Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальные проблемы муниципального уровня и пути их решения в современных российских условиях (Исследование социального развития города Химки)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Привлекательность любого муниципального образования, степень благополучия местного населения, тенденции его будущего развития детерминированы показателем качества жизни населения. На государственном уровне официально задекларировано, что повышение качества жизни населения является ключевым приоритетом социальной политики, на достижение кото-рого должно ориентироваться функционирование всей системы публичного управления.

Главным элементом в этой системе является муниципальное управление, органы которого напрямую взаимодействуют с населением подведомственной территории и сталкиваются напрямую с социальными проблемами горожан. Поэтому именно качество жизни выражает в полной мере результаты проводимой в муниципальном образовании социальной политики.

Социальная политика муниципального образования представляет собой сложную сово-купность задач органов публичного управления административного, экономического и правового характера, которые реализуются в социальной сфере и направлены на формирование и развитие благоприятных условий жизни населения. Для эффективной реализации функций местной администрации необходим всесторонний анализ проблем, связанных с жиз-нью населения, с разработкой и оказанием адекватных муниципальных услуг. Разработка муниципальной социальной политики проводится в контексте социальной политики государства, расширяя и детализируя каждое направление, опираясь на социально-экономические особенно-сти муниципального образования, местные традиции. На основе действующего федерального и регионального законодательства исполнительные органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты в форме постановлений и распоряжений с целью решения конкретных социально-экономических проблем.

Муниципальная социальная политика ориентирована на предоставление населению не-обходимых условий жизни на данной территории, что связано с осуществлением деятельности органов местного самоуправления путем реализации соответствующих функций.

Цель работы – исследовать социальные проблемы муниципального образования на примере города Химки и разработать рекомендации, направленные на их решение.

Задачи работы:

исследовать сущность и содержание управления социальным развитием в системе муниципального управления;
выявить направления муниципальной социальной политики;
дать характеристику социального развития г. Химки;
выявить социальные проблемы города;
определить пути решения социальных проблем города Химки.

Объектом исследования являются показатели социального развития города Химки.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе социального развития города Химки.

Теоретической основой исследования является совокупность научных представлений, концепций, теорий в области муниципальной экономики, муниципального развития, стратегического планирования и управления, труды ученых-экономистов, раскрывающие вопросы теории и практики формирования муниципальной социальной политики.

В методологическом плане исследование опирается на системно-структурный, причинно-следственный, ситуационный анализ.

Информационную базу исследования составили законодательные, нормативно-правовые акты РФ, г.о. Химки; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов в субъектах РФ; ресурсы сети Интернет (научные публикации и практические материалы, статистические базы данных, официальные сайты правительственных органов РФ, регионов, муниципальных образований, исследовательских организаций).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1.Сущность и содержание управления социальным развитием на муниципальном уровне

Российская Федерация, согласно ее Конституции, является социальным государством (см. статью 1). Соответственно органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить социальный характер проводимой в нашей стране политики. Однако, как пишет профессор Л. Н. Кочеткова, «… правовое закрепление социальных прав – хотя и важный, но всего лишь один из критериев социального государства»^[1].

Российское государство (как любое другое государство мира) имеет большое количество социальных обязательств, которые одновременно выполнить крайне сложно. Приведем примеры выделения жилья ветеранам Великой Отечественной войны, действующим военнослужащим.

На возможности российского государства выполнять взятые на себя обязательства серьезное влияние оказал мировой финансово-экономический кризис и последовавшие за этим санкции и контрсанкции. Очевидно, что в условиях уменьшения ВВП и вообще количества денег в стране, социальные возможности государств уменьшаются^[2].

На наш взгляд, сложнее всего выполнить взятые на себя социальные обязательства как раз органам местного самоуправления. Причины: у этих органов в нашей стране самая маленькая база налогообложения, да и опыт социальной работы у них невелик^[3].

Социальная политика – это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Целью этой политики является повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальной справедливости, полная реализация личных свобод и прав граждан, регулирование доходов, смягчение социальной напряженности.

Выделяют три уровня социальной политики:

микроуровень – социальная политика фирм, корпораций, организаций;
макроуровень – социальная политика страны и ее регионов;
интеруровень – межгосударственная социальная политика.

Наиболее часто выделяемые функции социальной политики таковы: содействие развитию отношений справедливости в обществе; создание системы социальной защиты; создание условий для роста благосостояния; проведение политики доходов.

В структуре социальной политики обычно выделяют такие виды политик, как политику регулирования доходов населения; политику социальных гарантий; политику обеспечения занятости; политику социальной защиты. Как пишет российский ученый В. В. Кочетков «… к основным признакам социального государства относят, как правило, обеспечение достойной жизни и создание условий для свободного развития человека»^[4].

Выделяют следующие основы социальной политики:

– трудовое законодательство;

– рынок труда;

– занятость населения;

– безработица;

– регулирование оплаты труда;

– производительность труда;

– социальное страхование;

– пенсионную систему;

– безопасность труда;

– повышение уровня жизни населения;

– демография и политика народонаселения^[5].

