Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования)

Содержание:

Введение

Главной проблемой жизнедеятельности всех стран мира является эффективное развитие национальной экономики с одновременной защищенностью населения. Поэтому от рациональных решений, которые принимают руководящие органы в странах при осуществлении управления экономикой, зависит развитие страны в целом. Из всего объема разработанных и предложенных решений необходимо выбрать наилучший вариант/путь решения конкретной ситуации. Учитывая все это, роль научно-обоснованных планов и прогнозов очень важна.

Методы планирования и прогнозирования постоянно обогащаются и совершенствуются интенсивными темпами. Это связано с несколькими причинами: во - первых, фактором развития во всех направлениях являются экономические кризисы. В конце ХХ в. они стали причиной поиска новых методов управления и развития стран по новым сценариям развития. Вторым фактором является интенсивное развитие информационных технологий и компьютерной техники. При помощи современных компьютерных разработок процесс проведения анализа перспектив и прогнозирования стал более общедоступным и более точным. Также, благодаря автоматизации многих процессов, которые ранее выполнялись специалистами вручную, упростился и ускорился объем вычислений и анализа огромного числа функций планирования и контроля.

В экономике прогнозирование определяет те возможности, в рамках которых ставятся реалистичные задачи планирования развития экономики. Однако, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств планирование и прогнозирование в нашей стране в последнее время стали применяться не всегда эффективно. Многими исследователями и практиками отмечается, например, что госпрограммы из механизма консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития стали зачастую использоваться в качестве инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности региональных органов государственной власти, что искажает их смысл и назначение. Общий тренд на снижение роли государства в регулировании социально-экономической сферы, непоследовательность и непостоянство, а иногда непредсказуемость экономической политики стали негативно сказываться и на состоянии научных исследований в области повышения эффективности планирования и прогнозирования как ведущих механизмов государственного экономического регулирования. Данные положения обусловливают актуальность и целесообразность разработки выбранной для исследования темы.

Целью курсовой работы является исследование прогнозирования и планирования как инструментов государственного регулирования социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

- рассмотреть прогнозирование и планирование как функцию государственного регулирования;

- выявить сущность, цели и задачи прогнозирования и планирования;

- проанализировать формирование стратегического планирования в Российской Федерации;

- выявить проблемы планирования социально-экономического развития России.

Объект исследования - государственное регулирование социально-экономического развития.

Предмет исследования – теоретические и практические аспекты прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

Теоретико-методологической базой, раскрывающей степень проработанности темы исследования, послужили труды отечественных (А. Г. Аганбегян, Б. З. Мильнер, Н. П. Молчанова, Б. А. Райзберг, Г. В. Федотова и др.) ученых.

Для решения поставленных задач использованы общенаучные диалектические методы, включая анализ и синтез, метод научной абстракции, принцип рассмотрения явлений от общего к особенному и частному, метод сравнения и др.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение, список использованной литературы и приложение.

1. Теоретические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития

1.1. Прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования

Одна из функций государства – макроэкономическое управление социально-экономическими явлениями и процессами в рамках возможностей экономики. Планирование и прогнозирование в макроэкономике являются подсистемой государственной системы управления экономикой. Государство играет важнейшую роль в жизни общества, выполняя свои хозяйственные и социальные функции.

Возможны два принципиально разных подхода к участию государства в жизни общества^[1]. Первый подход характерен для стран с централизованной системой управления экономики. Он проявляется в активном вмешательстве государства в экономику, которое проявляется в виде утверждения директивных планов, обязательных для исполнения, государственного распоряжения ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, природными) за счет формирования и жесткого исполнения государственного бюджета. Объективная необходимость такого воздействия государства обуславливается наличием только одной формы собственности – государственной собственности.

Второй подход характерен для стран с рыночной экономикой, в которых степень вмешательства государства в экономику носит ограниченный и преимущественно косвенный характер. В таких странах государство воздействует на экономику посредством законодательных актов, налоговых ставок, системы обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий и льгот, реализации государственных социальных и экономических программ. Ограниченное вмешательство в экономику в странах с рыночной экономикой обусловлено наличием многообразных форм собственности на средства производства и землю.

Высшей целью государственного регулирования является поддержание экономического роста и повышения уровня жизни общества. Критериями благоприятного макроэкономического развития государства являются, прежде всего, экономический рост эффективности производства и экономическая стабильность общества.

Эти глобальные цели можно конкретизировать подцелями:

- обеспечение темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП);

- минимизация уровня безработицы;

- минимизация уровня инфляции;

- обеспечение бездефицитного платежного баланса.

Эти четыре цели называют «магическим треугольником», поскольку все они противоречат друг другу. Например, стимулирование государством занятости населения посредством дополнительных государственных расходов приводит к инфляции и росту бюджетного дефицита. Макроэкономические прогнозы и планы помогают добиться оптимального развития во всех четырех направлениях^[2].

Для достижения высших целей государственного регулирования государство решает следующие задачи:

- соблюдение и защита интересов государства;

- защита социально незащищенных слоев населения;

- сбалансированное развитие регионов, отраслей;

- развитие уровня конкуренции и ограничение деятельности монополий;

- поддержка и развитие предпринимательской деятельности;

- подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности (торговля наркотиками, оружием, проституция и др.);

- защита окружающей среды от загрязнения^[3].

