Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи нотариата (Социальная и юридическая природа нотариата)

Содержание:

Введение

Нотариат в России, прежде чем стать значимым, востребованным и авторитетным, играющим важную роль в укреплении правовых основ гражданского оборота в стране и повышении правовой культуры населения, прошел длительный и сложный путь развития от писцов (слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, переводится как писец) до высококвалифицированных юристов. Современный правовой мир разделён на две основные системы – континентальную (латинскую) и англо-саксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США – страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус, который решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения.

Появление нотариата обусловлено рядом обстоятельств, в том числе объективной необходимостью содействовать лицам в формально- юридическом закреплении действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность.

Нотариат давно стал не просто юридическим органом, а важным институтом государства и общества, осуществляющим публично-правовую деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства.

Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса, он формируется вместе ϲ экономикой и торговлей страны, соответствующими государственными учреждениями, в первую очередь судебными установлениями, по особым, только ему свойственным закономерностям. При этом значение нотариальной деятельности в развитии имущественного оборота, защите экономических прав граждан возрастает ϲ каждым этапом развития российского государства.

Теоретическое осмысление места и роли нотариата в правовой системе России, его связи и взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами в сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан имеет принципиальное значение в деле построения правового государства в нашей стране. Таким образом, тема исследования является актуальной и значимой.

Объектом настоящего исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет исследования составляют правовые основы организации и деятельности нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Целью работы является исследование института нотариата, его социально - правовой сущности и социального назначения, места и роли в правовой системе Российской Федерации.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- определить место, которое занимает институт нотариата в правовой системе, а также его функции;

- провести анализ источников нотариального права Российской Федерации;

- исследовать структуру нотариальных правоотношений и их юридическую природу;

- выделить проблемы контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также предложить пути их решения.

Для разработки темы исследования, учитывая его общетеоретический аспект, использовались современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико - материалистический, комплексный, системный, сравнительно - правовой, логический, функциональный и др.

Научную основу исследования составили работы, посвящённые теме нотариата (труды Т.Е. Алёшиной, Н.А. Беляевой, Р.Т. Кулишовой, В.В. Ралько, Е.Б. Тарбагаевой, Г. Г. Черемных, А.Е. Черникова, П.А. Щекочихина, В.В. Яркова и др.).

Правовой основой исследования являются действующая Конституция Российской Федерации^[1], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[2], федеральное и региональное законодательства, иные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Работа включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

1. Социальная и юридическая природа нотариата

1.1 Понятие нотариата и его функции в правовой системе России

Колыбель нотариата – Древний Рим. Оттуда он был перенесён в Италию, Германию, во Францию и другие западноевропейские государства.

История нотариата тесно связана ϲ развитием гражданского оборота. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав участников торговых и иных сделок.

Β Киевской Руси преобладала устная форма заключения договоров, поэтому особой надобности в нотариусах не было. Письменные акты оформляли только князья, дарившие земли своим вассалам. К пергаментным листам княжьих указов привешивались печати, после чего они обретали бесспорную юридическую силу. Эту процедуру выполнял высокопоставленный чиновник при княжеской администрации – печатник. Его, вероятно, можно считать далеким предшественником отечественного нотариуса. Он же следил и за соблюдением должной формы документа^[3].

Точного определения института нотариата нет, но существует несколько вариантов. При этом, по мнению ряда исследователей, чёткая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несёт в себе большой практический потенциал^[4].

Β российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия «нотариат», принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой^[5]. Уточняя, что нотариат, ϲ одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а ϲ другой - ϲ идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие «система нотариата» - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации. Такой подход к пониманию понятия «нотариат» интересен, прежде всего, в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учётом рассмотрения вопросов ο системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

М.С. Шакарян^[6], М.К. Треушников^[7] определяют нотариат, как целостную систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.

А.М. Азнаев^[8] отмечает, что нотариат представляет собой правовой институт гражданского общества, наделённый властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путём совершения нотариальных действий, в соответствии с ч. 1 ст.48 Конституции Российской Федерации^[9].

Β Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия «нотариат» - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами^[10].

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «нотариат» даётся по – разному:

- как система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями;

- как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- как правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность^[11].

Согласимся ϲ позицией А.И. Черникова^[12] о характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании ϲ оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причём реализация нотариатом «публичной власти государства», равно как и его неразрывная связь ϲ гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата.

Β качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция, приведённая в одной из работ Н.И. Комарова^[13]: «Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия».

Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве «правового органа гражданского общества» не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределённости этого термина.

Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И.Г. Черемных^[14] предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи ϲ чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером.

Схожей позиции придерживается и еще один исследователь - И.А. Остапенко^[15], считающий, что нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путём совершения нотариальных действий от имени государства.

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло своё отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти^[16].

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия^[17]. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в «ординарной» судебной процедуре существенно упрощается за счёт принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ)^[18] не определяет преимущественного характера определённых доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определённой силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д.