В разных изданиях встречаются разные подходы к пониманию структуры социальной политики. Так, отмечаются такие ее показатели:

– повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения;

– повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения;

– средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания;

– младенческая смертность на 1 000 родившихся живыми;

– смертность от несчастных случаев, отравления и травм на 100 тыс. населения;

– удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания к общему числу семей с детьми;

– удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов;

– уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению^[6].

В условиях демократизации общества и повышения роли местных органов власти в управлении муниципальными образованиями актуальными становятся вопросы управления социальным развитием территорий, в том числе городов. Управление городом – способ проведения в необходимое соответствие всех внутренних структур системы город как общим условиям и тенденциям развития, так и конкретным задачам функционирования и развития данной системы.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач, но некоторые особенности процесса управления развитием муниципального образования присущи им всем.

Управление социальным развитием городов строится на основе самоуправления, которое представляет собой один из видов управления и имеет субъект и объект управления.

Главный субъект и одновременно объект самоуправления – население муниципального образования, которое в условиях реального самоуправления несет в себе совершенно новые качества, не свойственные понятию населения. Население, которое осуществляет местное самоуправление, по мнению ряда авторов, по существу находится на более высокой социальной ступени развития, поэтому это новое качественное состояние населения достойно отдельного термина. Население муниципального образования, которое осуществляет свое право на местное самоуправление, называется местным сообществом^[7].

В целях обеспечения социального развития муниципального образования проводится разработки и реализации концепций, стратегий, программ и проектов. В соответствии с действующей Стратегией совершенствования региональной политики в Российской Федерации важное значение в комплексе стратегического планирования имеют стратегии социально-экономического развития территорий (субъектов РФ, муниципалитетов), которые направлены на формирование синергетического эффекта в результате объединения и взаимодополнения как количественных, так и качественных, а также территориальных характеристик развития. В разрабатываемых стратегиях развития территорий определяются наиболее перспективные экономические специализации, скоординированные направления развития производственной и социальной инфраструктур.

Стратегии социально-экономического развития территорий являются основой для разработки документов территориального планирования, в которых должно быть учтено планируемое размещение объектов экономики, а также производственной, социальной, инженерной, транспортной, логической и прочих инфраструктур.

1.2. Основные направления реализации муниципальной социальной политики

Муниципальная социальная политика ориентирована на предоставление населению необходимых условий жизни на данной территории, что связано с осуществлением деятельности органов местного самоуправления путем реализации соответствующих функций^[8]. Данные функции следует разделить по нескольким направлениям, которые связаны с обеспечением развития жизни местного сообщества.

Важнейшей структурной составляющей качества жизни является здоровье населения. По-этому первым направлением в рамках обеспечения качества жизни местного населения выступает формирование инновационной инфраструктуры муниципального здравоохранения. Переход к высоким стандартам качества жизни в области повышения здравоохранения может быть осуществлен только через предоставление качественных медико-диагностических услуг, обеспечение санаторно-курортного лечения, доступности учреждений для занятий спортом и физической культурой, создание условий для активного отдыха^[9].

Охрана здоровья жителей подразумевает регулярное осуществление профилактических мероприятий, раннюю диагностику заболеваний, лечение и диспансеризацию населения, проведение оздоровительной и реабилитационной работы. Сохранение и укрепление физического и психического здоровья заключается в реализации комплексных экономических, социальных, правовых, культурных, научных, медицинских, санитарно-гигиенических, профилактических мероприятий, ориентированных на предоставление всем без исключения жителям муниципального образования медицинской помощи в случае утраты здоровья. Организация медицинской помощи предполагает оказание медицинских услуг на уровне не ниже государственных минимальных стандартов, выполнение которых государство гарантирует.

Организация муниципального здравоохранения как важнейшей социальной отрасли подразумевает под собой создание развитой сети медицинских учреждений в пределах территории муниципалитета, их лекарственное, материально-техническое, технологическое, кадровое обеспечение. Необходимо соответствующее финансирование лечебно-профилактических и иных учреждений системы местного здравоохранения с оказанием качественных медицинских услуг по защите жизни и здоровья местных жителей. Указанные полномочия закреплены за органами администраций муниципальных районов и городских округов, которые осуществляют на своих территориях следующие функции:

1. Создание специальных подразделений (например, комитетов, департаментов) по выполнению специализированных функций управления организациями здравоохранения, что связано с набором персонала, обеспечением их взаимодействия и контроля над качеством оказываемых услуг медицинской и лечебно-профилактической деятельности.

2. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) при соответствующем обеспечении совре-менным транспортом и медицинском оборудовании.

3. Регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности особо опасных заболеваний.

Муниципальная власть должна принимать участие в развитии научных и образовательных учреждений медицинского профиля, поскольку именно они обеспечивают создание и распространение современных методов лечения, новых медицинских технологий, лекарственных средств, ква-лифицированных кадров. Очевидно, что такое содействие медицинской науке предоставит возможность для повышения качества жизни населения муниципального образования.

Еще одной немаловажной составляющей качества жизни населения является развитие образования населения. Поэтому вторым направлением в рамках обеспечения качества жизни местного населения необходимо выделить повышение качества деятельности муниципальных образовательных учреждений, а также образовательных организаций других форм собственно-сти на территории муниципалитета.