Результаты прогнозирования и планирования в макроэкономике используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики. Можно выделить следующие основные причины, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка:

- несовершенство механизма рыночной конкуренции, приводящего к возникновению монополий;

- нанесение экологического ущерба окружающей среде хозяйствующими субъектами, главной целью которых является получение прибыли;

- проявление негативных экономических явлений, характерных для рыночной экономики, таких, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие;

- неравенство в распределении доходов в обществе;

- наличие товаров и услуг, потреблять которые можно заставить только государство, а не рынок (например, начальное образование);

- наличие товаров и услуг, жизненно необходимых обществу (образование, здравоохранение, наука, оборона, культура и проч.).

Особо стоит подчеркнуть глобальную проблему всего общества – экологическую проблему и истощение природных ресурсов. Эту проблему можно решать только в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе.

Необходимость государственного социально-экономического планирования вызвано также и повышением доли коллективного потребления, которое можно эффективно регулировать только с помощью государства. Рынок без вмешательства государства не способен обеспечить сбалансированный макроэкономический рост и устойчивость. Отсутствие планирования и прогнозирования как функции управления государства привело бы к анархии и неэффективному развитию общества. Таким образом, из несовершенства рыночной экономики вытекает не только само по себе необходимость государственного регулирования, но и функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на экономику и социальную сферу, посредством которого реализуется экономическая и социальная политика государства. Предпосылки вмешательства государства в рыночную экономику – появление позитивных или негативных тенденций в экономике. Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики: высокие темпы роста, появление конкурентных преимуществ отдельных отраслей и производств, снижение темпов инфляции, инвестиционный подъем. Задача государства – своевременное выявление таких тенденций и принятие мер по их поддержанию^[4].

Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Необходимость вмешательства государства может быть вызвана возникновением социальной напряженности в обществе, появлением негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень безработицы, высокий уровень инфляции, появление структурных сдвигов и дисбалансов в экономике, дефицит государственного бюджета, неконкурентоспособность отраслей или отдельных продуктов на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и т.д. Задача государства – своевременное выявление негативных тенденций, выявление их причин возникновения и принятие мер по их преодолению.

1.2. Сущность, цели и задачи прогнозирования и планирования

Планирование развития территории является управленческим процессом и может быть представлено в виде цепочки последовательных, целенаправленных действий органов власти и управления. 

Разработка прогнозов называется прогнозированием, а разработка панов – планированием.

Подобно любому процессу трудовой деятельности характер прогнозирования ипланирования определяют его объект и субъект, исследуемые способы и методы, а также окружающая среда.

Объектом прогнозирования и планирования социально-экономических процессов являются социально-экономические процессы, то есть совокупность экономических и социальных процессов формирования и функционирования социально-экономических систем, которые характеризуют динамику перемен и параметров на должном уровне хозяйствования.

Субъектом прогнозирования и планирования социально-экономических процессов являются органы государственной власти и местного самоуправления, корпорации и предприятия, консалтинговые организации и научно-исследовательские структуры, отдельные эксперты, которых нанимают для разработки и внедрения прогнозов^[5].

Предметом социально-экономического прогнозирования и планирования является познание закономерностей социально-экономических процессов в будущем, исследования способов разработки прогнозов и планов.

Целью социально-экономического прогнозирования и планирования является создание научных предпосылок для принятия управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Эти предпосылки предвидят:

– научный анализ тенденций изменений в социально-экономических процессах;

– вариантное предвидение развития социально-экономического процессов со стороны уже имеющихся тенденций;

– оценивание вероятных последствий утвержденных решений;

– обоснование разработанных направлений социально-экономического и научно-технического развития.

Заданием социально-экономического прогнозирования и планирования является обоснование перспектив развития ближайшего или отдаленного будущего с учетом реальных событий настоящего времени.

Все процессы, которые происходят в стране, анализируются, утверждаются и реализовываются через социально-экономическую систему страны.

Социально-экономическая система страны (СЭС) представляет собой систему социальных и экономических отношений в процессе производства, обмена, раздела и потребления социальных и материальных благ.

Социально-экономические процессы на практике выражаются в конкурентоспособности продукции и объеме ее производства, уровне прибыли и налогообложении, эффективности работы и рациональном уровне оплаты труда работникам.

Основными целями развития социально-экономической системы страны являются:

– создание для каждого гражданина своей страны главных минимальных условий, которые обеспечат его свободу и безопасность;

– динамичное и эффективное развитие страны;

– обеспечение национальной безопасности страны во всех аспектах – политическом, экономическом, социальном, военно-стратегическом^[6].

Также цели функционирования социально-экономической системы неразрывно взаимосвязаны со стратегией развития государства.

В основе экономического прогнозирования и планирования заложено и используется предположение, что будущее состояние основано на анализе прошлого и настоящего состояния. Ведь будущее всегда будет нести в себе элементы неопределенности. Из этого следует:

– необходимость разработки не одного, а нескольких вариантов возможного развития;

– действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего в экономике, но и от управленческих решений, которые должны быть приняты и реализованы.

Прогноз и план – это взаимодополняющие формы, где прогноз выступает фактором, ориентирующим практически на развитие в будущем, а прогнозирование является инструментом при разработке планов.

Формы объединения плана и прогноза могут быть разными (в зависимости от задач и следствий): прогноз может предшествовать разработке плана или составляться после утверждения плана.

Отличительные особенности между планом и прогнозом:

– прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер;

– планирование направлено на утверждение и практическое осуществление разработанных решений, а прогнозирование – на создание научных предпосылок для их принятия;

– прогнозы разрабатываются на основе прогностических методов, а планирование – на более точные математические методы (балансовые и др.);

– прогнозирование и планирование характеризуют разные степени познания исследуемого объекта^[7].

