«Роль «Электронного Правительства» в системе государственного управления» (Электронное правительство в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

«Электронное Правительство» - в наше время очень часто можно услышать данное сочетание слов в новостях, в газетах, можно столкнуться с таким понятием в процессе работы в любой структуре, как государственной, так и негосударственной. Что же такое «Электронное Правительство»?

В настоящее время существует очень много определений данного термина. Коротко «Электронное Правительство» (англ. e-Government) можно охарактеризовать как «автоматизацию процесса предоставления государственных услуг». В более широкое понятие входит набор определенных цифровых технологий, организационных мер, пакет нормативно-правового обеспечения.

В концепции «Электронного правительства» выделяются четыре сферы взаимоотношений: государственные службы и граждане, государство и бизнес, государственные организации и их сотрудники и, взаимоотношения между различными государственными органами.

Все сферы предполагают наличие эффективного способа предоставления информации о деятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются возможности, предоставляемые информационными технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет.

Целью данной работы является рассмотрение понятия «Электронное Правительство», и его роль в России. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

1) раскрыть понятие «Электронное Правительство»;

2) рассмотреть концепцию «Электронного Правительства» в Российской Федерации»;

3) изучить внедрение «Электронного Правительства» (воздействие этого понятия на бизнес и государственные органы).

Предмет исследования – отношения государства и граждан (в том числе организаций), объект исследования – электронное правительство как механизм взаимодействия государственных органов и общества.

Государство играет важнейшую роль в жизни людей, скорость реализации государственных услуг имеет важнейшее значение. Согласно опросам граждан, переход к электронному правительству является приоритетным. Предоставление услуг через Интернет вызывает положительный отклик граждан и бизнеса. Автоматизация государственных органов достигнет успеха тогда, когда она даст положительный импульс всему обществу и будет способна охватить все население.

Электронное правительство в Российской Федерации

Понятие электронного правительства

Неотъемлемой частью современного постиндустриального общества является информатизация. Процесс информатизации проявляется в повышении общей компьютерной грамотности населения, а также формирование культуры использования новых технологий. С появлением информатизации в обществе стали широко развиваться электронные услуги, что позволило населению получать широкий спектр услуг в наиболее удобном виде и за меньшее время. Одной из самых популярных и широко используемых областей использования электронных услуг является электронное правительство.

Термин «электронное правительство» (англ. electronic government, e-government) стал широко употребляться в России в конце 1990-х годов для описания процесса информатизации деятельности органов государственной власти.

Для уточнения предмета изучения необходимо рассмотреть различные варианты к определению данного термина.

Принято выделять два основных подхода к определению понятия «электронное правительство».

• узкий, изучающий деятельность правительства, которая происходит посредством электронных средств связи между уровнями правительства, гражданами и деловыми кругами;

• широкий, рассматривающий электронное правительство как особую систему взаимодействия государства, граждан и бизнеса на качественно новом уровне, обеспечивающем высокую степень общественного участия в процессах государственного управления.

Рассматриваемые подходы представлены на Рисунке 1.

Риcунок 1 Подходы к определению электронного правительства: модели электронного правительства: «государство — гражданам» (G2C), «государство — бизнесу» (G2B), «государство — государству» (G2G).

Узкий подход характеризуют следующие определения:

Электронное правительство заключается в использовании информации и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для поддержки действий органов государственной власти

Электронное правительство — это определенная коммуникативная инфраструктура, позволяющая государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий.

Электронное правительство, используя информационные технологии, в частности Интернет, оказывает государственные услуги совершенно новым, более удобным и дешевым способом, ориентированным на потребителя.

Узкий подход к понятию электронного правительства не предполагает принципиальных изменений в составе функций органов государственной власти, построения нового формата взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и деловыми кругами. По сути своей, содержание деятельности органов государственной власти остается прежним, изменяется только форма: если раньше государственные услуги могли предоставляться только при очном взаимодействии граждан и бизнеса с органами государственной власти, то по мере внедрения электронного правительства многие услуги стали доступны также в дистанционной (электронной) форме, например, оформление заграничного паспорта или подача налоговой декларации. Однако важно подчеркнуть, что сама сущность предоставляемой услуги осталась неизменной.

