Теоретические основы разгосударствления и приватизации собственности.

Содержание:

Введение.

Данная курсовая работа посвящена теме разгосударствления и приватизации собственности.

Приватизация и разгосударствление собственности в настоящее время очень актуальная тема, так как в последние десятилетия в России произошли масштабные изменения, связанные с переходом нашей страны от командно-административной системы экономики к рыночной. Для осуществления этого перехода необходимо было создать конкурентную рыночную среду путем построения новых отношений собственности, демонополизации экономики, устранения исключительного положения государственных предприятий.

Именно приватизационная реформа стала «основной движущей силой» коренных преобразований в экономике. Сегодня изменения в формах и структуре собственности, вызванные этим процессом, затронули интересы всех россиян без исключения, так что на ближайшую и отдаленную перспективы жизнь в российском обществе определяется эффективностью современных социально-экономических институтов

Приватизация в России прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. В нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу незаконности проведенной приватизации, её экономической и политической нецелесообразности, а некоторые политические деятели высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.

Актуальность данной темы обусловлена и тем, что в нынешнее время, в нашей стране, процесс приватизации продолжается.

Целью данной курсовой работы является исследование процесса приватизации и разгосударствления собственности в России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1)Раскрыть понятия разгосударствления собственности и приватизации; 

2)Рассмотреть процесс приватизации в России 1992-2019 гг.; 

3)Проанализировать итоги и перспективы развития приватизации в России .

Объектом исследования являются процессы разгосударствления и привати­зации собственности. 

Предмет исследования – особенности развития приватизации в России .

Методы исследования: анализ, исследование научной и специальной литературы; метод сравнения и синтеза; и т.д.

При написании работы использовалась научная и учебная литература по экономической теории и микроэкономике. Кроме этого использовались данные из научных статей, а также электронные ресурсы и нормативно-правовые документы.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе раскрывается понятие приватизации и разгосударствления, цели, задачи, способы и формы приватизации. Во второй главе анализируется процесс приватизации в России в 1992 – 2019 годы: особенности, этапы, итоги, современные тенденции и перспективы развития приватизации.

1. Теоретические основы разгосударствления и приватизации собственности.

   1. Разгосударствление: понятие, пути и способы.

В XX в. экономико- правовая структура собственности во многих странах, в том числе и в России, подверглась существенным изменениям, которые связаны с переходом от одних классов и форм собственности к другим, переменой их места и роли в экономической жизни.

Изменение форм собственности связано с понятиями «национализация», «разгосударствление» и «приватизация», которые являются методами, посредством которых меняется акцент в системе стимулов к производственной деятельности и реализуются попытки повысить эффективность национальных экономик. [12]

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер. [12]

Задачи разгосударствления экономики:

1.Обеспечение экономической свободы граждан.

2.Повышение экономической ответственности товаропроизводителей.

3.Передача функций непосредственного руководства хозяйственной деятельностью предприятием.

4.Сокращение государственных расходов на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям: 
1)разгосударствление процессов присвоения, признание каж­дого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация; 
2)создание многообразных форм хозяйствования, предоставле­ние всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйствен­ной деятельности в рамках закона; 
3)возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ас­социации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизон­тальные связи. [12]

Разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике. [ 9]

Преобразование государственной собственности не должно вести к полной ее ликвидации, так как общее совместное имущество используется в национальных интересах. Поэтому, речь идет о правильном определении границ разгосударствления и установления нормальных соотношений между государственными и негосударственными секторами экономики страны. [10]

Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных способах разгосударствления.

Либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число много профильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно - частных). Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.

Создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования (коммерциализация). С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение госсубсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот.[9]

Денационализация - изменение собственности государственных предприятий. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.[9]

В действительности все эти способы переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации [9]

1.2.Сущность и цели приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».