В мировой практике разработано и применяется большое количество типологий прогнозов и планов, опирающихся на разные основания:

1. По масштабу прогнозирования выделяют:

– макроэкономический прогноз (народнохозяйственный);

– структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

– прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, сферы обслуживания населения и т. д.);

– отраслевые и региональные прогнозы;

– прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы – предприятий, производственных объединений, отдельных производств и продуктов.

2. По объекту прогнозирования прогнозы делятся на:

– социальные – эти прогнозы определяют будущие изменения в человеке, его потребностях, интересах (миграция населения, здравоохранение, развитие городов и деревень, обучение и т. д.);

– экономические – определяют изменения в расстановке политических сил, для прогнозирования результатов выборов и других политических событий;

– научно-технические – определяют динамику производительных сил (открытия и изобретения, инновации в технологиях);

– экологические – позволяют предвидеть динамику природных процессов: катастроф и их последствий (морские волнения, погодные изменения, природные катаклизмы и т. д.)^[8].

Перечисленные подтипы прогнозов на практике в одном только виде не существуют. Если разрабатывается прогноз, то он охватывает несколько подтипов.

Например, для того, чтобы спрогнозировать перспективы развития экономики страны необходимо располагать информацией и прогнозами развития градостроительства, науки и техники, народонаселения и т. д.

3.По периодам опережения прогнозы подразделяются на:

– оперативные – охватывают период до 1 месяца;

– краткосрочные – охватывают период от месяца до года;

– среднесрочные – от 1 до 5 лет;

– долгосрочные – охватывают период от 5 до 20 лет;

– дальновидные – охватывают период более 20 лет^[9].

Указанные типы различаются не только по временному охвату, но и по характеру оценок исследуемого процесса.

Оперативные прогнозы рассчитываются на перспективу, но без существенных изменений объекта исследования. В основном в таких прогнозах проводятся детально-количественные оценки (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов до 1 месяца).

Краткосрочные прогнозы разрабатываются с учетом только количественных изменений и содержат в основном количественные оценки (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 месяца до года).

Среднесрочные прогнозы разрабатываются с учетом количественных и качественных оценок, но количественные оценки по объему преобладают над качественными (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 года до 5 лет).

Долгосрочные прогнозы разрабатываются с учетом количественных и качественных оценок, но качественные оценки преобладает в данных прогнозах, так как в перспективе могут прогнозироваться качественные изменения (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 5 до 20 лет).

Дальновидные прогнозы охватывают период, когда ожидаются возможные качественные изменения и возможно предвидеть обобщенные перспективы развития природы и общества (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов свыше 20 лет).

4. По характеру исследуемых объектов прогнозы различают:

– развития производственных отношений;

– воспроизведения трудовых ресурсов, занятости и подготовки кадров;

– внешних экономических связей;

– финансовых отношений и доходов и т. п.

Каждое из перечисленных направлений имеет самостоятельное значение и может разрабатываться на собственной основе. Однако между направлениями существует методологическое единство, которое в сочетании обеспечивает характер прогнозирования народного хозяйства в целом.

На практике экономическое прогнозирование осуществляют в сочетании с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим и т. п.

2. Особенности стратегического планирования в Российской Федерации

2.1. Формирование стратегического планирования в Российской Федерации

Устойчивое развитие государства невозможно без стратегического планирования особенно, в условиях крайней нестабильности внешней среды. Небольшие экономические системы существенно сокращают горизонт планирования, т.к. сложено прогнозировать, как изменится ситуация даже в течение года, но макроэкономические системы должны четко видеть долгосрочную перспективу и предпринимать необходимые действия для достижения поставленной цели. Государство, как макроэкономическая система нуждается в отлаженном механизме долгосрочного (стратегического) планирования, который обеспечивает видение основных направлений социально-экономического развития, а так же пути достижения поставленных целей.

Реализация стратегического планирования, на всех уровнях власти в РФ, регулируется нормами Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» №172 от 28.06.2014 г. (с изм. от 03.07.2016)^[10]. Закон четко определяет основные термины и понятия, формируя, тем самым правовое поле. Принятие данного Федерального Закона позволило начать новый этап развития стратегического планирования в РФ, объединив многолетний опыт разработки стратегий, концепций, региональных законов, методических рекомендаций разрабатываемых на различных уровнях публичного управления в течение 20 лет, обеспечив комплексное нормативное регулирование.

На протяжении многих лет необходимость разработки и принятия данного закона осознавалась различными категориями специалистов, работающих в сфере государственного или муниципального стратегического планирования, начиная с первых муниципальных стратегий, разработанных в начале 2000-х годов. В первые, на федеральном уровне, идея о необходимости нормативного закрепления стратегического планирования прозвучала в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», именно в данном документе перед Правительством РФ была поставлена задача, разработать проект федерального закона, который бы регулировал стратегическое планирование на разных уровнях управления, увязывая его с бюджетной политикой^[11]. При этом на уровне экспертного сообщества были сформированы вполне четкие потребности:

Установление единого понятийного аппарата, способного устранить разногласие толкований терминов, понятий и различных категорий в сфере стратегического планирования;

Разработка закрытого перечня документов, обеспечивающих реализацию стратегического планирования на всех уровнях управления, включая четкое установление взаимосвязи между данными документами и с бюджетным процессом.

Четкое распределение полномочий, между всеми участниками стратегического процесса.

Разработка механизма общественного согласия, внедрение которого позволит жителям высказывать мнение о развитии территорий, а органам власти, это мнение учитывать.

