международной организации ООН, прежде всего постоянно действующий орган - Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея - совещательный, директивный и представительный орган) или региональными международными объединениями;
публичное государственное управление (федеральное, субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального образования) осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств, в числе которых 197 независимых);
особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях;
публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив^[4].

Взаимоотношения между публичной властью и обществом как с теоретической, так и с практической точек зрения, могут складываться по-разному. Общество может принимать участие в формировании институтов публичной власти, испытывать доверие или недоверие к ним. Более того, отношение общества к власти может принять самые радикальные революционные формы.

Другими словами, публичная власть может формально выделиться из общества, но никогда не сумеет полностью себя от него отделить, даже в состоянии крайнего отчуждения от своей социальной основы.

1.2. Субъектный состав, структура и признаки публичной власти

В Российской Федерации существует трехуровневая публичная власть - федеральная, региональная и муниципальная.

Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях.

Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований.

Каждому уровню присущи собственные задачи, связанные с общими целями и задачами публичной власти, и необходимые для их реализации властные полномочия в рамках предметов ведения.

Местное самоуправление является достаточно новым компонентом властной структуры российского общества.

Выделение публичной власти в качестве особой самостоятельной - не синонимичной государственной - власти, основанной на идеях политической, экономической, правовой, организованной и др. институционализации народовластия (но при этом не всегда тождественной власти всего народа, например, как в случае отправления публичной власти территориальным самоуправлением), продиктовано необходимостью адекватного обозначения правомочий органов (государственных, муниципальных, общественных) и лиц (официальных, неформальных - российский народ, граждане в личном качестве и др.), активно влияющих на развитие социальной системы в направлении поиска компромисса интересов личности, общества и государства, одновременного учета всеобщих политических интересов и духовных запросов отдельной личности.

Таким образом, несмотря на то, что государственная и публичная власть имеют много общего, между ними могут быть и различия, детерминированные как качественным, так и количественными факторами.

К последним, прежде всего, относится субъектный состав, который значительно шире у публичной власти, по сравнению с государственной.

Правом реализации государственной власти обладают органы государства и их должностные лица. В свою очередь, субъектами публичной власти, наряду с государством и его структурными подразделениями, являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления.

Одним из принципов организации публичной власти, наиболее ярко отражающим внутреннее единство власти и свободы, выступает принцип самостоятельности местного самоуправления. Ведь само по себе местное самоуправление является диалектическим единством институтов гражданского общества, правового положения личности и организации публичной власти.

Таким образом, в Российской Федерации существует две равноправные разновидности публичной власти - государственная власть и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Что же касается мнения^[5] о том, что субъектами публичной власти выступают политические партии либо общественные объединения, то с этим можно согласиться лишь при констатации фактов обладания общественными объединениями и религиозными организациями отдельными государственными (а равно муниципальными) полномочиями

В подавляющих случаях данные факты говорят о слабости государства, его неспособности самостоятельно решать стоящие перед ним цели и задачи; в ряде случае они могут быть обусловлены факторами идеологического порядка. В целом такая практика не может быть признана, продуктивной.

Рассуждая о праве публичной власти, ряд исследователей^[6] выделяют право партисипаторной демократии (демократии участия) - это право участия в осуществлении властных функций без права принятия обязательных юридических решений.

Мониторинг российского законодательства, посвященного регулированию субъектов, входящих в так называемый общественный уровень публичной власти, подтверждает, что правомочиям данного вида публичной власти присущ только рекомендательный и совещательный характер. Так, Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации»^[7] прямо предусматривает, что решения Общественной палаты, как консультативно-совещательного органа, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер (ст.17). Согласно ст. 19 указанного Федерального закона заключения Общественной палаты РФ о проектах нормативных актов соответствующего уровня подлежат обязательному рассмотрению установленными органами законодательной (представительной) власти. Однако обязанность данных органов принять и учесть предложения и рекомендации Общественной палаты указанным законом не предусмотрена.