Приватизация - часть процесса разгосударствления собственности на средства производства, и передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отдельным физическим лицам (частным собственникам) и трудовым коллективам на основе выкупа или в аренду с правом последующего выкупа, а также безвозмездно, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности . [10]

К формам приватизации относятся также распродажа определенной доли акций; денационализация и реприватизация (передача государственной собственности в иные формы собственности).

В социальном плане приватизация означает формирование и укрепление широкого слоя собственников как наиболее надежной опоры и основы стабильности общества с рыночной экономикой.[10]

Главная цель приватизации - обеспечить критическую массу институциональных изменений, когда частный сектор становится конкурентоспособным на рынке товаров и услуг. Поэтому экономическая теория приватизацию рассматривает как переход от административно- командной системы к рыночной.[12]

Основными целями приватизации являются:

• формирование новых форм собственности и слоя частных собственников,
• повышение эффективности экономики в целом и отдельных предприятий,
• привлечение в производство инвестиций
• уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий,
• создание условий для развития рынка недвижимости. [12]

Приватизация, как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

• повысить эффективность использования активов;
• усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной;
• расширить доступ предприятия к капиталам;
• обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;
• сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками;
• увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;
• обеспечить более справедливое распределение прибылей;
• деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ред.29.12.2015) сформулированы основные принципы приватизации :

• равенство покупателей государственного и муниципального имущества,
• открытость деятельности органов государственной власти,
• отчуждение государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе).

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, пред­приятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. 

После приватизации, субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д. [12]

В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли, конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных, как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.

Приватизация выступает необходимым условием перехода к рыночной экономике, поскольку лишь путем ее осуществления можно сформировать субъекты рынка: свободных, независимых товаропроизводителей, конкурирующих между собой.

1.3.Формы и способы приватизации.

Различают малую и большую приватизацию. Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы или небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью, во втором - акционерные общества, акции которых чаще всего имеют хождение на фондовой бирже.

Различают по форме формальную и реальную приватизацию Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, поскольку после выкупа акций бывшего государственною предприятия членами трудового коллектива часть акций остаются в государственной собственности, и требуется определенной для выкупа их другими инвесторами. Реальная приватизация происходит при продаже предприятия в частные руки. Этот процесс осуществляется при помощи аукционов и тендеров.

Выделяют две основных модели ( формы) приватизации:

1) Денежная (возмездная) - передача государственных предприятий частным лицам в результате продажи. Она обеспечивает появление частного собственника, дает государству дополнительные средства, создает условия привлечения в страну иностранных инвестиций, возможность использования передовых технологий и эффективного менеджмента.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая. Закрытая продажа, когда продажа предприятия производится его персоналу и приравненных к нему лицам (пенсионерам и др.). Деньги от продажи остаются на предприятии и используются для его развития. Недостаток закрытой продажи - возможность для администрации перевода предприятия в свою собственность по низким ценам. Эта модель обеспечивает быструю передачу госпредприятий в руки коллективного собственника, однако не обеспечивает социальной справедливости по отношению к населению, не занятому на приватизируемых предприятиях Открытая продажа (открытая подписка) - возможность участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам, в том числе и иностранным. Полученные средства поступают в государственный бюджет. Недостаток способа - отсутствие достоверной информации о стоимости предприятия. [12]

2) Бесплатное (безвозмездная) распределение государственной собственности среди населения, не располагающего значительным капиталом, в том числе иностранным, в соответствии с их участием в производственном процессе. Разновидностью данного способа является ваучерная приватизация (сертификаты, купоны, боны и др.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры, то есть население в виде акций конкурентного предприятия получает свою часть национального богатства. Используются и посреднические схемы (финансовые институты в виде инвестиционных фондов), когда ваучеры вкладываются в эти фонды, а они покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. [12]. Практика приватизации свидетельствует, что она редко осуществляется по одному «чистому» способу, а в большинстве случаев - комбинация разных подходов.