Создание единой системы стратегического планирования, с едиными целями и принципами функционирования.

Некоторые, из указанных вопросов были решены Федеральным законом № 172-ФЗ, однако, и в нем остались противоречия и правовые коллизии. При этом, в Закон, лишь единожды были внесены изменения, что учитывая имеющиеся пробелы и неточности свидетельствует о его низкой практической значимости и актуальности, для развития стратегического планирования.

Анализ Федерального закона «О стратегическом планировании» позволил выделить сильные и слабые стороны, представленные в Таблице 1.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны ФЗ «О стратегическом планировании»

Сильные стороны	Слабые стороны
Обобщение многолетней практики разработки стратегических документов, принимаемых на различных уровнях публичного управления	До сих пор отсутствует координация федерального и муниципального уровней стратегического планирования и бюджетной системы
Расширение спектра возможных уровней стратегического планирования, включая мекрорегионы и возможности межмуниципального взаимодействия	Не предусмотрены механизмы, обуславливающие функционирование системы стратегического планирования
Установлена возможность общественного обсуждения стратегических документов	Не выработана единая государственная политика в сфере стратегического планирования
Регламентировано создание федерального реестра стратегических документов	Отсутствует механизм целеполагания между стратегией и программами на разных уровнях управления
Предусмотрено создание федеральной информационной системы стратегического планирования	Отсутствуют единые требования к структуре и содержанию стратегических документов
Выработаны принципы стратегического планирования	Не предусмотрены механизмы оценки стратегической системы

Одним из Ключевых терминов Закона является определение системы стратегического планирования. Согласно ст. 3 система стратегического планирования понимается как:

- механизм, обеспечивающий взаимодействие между участниками стратегического планирования, на основе установленных принципов;

- комплекс документов стратегического планирования,

- контроль и мониторинг реализации стратегических документов;

- планирование и прогнозирование, как функции системы;

- достижение стратегических целей в условиях ресурсной обеспеченности.

Федеральный закон «О стратегическом планировании» предполагает несколько методологических срезов, обеспечивающих устойчивость системы стратегического планирования. В первую очередь долгосрочное видение развития территории, представленное стратегией. При этом долгосрочное развитие должно быть научно-обоснованным, что представлено следующим срезом – комплексом прогнозных документов, для разработки которых рекомендуется привлекать экспертное сообщество^[12].

Рисунок 1. Система стратегического планирования РФ

Стратегическое планирование не может существовать без ресурсов, обеспечивающих достижение поставленной цели. Закон предусматривает разработку бюджетного прогноза, который позволяет установить, в первую очередь, финансовые возможности достижения поставленных стратегических целей. Непосредственная реализация стратегических целей происходит на уровне долгосрочных целевых программ и ключевых направлений деятельности, которые разрабатывают органы исполнительной власти. На сегодняшний день стратегические планы деятельности разработаны всеми министерствами РФ^[13].

Несмотря на то, что закон определяет систему социально-экономического планирования, как механизм, большинство экспертов и специалистов рассматривают ее, в первую очередь, как комплекс документов.  На сегодняшний день, далеко не все указанные элементы системы стратегического планирования реализованы в полной мере (см. Таблица 1). Законом четко установлен перечень документов, которые должны быть приняты на уровне федерального центра, регионов и муниципальных образований, а так же сроки их разработке и приведения в соответствие. Сегодня можно констатировать, что разработано около половины документов, причем, отсутствуют наиболее ключевые – Стратегия социально-экономического развития, Стратегии развития макрорегионов. Для Бюджетного прогноза разработана только методика, сам прогноз до сих пор не представлен. 

Предполагалось, что наибольшие трудности, будут связанные с нормативной, институциональной, экономической практикой внедрения стратегического планирования могут возникнуть на уровне регионов и муниципальных образований. Однако практика разработки стратегических планов муниципальными образованиями нарабатывается с начала 2000-х годов,  разработали стратегии социально-экономического развития.

Таблица 2

Состояние системы стратегического планирования на уровне Российской Федерации

Вид документа	Статус документа
Стратегия социально-экономического развития РФ	-
Стратегия научно-технологического развития РФ	+
Стратегия национальной безопасности РФ	+
Основы государственной политики в сфере обеспечения НБ РФ	-
Доктрины НБ	-
Отраслевые документы стратегического планирования РФ	+
Стратегия пространственного развития РФ	+
Стратегия социально-экономического развития макрорегионов	-
Прогноз научно-технического развития РФ на долгосрочный период	+
Стратегический прогноз РФ	-
Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период	+
Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период	-
Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период	+
Основные направления деятельности правительства (ОНДП) РФ	+
Государственные программы РФ (за искл. ГП вооружения)	+
Схемы территориального планирования РФ	+
План деятельности федерального органа исполнительной власти	+
Иные документы, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации	+

На уровне некоторых субъектов Федерации мы можем наблюдать разработку и внедрение комплекса стратегических документов, включая региональные законы о стратегическом планировании, методические рекомендации, непосредственно сами стратегии социально-экономического развития. При этом, можно констатировать достаточно высокий уровень качества стратегических документов, включая долгосрочные прогнозы. На данном уровне управления, как правило, прослеживается взаимосвязь между стратегическими целями и долгосрочными программами. С момента принятия Федерального закона «О стратегическом планировании» многие регионы уже привели совою систему стратегического планирования в соответствие с федеральным законодательством.

Анализ системы стратегического планирования на уровне субъектов РФ позволил увидеть ее актуальное состояние, которое представлено в Приложении А.