Образовательный уровень населения – один из стержневых параметров социально-экономического развития муниципального образования, детерминирующих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Для роста образовательного уровня населения требуется длительное по продолжительности время и значительные финансовые вложения^[10]. Поэтому одной из крупных статей расходов местных бюджетов традиционно выступают расходы на образование.

Развитость институтов образования является важнейшим критерием качества жизни населения. В структуру системы образования входят дошкольное, среднее, среднее специальное, высшее профессиональное образование. Доступность данных уровней образования большей части населения муниципалитета подтверждает достижение нормального стандарта качества жизни. Высокое качество жизни подразумевает кроме перечисленных уровней образования обеспечение непрерывного профессионального образования. В целом к полномочиям органов муници-пального управления в данном случае относятся:

1. Обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также направлениям специальной профессиональной подготовки. Данные направления образовательной деятельности могут определяться особенностями муниципальной экономической системы и потребностями муниципальных организаций в профессиональных кадрах и специалистов в отдельных отраслях сельского хозяйства, промышленности и оказания услуг населению.

2. Оказание образовательных и воспитательных услуг населению по дополнительному обучению детей с необходимым присмотром за ними с целью формирования благоприятного для развития личной культуры досуга.

3. Проектирование, планирование и непосредственное регулирование процессов функционирования муниципальных образовательных организаций с обеспечением востребованным имуществом, финансовыми средствами и условиями деятельности в муниципалитете.

4. Обеспечение безопасности процесса обучения с охраной зданий образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Учет детей, нуждающихся в специализированных курсах обучения в соответствии с их состоянием здоровья, что определяется соответствующими программами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В сфере образования важно сохранить паритет доступности всех социальных слоев и территориальных групп населения муниципального образования к качественному образованию. Основными приоритетами в данном случае выступают рост качества образовательных услуг на основе совершенствования материально-технического и кадрового потенциала образователь-ных учреждений, соблюдение принципа непрерывности образования, повышения профессиональной компетентности выпускников и эффективного использования их знаний для динамич-ного развития экономики и социальной сферы муниципального образования.

Третьим направлением функций органов местного самоуправления по повышению качества условий жизни населения является муниципальное регулирование процессов использова-ния и охраны объектов культурного наследия, имеющих историко-архитектурное, художественное, научное и мемориальное значение для местной культуры и поддержания местных уникальных традиций, функционирования учреждений различных организационно-правовых форм в сферах охраны здоровья, образования и развития личности, культуры и охра-ны историко-культурного наследия, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики, культурно-массовой работы по месту жительства, деятельность которых призвана обеспечить комплексное повышение качества жизни населения. В сфере физической культуры и массового спорта востребовано планирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в соответствии с финансовыми возможностями муниципального бюджета.

Четвертым направлением функций органов местного самоуправления по повышению качества условий жизни населения выступает обеспечение занятости местного населения по вопросам участия жителей в общественных работах. Преимущественное право на участие в таких работах имеется у безработных граждан, которые не получают пособия по безработице и состоят на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Пятым направлением функций органов местного самоуправления по повышению качества условий жизни населения следует указать организацию электро-, тепло-, газо- и водоснаб-жения населения, водоотведения; сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; библиотечного обслуживания населения.

Общим важнейшим элементом пяти указанных направлений функций органов местного самоуправления по повышению качества условий жизни населения выступает качественное предоставление различных муниципальных услуг. В этом контексте одним из важнейших направлений повышения комфортности жизнедеятельности населения выступает перевод оказания муниципальных услуг в электронную форму, что обеспечивает ускоренный порядок перемещения различных сведений при соответствующем электронном контроле уровня качества и сроков оказания данных услуг. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде существенно повышает их доступность, снижает коррупционные рис-ки, сокращает временные и финансовые затраты государства и граждан.

Определяя стратегию социальной политики муниципального образования в качестве актуальных вопросов социального развития, без решения которых невозможно обеспечить его устойчивое развитие, можно выделить: проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты; проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и гарантий подрастающему поколению^[11].

Выводы

Муниципальная социальная политика – это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения муниципального образования, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Целью этой политики является повышение качества жизни населения муниципального образования, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальной справедливости, полная реализация личных свобод и прав граждан, регулирование доходов, смягчение социальной напряженности.

Исполнительные органы местного самоуправления играют важную роль в социальном развитии муниципальных образований, так как именно исполнительные органы реализуются принятые на государственном и муниципальном уровне решения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ХИМКИ

2.1. Исследование социального развития города Химки

Химки – это город (с 1939) в Московской области России. Он является одним из крупнейших городов-спутников Москвы. Его население – 239 967 чел. (сведения 2016 года). Химки является третьим по населению подмосковным городом после Балашихи (428 400 чел.) и Подольска (293 765 чел.) и по численности населения на 1 января 2019 г. он находился на 81 месте из 1112 городов Российской Федерации^[12].

Фактически все эти годы (за небольшим исключением) население г.о. Химки очень динамично росло. За 15 лет население городского округа почти удвоилось.

В Администрации городского округа Химки образовано специальное структурное подразделение, непосредственно предназначенное для решения социальных проблем горожан^[13] - Управление социальной политики, замыкающееся на заместителя главы администрации по вопросам социальной политики, культуры и спорта^[14].