Ваучерная приватизация в массовом масштабе проводилась на раннем этапе преобразований в России. Льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний широко применялась в России в начале 90-х годов. Продажа государственной собственности по конкурсу и на аукционе в России стала основным методом приватизации со второй половины 90-х годов. Реституция (возврат собственности законным владельцам или их наследникам) происходила в большинстве стран Восточной Европы и Балтии. В России реституция не проводилась.

Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствление на основе акционирования. Акции таких предприятий частично передавались коллективам предприятия, оставшаяся же приобреталась частными (юридическими и физическими) лицами на аукционах или по конкурсу.[9]

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» ( ред. Законов РФ от 05.06.92 г. N 2930-I; от 24.06.92 г. N 3119-I; Указа Президента РФ от 24.12.93 г. N 2288; ФЗ от 17.03.97 г. N 58-ФЗ) (утратил силу – ФЗ от 21.07.97 г. N 123-ФЗ), с которого следует вести отсчет российской приватизации, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. [4]

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123 ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", (ред. от 05.08.2000)", (утратил силу-ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ), ввел новые способы приватизации государственного и муниципального имущества, существенно изменил форму проведения конкурсов: инвестиционный конкурс был упразднен, а переход права собственности на проданное на коммерческом конкурсе имущество стал возможен только после выполнения победителем инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации. В Законе акцент был перенесен с приватизации предприятий на государственное имущество -имущественные доли государства в акционерных обществах. [4]

Новый Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»(ред.29.12.2015) придал приватизации плановый характер, расширил инструментарий приватизации, обеспечил прозрачность приватизации, подробно описал подготовку к приватизации государственных и муниципальных предприятий.[4]

В Законе перечисляются способы приватизации государственного имущества, применяемых в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, в общество с ограниченной ответственностью; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация в России 1992 – 2019 годы

Особенности, задачи и этапы российской приватизации

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.[ 4]

Российская приватизация существенно отличалась от классических форм «перевернутой логикой» своих этапов и мероприятий. Зарубежная практика свидетельствует, что массовой распродаже государственной собственности должны предшествовать этапы, связанные с реструктуризацией предприятий и отраслей, повышением прозрачности их финансово-хозяйственной деятельности и т.п. В России же сначала произошел массовый переход государственных активов в частные руки, а затем – реструктуризация. Это существенно замедлило процесс формирования эффективных собственников и ограничило возможности привлечения инвестиций.[8]

В 1990-91гг. в стране сложилась следующая структура собственности на средства производства: государственная собственность - 95.8% и негосударственная 4.2 % ( в т.ч. собственность кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-стро­ительные) -1.5%, собственность граждан -1.2%, другие -1.5%) ( рис.1, приложение А). Эти данные свидетель­ствуют о высоком государственном монополизме на средства производства.

Основной причиной необходимости проведения приватизации являлось неэффективное использование государственными предприятиями национального богатства. Необходимость приватизации мотивировалась застоем в промышленности и в сельском хозяйстве.

Главной задачей ре­формы 1990-х гг. было разрушение старого административного аппарата управления народным хозяйством и создание рыночных механизмов.

Основная роль в реформировании народного хозяйства была отведена приватизации предприятий. Мнением народа по этому поводу не интересовались, но, начиная приватизацию, россиянам объяснили, что приватизированные предприятия будут работать гораздо лучше. На них должны прийти настоящие хозяева, которые все увеличат, поднимут, усовершенствуют, достигнут и (самое главное) получат. Следовательно, реформы должны были неминуемо привести к серьезному росту во всех отраслях народного хозяйства, и это произойдет именно после приватизации предприятий и перехода их в частную собственность. Кроме того, будет создан класс «хозяев» - опора власти.[7]

Приватизация в России проводилась при активном участии большой группы иностранных консультантов и советников. Наиболее известными были А.Шлейфер и Д.Хэй из Гарвардского университета. Советники совершенно не знали специфики России, ее судьба была им безразлична. Консультируя реформаторов, они параллельно торговали ценными бумагами российских предприятий. Была создана экспертная комиссия в составе 11 человек, большая часть членов которой оказались иностранцами . Заместителем председателя был назначен Д.Хэй. Комиссия получила широкие полномочия, в том числе рассмотрение проектов указов президента, постановлений правительства «… по поводу определения специфики приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства, создания холдинговых компаний и передачи управления предприятиями».[7]

Отличительной чертой приватизации была низкая активность граждан страны, потерявших сбережения в результате либерализации цен.