Если не брать во внимание отсутствие в субъекте собственного закона о стратегическом планировании, то наиболее полно система стратегического планирования представлена в Республиках Татарстан и Хакасия, а так же в Воронежской, Свердловской и Ярославской областях.

Практически во всех регионах, за исключением Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской области, городов федерального значения Москвы и Севастополя разработана стратегии социально-экономического развития.

Так же в РФ существуют регионы, в которых можно констатировать низкий уровень развития системы стратегического планирования. К таким регионам можно отнести Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Черкесская, Чеченская, Красноярский край, Псковская область, Сахалинская область, город федерального значения Севастополь, Чукотский АО, не имеют иных стратегических документов, кроме стратегии социально-экономического развития.

Важным фактором, обеспечивающим функционирование системы стратегического планирования, является контроль и мониторинг, согласно определению 172-ФЗ «О стратегическом планировании». Любой стратегический документ должен содержать перечень ключевых показателей, достижение которых, позволяет контролировать социально-экономические изменения^[14].

На сегодняшний день нет общих методических рекомендаций о количестве или наименовании показателей для осуществления мониторинга. Каждый субъект федерации самостоятельно выбирает перечень показателей, наблюдение за которыми позволит контролировать социально-экономические изменения, которые происходят на территории благодаря реализации стратегического плана. При этом, подходы к формированию таких показателей различны в разных стратегических документах.

Проанализировав стратегии социально-экономического развития субъектов РФ можно сделать следующие выводы.

Большая часть стратегий выделяют два блока показателей социальные и экономические, в каждом крупном блоке можно выделить отдельные еще ряд подгрупп. В первую группу можно выделить общие экономические показатели: уровень ВРП, инвестиции в основной капитал, оборот розничной и оптовой торговли, уровень развития малого и среднего бизнеса, количество малых и средних предприятий, показатели развития сферы строительства, количество создаваемых рабочих мест, производительность труда и развитие рынка труда. 

При этом в разных регионах существуют собственные вариации наименований и расчета показателей, например «Уровень ВРП» в Республике Алтай рассчитывается как «Индекс физического объема ВРП». В Ярославской, Оренбургской и Владимирской областях, считается «Объем ВРП на душу населения».

В зависимости от специализации региона выделяют целевые показатели развития промышленности или сельского хозяйства, в некоторых стратегиях считается темп роста или прироста, в абсолютных цифрах или на душу населения.

Отдельной группой можно выделить показатели развития инфраструктуры, куда входят: пассажиропоток, количество автомобильных и железных дорог в регионе, ввод новых дорог, протяженность и доступность газовых и электросетей. 

Следующая крупная группа экономических показателей – финансовые, куда можно отнести финансовую устойчивость муниципалитета (доходы, расходы, профицит бюджета, уровень налоговых и неналоговых поступлений), а так же финансовую устойчивость предприятий и организаций работающих на территории.

Отдельно в регионах можно выделить группу экономических показателей, связанных с инновационным развитием. В стратегических планах Белгородской, Томской, Ярославской областей, республик Татарстан и Башкортостан данные показатели преимущественно выделяются, как наиболее значимые для развития региона и особо контролируемые при реализации стратегии. В группу данных показателей входят такие как, количество инновационных предприятий, доходы от деятельности инновационных предприятий, количество патентов, зарегистрированных на территории региона, количество научно-исследовательских работ, производимых высшими учебными заведениями региона, выпуск высокотехнологичных продуктов предприятиями региона.

Следующий блок – это социальные показатели, которые так же можно разделить на группы. Первая группа – показатели демографического потенциала: численность населения, естественный прирост/убыль населения, количество детей, дошкольного, школьного возраста, молодежи, средняя продолжительность жизни.

В следующую группу можно выделить показатели, связанные с экономическими возможностями населения: уровень заработной платы, обеспеченность жильем и возможность приобретения жилья, сокращение уровня бедности.

Отдельной группой можно выделить показатели, касающиеся образовательного потенциала территории: количество студентов обучающихся по направлениям бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, количество студентов обучающихся на инженерных специальностях или по ключевым для региона направлениям, выпуск рабочих и служащих, выпуск специалистов среднего звена.

Анализ показателей, мониторинга стратегий социально-экономического развития регионов, позволил выделить группу оценочных показателей, куда можно отнести данные, связанные с изучением и измерением уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти регионального или муниципального уровней.

Для национальных республик характерны показатели, связанные с долей русскоязычного населения, количеством этнокультурных мероприятий на территориях республик и за ее пределами (Республика Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария)^[15].

В последние годы регионы стали уделять внимание показателям, характеризующим развитие туризма, что характерно для таких территорий как, Республика Алтай, Ингушетия, Краснодарский край, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тульская, Нижегородская области и др.

Как уже отмечалось выше, сами формулировки показателей и способы расчета у разных регионов различны. Существуют достаточно оригинальные позиции, внимание к которым, тем не менее, считается важным для достижения поставленных стратегических целей. Так в стратегии социально-экономического развития республики Ингушетия закреплены показатели – «Количество реализованных составляющих стандарта развития конкуренции, (единиц)», «Количество мероприятий, направленных на духовно-нравственное воспитание населения республики, (единиц)». «Количество публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, (единиц)». В республике Коми выделены показатели – «Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) организациями промышленного производства». Наравне с другими показателями, иллюстрирующими инновационные притязания Республики, в стратегии социально-экономического развития присутствует показатель – «Обеспеченность городского населения квартирными телефонными аппаратами (стационарные точки) сети общего пользования или имеющими на нее выход». В республиках Крым, Саха (Якутия), Оренбургская область встречаются показатели доступности Интернета для населения или домохозяйств.