Таким образом, электронное правительство, согласно узкому подходу, предполагает использование информационных технологий для поддержания внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а также оказания государственных услуг более дешевым и удобным способом.

Тем не менее, само по себе использование информационных технологий не влечет за собой автоматического повышения качества процессов государственного управления. Именно поэтому на современном этапе развития государственного управления более актуальным является широкий подход к определению электронного правительства.

Широкий подход иллюстрируют следующие определения электронного правительства.

Электронное правительство заключается в трансформации внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

"Электронное правительство — это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов

Электронное правительство — это предоставление частным лицам, бизнесу и учреждениям полного спектра услуг в сфере государственного управления наряду с организационными изменениями с целью значительного улучшения качества услуг, совершенствования демократических процессов и усиления поддержки государственной политики; повышения качества и эффективности информационного обмена; усиления роли граждан и потребителей государственных услуг.

Широкий подход к трактовке понятия электронного правительства предполагает не просто информатизацию процессов государственного управления, повышение удобства и доступности государственных услуг и сокращение трансакционных издержек, но создание качественно новых моделей взаимодействия органов государственной власти с гражданами и деловыми кругами. Электронное правительство в своем идеальном виде рассматривается как противовес бюрократизму и волоките. Это подход к государственному управлению, в основе которого лежит развитие общественного участия на качественно новом уровне, который стал возможным благодаря развитию ИКТ. Но внедрение ИКТ в деятельность органов государственной власти не является главной целью электронного правительства, это лишь средство, позволяющее повысить степень демократизации общества и общественного участия в государственном управлении, повысить его эффективность.

Таким образом, на современном этапе электронное правительство представляет собой качественно новый уровень организации публичной власти, на котором применение ИКТ позволяет сформировать новые модели взаимодействия государства, бизнеса и граждан, направленные на повышение качества государственного управления посредством оптимизации внутри- и межведомственного взаимодействия, обеспечения высокого качества предоставления государственных услуг, повышения уровня общественного участия в государственном управлении и демократизации общества в целом.

При этом важно отметить, что термин «электронное правительство» в равной степени применим к государственному, и к муниципальному управлению. Отличие состоит в том, что в первом случае акторами со стороны государства выступают федеральные и региональные органы власти, во втором – муниципальные органы власти. [1]

В России впервые понятие «электронное правительство» было обсуждено на конференции, которую проводил департамент правительственной информации Аппарата Правительства РФ в 2000 г. Предложено определение электронного правительства как государства в сети Internet, т.е. обязательное наличие различных порталов государственных органов.

Главной целью (миссией) ЭП является улучшение качества жизни населения и ведения предпринимательской деятельности, а также повышение эффективности государственного управления за счет использования технологий ЭП. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечить предоставление качественных государственных и муниципальных услуг.

2. Снизить издержки реализаций функций и осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечить принятие управленческих решений преимущественно в режиме реального времени.

3. Обеспечить возможность использования систем и сервисов электронного правительства для поддержки деятельности гражданского общества и бизнеса, в том числе их вовлечение в процессы государственного и муниципального управления. [2]

Для описания отношений, возникающих между основными акторами электронного правительства — государством, гражданами и бизнесом, принято использовать три базовые модели:

• «государство — гражданам», G2C (Government-to-Citizens) — отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти и гражданами;

• «государство — бизнесу», G2B (Government-to-Business) — отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти и бизнес-сообществом;

• «государство — государству», G2G (Government-to-Government) — отношения, возникающие внутри государственного аппарата (внутриведомственные и межведомственные).

«Государство — гражданам» (G2C). На настоящий момент первое место среди отношений, возникающих между государством и гражданами в процессе реализации электронного правительства, занимают отношения по поводу оказания/получения электронных государственных услуг.