Второй особенностью была высокая скорость приватизации и, следовательно, крайне низкая цена проданных предприятий. Очень спешили, и предприятия не продавались, а дешево распродавались.[7]

Третья отличительная черта - приватизация в РФ проходила при участии и часто даже под контролем криминальных структур. А.Чубайс: «Мы отдали собственность тем, кто был к ней ближе: бандиты, секретари обкомов, директора заводов…» [Цитата озвучена 26.10.2011, TV Россия 1, передача «Исторический процесс»]. В.Путин, 06.02.2008: «Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами». Д.Сорос назвал нашу приватизацию бандитской.[7]

Еще одна отличительная черта приватизации РФ – она проводилась в ущерб национальной безопасности государства. С.Глазьев, академик РАН: «Мы знаем, что в ходе приватизации ,почему-то, американские компании, близкие к американским спецслужбам, благодаря своим советникам, сидевшим в Росимуществе, ухитрились скупить именно те предприятия авиационной промышленности, которые выпускали критически значимые комплектующие… И дальше эти предприятия начали закрываться… Это просто блокирование нашего оборонного потенциала» [7]

Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась еще на рубеже 1980-1990-х годов и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами. [4]

Отсчет российской приватизации, следует вести с принятия Закона РСФСР от 03.07.1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (утратил силу) – который регламентировал порядок и способы проведения приватизации. Приватизация делится на следующие этапы.

Первый этап - период 1992-1994 гг. - ваучерный этап приватизации. В стране насчитывалось 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий. Необходимо было реализовать модель, обеспечивающую быстрые темпы и массовый характер приватизации, поддержку приватизации большей частью общества. Именно поэтому было осуществлено безвозмездное размещение приватизационных чеков - ваучеров, представляющих собой ценные бумаги номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Они использовались как платежное средство для приобретения объектов приватизации. Приватизационные чеки могли продаваться и покупаться без ограничения их количества. Население России получило 146 064 тыс. приватизационных чеков.

Были провозглашены задачи приватизации: покончить с господством государственной собственности и сформировать класс частных собственников, который по уровню доходов превратится в зажиточный «средний класс».[12]

К середине 1994 года в ходе чековой приватизации большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий были созданы акционерные общества. По официальным данным за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля госсобственности в общей стоимости имущества составила 35%.[12]

Чековая приватизация ликвидировала монополию госсобственности в народном хозяйстве и позволила внедрить основы рыночной экономики многоукладного типа. Была создана система институциональных инвесторов в виде чековых инвестиционных фондов. Этот этап положил начало привлечению в российскую экономику иностранных инвестиций и вхождению отечественной экономики в сложившуюся систему мировых хозяйственных связей.

Второй этап приватизации - денежный, начался с 1 июля 1994 г.

Основная задача – пополнения доходной части федерального бюджета и привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации . Предполагались продажа предприятий или их акций на аукционах, конкурсах, выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации. Задачей этого этапа стала передача прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки собственников. Денежная приватизация позволила вывести значительную часть государственного имущества из-под директивного управления государством и вовлечь его в рыночный оборот. Кроме того, в ходе денежной приватизации сформировались основы рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации.[12]

Начиная с 1997 года, в России наблюдается замедление темпов приватизации, что свидетельствовало о завершении процесса массовой приватизации. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126 793.