Показатель обеспеченности жильем, который встречается во многих стратегиях социально-экономического развития, в Республике Коми рассчитывается как «Индекс доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Надо отметить, что в Стратегии социально-экономического развития Республике Коми приведен самый широкий перечень показателей – 365. В остальных регионах РФ мониторинговые показатели варьируются от 5 до 30 наименований.

По результатам анализа стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, можно сделать следующие выводы. Во-первых, субъекты самостоятельно выбирают показатели для мониторинга достижения стратегических целей, так же как их количество и методики расчета. Во-вторых, большая часть стратегий содержит и прогнозные показатели, которые рассчитаны либо по этапам реализации стратегии, либо приведены значения, которые необходимо достичь к указанному сроку. В-третьих, отсутствует единообразие с точки зрения оформления показателей контроля и мониторинга в тексте стратегии.  В стратегиях большей части субъектов имеется отдельный раздел, посвященный показателям мониторинга, иной подход заключается в выделении контрольных показателей, согласующихся со стратегическими направлениями. Данный способ представляется более логичным, т.к. позволяет проследить взаимосвязь между целевыми ориентирами и достижением желаемых результатов. В том случае, если мониторинговые показатели выносятся в отдельный раздел Стратегии, автором замечены несоответствия целей и контрольных индикаторов их достижения.

Еще одним фактором, негативно влияющим на деятельность органов власти субъектов РФ в сфере прогнозирования и планирования, является отсутствие значительного количества федеральных аналогов региональных документов, которые могли бы рассматриваться как своеобразный эталон, определяющий требования к структуре, содержанию, ориентирам подобных нормативных актов^[16].

Не смотря на то, что многие регионы разработали прогноз социально-экономического развития на краткосрочную и долгосрочную перспективы, данные в прогнозах и стратегиях не всегда приведены в соответствие. В стратегиях указаны одни прогнозные значения, а в самих прогнозах – другие, что свидетельствует о редкой актуализации стратегий большинством субъектов. Данный вывод подтверждается и отсутствием на официальных сайтах отчетов о мониторинге. Далеко не во всех стратегиях указано, как часто мониторинг должен осуществляться.

Таким образом, Федеральный Закон обозначил лишь общее правовое поле, не дав конкретного инструмента, каким образом стратегическое планирование должно реализовываться. Фактически, Закон получился рамочным, предполагая, что субъекты самостоятельно должны определять способы и методы, которым стратегическое планирование будет реализовано.

2.2. Проблемы планирования социально-экономического развития России

В условиях современных реалий формирование в России системы государственного стратегического планирования имеет первостепенное значение, особенно в силу наличия противоречий рыночных регуляторов экономики. Формирование и укрепление нормативно-правовой базы системы стратегического планирования является первоочередной задачей в настоящее время.

Поэтому для выполнения этой задачи был принят Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ, принятие которого также свидетельствует об осознании законодателем проблем нормативно-правового регулирования стратегического планирования и функций целеполагания. Так, федеральный закон также создал правовую основу для функционирования системы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и в области социально-экономического развития, которые позволяют решать задачи обеспечения безопасности страны, повышения качества жизни населения и роста российской экономики. Также закон закрепил основные понятия и определения, использующиеся в сфере планирования, в том числе дал определение стратегическому планированию^[17].

Стратегическое планирование - это деятельность по целеполаганию, прогнозированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, сфер государственного и муниципального управления и отраслей экономики, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности.

Проблема планирования социально-экономического развития России и регионов является актуальной, поскольку каждый регион имеет отличительные характеристики, обусловленные социально-экономическими, географическими, этническими и иными различиями. Именно поэтому практический и научный интерес к этой теме не случаен: необходима детальная проработка всех возможных вариантов планирования и рассмотрение всех особенностей каждого региона в отдельности. В процессе планирования стратегии развития России и регионов наблюдается недостаток организационного обеспечения процесса стратегического планирования. Так, необходимо обеспечить процесс прогнозирования силами российских специалистов, наладить взаимодействие между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, привлечь ведущие общественные организации и перенять удачный опыт крупных российских корпораций в той мере, в которой это необходимо. Таким образом, нужно провести организационную работу на всех уровнях публичной власти. Это будет следующей ступенью на пути к реализации принятого ранее Федерального закона о стратегическом планировании.

Следует обратить внимание на разработку и внедрение методологии проектного управления, которая будет полезна для всей системы управления экономикой регионов^[18]. Для наиболее эффективного планирования стратегии экономического развития всей России, необходимо детально проработать стратегию экономического развития регионов. Для этого целесообразно обратиться к опыту других регионов, уже успешно прошедших этап планирования, крупнейших консультационных фирм и разработками ученых по данной проблеме. Однако зачастую смена органов исполнительной и законодательной власти в порядке переизбрания может приводить к утрате действенных механизмов управления, планирования и контроля над социально-экономическими процессами и к потере преемственности, особенно при выборе нового курса развития региона.