Согласно Федеральному закону от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О политических партиях»^[8], политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества, посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Тем самым, политические партии, как объединенные группы людей, если и могут влиять на принятие властных решений, то лишь опосредованно, через соответствующие государственные и муниципальные органы. Отчасти это подтверждает п. «б» ст. 26 указанного закона, в соответствии с которым политическая партия вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. По мнению исследователей^[9], Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О политических партиях» не только не определяет способы такого участия, но и содержит положения, некоторым образом, противоречащие данному праву политической партии.

Единственное исключение из данного правила - депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления. Однако, если представители политической партии находятся в составе государственного либо муниципального органа представительной власти, то о власти, ими осуществляемой, необходимо говорить, как о соответственно государственной либо муниципальной разновидности публичной власти.

По нашему мнению, происходит это потому, что решения, в конечном итоге, принимаются не от имени партии, а от лица соответствующего законодательного (представительного) органа государства либо муниципалитета.

Из всех участников политической системы достаточно подробно расписаны полномочия Общественной палаты Российской Федерации. Но и они предусмотрены лишь для того, чтоб, как это определено в законе, обеспечивать взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

То, что публичную власть могут осуществлять только государство либо муниципалитеты, объясняется тем, что только они вправе применять принуждения в процессе реализации своих властных полномочий. Ни один иной субъект таким правом не обладает и обладать не должен.

Сказанное вовсе не означает отрицания роли и значения объединений общественности в процессе реализации публичной власти. Без политических партий, общественных объединений невозможно построение гражданского общества и правового государства. Именно они, как участники политических отношений обеспечивают общественный контроль за органами власти, выражают мнение населения, могут инициировать привлечение тех или иных должностных лиц к ответственности.

В рамках действующей Конституции Российской Федерации^[10], в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе, связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Две последние разновидности следует относить к понятию публичной власти в узком, организационно-правовом смысле. В данном аспекте публичная власть понимается как специфический вид деятельности, связанный с реализацией предусмотренных правовыми нормами властных полномочий, осуществляемый системой специальных органов государства либо органов местного самоуправления. Что же касается народа, осуществляющего властные полномочия в форме непосредственной демократии, закрепленные законом, то он тоже выступает как субъект государственной либо муниципальной власти.

Общественное управление можно определять как публичную власть в широком смысле этого понятия. Однако такое восприятие тоже является противоречивым с точки зрения юридической науки.

Р.Н. Самойлюк^[11] предлагает разделять хотя и тесно взаимосвязанные, но все же, различные категории: публичной власти и общественного управления.

В качестве основополагающего критерия при определении субъектов публичной власти и власти институтов гражданского общества выступает юридическая ответственность. Поэтому, если у тех или иных субъектов имеются властные полномочия по отношению к членам социума, значит, у них есть и юридическая ответственность за их реализацию, что, в свою очередь, подтверждает принадлежность данных субъектов к публичной власти, то есть ответственность за осуществление публично-властных функций, направленных на надлежащую организацию социального управления, присутствует только у государственных и муниципальных органов. Именно они могут и должны осуществлять властные функции по отношению к членам общества, потому что публичная власть как политическая функция по обеспечению нормальной жизнедеятельности общества объективируется посредством права в конструкции государственной и муниципальной власти.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы. Публичная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Публичную власть следует понимать в двух аспектах: широком, как власть общественную, и узком, организационно-правовом.

В организационно-правовом смысле публичная власть - это власть, выполняемая от имени населения органами государства либо местного самоуправления. Определение именно данных субъектов как носителей публичной власти объясняется выполняемыми исключительно ими функциями: функция управления обществом; нормотворческая функция, функция охраны прав и свобод человека.