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам «превентивного правосудия». Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности)^[19]. Более корректным в этой связи станет употребление термина «процесс», а не «правосудие» по отношению к нотариальной деятельности^[20].

Особого внимания исследователей заслужили публичные функции российского нотариата. М.К. Треушников^[21] в качестве основной такой функции определяет охрану права и осуществление предварительного правосудия. В юридической науке она получила название «правоохранительно - юрисдикционная функция».

Е.В. Гурьевой^[22] определена правоохранительная функция нотариата, которая, по мнению исследователя, представляет собой своеобразную детализацию функций Министерства юстиции Российской Федерации, ориентированных как на организацию юридических услуг, так и на оказание правовой помощи. Необходимо также выделить функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте.

Увеличивая число функций российского нотариата до двух, Р.И. Вергасова^[23] называет в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что совершаемые нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов всех обращающихся к нотариусам лиц. Совершение же нотариальных действий от имени государства выступает гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов .

Е.Э. Денисовой^[24] предложена авторская классификация публичных функций нотариата. Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами. Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную Е.Э. Денисова определила как содержательные функции.

Схожая позиция в классификации функционального многообразия нотариальной деятельности принадлежит О.В. Купцовой^[25], которая в работе «Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации» функции нотариата представила двумя группами: общие (социальные) и специальные (содержательные). Принципиальным различием во взглядах Е.Э. Денисовой и О.В. Купцовой стало исключение последней из общего комплекса специальных (содержательных) функций нотариата охранительной.

Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическое соединение в процессе осуществления нотариальной деятельности являются теми факторами, которые позволяют охарактеризовать эту классификацию как спорную. Особую роль в числе функций нотариата принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей использования правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора^[26].

В этой связи наиболее удачной, на наш взгляд, является попытка А.В. Герасимова и П.В. Надтачаева^[27] представить в классификационной группе социальных функций нотариата дополнительную - функцию юридического обслуживания населения и оказания ему правовой помощи.

По мнению В.В. Ралько^[28], правовая деятельность нотариата является одной из форм и правореализации, составной частью механизма правового регулирования в национальных правовых системах, имеет приоритетной задачей обеспечение прав, свобод человека и гражданина и осуществляется в следующих юридических формах:

а) правоохранительной; данная форма отражает место нотариата как публично - правового института в механизме правового регулирования, обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, а также непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым, либо минимизируя негативные последствия правонарушений;

б) правоустанавливающей; результатом данной формы правовой деятельности нотариата является непосредственное принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц (свидетельство об удостоверении факта нахождения гражданина в определённом месте, акт о морском протесте и т.п.), а также неограниченного круга лиц (методические рекомендации, письма, положения нотариальных палат);

в) правоприменительной (правозащитной); именно данная форма обеспечивает возможности для выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) такого источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления «конкуренции» законодательства суверенных государств и организации сотрудничества нотариата различных стран.

Итак, на нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

1.2 Правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

Можно условно говорить о двух уровнях законодательного регулирования нотариата:

- первый - федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова — Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата - акты Правительства РФ, Министерства юстиции РФ, а также иных федеральных органов исполнительной власти, касающиеся нотариата;

- второй уровень - это находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом, на уровень субъектов. Этот уровень охватывает законодательное и иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации^[29].

Конституция Российской Федерации хотя и не фиксирует правовой статус органов нотариата, однако, поскольку статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, то в жизни человека и гражданина подразумевается деятельность не только органов государственной власти, но и такого института гражданского общества как нотариат. Кроме того, статьей 45 Конституции Российской Федерации зафиксированы гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, которые воплощаются в создании различных механизмов их защиты, в том числе нотариальной деятельности^[30].

Что касается области нотариальной деятельности, то таким законом являются Основы законодательства РФ о нотариате. Этот законодательный акт состоит из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» и «Нотариальные действия и правила их совершения».

Первый раздел включает семь глав: «Общие положения»; «Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса»; «Права, обязанности и ответственность нотариуса»; «Должности стажера и помощника нотариуса; порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой»; «Финансовое обеспечение деятельности нотариуса»; «Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата»; «Контроль за деятельностью нотариуса».

Раздел II включает главы VIII - XXI: «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами»; «Основные правила совершения нотариальных действий. Выдача дубликатов документов»; «Удостоверение сделок»; «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача свидетельств о праве на наследство»; «Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества»; «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»; «Удостоверение фактов»; «Передача заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг»; «Совершение исполнительных подписей»; «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков»; «Принятие на хранение документов»; «Совершение морских протестов»; «Обеспечение доказательств»; «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры».

Организация и деятельность нотариата регулируется также ведомственными актами Минюста РФ, например, приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»^[31]; приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства»^[32]; приказ Минюста России от 27.12.2016 № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»^[33]; Приказ Минюста России от 06.06.2017 № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»^[34] и др.

Одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариата представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23.12.1999 № 18-П^[35] особой юридической деятельностью признается деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, а следовательно, предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Если рассматривать источники правового регулирования основ нотариата на втором уровне государственной власти - уровне субъектов российской Федерации, то здесь также можно определить иерархию правовых норм. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации (пункт «л» части 1) нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по данному предмету ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов Федерации, например закон Республики Коми от 30.09.2009 № 75-РЗ «О некоторых вопросах в сфере нотариата в Республике Коми»^[36].

Итак, если говорить об источниках права касающихся нотариальной деятельности, то в неё входят: Конституция Российской Федерации; Постановления Конституционного суда Российской Федерации; международные источники (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права); федеральное законодательство (федерально- конституционные и федеральные законы, основы законодательства и т.д.), региональное законодательство. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате являются основным правовым актом в системе нотариального законодательства и регулируют комплекс важных вопросов в сфере нотариата - систему и организационные начала этой деятельности, виды нотариальных действий, процессуальные правила их совершения, компетенцию нотариусов и других должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия, вопросы ответственности при причинении вреда.

2. Организационно - правовые формы осуществления нотариальной деятельности

2.1 Характеристика правоотношений в сфере нотариальной деятельности

Правоотношение представляет собой разновидность общественных отношений, урегулированных нормами права. Существует большое разнообразие общественных отношений, которые складываются в сфере экономики, политики, культуры и иных, возникающие между различными субъектами и подчиняющиеся правовому регулированию, но особое положение среди прочих, на наш взгляд, занимают правоотношения, субъектом которых выступает государство или лицо, действующее от его имени. Это придаёт правоотношениям особое юридическое значение.

К такому типу правоотношений смело можно отнести нотариальные правоотношения. Исключительность нотариальных правоотношений обусловлена тем, что сам нотариат является особым институтом правового государства, которому делегирована ключевая функция по обеспечению юридической безопасности и содействию осуществлению интересов различных субъектов права. Нотариат функционирует на границе частных и публичных правовых сфер, имеет дуалистическую правовую природу, действуя, с одной стороны, от лица государства, выполняя публично-правовые функции, а, с другой стороны, является беспристрастным и независимым профессиональным субъектом, обеспечивающим конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, содействуя при этом защите прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, в условиях масштабного реформирования правовой базы функционирования нотариата с целью повышения роли и значимости данного правового института в сфере регулирования общественных отношений для оптимизации эффективности обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов частных и публичных субъектов права на основе конституционных принципов и демократических стандартов, исследование правовой природы нотариальных правоотношений представляется весьма актуальным. Следует отметить, что в современной теории государства и права исследований, посвященных нотариальным правоотношениям, очень немного.

Предприняв попытку исследовать правовую природу нотариальных правоотношений, О.В. Моисеева^[37] исходила из того, что их следует рассматривать как отношения, возникающие в процессе осуществления нотариальной деятельности и направленные на реализацию права, участники которых наделены субъективными правами и обязанностями; базирующиеся на нормативно-правовой платформе и обеспеченные государственно-властными полномочиями, которыми наделен институт нотариата.

Нотариальные правоотношения имеют определённую структуру: субъект, содержание и объект правоотношений.

Субъектами нотариальных правоотношений являются активные участники, имеющие субъективные права и обязанности, реализация которых обеспечивается государственным механизмом. При этом важно отметить, что с одной стороны в качестве участника всегда выступает нотариус, а никак не нотариальная палата и, уж тем более, нотариальная контора.

Более того, Т.Е. Алёшина^[38] в своём исследовании утверждает, что «нотариус – обязательный участник любого нотариального правоотношения, поскольку оно возникает в процессе его деятельности» и другие участники в рамках указанных правоотношений вступают с ним во взаимодействие. С данным утверждением сложно не согласиться.

Нотариус действительно играет ключевую роль в нотариальных правоотношениях, определяя правовой «фарватер» для другой стороны правоотношений. Это объясняется тем, что нотариат, становясь на защиту субъективных прав и законных интересов граждан, юридических лиц и публично-правовых образований, действует от имени государства в рамках делегированных полномочий, в связи с чем его деятельность приобретает публично-правовой характер, обеспечивая, меж тем, законность гражданско-правового оборота. Нотариальная деятельность относится к бесспорной юрисдикции, а нотариальные акты обладают доказательственной и исполнительной силой и это обусловлено целой системой принципов, являющихся незыблемой базой для функционирования нотариата. Законность, правовая регламентированность, процессуальность, профессионализм и квалифицированность, беспристрастность и независимость, публичность, а, кроме того, полная имущественная ответственность – все вместе способно послужить гарантией того, что нотариальные правоотношения всецело складываются в рамках правового поля.

Нотариат, что установлено в результате анализа структуры института нотариата, в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества включает в себя:

1) систему небюджетного нотариата, состоящую из Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой;

2) государственные нотариальные конторы;

3) должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определённых случаях нотариальные действия^[39].

Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185, 1127, 1128^[40] также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определённым в законе кругом должностных лиц различных организаций. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д. Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке.

Нотариус в Российской Федерации обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус производный от конституционного и присущ каждому гражданину Российской Федерации. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность.

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции целого ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных действующим законодательством лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Для нотариуса характерен целый ряд признаков, благодаря которым он занимает особое место среди государственных органов и должностных лиц.

Он работает в сфере доказательственного права, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу (ст. 165 ГК РФ)^[41]. К нотариальной профессии установлен особый доступ. Связанно это с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу, получением дополнительных практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования. Как уже отмечалось, нотариус работает в несостязательной сфере, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции - прерогатива суда. Он осуществляет публично-правовые функции от имени государства - Российской Федерации. Вот почему нотариус обязан оказать квалифицированную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Его публично-правовой статус подчеркивается и тем, что осуществлять свои полномочия нотариус может только в качестве члена Нотариальной палаты. Заслуживает внимания и тот факт, что нотариус, занимающийся частной практикой, работает в режиме самофинансирования и самостоятельной организации своей деятельности.

Международный союз латинского нотариата даёт следующее описание нотариуса «латинского типа» - это юрист, призванный придать соглашениям сторон в рамках свободы заключения договоров «публичное доверие» и публичную форму; он является беспристрастным слугой участников и исполняет задачи публичной власти, будучи независимым как от государства, так и от клиентов.

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной.

Как уже отмечалось, нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, Основами законодательства о нотариате обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий. Законодательством Российской Федерации предусматривается совершение 20 видов нотариальных действий (ст. 35-36 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате).

Так, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определённом месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документа;

11) предают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Можно сделать вывод - в современный период формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом. Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений^[42].

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Другая сторона нотариальных правоотношений представлена множественностью лиц, вступающих в них по собственному волеизъявлению, следуя указаниям нормативно-правовых актов. К ним относятся: физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица и всевозможные представители публично-правовых образований. Для того чтобы стать субъектом нотариальных правоотношений необходимо обладать весьма важным качеством – правосубъектностью, т.е. быть одновременно правоспособным, дееспособным и деликтоспособным.

Характеризуя субъектов нотариальных правоотношений, нельзя не отметить тот факт, что и полномочия, и правовой статус, и волеизъявление сторон указанных правоотношений совершенно противоположны. Миссия нотариуса сводится к обеспечению для всех участников правоотношения равными правовыми условиями для реализации субъективных прав и законных интересов, обеспечивая законность совершаемого нотариального действия, учитывая при этом интересы всех возможных заинтересованных лиц, в том числе и субъектов, на которых могут распространять своё действие правовые последствия совершаемого правового акта.

Немаловажным в данном аспекте является тот факт, что, помимо прочего, нотариус одной из приоритетных функций своей деятельности имеет «обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь»^[43]. В этой связи нотариус не только обязан выявить границы правомочий обратившихся за совершением нотариального действия субъектов, установить объём правосубъектности, но и разъяснить особенности законодательства по правовому урегулированию вопроса и предупредить обо всех возможных правовых последствиях. Есть мнение, что это позволяет уравновесить возможности информационно подкованных клиентов и менее сведущих, поддержать лиц менее экономически обеспеченных перед более финансово независимыми^[44].

Между субъектами нотариального правоотношения при активном волевом взаимодействии устанавливаются характерные юридические связи, базирующиеся на нормативно-правовой основе. Таким образом, воля государства, сформулированная и оформленная в нормах права, проявляется в возникающих на их основе правоотношениях, которые носят публично-волевой характер. Посредством правоотношений юридические правила и предписания претворяются в жизнь и находят своё выражение в волевых действиях субъектов правоотношений, что, в конечном итоге, составляет содержательную сторону правоотношений, воплощаясь в субъективных правах и обязанностях его участников.

Особенности содержательной стороны нотариальных правоотношений заключаются в том, что оно развивается одновременно в трех направлениях. Во-первых, определяется качественный и количественный субъективный состав правоотношения; во-вторых, определяет конкретную линию поведения для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия; в-третьих, устанавливает устойчивые связи между правами одних участников и корреспондирующими к ним обязанностями других.

Относительно нотариального правоотношения можно выделить юридическое и фактическое содержание. Однако некоторые исследователи указывают также на наличие волевого содержания нотариального правоотношения^[45]. Юридическое содержание характеризует возможность совершения определённых действий управомоченным лицом или необходимость выполнения конкретных действий или соблюдения установленных нормами права запретов обязанными лицами. Фактическое содержание наполняют конкретные действия по реализации субъективных прав и выполнению юридических обязанностей и в конечном итоге оно выражается в поведенческих реакциях лиц, обратившихся за совершением нотариального действия лиц. В рамках волевого содержания между нотариусом и иными субъектами нотариального правоотношения возникают посреднические связи, которые являются основой для утверждения новых отношений.