Кроме того, анализ структуры Администрации г.о. Химки Московской области, полагаем, позволяет выявить в ней еще несколько подразделений, которые не могут «остаться в стороне» от решения социальных проблем:

– отдел по делам несовершеннолетних (также замыкается на заместителя главы администрации по вопросам социальной политики, культуры и спорта);

– территориальное управление микрорайона Клязьма – Старбеево (здесь и далее все управления замыкаются на заместителя главы администрации по вопросам жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства);

– территориальное управление микрорайона Подрезково;

– территориальное управление микрорайонов Сходня – Фирсановка;

– территориальное управление микрорайона Левобережный;

– территориальное управление микрорайонов Новогорск – Планерная.

Далее приведем некоторые статистические данные, характеризующие социальную обстановку в г.о. Химки Московской области (по данным сайта «Градотека 2.0»):

– число лечебно-профилактических организаций – 12 единиц;

– численность врачей (без зубных): в муниципальных организациях здравоохранения 416 чел.; в негосударственных лечебно-профилактических организациях – 90 чел.; в организациях здравоохранения – 90 чел.;

– привлекательность городской среды составляет показатель 31,9 (28-е место в России);

– число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 1 357 семей (186-е место в России);

– число заявителей-граждан, обратившихся за получением муниципальных услуг в 2018 г. составило 9 637 человек^[15].

В г.о. Химки разработаны и реализуются целевые программы в интересах социальной политики.

Рассмотрим содержание Муниципальной программы «Адресная поддержка населения»^[16]. Выделим далее несколько ключевых аспектов этой программы.

Объем ассигнований на предоставление мер социальной поддержки, включенных в муниципальную программу, рассчитан исходя из численности граждан, нуждающихся в адресной помощи и размера выплат на одного получателя, установленного в соответствии с законодательством Московской области. До сих пор имеют место факты так называемого «равномерного размазывания» социальных пособий по всем нуждающимся в ней. Такая помощь, записано в Программе, малоэффективна по своим результатам.

Кроме того, курс на адресность призван прекратить уравнивание мер социальной поддержки и иждивенчество, так как адресная поддержка подразумевает жесткую увязку предоставления социальной помощи с действительным материальным положением её потенциального получателя.

Адресная социальная защита концентрируется на более малообеспеченной группе, не оставляя при этом без какой-либо поддержки остальные категории нуждающихся. Подобный подход увеличивает также возможность оказания более ощутимой материальной помощи за счет её перераспределения в пользу «истинно» нуждающихся. Адресная программа, записано в паспорте

Программы, также является действенным инструментом регулирования сложных и масштабных проблем, инструментом управления социальными рисками. Она значительно расширяет возможности по внедрению социальных инноваций, оптимизации механизмов оказания социальной помощи с точки зрения, как бюджетной, так и социальной эффективности.

2.2. Проблемы реализации социальной политики в городе Химки

Проанализировав деятельность органов местного самоуправления в реализации социальной политики в городе Химки, можно выделить ряд проблем, существующих на муниципальном уровне управления.

Реализация молодежной политики.

Органами власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя, а также у которой пропадает желание и способность участвовать в социально-экономических и общественно-политических отношениях на территории конкретных муниципальных образований. Кроме того, для работы с молодёжью необходимы квалифицированные кадры, по которым наблюдается дефицит.

Проведенный анализ деятельности органов местного самоуправления города Химки в реализации молодежной политики показал следующее.

Работа, реализуемая муниципальными властями в сфере молодежной политики, формирует условия для снижения социальной напряженности в молодежной среде, следовательно, ее можно считать эффективной. Но следует отметить, что существуют нерешенные проблемы, среди которых самыми острыми являются следующие: тревожно развивается ситуация с воспитанием несовершеннолетних и проблема трудоустройства молодежи.

Рассмотрим проблемы в реализации семейной политики на территории данного муниципального образования, а именно ситуацию, в которой оказывается сегодня многодетная семья. Главная проблема любой семьи – материальная.

Многодетные семьи являются менее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду, образование. Основными источниками доходов многодетных семей являются заработная плата и социальные выплаты. Прокормить и одеть троих детей намного сложнее, чем одного ребёнка. Мужчинам приходится работать на двух-трёх работах, что плохо сказывается на их здоровье. Женщины не имеют возможности работать из-за необходимости посвящать большую часть времени детям. Исключение составляют лишь те из них, кто работает на дому.

В структуре доходов пособия на детей небольшие, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная. Такие семьи меньше получают фруктов, ягод, мяса, яиц, рыбы, и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу.

В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьных принадлежностях.

Следующие проблемы являются следствием этой главной проблемы и вытекают из неё. Наиболее острой является жилищная проблема. Жилищная проблема, всегда являлась главной в нашей стране, особенно для многодетных семей, и в настоящее время приобрела первостепенную важность^[17].

Жилищные условия не отвечают нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей недостаточно.

Отметим, что региональный пакет социальных гарантий многодетным семьям включает: 30-процентную скидку на оплату услуг ЖКХ, бесплатную выдачу лекарств для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся школ; прием детей в дошкольные учреждения в первоочередном порядке; обеспечение школьной формой в соответствии с установленными нормативами.

Кроме того, на официальном сайте администрации МО нет информации о специальном фонде земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Кроме того, работа по предоставлению земельных участков для многодетных семей реализуется не в полной мере.