Принято выделять три категории услуг: 1) услуги по публикации информации — предоставление информации на портале органа государственной или муниципальной власти (структура и функции органа власти; время работы и часы приема граждан; список документов, необходимых для получения какой-либо услуги, и т.п.);

2) услуги по взаимодействию — услуги, предоставляемые в режиме онлайн, предполагающие наличие двусторонней связи, позволяющей гражданам связаться с государственными или муниципальными служащими, получить шаблон документа и отправить заполненную форму обратно, и т.п.;

3) услуги по проведению транзакций — услуги «полного цикла», позволяющие совершить полноценную операцию, например, оплатить штраф, подать налоговую декларацию и т.п.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов, предоставляющих государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Иными словами, государственная услуга — это деятельность органа власти в ответ на обращение гражданина или организации, результатом которой является возникновение (изменение, прекращение) правоотношения (например, выплата социальной помощи), либо создание документа (например, выдача паспорта).

В России функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/), который представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую:

• доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

• предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг;

• учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала.

По данным на 31 декабря 2015 г., на Едином портале было зарегистрировано 22,5 млн пользователей, при этом ежемесячный прирост составляет порядка 1 млн человек

В субъектах РФ создаются региональные порталы государственных услуг, например, Портал городских услуг города Москвы (https://pgu.mos.ru/ru/), с помощью которого жители города могут получить услуги в сфере социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, а также обратиться напрямую в управы, ЗАГСы, ГИБДД и проч.

Помимо получения государственных услуг, реализация различных форм общественного участия в разработке и принятии государственных решений является важной составляющей модели G2C электронного правительства. Примером может служить портал «Активный гражданин» (ag.mos.ru) — электронные референдумы Правительства Москвы — в рамках которого жители города принимают участие в голосовании по вопросам благоустройства территорий, транспортной инфраструктуры, организаций здравоохранения и образования в городе.

Еще одним интересным проектом в рамках этой модели выступает московский геоинформационный портал «Наш город» (gorod. mos.ru), позволяющий выстраивать конструктивный диалог между жителями и органами исполнительной власти города по конкретным вопросам городского хозяйства.

Зарубежный опыт развития модели G2C убедительно доказывает перспективность развития электронных государственных услуг и электронных площадок, позволяющих гражданам принимать участие в разработке и принятии государственных решений. Однако на настоящий момент есть ряд ограничений, препятствующих активному развитию и масштабированию данной модели в рамках страны. Главными ограничениями выступают цифровое неравенство (по данным компании GfK, в 2015 г. 84 млн жителей России имели доступ к Интернету и проблема информационной безопасности (согласно данным опросов ВЦИОМ в 2015 г., 59% россиян становились жертвами вредоносных вирусов и программ, однако меньше половины опрошенных соблюдают элементарные правила безопасности при использовании Интернета, например, регулярную смену пароля почты и социальных сетей).

«Государство — бизнесу» (G2B). В рамках данной модели электронного правительства ключевыми отношениями между государством и бизнесом выступают отношения по поводу государственных закупок, доступа к открытым данным и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов, в частности, процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

Государственные закупки в России реализуются через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Сайт предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, а также формирования и хранения такой информации.

Открытые государственные данные являются одним из самых перспективных и одновременно недооцененных направлений развития электронного правительства в России. Главная цель открытых государственных данных заключается в опубликовании в свободном доступе общественно значимых материалов, создаваемых в процессе функционирования органов государственной власти, для того чтобы граждане, бизнес и общественные организации могли их использовать в своих целях.

По данным опроса, проведенного Европейской Комиссией в 2006 г., общий объем рынка открытых данных в ЕС оценивался от 10 до 48 млрд евро. В 2016 г. объем рынка открытых данных ЕС составит, по оценкам экспертов, 55,3 млрд евро, а к 2020 г. увеличится на 36,9% до 75,7 млрд евро (при этом косвенный объем рынка открытых данных достигнет 209 млрд евро). К 2020 г. эксперты ожидают создание в ЕС 25 000 рабочих мест, непосредственно связанных со сферой открытых государственных данных. Таким образом, опыт стран Европы показывает большие перспективы использования открытых данных бизнесом как непосредственно для нужд компании (при формировании прогнозов развития отрасли, например), так и для сектора информационного посредничества, когда компании аккумулируют и структурируют массивы открытых данных и продают созданные на их основе прогнозы клиентам.