Таким образом, суть нотариального правоотношения характеризуется наличием регулируемого правом общественного отношения, а также содержанием прав и обязанностей сторон и нотариуса, удостоверяющего волеизъявление участников правоотношения. Так или иначе, нотариальное правоотношение сопровождается тесной связью нотариуса с каждым участником, поскольку, выступая от имени государства, базируясь на нормативно-правовых предписаниях, нотариус гарантирует соблюдение законности в выражении и оформлении воли сторон нотариального процесса.

Волеизъявление является важным фактором возникновения и существования нотариальных правоотношений, поэтому представляется важным отметить, что лица, обращающиеся за совершением нотариального действия, помимо генерации взаимообусловленных прав и обязанностей, имеют возможность одностороннего волеизъявления при наличии соответствующего правомочия. Например, гражданин вправе обратиться к нотариусу для совершения завещания, что ставит перед нотариусом определённые задачи: совершить данное нотариальное действие, разъяснить права и обязанности, предупредить о правовых последствиях, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред обратившемуся лицу.

Итоговым элементом нотариального правоотношения является объект, по отношению к которому у субъектов возникают юридические права и обязанности. Учитывая многоаспектность и многосубъектность нотариальных действий, в одних случаях в качестве объекта могут выступать действия обязанных лиц (например, в случае выдачи доверенности или оформлении согласия супругов), а в других – материальные и нематериальные блага. Кроме того, объект нотариального правоотношения является средством удовлетворения интересов его субъектов и порождает систему правовых последствий в виде системы прав и обязанностей, составляющих суть содержания правоотношения. В конечном итоге выстраивается система нотариального правоотношения, где в ходе взаимодействия субъектов фактическое взаимоотношение облекается в правовую форму, а объект получает юридическую окраску.

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что нотариальное правоотношение является значимым и необходимым этапом правореализационного процесса, играет важную роль в организации и регламентации общественных отношений, что в целом положительным образом сказывается на работе всего механизма правового регулирования. Кроме того, нотариальные правоотношения можно характеризовать как многосубъектные, поскольку к участию в них привлекается все многообразие субъектов права, а определяющее значение в них имеет нотариус, который процессуально связан с каждым участником правоотношений.

2.2 Проблемы контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате выделяют следующие виды контроля за совершением нотариальных действий: судебный контроль (ст. 33); контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34); налоговый контроль (ст. 34).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой осуществляют нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.

Наиболее системному и в некоторой степени революционному реформированию Основы законодательства РФ о нотариате подверглись в 2015 - 2016 гг., что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота, развития внедренной системы электронного нотариата. Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий юридической чистоты сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации.

Последние изменения законодательства в сфере нотариата заставляют по-новому взглянуть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий.

Внесенные дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривают важнейшее положение о доказательственной силе нотариально оформленного документа. Согласно поправке к ст. 61, носящей название «Основания для освобождения от доказывания», обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.

В Арбитражный процессуальный кодекс РФ^[46] введена аналогичная норма, согласно которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 161 АПК РФ, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ч. 5 ст. 69 АПК РФ).

Указанные изменения процессуального законодательства наполняют новым смыслом и содержанием нотариально оформленный документ, определяют его официальный характер. Теперь при рассмотрении гражданских дел и хозяйственных споров любой нотариально удостоверенный документ либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу.

При этом установлены только две возможности отмены нотариального акта: когда нотариальный акт отменен в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ, ст. ст. 33, 48 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате); когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), что может быть установлено в результате назначенной судом экспертизы^[47].

Внесенные в ГПК РФ и АПК РФ новеллы позволяют прийти к однозначному выводу о том, что суды в ходе искового производства теперь не вправе давать оценку законности совершенного нотариального действия, если только предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменен в порядке особого производства либо не признан подложным.

Поэтому, на наш взгляд, имеет смысл проанализировать особенности оценки нотариальных актов при проведении как плановых проверок работы нотариусов, так и проверок по поступающим в нотариальные палаты обращениям и жалобам в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Вопросы контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм. В частности, ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а также определяет, что такой контроль осуществляется в виде проверок со стороны нотариальной палаты, но не более того. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечёт неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, - неоднозначную правоприменительную практику.

Здесь очень важно подчеркнуть, что Основы устанавливают два вида контроля в сфере профессиональной деятельности нотариусов (за затрагивая вопросов нотариального делопроизводства). Наряду с контролем за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, отнесенным к полномочиям нотариальной палаты, предусмотрен судебный контроль, в рамках которого судом даётся оценка на соответствие законодательству совершенного нотариального действия или отказа в его совершении.

Как было отмечено, основания, условия и порядок проведения судебного контроля отнесены процессуальным законодательством к особому производству (гл. 37 ГПК РФ), что корреспондирует со ст. ст. 33, 48 и 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Однако, в отличие от довольно подробного порядка осуществления судебного контроля, регламентация проведения контроля нотариальной палаты за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в законодательстве отсутствует.