И наконец, остро стоит проблема отсутствие полноценной правовой информированности родителей семей с детьми.

Существует целые перечень программ поддержки многодетных семей в городе Химки, однако далеко не все знают свои права и имеют возможность во время получить помощь со стороны государства.

Реализация программ социальной поддержки многодетных семей – это одно из важнейших направлений семейной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Однако, получение адресной помощи семьям, проживающим в сельской местности и воспитывающих детей оставляет желать лучшего.

Процесс реализации программ социальной поддержки многодетных семей на местах имеет ряд недостатков, от которых зависит эффективность семейной политики государства в целом. Поэтому на сегодняшний день целесообразно разрабатывать комплексы мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной политики.

Можно выделить также следующие социальные проблемы, характерные для этого городского округа:

– в г.о. Химки Московской области существует проблема недостатка мест досуга и развлечения, в особенности вдоль Ленинградского шоссе, где ведется усиленная застройка многоэтажных домов. Единственный объект досуга и развлечений для местных жителей – это торговый центр «Мега». Людям больше некуда пойти: со всех сторон дороги. Центром их жизни оказывается «МЕГА-молл», а не парки и культурные объекты;

– существенная социальная проблема, заключается в неразвитости в г.о. Химки транспортной инфраструктуры. Непосредственно сам городской округ Химки разделен на две стороны: это Новые Химки и Старые Химки. Как известно, в Новых Химках ведется активная застройка многоэтажными домами, но две части города попрежнему соединены одной-единственной дорогой. В результате этого образуются многочасовые и многокилометровые пробки, не только на въездах и выездах к Москве, но и на большинстве улиц г.о. Химки. Ситуация усугубляется активным движением через город со стороны аэропорта Шереметьево, Лобни и Долгопрудного. В г.о. Химки давно планировалось провести ветку московского метро;

– сокращение количества рабочих мест для молодежи (количество предприятий, требующих инновационные рабочие места, в городском округе не растет).

Проведем SWOT-анализ реализации социальной политики в г.о. Химки Московской области.

Таблица 1

SWOT-матрица реализации социальной политики

в г.о. Химки Московской области

Сильные стороны социальной политики	Слабые стороны социальной политики
1. Создание и реализация нескольких целевых программ для повышения уровня жизни населения. 2. Активность самого населения в обращении в Администрацию г.о. Химки для решения возникающих проблем. 3. Большое количество проживающей в городском округе молодежи. 4. Продолжающееся жилищное строительство. 5. Относительное экологическое благополучие (по сравнению с другими районами Московской области).	1. Отсутствие крупных производств вне связи с ВПК на территории г.о. Химки. 2. Недостаток мест досуга и развлечения (в первую очередь, для молодежи) в г.о. Химки. 3. Нехватка в г.о. Химки школ, дошкольных учреждений и иной инфрасгруктуры для молодых семей. 4. Как и во всей стране, слабая развитость малого и среднего бизнеса. 5. «Истощение» среднего класса в г.о. Химки. 6. В ряде случаев зафиксирована подмена социальной политики социальной защитой населения.
Возможности развитии социальной политики	Угрозы в случае не эффективной социальной политики
1. Создания проектов ГЧП по решению проблем в сфере социальной политики. 2. Привлечения молодежи к реализации авторских инициативных проектов (стартапы, бизнес-инкубагоры). 3. Увеличения базы налогообложения в г.о. Химки. 4. Улучшения социальной диагностики реального состояния социальной сферы г.о. Химки. 5. Вовлечения институтов гражданского общества и бизнеса в реализацию социальных проектов.	1. Оттока работающего населения из г.о. Химки. 2. Понижения социальной активности населения г.о. Химки. 3. Ускорения старения населения г.о. Химки. 4. Снижения политической лояльности населения г.о. Химки. 5. Уменьшения заинтересованности населения в страховании своего имущества, собственности, здоровья, жизни.

На основе составленной матрицы систематизированы и объеденены полученные результаты по линиям «сильные стороны - возможности», «сильные стороны - угрозы», «слабые стороны - возможности», «слабые стороны - угрозы» (то есть, проведено попарное сравнение).

		Таблица 2
	Сопоставление сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
	Сильные стороны	Слабые стороны
Возможности	1. Есть смысл к реализации социальной политики активнее привлекать институты гражданского общества, бизнеса и молодежь. 2. Создание новых рабочих мест - магистральный путь улучшения социальной политики. 3. Продолжение разработки и реализации целевых программ в г.о. Химки. 4. Предложить депутатам Московской областной думы инициировать увеличение налогообложения в интересах органов муниципальной власти.	1. Создание новых производств на территории г.о. Химки. 2. Поручить молодежи и институтам гражданского общества заняться развитием сферы культуры и досуга. 3. Увеличение среднего класса произойдет параллельно с развитием малого среднего класса.
Угрозы	1. Создание новых рабочих мест будет препятствовать оттоку населения (особенно молодежи).	1. Противодействовать оттоку населения из г.о. Химки следует активно.
Угрозы	2. Противодействие старению населения. 3. Строительство недорогого малогабаритного жилья будет препятствовать оттоку населения (особенно молодежи).	2. Следует активно привлекать предпринимателей в рамках ГЧП для осуществления социальных проектов. 3. Нужны новые программы работы муниципальной власти с молодежью.