Признаками публичной власти, осуществляемыми государственными и муниципальными органами являются: ответственность за выполнение принадлежащих им властных полномочий; реализация публичных интересов; территориальность; легитимность. При этом ответственность является центральным признаком публичной власти, так как ответственность, с одной стороны, подчеркивает неразрывную связь органов власти с исполняемыми ими функциями и реализацией законных интересов населения в пределах той или иной территории. Именно этим следует объяснять возрастающую потребность в установлении ответственности в отношении органов публичной власти. Публичная власть - это легитимная власть, осуществляемая государственными либо муниципальными органами (или населением непосредственно), основанная на праве и поддерживаемая силой принуждения, осуществляемая в пределах определенной территории и выражающая интересы большинства населения данной территории, несущая ответственность за выполняемые ей функции.

Учитывая вышесказанное, можно выделить признаки, присущие публичной власти, отличающие ее от других видов власти:

1. Публичная власть нацелена на реализацию особого вида интереса -публичного интереса, который соединяет в себе общие интересы многих членов общества. Механизмы государства должны позволять выявить превалирующие интересы, установив при этом разумный баланс между интересами большинства (публичным интересом) и интересами отдельной личности. При этом не должно возникать никакого противоречия, поскольку, как правильно отмечал еще столетие назад Н.М. Коркунов, «интересы только и существуют у отдельных людей, т.к. только люди суть действительные, реальные элементы общежития, а соответственно, общий интерес есть не что иное, чем совокупность частных интересов»^[12].

2. Публичная власть существует в рамках общности людей, объединенных определенной территорией или, как отмечал В.Е. Чиркин, в «территориальном публичном коллективе»^[13], а в основе территориального публичного коллектива лежат географические и социальные связи физических и юридических лиц, на каждого из которых распространяется совместная воля всего коллектива.

Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет весьма существенное значение, что, в частности, отражается и в законодательстве. Так, статья 14 Федерального закона Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях»^[14] предусматривает, что в нашей стране создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, каждое из которых имеет свою, соответствующую территориальную сферу деятельности.

3. Публичная власть распространяет свое действие на всех лиц, входящих в соответствующий территориальный публичный коллектив (объединение жителей), не смотря на то, что отдельные субъекты могут и не поддерживать данную власть, а их личные, индивидуальные или корпоративные интересы могут не совпадать с публичными интересами всего общества.

4. Легальность (общественное признание и право на управление) публичной власти является как сущностно важным признаком, так и требованием к ней. Публичная власть должна основываться на праве, органы публичной власти должны создаваться, а должностные лица, соответственно, избираться, назначаться в порядке, установленном действующим законодательством. Отсюда же вытекает такое требование к публичной власти как соответствие деятельности органов и должностных лиц её осуществляющих, всем положениям нормативных правовых предписаний, т.е. её признак (требование) законности.

5. Публичная власть функционирует в рамках специально создаваемых институтов, её воплощающих и реализующих. Такими институтами являются специально организованные и формализованные субъекты публичной власти, которым соответствующие полномочия переданы от государства и общества.

6. Многоплановый характер осуществляемой деятельности является неотъемлемым признаком публичной власти, поскольку она призвана реализовывать множество задач практически во всех сферах жизнедеятельности общества. В разные исторические периоды сфера компетенции (объем полномочий) публичной власти меняется, перераспределяясь с властью государственной, однако в любом случае они остаются достаточно широкими.

7. Важным признаком публичной власти является её способность создавать нормы права и иные социальные нормы (общепризнанные правила и образцы поведения). При этом важно отметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества органов исполнительной власти в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры (как например, правительство Евросоюза), а также иные субъекты, которым государство передает соответствующие полномочия (например, органы местного самоуправления). Этим отличается современное понимание от официальной идеологической концепции советского периода, когда было принято считать, что только органы государственной власти имеют монопольное право на нормотворчество.

8. Публичная власть выполняет в обществе функцию примирения, согласования интересов общества, служит средством достижения социального компромисса, что не свойственно другим видам власти. Она призвана разрешать противоречия, возникающие в обществе, что обеспечивается посредством некоторого обособления публичной власти от интересов отдельных социальных групп, соблюдения совокупных интересов общества. Деятельность органов и институтов публичной власти призвана обеспечивать реализацию интересов отдельными лицами и социальными группами. Только у публичной власти для этого имеется соответствующий инструментарий.