Проблема также заключается и в том, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не только не раскрывают понятия «профессиональные обязанности нотариуса», но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок.

При этом само понятие «профессиональные обязанности нотариуса» (предмет контроля) представляется очень ёмким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приема граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. К профессиональным обязанностям нотариуса следует отнести и комплекс действий, непосредственно связанных с совершением нотариальных действий, ведением нотариального делопроизводства и архивного фонда, исполнением членских обязанностей.

Β этой связи возникает вопрос: может ли в предмет профессионального контроля включаться проверка на соответствие законодательству совершённых нотариальных действий? Ведь результат любого нотариального действия формализуется составлением нотариального акта, на котором воспроизводится печать ϲ изображением Государственного герба РФ. Он может быть отменён только судом, а не в результате проверки профессиональной деятельности со стороны нотариальной палаты как профессиональной корпорации.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Они базируются на более чем десятилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утверждены решением Правления ФНП от 17.06.2005, протокол № 04/05)^[48].

Иными словами, ϲ давних пор в нотариальной корпорации выработан порядок, в соответствии ϲ которым палата самостоятельно определяет правила профессионального контроля, включая организацию и порядок проведения проверок, объём проверочных действий, регламент работы комиссии по проверке и её полномочия. Такие правила действуют во всех без исключения региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя глобальную проверку всех без исключения сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

Зачастую по результатам проверок нотариусы привлекаются к дисциплинарной ответственности, направляются ходатайства в суд ο прекращении полномочий нотариуса в связи с выявленными проверяющими нарушениями законодательства при совершении нотариальных действий, которые нередко удовлетворяются.

Итак, складывается парадоксальная ситуация. Ϲ одной стороны, суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении гражданских дел в силу закона не вправе давать оценку на соответствие законодательству совершенных нотариальных актов, а с другой стороны, нотариусы, входящие в состав комиссий по проверкам, обладают таким правом, поскольку данное правомочие им предоставляет утвержденный нотариальной палатой регламент проверок.

Следуя данной логике и признавая право проверяющих от нотариальной палаты в ходе проверки давать оценку нотариальным актам, а следовательно, выявлять нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, необходимо одновременно определить и последствия выявленных нарушений.

Понятно, что здесь возникает тупиковая ситуация. Вполне естественно, что правление нотариальной палаты, рассмотрев установленный проверкой факт нарушения законодательства при совершении нотариального действия и наложив на нотариуса дисциплинарное взыскание, должно, соответственно, отменить (признать недействительным) само нотариальное действие. Однако этого не вправе сделать даже суд в рамках искового производства, что доказывает бессмысленность включения в объём контрольных полномочий нотариальной палаты проверки нотариальных актов на соответствие их законодательству. В противном случае надо признать, что нотариальные палаты обладают большим объёмом полномочий, чем суды, что невозможно по определению. Кроме того, налицо фактическая подмена судебного контроля контролем корпоративным.

Конечно, проверяющие в процессе контроля вправе знакомиться с содержанием нотариальных актов, анализировать их. Однако представляется, что такой анализ необходим в целях выработки необходимых практических и методических рекомендаций, формирования единой нотариальной практики, но не может служить основанием для привлечения проверяемого нотариуса к дисциплинарной ответственности.

В завершение хочется выразить мнение о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля. При отсутствии внимания к этой проблеме со стороны Минюста России представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесенные в ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Заключение

Осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др.

Институту нотариата присущи бесспорные черты, отличающие его от других элементов российской правовой системы. Нотариат в правовой системе современной России представляет собой, во-первых, с функциональной точки зрения, межотраслевой правовой институт, нормами которого регулируется нотариальная деятельность, социально-правовым назначением которой является предотвращение судебных споров путём удостоверения нотариусом в публично-правовом порядке сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности; во-вторых, как элемент правовой системы, систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством правом совершения нотариальных действий.

На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.

Правосубъектность нотариуса различается в зависимости от государственного или негосударственного его статуса, положения как должностного лица исполнительной власти или консульского учреждения. В современной России основным субъектом нотариальной деятельности является нотариус, занимающийся частной практикой, который как должностное лицо наделен специальным правовым статусом. Не являясь исполнительным, судебным, надзорным органом, он от имени государства выполняет обеспечительную, удостоверительную, контрольную, охранительную, правореализационную, фискальную функции по отношению к юридическим актам и действиям граждан и организаций. Нотариальная форма его деятельности является особой формой правоприменения и осуществляется от имени и под контролем государства. Нотариус является его представителем, выступает от имени государства, принимает решения на основе права.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, являясь по своей сути связующим звеном между гражданским обществом и государством. Эта связь прослеживается, во- первых, в том, что нотариус системы небюджетного нотариата, являясь физическим лицом с признаками юридического лица, одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выполняющий публично правовые функции и действующий от имени и по поручению государства, но собственно должностным лицом органов государства не является. Во-вторых, она, эта связь прослеживается в профессиональном объединении небюджетных нотариусов, которыми являются нотариальные палаты, имеющие в итоге именно в этом двойственную природу. Нотариальные палаты, будучи некоммерческой организацией, обладают рядом властных полномочий.