Выводы

Реализация социальной политики в г.о. Химки – это одна из главных целей региональной социально-экономической политики.

Однако, в городе существуют нерешенные социальные проблемы:

органами власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя, а также у которой пропадает желание и способность участвовать в социально-экономических и общественно-политических отношениях на территории конкретных муниципальных образований;

недостаточно эффективная поддержка многодетных семей;

жилищные условия не отвечают нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья; сокращаются масштабы жилищного строительства, приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей недостаточно;

существует проблема недостатка мест досуга и развлечения, в особенности вдоль Ленинградского шоссе, где ведется усиленная застройка многоэтажных домов;

– неразвитость в г.о. Химки транспортной инфраструктуры. В результате этого образуются многочасовые и многокилометровые пробки, не только на въездах и выездах к Москве, но и на большинстве улиц г.о. Химки;

На сегодняшний день существуют значительные недостатки во взаимодействии власти и населения по решению ряда социальных проблем. Необходимо искать приоритетные направления по улучшению социальной ситуации в г.о. Химки Московской области, и способствовать увеличению количества и качества проектов государственно-частного партнерства социального характера.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА ХИМКИ

Несмотря на активизацию усилий государства на всех уровнях управления по реализации социальной политики, сложившаяся к настоящему времени ситуация в социальной сфере не может считаться оптимальной и требует развития.

С целью развития муниципальной социальной политики следует принимать во внимание несколько условий, характеризующих её. Во-первых, это государственная социальная политика. Во-вторых, это региональная социальная политика. В-третьих, это учет финансовых возможностей муниципалитета и существующих социальных проблем муниципального образования.

Муниципальная социальная политика должна быть направлена на:

1. Корректировка территориальных обстоятельств согласно разным признакам социального формирования, таким равно как степень занятости населения, степень безработицы, наименьший размер оплаты труда, продолжительность жизни;

2. Снабжение населения разных муниципальных образований одинаковыми способностями применения общественной инфраструктуры;

3. Равнение социальных обстоятельств проживания населения вне зависимости от района проживания и муниципального образования.

Основным приоритетом в данном контексте выступает, по нашему мнению, необходимость совершенствования методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Содержание социальной политики муниципального образования должно заключаться в синхронном воздействии органов управления всех уровней власти (федераль-ного, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и положительной динамики. Для этого, на наш взгляд, необходимы:

нейтрализация негативных последствий социального расслоения общества;
непрерывный контроль качества предоставляемых медицинских услуг и продукции;
нормализация и улучшение демографической ситуации, а также показателей здоровья населения, увеличение средней продолжительности жизни;
обеспечение продовольственной, энергетической, экологической безопасности муниципального образования;
обновление содержания образования и повышение качества образовательных услуг;
поощрение позитивного отношения к здоровому образу жизни, к занятию активной физической культурой;
применение современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий для совершенствования культурно-образовательного потенциала территории;
совершенствование управленческого и ресурсного обеспечения развития образования и здравоохранения;
создание условий для повышения конкурентоспособности и реализация в максимальной степени трудового потенциала населения;
сохранение и преумножение культурно-исторического наследия.

Рациональным для успешного осуществления социальной политики на территории г. Химки является сосредоточение внимания на трех блоках проблем:

общеметодологических путях развития социальной политики;
управлении процессами занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;
социальной защите населения, управлении отношениями в социальной сфере.

В рамках первого блока следует выделить некоторые моменты.

Первое, полное трансформирование экономических основ жизни общества. Переход от административно–командных к рыночным экономическим моделям.

Второе, социальная политика в г. Химки станет эффективнее при условии, что если три его элемента: эффективная экономика, сильная власть и общественные институты – будут стабильно и результативно взаимодействовать.

Третье, полная реорганизация всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократии.

Четвертое, при реализации социальной политики необходим перспективный, комплексный и социально–ориентированный подход.

Пятое, немалую роль, как обнаруживает международный опыт, играют стремления, сосредоточенные на формирование среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

Во втором блоке проблем основное внимание сосредотачивается на двух взаимосвязанных аспектах – политике занятости и политике доходов. Главный вектор активной политики занятости это быстрая адаптация населения к запросам рынка, формирование инфраструктуры рынка труда, подготовки рабочих кадров. Особое место занимают проблемы усовершенствования структуры занятости, изменения ее форм и путей исполнения, недопущения массовой безработицы. Здесь обнаруживается необходимость экспертизы целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям^[18].

Политика доходов содержит в себе создание уловий, действующих на формирование цены труда, динамику труда и отраслевую дифференциацию с целю стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Нужно четко понять, что настоящее управление трудовыми взаимоотношениями и вообще трудом становится возможным лишь при должном формировании социального партнерства, а результативность осуществляемых программ будет обусловливаться коллективными действиями государственных институтов всех ступеней и ветвей власти, социальных организаций трудящихся и бизнес–структур.

Тяжесть корректировки реформ должна сдивнуться, с одной стороны, на реорганизацию в сфере труда и социально–трудовых отношений, с другой – на гарантию действительного приоритета отраслей социальной сферы, которые должны обеспечить гарантию воспроизводства работника, который способен своим трудом создать достойный уровень жизни.