Для достижения наиболее результативного правоприменения в процессе стратегического планирования необходимо руководство из опытных руководителей, которые обладают знаниями в области государственного управления и управления проектами, владеют навыками организации бизнеспроцессов и взаимодействия между составными частями существующей структуры. Следует организовать группы стратегического лидерства, которые могли разрабатывать главные аспекты стратегии развития – это экономический рост, развитие человеческого потенциала, развитие инфраструктуры и т.д.^[19]

Объемы информации, подлежащей аналитике, очень велики, поэтому специалистам бывает сложно ориентироваться в ней. Вследствие чего выводы анализа носят отвлеченный, очень размытый характер. Этот аспект надо прорабатывать путем повышения квалификации специалистов и путем преемственности опыта более успешных субъектов правового пространства. А аналитическое видение будущего очень важно для органов власти, так как все решения должны строиться на основе общей концепции развития, политика в целом должна носить согласованный характер. Таким образом, политика публичной власти не должна противоречить установленному плану и концепции.

Также для решения указанных проблем может потребоваться формирование проблемно-ориентированной группы, которая разрабатывает видение будущего региона или муниципального образования и соответствующие ему стратегические инициативы. Соответственно, для определения главнейших направлений можно обратиться к населению. Критически важно, чтобы все поступающие предложения детально рассматривались и оценивались всеми ключевыми участниками процесса разработки стратегии развития, а также привлеченными профессионалами.

Совместный стиль управления приобретает все большее значение в современном построении системы планирования. А применение директивных методов не будет работать столь же эффективно из-за узости подхода к рассмотрению проблемы. Возможен также вариант проведения открытого конкурса на разработку стратегического видения состояния региона или муниципального образования. Таким образом, будет широко привлечена общественность к разработке будущей концепции: можно будет выдвигать проекты, обсуждать, вносить изменения и оценивать идеи с различных ракурсов. Это повлечет повышение эффективности и точности в стратегическом планировании социально-экономического развития страны и её субъектов.

Принятие важнейших концептуальных документов стратегического планирования удовлетворило потребность в государственном управлении данным процессом, но породило множество проблем организационного характера, перечисленных выше, которые необходимо решать для повышения эффективности применения правовых норм.

Таким образом, принятие нормативно-правового регулирования стратегического планирования внесло существенные изменения в построение прогнозных планов, упорядочило процесс создания, принятия и контроля документов в рамках государственного целеполагания и прогнозирования. Однако остался ряд вопросов организационного характера, требующих разрешения в процессе дальнейшей деятельности публичной власти.

Заключение

Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Планирование – наиболее совершенный метод воздействия на функционирование экономики.

Предметом планирования и прогнозирования экономики как науки является изучение методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития, а также государственного регулирования экономики на основе сложившихся закономерностей и факторов ее развития. Объектом планирования и прогнозирования экономики является экономическая и социальная деятельность ее участников в краткосрочной, среднесрочной о долгосрочной перспективе.

В курсовой работе предпринята попытка рассмотреть тенденции формирования института стратегического планирования на уровне регионов Российской Федерации. В условиях ограниченных ресурсов вопросы планирования приобретают особую актуальность, т.к. необходимо определить приоритетные сферы, перераспределить финансовые, производственные, людские потоки.

Не смотря на то, что регионы реализуют стратегические планы более десяти лет, существующий сегодня комплекс нормативных документов предполагает системный подход. Автором проанализирована система документов стратегического планирования регионов РФ, установлены регионы, в которых данная система практически сложилась, а так же, регионы аутсайдеры, в данном вопросе.

Возникающие проблемы в части реализации ФЗ-172 можно условно разделить на три блока, что объясняется, во-первых, спецификой условий вхождения как России, так и ее регионов в систему стратегического планирования; во-вторых, пробелами в нормативно-законодательной базе (ее системности и согласованности); в- третьих, конкретными трудностями, тормозящими полномасштабное осуществление стратегического планирования на субфедеральном уровне. Первый блок проблем объясняется объективной сложностью достоверно предвидеть изменения социально-экономической ситуации в стране, а также позитивно воздействовать на нее со стороны органов государственной власти в условиях стагнации и кризиса.

Второй блок проблем, связан с пробелами в полноте (системности) самой законодательной базы по стратегическому планированию. Эти проблемы следует видеть и последовательно устранять

Третий блок проблем связан с вопросами организации стратегического планирования непосредственно на субфедеральном уровне управления. Формально уже не подвергается сомнению тот факт, что стратегическое планирование эффективно реализуемо лишь как особая вертикаль управления на единой правовой и методологической базе. Однако возможности полномасштабного стратегирования на субфедеральном уровне управления сегодня весьма проблематичны, если говорить о стратегии как о рабочем документе управления, а не как о формальной декларации намерений, формально действующей от одних губернаторских выборов до других. Большинство регионов России в своей хозяйственной практике ориентируется сегодня не на стратегию развития, а на стратегию выживания. Бюджеты большинства регионов являются дефицитными.

