Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Субъекты и Этапы приватизации)

Содержание:

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что с переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан.

Одним из действенных преобразований в жилищной сфере, способствующим созданию широких слоев собственников жилья, является приватизация. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации определены в соответствующем законе. Закон определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Безбородов А.Б., Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю., Губин Е.П., Лахно П.Г., Ершова И.В. и других.

Объект исследования – государственное и муниципальное имущество.

Предмет исследования - приватизация государственного и муниципального имущества.

Цель исследования - изучить порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Определить этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

3. Рассмотреть субъекты и объекты приватизации.

4. Дать основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Проанализировать проблемы приватизации в России и пути их решения.

Гипотеза: вступление в права собственности на жилье дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Всестороннее изучение приватизации государственной собственности и муниципалитетов, ее значение для развития предпринимательства невозможно без понимания приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий ее функционирования.

Приватизация, один из основных типов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на все большее удовлетворение потребностей и интересов субъектов общественных отношений частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполняемых государством, его органы и его должностные лица.Что касается самой концепции приватизации, то в соответствии со статьей 1 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества состоит из обременительного распоряжения имуществом, принадлежащим Российской Федерации. (федеральная собственность), субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, находящиеся в собственности (или) юридических лиц.

Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп., вступ. в силу с 04.08.2016 г.) // СПС «Консультант плюс».

Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 04 августа 2016 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами. Необходимо отметить, что нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть - отражающие его динамику.

Общая часть состоит из четырех блоков правовых стандартов, которые являются необходимой предпосылкой для перевода процесса приватизации в активный план.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которые от имени государства и муниципалитетов несут ответственность за приватизацию государственной собственности и муниципалитетов.

Третий блок стандартов приватизации определяет физических лиц - покупателей государственной и муниципальной собственности.Четвертый блок стандартов касается классификации товаров по возможности их приватизации.Особая часть включает правовые стандарты динамики процесса приватизации, выраженные поэтапно, которые будут рассмотрены отдельно.

Таким образом, с формально-правовой точки зрения в Российской Федерации разработана достаточно развитая нормативно-правовая база для регулирования приватизации государственного имущества.

1.2 Субъекты и этапы приватизации государственного и муниципального имущества

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества в России начался в 1991 году.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа.

Первый шаг в приватизации государственных активов, называемый чеком (товаром), имел место с 1991 по 1994 год. Начало процесса превращения командной экономики и управления в рыночную экономику, создание новой структуры собственности и формирование широкой категории частных собственников связаны с этим шагом. Почти все в России были вовлечены в приватизацию. Инструментами приватизации были приватизационные (ваучерные) чеки, распространяемые среди всех граждан.Начало второго этапа приватизации началось в 1994 году и продолжалось до начала 2002 года. Этот этап приватизации был качественно новым, основной целью которого было гарантировать передачу приобретенных прав собственности. первоначальное распределение в руках бенефициарных владельцев.

На этом этапе приватизации предполагалось, что все предприятия, чья балансовая стоимость основных средств к 1 января 1994 года будет превышать 20 миллионов рублей, за некоторыми исключениями (государственными, запрет на приватизацию, с иностранным участием), должны быть преобразовано в акционерные общества.

Все остальные компании, балансовая стоимость которых составляет менее 20 миллионов рублей, должны быть приватизированы на аукционе или посредством объявления о проведении торгов или объявления о проведении торгов.На втором этапе приватизации государство получило более 100 миллиардов рублей от приватизации своих активов.На сегодняшний день процесс объединения и приватизации нефтяного комплекса, химической и нефтехимической промышленности, связи, деревообрабатывающей и медицинской промышленности практически завершен. Параллельно с приватизацией компаний шел процесс бесплатной передачи жилья гражданам, в которых они жили.^[1]

За последние 10 лет гражданами было приватизировано около 18 тыс. квартир общей площадью около 900 млн. кв. м. Результатом приватизации стало формирование новой структуры собственности в Российской Федерации и создание реального фондового рынка корпоративных ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения отдельных промышленных предприятий в результате передачи контрольного пакета акций российским и иностранным инвесторам, уменьшение бремени содержания государством ряда нерентабельных и убыточных предприятий.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом^[2]

Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

1) разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

2) разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

3) принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

4) преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

5) осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.^[3]

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Что касается объектов приватизации, то это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

1) имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

2) имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

3) имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

4) имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

5) имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

Существует целый ряд способов приватизации государственного имущества. Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Способы приватизации:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

8) продажа государственного имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

9) внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

2. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

2.1 Основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества

В контексте трансформации российского рынка экономики понятия «частная собственность», «приватизация», «приватизация», «коммерциализация» чаще всего находятся в центре дискуссий. Согласно «традиционному» подходу, государственная собственность и частная собственность считаются двумя антагонистическими видами собственности.

Именно этот подход имеет наибольшее распространение и наибольшее обоснование в экономической литературе советского периода. В этом контексте даже небольшая частная собственность, основанная на собственной работе, считалась антагонистической для публики.

Таким образом, приватизация, по-видимому, является изменением структуры частной собственности.

Второй подход - «работа» - выдвигает такие критерии, как «работа» и «эксплуатационный» характер собственности. Понятие «активная собственность» может включать, помимо общественных работ, частные работы, государственную собственность и собственность в долях. В принципе подходы «работа» и «традиционный» очень похожи, их основным критерием является наличие или отсутствие эксплуатации.

Третий подход, который можно охарактеризовать как «субъективный» по своему собственному критерию, сильно отличается от предыдущих. Он основан на идентификации частной и индивидуальной собственности, независимо от типа и способа производства.

Четвертый подход может быть условно квалифицирован Западом: по ее мнению, негосударственная собственность является частной (но не все - кооперативное имущество выделяется отдельно).Поэтому под приватизацией понимается денационализация, то есть передача средств производства из собственности государства в собственность акционеров, акционеров, коллективов, индивидуальных собственников, уменьшенную в государственный сектор.

Такой подход представляется наиболее подходящим для оценки приватизации и механизма ее реализации в России. Необходимость приватизации для введения рыночных отношений в производство также определяется тем фактом, что подавляющее большинство национальной экономики и почти все промышленное производство были сосредоточены на российских государственных предприятиях.

Приватизация является частью долгосрочного государственного регулирования. Коммерциализация государственных предприятий или других видов государственной собственности, которые не подлежат приватизации, проявляется в том, что на рынке они действуют на добровольной основе. как субъекты предпринимательской деятельности.

Приватизация может быть широко распространена только при использовании различных методов (включая корпоратизацию и конкурентные продажи).

Приватизация сама по себе не важна, но взаимозависимость приватизации и десприватизации - это два возможных метода влияния государства на формирование экономической структуры общества, границы приватизации, отношения между приватизированными предприятиями и государственными предприятиями.

Изучение методологических основ денационализации и приватизации показывает экономическое содержание приватизации как системы отношений, которая превращает собственность производственных ресурсов государства в частную корпорацию (включая человека, акционерное общество) под непосредственным влиянием государственных органов.

Следующие характеристики: практическое отсутствие крупных частных предприятий, слабость компаний частного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков.Формализация и унификация моделей экономической деятельности по-прежнему влияют на темпы и степень приватизации.

Различные методы приватизации привели к передаче государственной собственности на «частные», «общие» или «общие» активы. Когда бизнес продается, происходит реальная приватизация государственных активов. Преобразование компании в акционерное общество можно охарактеризовать как формальную приватизацию, поскольку после продажи акций бывшего государственного предприятия членами социальной группы оставшиеся акции остаются в собственности компании.

Государству нужно время, чтобы покупать у других инвесторов, и содержание системы приватизационных отношений раскрывается через его цели. В этом отношении приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, большая часть крупных компаний объединилась без предварительной реорганизации или коммерциализации. Это не связывало задачи приватизации и демонополизации. Следует иметь в виду, что проблема демонополизации не может быть решена во всех секторах экономики, не только путем ее сокращения. Связь между приватизацией и демонополизацией настолько сложна, что использование методов, разрешенных программой приватизации, привело к разрушению существующих отраслевых научных комплексов после того, как структурные подразделения покинули их.