Нотариальные правоотношения являются важным элементом, включенным в структуру механизма правового регулирования общественных отношений. Особенности правовой природы нотариальных правоотношений обусловлены тем, что институт нотариата имеет специфический субъективный состав, выполняет исключительные функции в сфере сопровождения законности гражданского оборота, а также наделен уникальными государственными правомочиями, расширяющими границы воздействия права при регулировании общественных отношений.

В настоящее время существует необходимость упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля.

При отсутствии внимания к этой проблеме со стороны Минюста России представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесенные в ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 23.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 10. - Ст. 357.
Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. - № 4.
Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) // Российская газета. – 2014. - № 95.
Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления: приказ Минюста России от 27.12.2016 № 313 (ред. от 21.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016.
Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов: приказ Минюста России от 06.06.2017 № 97 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.06.2017.

О некоторых вопросах в сфере нотариата в Республике Коми: закон Республики Коми от 30.09.2009 № 75-РЗ (ред. от 28.12.2015) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2009. - №33.

По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 № 18-П // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 3. - Ст. 353.

Азнаев, А.М. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: диссертация / А.М. Азнаев. – М.: Российский государственный социальный университет, 2008. – 190 с.
Акимов, Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей / Г.Б. Акимов // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 3 - 7.
Алёшина, Т.Е. Нотариальная форма реализации права: теоретико-правовое исследование: диссертация / Т.Е. Алёшина. – Саратов Саратовская государственная академия права, 2001. – 195 с.
Афанасьева, Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: диссертация / Е.А. Афанасьева. – М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2014. – 223 с.

Беляева, Н.А. Понятие и значение нотариата в правовой системе Российской Федерации / Н.А. Беляева // Теория и практика современной юридической науки: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Самара, 2015. - № 2. – С. 105-107.

Бурова, А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): диссертация / А.С. Бурова. - М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. - 221 с.
Вергасова, В.И. Нотариат в России: учебное пособие / В.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - 363 с. Герасимов, А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. -№ 12. - С. 276 - 280.
Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Статут, 2014.- 481 с.

Гражданское процессуальное право: учебник / Под ред. М.С. Шикарян. - М.: Проспект, 2004. – 584 с.

Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций / Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт, 2011. 126 с.
Денисова, Е.Э. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Е. Э. Денисова. - М.: Проспект: Велби, 2003. - 190 с.
Кашурин, И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: диссертация / И.Н. Кашурин. – М.: Московский университет МВД России, 2005. - 191 с.
Комаров, Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): диссертация / Н.И. Комаров. - М.: Московский государственный социальный университет, 2004. – 159 с.
Кулишова, Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации / Р.Т. Кулишова // Нотариус. - 2016. - № 7. - С. 3 - 8.
Купцова, О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации / О.В. Купцова // Социосфера. - 2014. -№ 1. - С. 127 - 129.
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник. – 2005. - № 9.
Моисеева, О.В. Об особенностях правовой природы нотариальных правоотношений / О.В. Моисеева // Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2016. - № 3. – С. 123-125.
Монтеро, Х.П. Нотариат и судебное ведомство / Х.П. Монтеро // Нотариальный вестник. - 1998. - №4. - С. 21-23.
Остапенко, И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И.А. Остапенко // Символ науки. - 2016. - № 1. - С. 164 - 166.
Ралько, В.В. Теория правовой деятельности нотариата: диссертация / В.В. Ралько. - М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2010.- 375 с.

Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д.И. Смольников // Нотариус. - 2012. - № 2. - С. 2 - 6.

Талагаева, Е.В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». – 2017. - №9. – С. 406-409.
Тарасова, Е.А. Нотариат - институт превентивной защиты или институт превентивного правосудия? // Четвёртый Пермский международный конгресс ученых-юристов: Материалы межд. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 18 - 19 октября 2013 г.) / Отв. ред. О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 173 – 175.
Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаева. - СПб.: Издательский Дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2006. - 272 c.
Фадеева, Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: автореферат / Г.В. Фадеева. – Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2012. – 24 с.
Черемных, И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России: монография / И.Г. Черемных; Под ред. А.Г. Кучерена. - М.: Издательский Дом «Буквовед», 2006. - 256 c.
Черников, А. Е. Конституционно-правовое регулирование нотариата в современной России: автореферат /А. Е. Черников. –Белгород: Белгородский государственный университет, 2008. -24 с.

Черников, А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Управление общественными и экономическими системами. - 2009. - № 1. - С. 3 - 4.

Щекочихин, П.А. Нотариат Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореферат / П.А. Щекочихин. – М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013. – 26 с.
Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006. – 809 с.