9. Универсальный характер публичной власти проявляется в том, что она распространяет свое действие на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.

10. Важный признак публичной власти заключается в её соответствии господствующим в обществе ценностям (духовному базису развития современного общества), которые, естественно, с течением времени могут меняться, что и определяет изменяющийся характер публичной власти, расширение сферы её действия, разграничения полномочий с властью государственной.

Таким образом, исходя из указанных выше признаков, можно дать определение публичной власти как одной из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующей в рамках определенной общности людей и территории, реализуемой совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванной отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем в данное время интересами и ценностями.

Глава 2. Особенности правового статуса органов публичной власти

2.1. Правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации

Анализ литературы^[15] позволяет дать определение публичной власти как власть народа, способность и возможность лиц как непосредственно, так и через своих представителей воздействовать от имени государства на его население в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики в интересах населения.

В Российской Федерации существует две равноправные разновидности публичной власти - государственная власть и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения, а органы местного самоуправления - вопросы местного значения.

Муниципальная власть обладает рядом признаков, присущих государственной власти, что позволяет рассматривать государственную и муниципальную власть в качестве публичной власти. Одним из наиболее дискуссионных моментов в теории местного самоуправления является определение сущности власти местного самоуправления и ее соотношения с государственной властью. То есть муниципальная власть обладает рядом признаков, типичных для публичной власти, но это не позволяет отождествлять ее с государственной властью.

Конституция Российской Федерации^[16] закрепила новые тенденции в системе организации публичной власти, выделив местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Верховную власть народа (высшая власть в государстве) осуществляют органы публичной власти, и лишь в отдельные периоды, такие, например, как революция или выборы, народ не может непосредственно осуществлять управление в государстве.

Публичные органы власти для управления обществом (государством) на разных уровнях формируются двумя формами народовластия путем:

непосредственного осуществления народом своей власти;
осуществления власти через органы публичной власти (организации, реализующие публичную власть в обществе и государстве).

Непосредственное осуществление власти народом имеет место при прямом волеизъявлении населения, прямо или косвенно формируется с участием граждан, то есть на основе выборности или подчиненности выборными органами (на выборах, референдуме, при проведении голосования по отзыву депутатов, должностного лица, на собраниях, проводимых среди жителей муниципальных образований).

Органом публичной власти Российской Федерации является народ, обладающий правом осуществлять свою власть путем непосредственной и представительной демократии в решении общественно важных задач, наделенный определенными юридически закрепленными полномочиями, которые имеют властный характер, а издаваемые полномочным органом юридические акты, как официальные документы, имеют высшую юридическую силу, общеобязательный характер и обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Этот «орган» юридически закреплен в Конституции РФ^[17] и состоит из специальных субъектов - граждан России.

В систему специально созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепляемых в конституции органов публичной власти входят органы государственной власти и органы местного самоуправления (местных самоуправляющихся территориальных сообществ), в совокупности, представляющие систему органов публичной власти. Органы, осуществляющие публичную власть, не существуют разрозненно и обособленно. Они образуют единую систему государственных органов и учреждений (механизм государства).

Главной составляющей основы конституционного строя и государственного устройства РФ является то, что Россия характеризуется двухуровневой системой органов государственной власти и законодательства, разделенной между Федерацией и ее субъектами.

В соответствии с теорией двучленной структуры Российская Федерация функционирует на двух уровнях: первый уровень - это уровень Федерации (в которой части государства являются государственными образованиями - субъекты состоят в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации^[18]); второй - уровень каждого субъекта (которые равны между собой). Субъекты РФ обладают собственным правовым статусом, но не суверенны. Суверенитетом обладает только Федерация, т.е. Российская Федерация (многонациональное государство Россия) в целом. Два уровня государственности не соотносятся как два отделенных друг от друга государства, так как они составляют единое сообщество, деятельность которого подчинена нормам права (единое правовое государство).