Реализация приватизационных мер в России сталкивается с рядом объективных препятствий.

Во-первых, масштабы предлагаемых преобразований несопоставимы с аналогичными процессами в других странах. Инфраструктура рынка капитала практически отсутствовала. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкоприбыльных фирм. Не хватало финансовых ресурсов среди населения. Эти условия объясняют неизбежную несовместимость продажи государственной собственности и необходимость льгот для различных групп населения (групп рабочих, безработных и т. д.). Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее реализация приводит к формированию новой социально-экономической структуры национальной экономики.

Приватизация фактически сделала реформы необратимыми, поскольку их возвращение затронет интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.Существующий механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.Российская концепция приватизации объединяет два разнонаправленных подхода.

Первый подход ставит интересы коллективных работников приватизированных предприятий на первое место, второй - на задачи массовой приватизации и уважение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. В качестве основного механизма на начальном этапе приватизации механизм закрытых торгов и аукционов объединяет эти два подхода.

Самым сложным стал выбор, когда приватизация компании в целом (или арендуемой) стала самой сложной.Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Ограничения на продажу акций, приобретенных сотрудниками компаний на льготных условиях, были сняты. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта объединения большинством рабочих коллективов. Принятие законодательства, регулирующего продажу земли, было важно для приватизированных предприятий, чтобы получить большую независимость.

2.2 Проблемы приватизации в России и пути их решения

Отдельные государства живут и развиваются в первоначальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И у каждого из них есть свои особенности приватизации.

Российская приватизация, которой посвящено много книг, также имеет свои особенности. Они объясняют трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, ее результаты не являются удовлетворительными во всех.

Во-первых, приватизация и другие реформы были проведены в России без предварительной разработки хотя бы одной программы, часто спонтанной, с использованием метода «проб и ошибок». Важность, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были предопределены.

Во-вторых, приватизация проходила в обстановке крайней политической конфронтации при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители относительно большого населения выступили против приватизации вообще или ее методов.

В-третьих, наряду с приватизацией Россия переходила в новое общественно-политическое образование.

Это сопровождалось разрушением старой советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что создавало чрезвычайные трудности в государственном управлении общественными процессами.

В-четвертых, за очень короткое время приватизация была поспешной, что неизбежно привело к всевозможным недоразумениям, ошибкам и злоупотреблениям

В-пятых, и, возможно, самое главное, при советской власти государственность глубоко проникла во все сферы общества, охватывая многие социальные отношения.

В результате приватизация и приватизация происходили одновременно во всех сферах жизни общества. В социальной сфере, например, в области здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, партнерских отношений между компаниями и частными компаниями, кооперативы больше заняли место государственных организаций.

На политическом фронте, после ликвидации монополии, слитой с государством Коммунистической партии, политическое разнообразие и многопартийность стали признаваться. В духовном плане утвердилось идеологическое разнообразие, появилось и функционирует множество частных культурных учреждений и средств массовой информации. Наиболее радикальной приватизацией была экономическая сфера, почти полностью национализированная. Здесь была проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, не была поставлена и решена во времени. Последствия приватизации в различных слоях общества неодинаковы^[4]

Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.

Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.

При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными

законопроектом способами.^[5]

В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.

Важным нововведением является приватизация компаний одновременно с участками, на которых они расположены. Это повысит ценность и привлекательность бизнес-инвестиций. Приватизация находящихся в собственности компаний участков соответствует государственной политике по формированию объединенных объектов недвижимости и стимулированию их использования и фактического оборота. Для этого земельные участки будут сразу же включены в уставный капитал акционерных обществ, созданных или проданных существующим акционерным обществам по стандартной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегических компаний могут быть приватизированы только после решения Президента Российской Федерации о снижении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении компаний из стратегические предприятия. Акции акционерного общества «Газпром», российской энергетической и электрификационной компании «Единая энергетическая система России», а также субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта и управляемые Министерством путей сообщения Российской Федерации, будут приватизированы только после принятия действующего федерального закона.