Потребность в выработке ключевых подходов к решению вопросов, которые относятся к третьему блоку, обусловлена не только тем, что в настоящее время в социальной защите нуждается большой процент населения г. Химки, но и условием, что нынешняя система льгот и гарантий обнаруживается несостоятельной. Такая система ведет не только к малоэффектиности государственных расходов на социальную помощь, но и входит в разногласие с общим вектором реформирования социальных связей. До сих пор определяющая роль в сборе и распределении местных бюджетов была отведена государственным структурам власти федерального и местного уровня^[19].

Видится рациональным разделение функционально направленных, комплементарных институтов социальной зашиты, обеспечивающих:

социальные гарантии, сформированные на принципах равноправия и общей доступности национальных систем здравоохранения, образования и социального страхования;
социальную помощь, обеспечивающую поддержку наиболее уязвимых и нетрудоспособных категорий граждан.

Когда социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, то социальная помощь обязана носить персонифицированный характер. Для это необходимо:

строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого гражданина;
переход к адресной помощи как отдельному гражданину, так и семье;
четкое разграничение причин нуждаемости, в том числе отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но сознательно не желающим делать этого;
перенос центра тяжести по оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления с передачей им соответствующих функций и средств на реализацию данной задачи.

Соответственно, социальная помощь нуждающимся категориям граждан будет иметь смысл только в том случае, если она будет удовлетворять базовые потребности человека. Из этого вытекает необходимость не использовать минимальную оплату труда как средство регулирования уровня социальных пособий и сменить его прожиточным минимумом с учетом территориальных отличий.

Поэтому в первую очередь следует:

точно обозначить рамки снабжаемых государством основных социальных гарантий;
обеспечить важнейшие приоритеты государственной социальной политики, которая ориентирована на развитие среднего класса при персонифицированной помощи малоимущим и прогрессивной налоговой шкале для обеспеченных слоев населения;
обдумать определенные инструменты ослабления противоречий между социальным и правовым принципом российской государственности, заложенных в самой идее социального государства;
оставить во власти государства возможность определять границы как социализации, так и возможного уровня либерализации и открытости экономики на каждом определенном этапе.

Самоустраняясь от процессов координации важных социально-значимых вопросов, государство пытается найти решение довольно широкого круга задач с помощью рыночных методов, при этом перекладывая ответственность на органы местного самоуправления, а также на самого человека. Такой характер действий актуален для современых рыночных экономик. Поэтому формирование системы гражданского общества является важным условием повышения ответственности граждан за свое материальное благополучие. Для сравнительного выравнивания социальной ситуации в г. Химки рационально обозначить только минимальные стандарты на основные виды социального обслуживания населения, по которым реализовывается политика финансового выравнивания. Здесь следует: осуществить выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов; выполнить поддержку социальных реформ; суметь адаптировать социально-значимые реформы.

Особое значение в данной ситуации приобретает программно–целевой метод решения социальных задач, ориентированных на социальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса, стабилизации, подъема экономики. На современном этапе таких проблем, находящихся в тесной взаимосвязи между собой, должно быть порядка 15–20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитие сферы услуг, жилищно–коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования). По любому из направлений нужны разработки специализированных проектов, которые учитывают местные социальные показатели. Поэтому в разряд основополагающих задач нормотворческой деятельности следует произвести следующее:

вернуть в практику социального планирования разработку проектов социальных реформ на основании долговременных многоаспектных народнохозяйственных проблем;
организационно упорядочить разработку фундаментальных актов, обеспечивающих нормативную основу для внедрения социальных реформ.

Выводы

Значимость социальной сферы сложно переоценить. Независимо от своих локальных особенностей социальная политика всегда остается частью политики государства, которое своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально–экономических потрясений в обществе.

Важнейшим приоритетом всех уровней публичного управления рассмат-ривается повышение качества жизни населения. Для достижения данного приоритета необходимы целенаправленные действия со стороны органов публичной власти, ориентированные на рост уровня благосостояния населения, поддержку семьи, материнства и детства, укрепление здоровья населения, улучшение его уровня образованности. Повышение качества жизни населения обеспечивается на основе комплексного регулирования социально-экономических отношений со стороны органов местной администрации с учетом имеющихся материальных средств и финансовых ресурсов в соответствии с потребностями местного населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Однако, в городе существуют нерешенные социальные проблемы:

недостаточно эффективная поддержка многодетных семей;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Об утверждении Положения об Управлении социальной политики администрации городского округа Химки Московской области [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/85496483/?not_paid_redirect=1 (дата обращения: 11.06.2019).

Муниципальная программа «Адресная поддержка населения» на 2014-2018 годы. [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт]. URL: http://www.admhimki.ru/media/eds/elements/29cd92ef-6658-4b87-a96c-058050e74148.pdf (дата обращения 11.04.2017).

Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д., Чернышев М. А. Риск-менеджмент развития городских террито-рий: монография. Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2016.

Выдрин И. В., Кокотков А. Н. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2016.

Глазырин М. В. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. 2014. №3. C. 79-80.