Органы местного самоуправления (муниципального образования) управляют делами общества на определенной территории. По своей сути публичная власть - это власть территориального общественного коллектива (самоуправляющихся территориальных сообществ). Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)^[19] в установленных законом пределах решают вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Итак, к органам местного самоуправления относятся органы власти, наделенные полномочиями на своей территории в целях обеспечения публичных интересов для решения вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. Для органов местного самоуправления характерно самостоятельное решение вопросов местного значения (непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования); формирование непосредственно населением и невхождение в систему органов государственной власти, но по закону данные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, которые наряду с вопросами местного значения формируют компетенцию муниципальной власти в Российской Федерации.

Таким образом, современный механизм осуществления публичной власти совмещает власть (задачи и полномочия), осуществляемую органами государственной власти, органами местного самоуправления и непосредственно населением.

Органом публичной власти Российской Федерации является народ, обладающий правом осуществлять свою власть путем непосредственной (прямое волеизъявление народа или определенной группы населения) и представительной (управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами) демократии в решении общественно важных задач, наделенный определенными юридически закрепленными властными полномочиями, которые имеют властный характер, а юридические акты субъектов правоотношений имеют высшую юридическую силу (место в иерархии правовых актов), общеобязательный характер и обеспечиваются возможностью государственного принуждения. В систему органов публичной власти входят наделенные государственно-властными полномочиями органы государственной власти и органы местного самоуправления (местных самоуправляющихся территориальных сообществ), в совокупности представляющие систему органов публичной власти.

Таким образом, под публичной властью следует понимать способность и возможность специально уполномоченных обществом и государством субъектов реализовывать общезначимые, системообразующие, публичные интересы в рамках соответствующих правоотношений. Является достаточно устоявшимся пониманием, что именно «публичная власть, территориальная организация граждан (или подданных) и суверенитет - таковы основные признаки государства. Наличие публичной власти служит условием и гарантией сохранения целостности и нормального функционирования как отдельной общности людей, так и государства в целом.

С учетом изложенного выше, публичная власть, понимается как совокупность органов государственной власти (исполнительной, судебной и законодательной) и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов).

2.2. Проблемы формирования и развития публичной власти в РФ

Составляющей любого государства как политической организации является наличие особой публичной власти, олицетворенной в деятельности специально уполномоченных на осуществление общих дел отдельных лиц или коллегий таких лиц - органов. Как отмечает К.А. Кандрина^[20], органы государства учреждаются для осуществления его задач и функций. Одновременно органы государства выступают и в качестве одного из каналов осуществления суверенной власти народа.

Система органов современного государства предопределена такими факторами, как логика исторического развития, форма правления, государственно-территориальное устройство и политический (государственный) режим.

К основным условиям и принципам, на которых строится система и структура публичной власти в России, относят следующее:

в организации государственной власти и местного самоуправления учитывается, что вся она исходит от народа, осуществляется в формах прямого народовластия, то есть самими гражданами либо органами публичной власти, избираемыми народом, а также производными от органов, избираемых народом;
принадлежность всей полноты власти в нашей стране народу отражается в ст. 3 Конституции РФ; прежде всего именно народ обладает властью; и если поручается осуществление власти органам, это не должно отстранять народ от власти – в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ определено: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»^[21];
наличие публичной власти в виде государственной власти и власти местного самоуправления является одной из характеристик конституционного строя России, что отражается не только в ст. 3, но и в других положениях Гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя»: в ст. 11 отражается система государственной власти, в ст. 12 - наличие местного самоуправления, самостоятельного от государственной власти.