Остальные объекты федеральной собственности подлежат приватизации по решению Правительства Российской Федерации.Развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, поскольку оно препятствует законному и рыночному обращению в нем земли и недвижимости. В результате Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для восстановления российской экономики. Земельный кодекс помогает решить ряд проблем в области земельных отношений. В частности, он будет подвергать существующее незаконное севооборот государственному регулированию, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к возобновлению инвестиционной деятельности и развитию отрасли. фондового рынка страны.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Земельный кодекс определяет порядок приобретения прав на землю, на которой находится недвижимость, принадлежащая юридическим и физическим лицам. Если земля принадлежит государству или муниципалитету, граждане и юридические лица - владельцы зданий, расположенных на этих землях - имеют исключительное право на их приватизацию. В этом случае цена земельного участка для собственников недвижимого имущества, расположенного на нем, устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с размером ставки налога на имущество и поправочным коэффициентом за пользование. с земли.Земельный кодекс также определяет принципы разграничения государственной собственности на землю на федеральном уровне, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; Функции государственных органов, действующих от имени собственников участков, подразделяются на функции управления, использования и охраны земель, а также устанавливаются виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства.Долгое время в России шли ожесточенные дискуссии по поводу некоторых положений земельного кодекса. Это касалось, в частности, права иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства приобретать землю на основе собственности. Согласно Кодексу, указанные лица пользуются теми же правами, что и граждане России. Однако в этом случае особые и приграничные территории исключаются из списка приватизированных земель.

Земельный кодекс регулирует большое количество вопросов земельного права. Тем не менее, оборот большинства сельскохозяйственных угодий остается недоступным. Поэтому земельный кодекс регулирует оборот только 2% земель всех резервов Российской Федерации. Это земли населенных пунктов, промышленные земли, транспорт и связь.

В отношении сельскохозяйственных земель предусмотрен специальный закон. Помимо совершенствования земельного законодательства, Государственная Дума приняла ряд законов, защищающих интересы государства.В 2000 году законодательная норма, установленная предыдущей редакцией Федерального закона "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", согласно которой государство имеет право на проголосуйте, что 25% от общего количества голосующих акций было удалено. Остальные акции, принадлежащие государству, не голосовали.

Кроме того, указанный Федеральный закон, регламентирующий права, связанные с «золотой акцией», направлен на усиление защиты прав акционеров, в том числе государства. «Золотая акция» - это обыкновенная акция, предоставляющая ее владельцу право вето на общем собрании акционеров по ряду вопросов, в частности по внесению изменений и дополнений в Устав общества, по принятию решений об отчуждении в любой форме имущества, об участии в других предприятиях, о ликвидации общества.

Данный Закон также способствует повышению степени защиты интересов акционеров от ставшего распространенным на практике «размывания» их долей, так как для них устанавливается преимущественное право приобретения дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Такие нормы призваны защитить в первую очередь мелких акционеров, что является необходимым условием для привлечения внутренних инвестиций в российские акционерные общества.

Вышеуказанные изменения в законодательстве о приватизации государственного имущества, а также в области защиты прав акционеров позволят обеспечить рост российской экономики, формирование сильных и эффективных собственников, что в конечном счете направлено на увеличение благосостояния российских граждан.

Заключение

Приватизация в Российской Федерации ознаменовала начало радикальных изменений в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация меняют формы и условия финансирования и кредитования экономики. Доходы от приватизации распределяются в бюджеты всех уровней, в государственные приватизационные агентства в соответствии с установленными стандартами.Приватизация является фундаментальной проблемой при переходе к рынку. Это означает, что нам нужно приблизиться к лидирующей позиции частного сектора: индивидуальному предпринимательству, акционерным обществам, совместным предприятиям. Социальный мир и функционирование рыночных стимулов будут зависеть от того, как они проводятся. Приватизация восстановит равные права и неприкосновенность всех форм собственности - государственной, коллективной и частной.