С 1997 года началась приватизация по индивидуальным проектам. В 1998 году произошла смена приоритетов. В результате была разработана новая модель приватизации в России, целью которой стало кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом, путем создания широкого слоя эффективных собственников, активного привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, восстановления функционирования фондового рынка, оптимизации структуры государственной собственности .

Этот этап приватизации (с 1999 г. – по настоящее время) получил наименование точечного. В аналитических материалах Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью. Подход к приватизации предприятий теперь уже стал дифференцированным и зависящим от их ликвидности. И, как следствие, приватизация является, в первую очередь, инструментом реализации структурной политики и развития экономики страны.

Если в странах с развитой рыночной экономикой процесс приватизации был направлен главным образом на повышение эффективности экономики, то в России процесс приватизации явился созданием самого института частной собственности.

Проблемы приватизации

Решение о начале массовой российской приватизации в определенном смысле оказалось вынужденным. Начало реформ в сфере государственной собственности было недостаточно подготовлено с точки зрения формирования должных правовых и институциональных условий. Недостатки законодательной базы, неразвитость приватизационных институтов и процедур, фактическое отсутствие внешнего контроля создали возможности для многочисленных нарушений законности в ходе реализации конкретных приватизационных мероприятий, а также стали причиной целого ряда негативных социально-экономических последствий.[4]

Ускоренная приватизация совпала по времени с глубочайшим экономическим кризисом в России, что негативно отразилось как на положении приватизированных предприятий, так и на материальном положении работающих на них людей.

В мировой экономической истории не было еще прецедентов, когда на огромном геополитическом пространстве практически одно­временно и в столь короткие сроки были бы приведены в движе­ние фактически все государственные активы. Процесс такого разма­ха не мог пройти гладко,. Проблемы были неизбежны и в основном могут быть сведены к следующему.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то програм­мы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, ме­сто и роль приватизации в преобразованиях общества и госу­дарства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в об­ществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществ­ляла переход к новой общественно-политической формации.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, при советской вла­сти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнеде­ятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватиза­ция имели место одновременно во всех сферах общества. [4]

В федеральных органах законодательной и исполнительной власти отсутствовал реальный консенсус в отношении выбора приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Законодательство на всем протяжении 90-х годов объективно носило внутренне противоречивый, непоследовательный характер, а приватизационная практика не соответствовала декларируемой идеологии (формирование эффективного собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций и т.п.). До последнего времени законодательная база постоянно отставала от реальных процессов приватизации, не обеспечивала возможностей для контроля приватизационных сделок, не позволяла эффективно противодействовать новым формам экономической преступности. Недостатки законодательства создавали препятствия для достижения стратегических целей приватизации и косвенно повлияли на формирование в обществе представлений о несправедливости и нелегитимности ее результатов. Тем не менее недостаточность и неполнота законодательной базы не являются основанием для отмены либо пересмотра итогов приватизации .[4]

До сих пор не решен вопрос о соответствии норм приватизации нормам Конституции России и Гражданского кодекса России .

Отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию , злоупотребления служебным положением, хищения во всех его проявлениях, взяточничество. Новыми для России стали такие виды экономических преступлений, как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация «финансовых пирамид» имело место огромное количество нарушений законодательства. Наиболее распространенными и характерными нарушениями явились: превышение установленных законом полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом; невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж и др. [14].

Для искоренения нарушений в сфере приватизации, в конце 2013 года, в полиции появилось новое подразделение «отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности», которое, имея властные полномочия и преследуя основную цель - выявление и раскрытие преступлений, может значительно уменьшить количество нарушений закона в области приватизации государственного и муниципального имущества и увеличить доход государства.[15]

2.3. Итоги приватизации

В течение 90-х годов в России был осуществлен переход к многообразию форм собственности. В результате приватизации, в России образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть госмонополию, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции, сформировались рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, банки, страховые компании и др.) Приватизация способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

В качестве положительного результата следует отметить , что параллельно процессу приватизации шло интенсивное образование новых частных предприятий. Всего за 1992-2014 гг. создано 34,5 тыс. хозяйственных обществ .