Ст.ст. 1, 3, 10, 11 и 12 Конституции РФ в совокупности предполагают единство сущности публичной власти, принципов ее организации и деятельности. Вместе с тем наличие двух названных разновидностей публичной власти, а также федеративная организация государства, специфика регионализма (стратегии региональных элит), местного самоуправления предполагают особенности построения структуры публичной власти, наличие разных организационных форм ее осуществления.

Требует к себе внимания и структурная организация власти на уровне местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ принцип разделения властей здесь не применяется. Но разграничение полномочий между представительными и исполнительными муниципальными органами не отметить нельзя.

Прежде всего отметим, что с появлением в Российской Федерации конструкции местного самоуправления, ее отражением в Конституции РФ некоторые исследователи^[22] отмечали, что властью народа является государственная власть, а местное самоуправление - нечто подобное общественному самоуправлению. Сторонников этого подхода не останавливало даже то, что ст. 12 находится в Гл. 1 Конституции РФ^[23], посвященной основам конституционного строя, тем самым как бы обозначая - вместе со ст. 3 - роль местного самоуправления в системе народовластия.

Таким образом, государственная власть и муниципальная власть являются разновидностями единой публичной власти народа в Российской Федерации. На сегодня отнесение муниципальной власти к публичной власти никем не оспаривается.

Конституция РФ в целом исходит из того, что вертикальное разделение полномочий, задач предполагается в том числе с учетом наличия такого уровня публичной власти, как местное самоуправление. Однако обращение к нормам и Конституции РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)^[24] позволяет увидеть, что полномочия могут иметь адресный характер, а отсюда - и структуру органов местного самоуправления надо более или менее четко обозначать. В самом деле: если в главе Конституции РФ «Местное самоуправление» этому уровню публичной власти поручаются определенные полномочия, то следует разграничить, что делает само население, что - органы местного самоуправления.

И есть еще один важный фактор: ст. 132 Конституции РФ допускает передачу местному самоуправлению части государственных дел. Законодатель пошел в этой группе вопросов разными путями: либо они переносятся на муниципальный уровень, и там сами разберутся, кому и что делать, - это решат либо властные инстанции субъектов РФ, либо представительные органы местного самоуправления, или же федеральный законодатель сразу определяет, каким органам местного самоуправления решать передаваемые вопросы. В данном случае необходимо обратить внимание лишь на то, что структуру органов местного самоуправления необходимо четко определять. Может применяться принцип аналогии - если есть представительные органы публичной власти на федеральном уровне, в субъектах РФ такие же органы надо непременно создавать и в муниципальных образованиях. Но есть ведь и органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов

Примеров такого определения ответственности соответствующих муниципальных органов (местного самоуправления) через закрепление их полномочий можно найти сколько угодно в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)^[25], то есть, не используя категорию «разделение властей» применительно к органам местного самоуправления, реально закон закрепляет полномочия за этими органами.

С учетом сказанного можно обозначить принципиальные пути решения проблемы системы и структуры публичной власти, которые заключаются в следующем.

Во-первых, налицо единство предназначения всех соответствующих органов как средств реализации народовластия. Отсюда принципиальные различия между ними обусловлены уровнем органов, когда одни могут принимать ключевые решения, другие же - выполнять задачи содействия их формулированию и обеспечения последующей реализации.

Во-вторых, система органов публичной власти в главных контурах едина. Она опирается на существование представительных органов публичной власти, исполнительной власти (мы не затрагиваем судебные органы). Естественно, при внешнем сходстве цели и масштабы деятельности различны: представительные органы власти на федеральном уровне в большем объеме законодательствуют, в субъектах РФ они тоже этим занимаются, хотя и в меньшем объеме. Соответственно, принятые нормативно-правовые акты являются не только их актами, но и законами Российской Федерации (федеральными законами), законами субъектов РФ. Представительные органы местного самоуправления тоже принимают нормативно-правовые акты, они аналогичны по многим свойствам федеральным и региональным законам, однако их принципиально не называют «муниципальными законами», чтобы не нарушать единство именно законодательного регулирования, не создавать конфликта уровней власти.