Только возвращая товар человеку, можно рассчитывать на появление производителя, заинтересованного и ответственного за конкурирующие товары.В России процесс приватизации был особенно сложным. Это началось в период перестройки экономики, а также перехода от одной политической системы к другой.

Поэтому первый этап приватизации был близок к провалу. Действительно, приватизация была проведена без особых знаний в этой области, что не дало лучших результатов.Между различными слоями общества существовала огромная разница в финансовом благополучии, и контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами резко увеличивался.

Не стоит доказывать, что этот шаг не привел к главной задаче - разделению имущества между бенефициарными собственниками. Коррупция, которая развивалась в то время, не позволяла рационально передавать государственную собственность юридическим или физическим лицам, которые могли ею эффективно распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его для эффективного использования.

Различные законы и нормативные акты начали разрабатываться и приниматься для регулирования процесса приватизации.

Список использованных источников

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

4. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Литература

5. Бельтюкова А.А. Российское законодательство по вопросам приватизации: региональный уровень // Реформы и право. 2015. № 2. С. 21 - 31.

6. Дойников, И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2016. - 560 c.

7. Дойников, И. В. Актуальные проблемы предпринимательского права. Методические материалы для магистрантов и аспирантов / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2015. - 517 c.

8.Егоров Н. Д., Елисеев И. В., Иванов А. А. и др. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: «ПРОСПЕКТ», 2015 – 632 с.

9. Еремичев И. А., Страунинг Э. Л., Котов П. А., Чернов С. Б. Словарь – справочник по гражданскому законодательству. – М.: Издательство «Щит – М», 2006. – 122 с.

10. Ершова, И. В. Предпринимательское право / И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2016. - 368 c.

11. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право / С.Э. Жилинский. - М.: Норма, 2015. - 944 c.

12. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Высшее образование, 2015. - 640 c.

13. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, 2016. - 752 c.

14. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017. - 752 c.

15.Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. – М.: «Издательство ПРИОР», 2015. – 256 с.;

16. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало, 2015. - 320 c.

17. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало-М, 2015. - 320 c.

18. Колесника, Г. И. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под редакцией С.А. Зинченко, Г.И. Колесника. - М.: Дашков и Ко, АкадемЦентр, 2017. - 688 c.

19. Кудинов, О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право / О.А. Кудинов. - М.: Дашков и К°, 2016. - 961 c.

2. Лаптев, В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики / В.В. Лаптев. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 485 c.

21. Лахно, П.В. Предпринимательское право / ред. Е.П. Губин, П.В. Лахно. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. - 416 c.

22. Лебедева Предпринимательское право / Лебедева. - М.: Высшая школа, 2016. - 561 c.

23. Макаров, Н. Д. Предпринимательское право / Н.Д. Макаров, Е.А. Рябов. - М.: Форум, Инфра-М, 2017. - 256 c.

24. Нилов, К. Н. Предпринимательское право / К.Н. Нилов. - М.: Флинта, МПСИ, 2016. - 304 c.

25. Предпринимательское право. Перевод контрактов / А.А. Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 232 c.

26. Попондопуло, В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. В 2 томах. Том 2 / В.Ф. Попондопуло, ред.. - М.: Проспект, 2015. - 608 c.

27. Предпринимательское (хозяйственное) право. - М.: Wolters Kluwer, 2017. - 548 c.

28. Шутилков, А. А. Предпринимательское право / А.А. Шутилков. - М.: Человек, 2017. - 919 c.

1. Кудинов, О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право / О.А. Кудинов. - М.: Дашков и К°, 2016. - 961 c. ↑

2. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2016.-С.215.

   ↑

3. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017. - 752 c. ↑

4. Шутилков, А. А. Предпринимательское право / А.А. Шутилков. - М.: Человек, 2017. - 919 c.

   ↑

5. Бельтюкова А.А. Российское законодательство по вопросам приватизации: региональный уровень // Реформы и право. 2015. № 2. С. 21 - 31. ↑