За период приватизации общее количество предприятий и организаций возросло с 2250 тыс. до 4886 тыс., при этом количество государственных предприятий уменьшилось до 113.7 тыс. (в 2014 году) и составило 2.3 % общей численности зарегистрированных юридических лиц. Число частных предприятий увеличилось до 4212.2тыс. и составило 86.2%. Структура собственности в РФ в 2015 году: частная- 86.2 %, государственная - 2.3 % , муниципальная – 4.5%, прочая -7%. (рис.2,приложение)

Отрицательным результатом приватизации считают, что на практике, приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж, что приводило к недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество;коррупция в органах власти; отсутствие системы противодействия криминалу в сфере приватизации.[4]

В 90-х от приватизации более 133 тысяч предприятий доходы государства составили 65 млрд. рублей. За период 2000 – 2013 гг. приватизированы около 10,8 тысяч предприятий, доход был в 19 раз больше – 1237 млрд.рублей. Даже с учетом платежей, поступавших за ранее приватизированные предприятия, разница между нулевыми и 90-ми оказалась очень значительной [7]

Отсутствие долгосрочной приватизационной политики государства привело к тому, что акции стратегически важных предприятий оказались скуплены иностранными фирмами (например, акции ОАО «Пермские моторы» в объеме 13,24 %, акции ОАО «АНТК им. А.Н.Туполева» в объеме 26,7 % и т.д.). Многократно увеличилось количество совместных предприятий и организаций с участием иностранного капитала .[4] Так число организаций с участием иностранного капитала, выпускающих продукцию и оказывающих услуги с 1995 года по 2015 год увеличились с 8000 до 23520. Значительная часть прибыли этих предприятий уходит за рубеж.

Государство не смогло стать эффективным собственником. Несмотря на крупные пакеты акций нефтегазовых и иных энергетических компаний, принадлежащих государству, эти акционерные общества являлись самыми крупными неплательщиками налогов в бюджеты, при этом имели большое количество льгот и преференций, выданных Правительством РФ. [4]

Проведенная в России приватизация общенародной собственности оценивается негативно. Произошло перераспределение накопленной столетиями собственности (имущества, богатства, в том числе созданного за годы советской власти) в пользу относительно небольшой группы граждан за счет ущемления интересов основной части населения. По данным социологических опросов результаты приватизации считают несправедливыми до 90% населения страны.[ 10]

Процесс приватизации продолжается в нашей стране и в настоящее время. В последние годы темпы приватизации в России не выглядели впечатляющими. В 2014 году в рамках выполнения Программы приватизации осуществлена приватизация акций 155АО , 11 объектов имущества казны РФ,33 ФГУП. Продажи составили 8,05 млрд. руб. В 2014 году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших АО на сумму около 20,9 млрд. рублей.

По итогам 2015 года Росимуществом реализовано на торгах, в рамках прогнозного плана приватизации на 2014-2016 годы, 103 пакета акций предприятий на общую сумму 7,3 млрд. рублей,от продажи федерального имущества перечислено в федеральный бюджет 6,304 млрд. рублей .[6] «Одной из главных характеристик 2015 года стало отсутствие продаж крупных активов»,- отметила О. Дергунова, бывший руководитель Росимущества .

По итогам 1 квартала 2019 года Росимуществом реализовано на торгах, в рамках прогнозного плана приватизации на 2019-2022 годы, 32 пакета акций предприятий на общую сумму 1 790 346 400 рублей. Продажи проходили в 17 регионах России, участвовало 108 представителей компаний и частных лиц.[18]

• 1. Современные тенденции и перспективы приватизации в России.