Даваа М. Э., Злотникова Е. В., Мельков С. А. Анализ работы мэрии города Кызыл Республики Тыва по повышению уровня жизни населения / в сборнике «Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах Электронный научный журнал «ГосРег». 2017. № 2. С. 38-40.

Коханова Н. М., Калашникова И. В., Галимов Р. Р. Локальные расчетные системы как способ развития территории // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 4–1. С. 115-120.

Кочеткова Л. Н. Философский дискурс о социальном государстве: монография. – М.: ИНФРА-М, 2016.

Кочетков В. В. Конституционализм в системе российской власти в конце XIX – начале ХХ века: монография. – М.: Юрлитинформ, 2014.

Малинин С. А. Креативный менеджмент как фактор повышения эффективности системы социального управления в России // Гуманитарные, социально–экономические и общественные науки. 2015. № 2. с. 78-80.
Паздникова Н. П. Методический подход к оценке эффективности и рисков муниципальных программ // Экономика и предпринимательство. 2015. №3. С. 248-250.
Практика публичного управления социально-экономическими процессами на уровне муниципалитета: результативность и эффективность / Под общ. ред. Я. Я. Кайля. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017.

Соловьева В. А. Реализация государственной социальной политики: проблемы и перспективы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2017. – №7. – С. 57-60.

Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2014.

Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2016.

Шеркузиева Д.У., Устюжанинова Е.В. Проблемы трудовой занятости населения и пути их решения (на примере Красногорского района Московской области) / в сборнике «Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах фундаментальных и поисковых исследований». – М., 2017. – С. 268-270.

Химки [Электронный ресурс] // Википедия: Свободная энциклопедия [сайт]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%B8%D0%BC%D0%BA%D0%B8#.D0.93.D0.BE.D1 .80.D0.BE.D0.B4_.281939.29 (дата обращения: 16.06.2019).

Структура администрации городского округа Химки Московской области [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт] URL: http://www.admhimki.ru (дата обращения: 11.06.2019).

Здравоохранение и социальные услуги, Химки [Электронный ресурс] // Градотека 2.0 [сайт]. URL: http://gradoteka.ru/city/himki/info#health-service (дата обращения: 16.06.2019).

Кочеткова Л. Н. Философский дискурс о социальном государстве: монография. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 121 ↑
Даваа М. Э., Злотникова Е. В., Мельков С. А. Анализ работы мэрии города Кызыл Республики Тыва по повышению уровня жизни населения / в сборнике «Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах Электронный научный журнал «ГосРег». 2017. № 2. С. 38 ↑
Шеркузиева Д.У., Устюжанинова Е.В. Проблемы трудовой занятости населения и пути их решения (на примере Красногорского района Московской области) / в сборнике «Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах фундаментальных и поисковых исследований». – М., 2017. – С. 268. ↑
Кочетков В. В. Конституционализм в системе российской власти в конце XIX – начале ХХ века: монография. – М.: Юрлитинформ, 2014. – С. 248. ↑
Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2014. – С. 436. ↑
Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2016. – С. 121. ↑
Выдрин И. В., Кокотков А. Н. Муниципальное право России. – М.: Норма, 2016. – С. 136. ↑
Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д., Чернышев М. А. Риск-менеджмент развития городских террито-рий: монография. Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2016. – С. 90. ↑
Глазырин М. В. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. 2014. №3. C. 79. ↑
Паздникова Н. П. Методический подход к оценке эффективности и рисков муниципальных программ // Экономика и предпринимательство. 2015. №3. С. 248. ↑
Практика публичного управления социально-экономическими процессами на уровне муни-ципалитета: результативность и эффективность / Под общ. ред. Я. Я. Кайля. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. – С. 124. ↑
Химки [Электронный ресурс] // Википедия: Свободная энциклопедия [сайт]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%B8%D0%BC%D0%BA%D0%B8#.D0.93.D0.BE.D1 .80.D0.BE.D0.B4_.281939.29 (дата обращения: 16.06.2019). ↑
Об утверждении Положения об Управлении социальной политики администрации городского округа Химки Московской области [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/85496483/?not_paid_redirect=1 (дата обращения: 11.06.2019). ↑
Структура администрации городского округа Химки Московской области [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт] URL: http://www.admhimki.ru (дата обращения: 11.06.2019). ↑
Здравоохранение и социальные услуги, Химки [Электронный ресурс] // Градотека 2.0 [сайт]. URL: http://gradoteka.ru/city/himki/info#health-service (дата обращения: 16.06.2019). ↑
Муниципальная программа «Адресная поддержка населения» на 2014-2018 годы. [Электронный ресурс] // Администрация г.о. Химки [сайт]. URL: http://www.admhimki.ru/media/eds/elements/29cd92ef-6658-4b87-a96c-058050e74148.pdf (дата обращения 11.04.2017). ↑
Соловьева В. А. Реализация государственной социальной политики: проблемы и перспективы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2017. – №7. – С. 57. ↑
Коханова Н. М., Калашникова И. В., Галимов Р. Р. Локальные расчетные системы как способ развития территории // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 4–1. С. 115. ↑
Малинин С. А. Креативный менеджмент как фактор повышения эффективности системы социального управления в России // Гуманитарные, социально–экономические и общественные науки. 2015. № 2. с. 78. ↑