В-третьих, признавая самостоятельность власти на уровне субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления, нужно видеть такую самостоятельность в содержании деятельности. Но во многих параметрах построения и выбора направлений деятельности можно предполагать как единство, так и использование опыта, причем как по «нисходящей», так и по «восходящей». К примеру, рекомендуемые федеральным законодателем параметры численности депутатов представительных органов (региональных и муниципальных) учитываются на соответствующих уровнях, но при этом ключевые направления деятельности отражаются на образуемых депутатских комитетах и комиссиях. Таким образом, правило «на местах виднее» хотя и действует, но не должно вести к обособлению (так называемому «партикуляризму»), когда появляются такого рода местные решения.

В-четвертых, в советский период имело место формирование вертикали соответствующих органов - не в плане административной подчиненности (хотя и это нередко имело место не столько юридически, сколько фактически), а для взаимной поддержки, обобщения и распространения лучшего опыта выполнения в том числе и властных функций. С переходом к постсоветской системе появилась некая непоследовательность, когда что-то отразили в законодательстве, от чего-то отказались, но по мере формирования и развития публичной власти в России стало очевидным - этого не стоило делать.

Постепенно правила и обыкновения единства публичной власти начали восстанавливать. В частности, в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ обоснованно закреплено: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации»^[26]. Хотя судебная система в указанной статье предметом исследования не является, следует обратить внимание на то, что ч. 3 ст. 118 Конституции РФ устанавливает единую судебную систему РФ. В связи с этим С.А. Авакьян^[27] предлагает, отразить в действующей Конституции единство представительных органов власти, как это имело место в Конституции СССР 1977 г.

Определенные особенности отмечаются также и в случае делегирования публичных властных полномочий - как в форме передачи их части по соглашению, так и в форме наделения ими в одностороннем порядке по закону, что приводит к изменению правового статуса органов публичной власти и в части вопросов юридической ответственности. Так, например, в случае соглашения о передаче части полномочий между исполнительными органами публичной власти органы вправе сами определить и закрепить санкции за соответствующие нарушения положений соглашения. Полагаем, что относительная свобода полномочий по установлению мер ответственности в этих случаях не совсем уместна, так как не способствует определенности в обеспечении права. Поэтому с учетом публично-правовой природы подобных отношений необходимо централизованное законодательное рамочное закрепление соответствующих мер юридической ответственности за нарушение обязательств по соглашениям органов исполнительной власти о передачи части полномочий, что было бы основой для дальнейшей оптимизации и конкретизации ответственности за переданные полномочия в договорном порядке.

При Президенте РФ среди прочих органов функционирует Совет по развитию местного самоуправления по осуществлению государственной политики и определения приоритетных направлений её реализации в области развития местного самоуправления. В Государственной Думе создан Комитет по федеративному устройству и политико-правовому полю, развития местного самоуправления, аналогичный комитет в Совете Федерации несколько шире по кругу вопросов - по федеративному устройству, местному самоуправлению и делам Севера.

Обоснованно поступили палаты федерального парламента – постоянно действующий орган Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, которые совместно образовали совещательный и консультативный орган - Совет законодателей при Федеральном Собрании РФ. В утвержденном Постановлением СФ ФС РФ от 30.05.2012 № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации»^[28] Положении обозначен (наряду с другими задачами) и «обмен опытом парламентской деятельности». Совет законодателей создал ряд комиссий, среди них особенно выделим Комиссию Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, Комиссию по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению.

Таким образом, задачи, система и структура органов не могут быть ограничены теми или иными уровнями публичной власти. Это общегосударственная проблема, совершенствование теории и практики в данном направлении должно вести к выработке общегосударственных контуров и особенностей их применения на каждом уровне публичной власти.