Социально-экономическое прогнозирование в настоящий момент приобретает все большую востребованность и актуальность. Естественным следствием является активный процесс совершенствования техники прогнозирования, обеспечения точности прогнозов. Поэтому для совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием территории необходимо создать условия для формирования качественного прогноза социально-экономических параметров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант».
2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Информационно-правовой портал «Гарант».
3. Айгумов А. Д., Османова А. З., Федорова О. В. Проблемы и пути обеспечения сбалансированного развития пространственных социально-экономических систем // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2019. - № 2. - С. 24–30.
4. Антохонова, И. В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов : учеб. пособие для вузов / И. В. Антохонова. - М. : Издательство Юрайт, 2017. - 213 с.
5. Бухвальд Е. М., Валентик О. Н. Макрорегионы как новация стратегирования пространственного развития экономики России // Региональная экономика. Юг России. - 2019. - Т. 7, № 1. - С. 18–28.
6. Гагарина Г. Ю., Губарев Р. В., Дзюба Е. И., Файзуллин Ф. С. Прогнозирование социально-экономического развития российских регионов // Экономика региона. - 2017. - Т. 13, вып. 4. - С. 1080-1094
7. Голубев, С.С. Современные методы социально-экономического прогнозирования: учебное пособие / С.С. Голубев, В.Д. Секерин, А.Л. Афанасьев, А.Е. Горохова. – М.: Издательство «Научный консультант», 2018. – 190 с.
8. Дорошенко С. В. Региональные подходы к разработке муниципальных стратегий // Ars Administrandi (Искусство управления). - 2019. - Том 11, № 1. - С. 96–118.
9. Есипова, О. В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие / О.В. Есипова. – Самара: Изд-во Самарского университета, 2018. – 72 с.
10. Лысенко, Ю.В. Макроэкономика: прогнозирование и планирование: учебное пособие / Ю.В. Лысенко, Л.С. Мурыгина. – Челябинск : Изд-во ЗАО «Библиотека А. Миллера», 2019. – 145 с.
11. Макаров, О.Н. Государственное регулирование экономики. Часть II: Учебное пособие / О.Н. Макаров. – М.: РУТ (МИИТ), 2019. – 72 с.
12. Минакова И.В., Быковская Е.И., Харланова В.Н., Реутова Ю.И. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 124-129.
13. Российская социально-экономическая система: реалии и векторы развития: монография / отв. ред. Р.С. Гринберг, П.В. Савченко. - М. : ИНФРА-М, 2019. - 598 с.
14. Чарахчян К. К., Корниенко Т. А., Оганян А. Г. Территориальное стратегическое планирование: проблемы и поиски решений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 4 (апрель). – С. 226–231.
15. Чернявая, А. Л. Прогнозирование социально-экономических процессов : учебное пособие / А. Л. Чернявая. – Симферополь : ИТ «АРИАЛ», 2019. – 106 с.

Приложение

Приложение А

1. Голубев, С.С. Современные методы социально-экономического прогнозирования: учебное пособие / С.С. Голубев, В.Д. Секерин, А.Л. Афанасьев, А.Е. Горохова. – М.: Издательство «Научный консультант», 2018. – С. 16. ↑

2. Есипова, О.В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие / О.В. Есипова. – Самара: Изд-во Самарского университета, 2018. – С. 15. ↑

3. Лысенко, Ю.В. Макроэкономика: прогнозирование и планирование: учебное пособие / Ю.В. Лысенко, Л.С. Мурыгина. – Челябинск : Изд-во ЗАО «Библиотека А. Миллера», 2019. – С. 21. ↑

4. Макаров, О.Н. Государственное регулирование экономики. Часть II: Учебное пособие / О.Н. Макаров. – М.: РУТ (МИИТ), 2019. – С. 56. ↑

5. Российская социально-экономическая система: реалии и векторы развития: монография / отв. ред. Р.С. Гринберг, П.В. Савченко. - М. : ИНФРА-М, 2019. - С. 199. ↑

6. Чернявая, А. Л. Прогнозирование социально-экономических процессов : учебное пособие / А. Л. Чернявая. – Симферополь : ИТ «АРИАЛ», 2019. – С. 47. ↑

7. Лысенко, Ю.В. Макроэкономика: прогнозирование и планирование: учебное пособие / Ю.В. Лысенко, Л.С. Мурыгина. – Челябинск : Изд-во ЗАО «Библиотека А. Миллера», 2019. – С. 51. ↑

8. Голубев, С.С. Современные методы социально-экономического прогнозирования: учебное пособие / С.С. Голубев, В.Д. Секерин, А.Л. Афанасьев, А.Е. Горохова. – М.: Издательство «Научный консультант», 2018. – С. 67. ↑

9. Антохонова, И. В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов : учеб. пособие для вузов / И. В. Антохонова. - М. : Издательство Юрайт, 2017. – С. 65. ↑

10. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант». ↑

11. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Информационно-правовой портал «Гарант». ↑

12. Айгумов А. Д., Османова А. З., Федорова О. В. Проблемы и пути обеспечения сбалансированного развития пространственных социально-экономических систем // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2019. - № 2. - С. 24. ↑

13. Минакова И.В., Быковская Е.И., Харланова В.Н., Реутова Ю.И. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 125. ↑

14. Российская социально-экономическая система: реалии и векторы развития: монография / отв. ред. Р.С. Гринберг, П.В. Савченко. - М. : ИНФРА-М, 2019. - С. 212. ↑

15. Чарахчян К. К., Корниенко Т. А., Оганян А. Г. Территориальное стратегическое планирование: проблемы и поиски решений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 4 (апрель). – С. 228. ↑

16. Дорошенко С. В. Региональные подходы к разработке муниципальных стратегий // Ars Administrandi (Искусство управления). - 2019. - Том 11, № 1. - С. 99. ↑

17. Бухвальд Е. М., Валентик О. Н. Макрорегионы как новация стратегирования пространственного развития экономики России // Региональная экономика. Юг России. - 2019. - Т. 7, № 1. - С. 21. ↑

18. Айгумов А. Д., Османова А. З., Федорова О. В. Проблемы и пути обеспечения сбалансированного развития пространственных социально-экономических систем // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2019. - № 2. - С. 26. ↑

19. Минакова И.В., Быковская Е.И., Харланова В.Н., Реутова Ю.И. Государственное управление современным социально-экономическим развитием: мифы и реальность // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 2. - С. 128. ↑