Ярков, В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) / В.В. Ярков // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 года, г. Москва). - М.: ФРПК, 2007. - С. 109-116.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 10. - Ст. 357. ↑
Афанасьева, Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: диссертация / Е.А. Афанасьева. – М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2014. – С. 23. ↑
Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д.И. Смольников // Нотариус. - 2012. - № 2. - С. 2 - 6. ↑
Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: учебное пособие / Е.Б. Тарбагаева. - СПб.: Издательский Дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2006. - С. 10. ↑
Гражданское процессуальное право: учебник / Под ред. М.С. Шикарян. - М.: Проспект, 2004. – С. 543. ↑
Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Статут, 2014.- С. 431. ↑
Азнаев, А.М. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: диссертация / А.М. Азнаев. – М.: Российский государственный социальный университет, 2008. – С. 13. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006. - С. 403. ↑
Талагаева, Е.В. Нотариат в правовой системе России / Е.В. Талагаева // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». – 2017. - №9. – С. 407. ↑
Черников, А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Управление общественными и экономическими системами. - 2009. - № 1. - С. 3 - 4. ↑
Комаров, Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): диссертация / Н.И. Комаров. - М.: Московский государственный социальный университет, 2004. - С. 3. ↑
Черемных, И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России: монография / И.Г. Черемных; Под ред. А.Г. Кучерена. - М.: Издательский Дом «Буквовед», 2006. - С. 35. ↑
Остапенко, И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И.А. Остапенко // Символ науки. - 2016. - № 1. - С. 164 - 166. ↑
Бурова, А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): диссертация / А.С. Бурова. - М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – С. 5. ↑
Тарасова, Е.А. Нотариат - институт превентивной защиты или институт превентивного правосудия? // Четвёртый Пермский международный конгресс ученых-юристов: Материалы межд. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 18 - 19 октября 2013 г.) / Отв. ред. О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 173 – 175. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. ↑
Фадеева, Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: автореферат / Г.В. Фадеева. – Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2012. С. 8. ↑
Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д.И. Смольников // Нотариус. - 2012. - № 2. - С. 2 - 6. ↑
Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Статут, 2014.- С. 4. ↑
Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций / Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт, 2011. С. 10. ↑
Вергасова, В.И. Нотариат в России: учебное пособие / В.И. Вергасова. - М.: Юристъ, 2005. - С. 64. ↑
Денисова, Е.Э. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Е. Э. Денисова. - М.: Проспект: Велби, 2003. - С. 6 - 9. ↑
Купцова, О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации / О.В. Купцова // Социосфера. - 2014. -№ 1. - С. 127 - 129. ↑
Ярков, В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) / В.В. Ярков // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 года, г. Москва). - М.: ФРПК, 2007. - С. 110. ↑
Герасимов, А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. -№ 12. - С. 276 - 280. ↑
Ралько, В.В. Теория правовой деятельности нотариата: диссертация / В.В. Ралько. - М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2010.- С. 13. ↑
Щекочихин, П.А. Нотариат Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореферат / П.А. Щекочихин. – М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013. – С. 21. ↑
Азнаев, А.М. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: диссертация / А.М. Азнаев. – М.: Российский государственный социальный университет, 2008. – С. 9. ↑
Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. - № 4. ↑
Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) // Российская газета. – 2014. - № 95. ↑
Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления: приказ Минюста России от 27.12.2016 № 313 (ред. от 21.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016. ↑
Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов: приказ Минюста России от 06.06.2017 № 97 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.06.2017. ↑
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 № 18-П // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 3. - Ст. 353. ↑
О некоторых вопросах в сфере нотариата в Республике Коми: закон Республики Коми от 30.09.2009 № 75-РЗ (ред. от 28.12.2015) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2009. - №33. ↑
Моисеева, О.В. Об особенностях правовой природы нотариальных правоотношений / О.В. Моисеева // Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2016. - № 3. – С. 123. ↑
Алёшина, Т.Е. Нотариальная форма реализации права: теоретико-правовое исследование: диссертация / Т.Е. Алёшина. – Саратов Саратовская государственная академия права, 2001. – С. 22. ↑
Кашурин, И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: диссертация / И.Н. Кашурин. – М.: Московский университет МВД России, 2005. – С. 8. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 23.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. ↑
Беляева, Н.А. Понятие и значение нотариата в правовой системе Российской Федерации / Н.А. Беляева // Теория и практика современной юридической науки: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Самара, 2015. - № 2. – С. 106. ↑
Черников, А. Е. Конституционно-правовое регулирование нотариата в современной России: автореферат /А. Е. Черников. –Белгород: Белгородский государственный университет, 2008. – С. 5. ↑
Монтеро, Х.П. Нотариат и судебное ведомство / Х.П. Монтеро // Нотариальный вестник. - 1998. - №4. - С. 21-23. ↑
Алёшина, Т.Е. Нотариальная форма реализации права: теоретико-правовое исследование: диссертация / Т.Е. Алёшина. – Саратов Саратовская государственная академия права, 2001. – С. 34. ↑
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012. ↑
Акимов, Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей / Г.Б. Акимов // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 3. ↑
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник. – 2005. - № 9. ↑