Заключение

Исследование публичной власти в теории государства и права позволяет отметить, что входит в число ключевых признаков государства и в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти и организации жизни людей, аппарата (механизма государства), включающего в себя органы государственного управления (правоустанавливающие/ правоподтверждающие и нравоисполняющие, то есть выраженные в нравственных требованиях к личности), правоохранительную систему государственных органов и судебную систему специализированных органов государственной власти (судов), армию (вооруженные силы государства), иные органы, обладающие государственно-властными полномочиями, подкрепленными принудительной силой государства.

Публичная власть - это власть, формально выделенная из общества и не совпадающая с населением страны. Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. Как особая разновидность социальной власти, публичная власть названа так потому что: представляет собой предметно-институциональное воплощение, реализации объективных общественных потребностей в государстве; выступает и действует от имени всего общества, реализуя свои внутренние и внешние функции, активно взаимодействуя с населением; действует в интересах общества, так как именно к этому и призвана; открыта и доступна (в той или иной форме) обществу (политические партии - это общественные объединения, избирательные системы голосования и выборов, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты
органов законодательной и исполнительной власти

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.
Постановление СФ ФС РФ от 30.05.2012 № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, № 23, ст. 2948.

Учебники и учебные пособия

Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. – 6-е изд. Т. 1. – М.: Норма, 2018. – 864 с.
Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – 3-е изд., доп. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 816 с.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. – М.: Юрайт, 2018. – 420 с.
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный; 10-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 194 с.

Периодические издания

Авакьян С.А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2018. – № 4(33). – С. 7-13.
Кандрина К.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. – 2016. – № 3(91). – С. 92-96.
Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 9. – С. 172-175.
Клишас А. А. Легальность и легитимность публичной политической власти: теоретические аспекты (на примере Сирийской Арабской Республики) // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. – 2018. Т. 22. – № 1. – С. 1-20.
Козырев М.С. Государственные учреждения как субъект публичного управления // Государственный советник. – 2016. – № 2(14).
– С. 37-41.
Косач Н.Е. Особенности правового статуса органов публичной власти // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 1(9). – С. 134-137.
Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура // KANT. – 2015. – № 1(14). – С. 84-88.
Малявкина Г.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – № 4. – С. 124-127.
Полянский В.В. Легитимность и легальность публичной власти в конституционных параметрах // Юридический вестник Самарского университета. – 2018. Т. 4. – № 4. – С. 7-12.
Рудакова В.Д. Гражданско-правовой статус государственных органов и органов государственной власти // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2015. – № 10. – С. 107-109.
Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015.
– № 4. – С. 27-29.

Ресурсы Интернет

Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-vlast-v-sovremennom-obschestve-1 (Дата обращения: 06.11.2019).
Ученко Ю.Н. Проблемы правоприменения в сфере юридической ответственности органов публичной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravoprimeneniya-v-sfere-yuridicheskoy-otvetstvennosti-organov-publichnoy-vlasti (Дата обращения: 06.11.2019).

Косач Н.Е. Особенности правового статуса органов публичной власти // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 1(9). – С. 135. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005. ↑
Козырев М.С. Государственные учреждения как субъект публичного управления // Государственный советник. – 2016. – № 2(14). – С. 38. ↑
Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура // KANT. – 2015. – № 1(14). – С. 85. ↑
Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015. – № 4. – С. 29. ↑
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277. ↑
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950. ↑
Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура // KANT. – 2015. – № 1(14). – С. 87. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2015. – № 4. – С. 27-29. ↑
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. – М. : Юрайт, 2018. – С. 165-166. ↑
Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-vlast-v-sovremennom-obschestve-1 (Дата обращения: 06.11.2019). ↑
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930. ↑
Малявкина Г.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – № 4. – С. 125. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. ↑
Кандрина К.А. Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. – 2016. – № 3(91). – С. 92. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Косач Н.Е. Особенности правового статуса органов публичной власти // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 1(9). – С. 135. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Авакьян С.А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2018. – № 4(33). – С. 11. ↑
Постановление СФ ФС РФ от 30.05.2012 № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, № 23, ст. 2948. ↑