На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.
В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе иностранного, который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест.[4]

В перспективе подавляющее большинство остающихся в госсобственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.[4]

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2019 - 2022 годы предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. В 2019-20 годах будет продолжена работа по отмене ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и акционерных обществ в соответствии решениями Президента РФ. В отношении таких организаций и имущества будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию.[5]

РФ по состоянию на 01.01. 2015 года являлась собственником пакетов акций 1178 ФГУПов и 2113 АО. В прогнозный план приватизации в 2014-2016 годы год было включено 513 ФУГП, 436 АО и 94 объекта недвижимого имущества казны РФ. Учитывая неприватизированные предприятия, входящие в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2011–2013, в 2014-2016 годах подлежали приватизации 1201 АО и 638 ФУГП.

В 2015 и 2016 годах в программу дополнительно включено более 1200 объектов недвижимого имущества[6]

В раздел I «Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы» включены крупнейшие организации, по состоянию на 01.01.2015 - 21 АО.

В раздел II «Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2014 - 2016 годах» по состоянию на 01.01.2015 было включено: 981АО и ООО,535 ФУГП, 294 объекта недвижимого имущества.[6]

В 2016 году дополнительно в раздел II Программы приватизации было включено: 15 АО; 3 ФУГП; 1 188 объектов недвижимого имущества. [18]

В этом году в России готовится масштабная приватизация. Мотивация - пополнение государственного бюджета. Планируется прекращение участия РФ в уставном капитале ОАО Росспиртпром, ОЗК, Ростелеком, «Международный аэропорт Шереметьево», «Аэропорт Внуково»; сокращение доли участия в АК «АЛРОСА», «Банк ВТБ», «РЖД», «РусГидро», «ИНТЕР РАО ЕЭС», «РОСНЕФТЕГАЗ». От продажи госактивов планируется выручить около 1,7 трлн. рублей, из которых в бюджет пойдет около 1 трлн. рублей, остальные направят на повышение капитализации самих компаний [15]

К 2017 году планируется сокращение госсектора до 200 АО и 100 ФГУП за счет проведения приватизационных процедур, мероприятий по ликвидации, реорганизации либо принятию иных управленческих решений.

Планируется сохранение в федеральной собственности организаций сырьевого сектора, оборонной, космической промышленности[15]

Экономический план правительства на 2016 год предусматривает пополнение доходов бюджета за счет приватизации части госактивов.

1 февраля 2016 года В.Путин провел совещание, на котором обсуждалась приватизация. На встрече присутствовали главы «Роснефти», РЖД, ВТБ, «Алроса», «Башнефти», «Совкомфлота» и «Аэрофлота».состав участников совещания дает примерное представление о перечне госкомпаний, акции которых планируется продавать. Доходы от приватизации госпакетов акций «Роснефти» и «Башнефти» составят 1 трлн руб., с учетом премии к рынку. Президент призвал обеспечить максимальную прозрачность приватизационных сделок. Он отметил, что контрольные пакеты стратегически важных предприятий останутся у государства. «Не должно быть продаж акций за бесценок, по бросовой цене», - назвал Путин третье условие приватизации. Президент выдвинул несколько требований к потенциальным покупателям: это должны быть опытные инвесторы с готовой стратегией развития приобретаемого актива, они должны находиться в российской юрисдикции. «Серые» схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей недопустимы», - предупредил президент [16]

По информации Росимущества, в 2017-2019 годах от «малой» приватизации планируются поступления в бюджет в размере 5,51 млрд руб. ежегодно. В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, формирования дополнительных доходов федерального бюджета могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, отмечают в МЭР. [17]

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации имущества или она будет эффективно сочетаться с формированием новых предприятий на основе частной собственности. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.[ 4 ]

Заключение.

Подведём итоги проведенного исследования:

1. Разгосударствление и приватизация это основные методы перехода к многообразию форм собственности, основа формирования рыночного хозяйства. Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

2.На протяжении 1993-2003 гг. приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами. На первом этапе произошла массовая (ваучерная) приватизация (1992-1994 гг.), где произошло создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности.

На этапе денежной приватизации (1994–1999 гг.) было произведено пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.

На третьем этапе, с 1999года проводится совершенствование правовых основ распоряжения госсобственностью, проводится «точечная» приватизация.

3. В результате приватизации, в России образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть госмонополию, сформировались рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, банки, страховые компании и др). Приватизация способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Следует отметить, что ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформировался широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.[4]

4. На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество.

5. Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены. Имущественная дифференциация, явившаяся главным социальным итогом приватизации, представляется самым негативным явлением современности.[4]

6.На современном этапе приватизации в РФ готовится масштабная приватизация. Мотивация - пополнение государственного бюджета. В перспективе, большинство остающихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства будут оставаться лишь важнейшие предприятия ВПК, имеющие значение для обеспечения обороноспособности страны.

В России приватизация имеет необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Формы и методы приватизации могут быть различными. Но принципы и цели не меняются. При проведении разгосударствления и приватизации определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований государственной собственности.

Список использованных источников:

1. Федеральный закон от 21.12. 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. 29.12.2015) URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/
2. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123 – ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации  государственногоимущества и об основах приватизации муниципального  имущества в Российской Федерации».( утратил силу-ФЗ от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ)

URL: http://base.garant.ru/11901342/

1. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ред. Законов РФ от 05.06.92 г. N 2930-I; от 24.06.92 г. N 3119-I; Указа Президента РФ от 24.12.93 г. N 2288; ФЗ от 17.03.97 г. N 58-ФЗ ) (утратил силу – ФЗ от 21.07.97 г. N 123-ФЗ).

URL: http://base.garant.ru/10105710/#ixzz46rYkuRy0

1. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004.URL:http://vrn-politstudies.nethouse.ru/ static/doc/0000/0000/0134/134222.lxof3gz8bc.pdf
2. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы (утв.распор. Правительства РФ от 1.07.2013 г. № 1111-р)
   URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70308182/#ixzz46rec0uT
3. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации

федерального имущества 2014-2016 гг. в 2015 г.

1. И.Г.Калабеков, Российские реформы в цифрах и фактах, 2008 – 2016 /

URL: http://refru.ru /privatisation.pdf

1. Кондратьев В. Государство устало от собственности // Всероссийский экономический журнал «Деловые люди». 2004. № 162. – С.20-23.
2. Сажи­на М. А., Чибриков Г. Г.. Экономическая теория : учеб. для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Нор­ма, — 672 с.: ил, 2007
3. Сидоров В.А. Экономическая теория: учебник для вузов. [Электронный ресурс]: электронное учебное издание. / В.А. Сидоров [Электрон. дан. (12 Мб)]. – Майкоп: ООО «ЭлИТ», 2014.( стр.62-68)
4. Россия в цифрах. 2015: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2015 - 543 с.
5. Экономика: Учебное пособие/Под общ. ред. Л.Г. Сенокосовой. - Тирасполь: Полиграфист, 2011. - 208 c.
6. Яковлева Е.В. Некоторые проблемы приватизации в России // Гуманитарные научные исследования. 2014. № 4 . URL: http://human.snauka.ru/2014/04/6570 (дата обращения: 12.04.2016)
7. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности.URL:http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti
8. URL : http://gov.cap.ru/UserFiles/news/prezentacija_mehr.pdf
9. URL:http://www.bbc.com/russian/business/2016/02/160202_russia_new_privatisation
10. URL : http://www.interfax.ru/business/505175
11. URL : http://www.rosim.ru/press/284334

Приложение

Динамика изменения форм собственности предприятий и организаций в РФ за период 1991-2019 гг

Рисунок 1 - Структура собственности в 1991 г

Рисунок 2 - Структура собственности в 2018 году

Графический анализ выполнен на основании данных, взятых из источника:

Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004

Россия в цифрах. 2018: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2018 - 543 с.