Ключевой площадкой, обеспечивающей взаимодействия бизнес-сообщества и граждан с органами государственной власти по поводу обсуждения проектов нормативно-правовых актов, является Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru). На портале размещается информация о подготовке нормативных правовых актов (НПА) и организуется его общественное обсуждение: размещаются проекты НПА, подлежащие оценке регулирующего воздействия, информация о прохождении антикоррупционной экспертизы, результаты публичного обсуждения НПА и процедур оценки.

Таким образом, несмотря на наличие ряда проблем в функционировании вышеописанных площадок, речь о которых пойдет в следующих главах, можно сделать вывод, что в настоящее время в России развивается полноценная инфраструктура электронного правительства в рамках модели G2B.

«Государство — государству» (G2G). Базовыми проектами электронного правительства в рамках модели G2G являются системы электронного документооборота (внутриведомственного и межведомственного), географические информационные системы, содержащие данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений, и системы поддержки принятия решений (СППР), объединяющие управленческие информационные системы и системы управления базами данных.

Традиционно под электронным документооборотом принято понимать такой способ организации работы с документами, при котором основная масса документов используется в электронном виде и хранится централизованно. Реализуется система электронного документооборота (СЭД) посредством специального программного обеспечения, организующего работу с электронными документами в организации (создание, изменение, поиск, визирование с помощью электронной цифровой подписи), а также взаимодействие между сотрудниками (передача документов, отправка уведомлений, совместная работа над документами и т.п.).

Система внутриведомственного электронного документооборота реализуется в настоящий момент практически во всех органах государственной власти. Качество и полнота исполнения функций зависят от конкретного органа власти, однако существует ряд проблем и ограничений, с которыми сталкиваются все организации при реализации СЭД. К таким проблемам следует отнести:

• дублирование электронного документооборота бумажным (электронные документы распечатываются и подписываются «на всякий случай»);

• необходимость постоянной поддержки программного обеспечения (обновления, решения возникающих проблем и ошибок);

• гармонизации внутриорганизационных процессов и функций с техническими возможностями СЭД;

• некомпетентность сотрудников (отсутствие необходимых навыков для работы в компьютерных программах);

• психологическая неготовность сотрудников использовать только СЭД.

Система межведомственного документооборота также активно развивается в настоящий момент. Согласно государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» взаимодействие информационных систем государственных органов реализуется в рамках системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) — федеральная информационная система, предназначенная для организации взаимодействия (обмена электронными сообщениями, содержащими документы и информацию о ходе исполнения документов получателем) систем электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота — Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными и региональными органами исполнительной власти. МЭДО была создана для повышения эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между госорганами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга хода рассмотрения и исполнения документов.

Тем не менее, проблемой развития электронного документооборота остается разрозненность создания новых ведомственных сетей: они создаются и используются без взаимной увязки, не учитывая возможность повышения эффективности бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного или повторного использования.

Для решения этой проблемы было принято решение о создании Единой сети передачи данных (ЕСПД) — совокупности сетей магистральных каналов передачи данных с узлами доступа в административных центрах субъектов РФ, предназначенной для передачи информации федеральными органами исполнительной власти на качественно новом технологическом уровне. Также решению этой проблемы будет способствовать реализация проекта «Гособлако» — применение «облачных» технологий в государственном секторе, позволяющих хранить и обрабатывать информацию удаленно, уменьшая тем самым расходы на закупку оборудования и программного обеспечения в каждом органе власти. Тем не менее, на данный момент не планируется перевод всего электронного взаимодействия между органами государственной власти в «одно облачное решение»: ведомственные системы будут сохранены. Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде были утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и Федеральной службы охраны РФ в 2015 г. Переход федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) на обмен электронными документами планируется завершить до конца 2016 г.

Помимо приведенной выше классификации, выделяют три основные архитектурные модели электронного правительства, получившие распространение в США, Европе и Азии:

• англо­американская модель;

• континентально­европейская модель;

• азиатская модель.

Характеристики вышеперечисленных моделей представлены в Таблице 1.

Таблица 1.1 Основные модели создания электронного правительства

Характеристики	Англо-американская модель	Континентально-европейская модель	Азиатская модель
Страны, где модель получила развитие	США, Канада и Великобритания	Большинство стран Западной, Центральной и Восточной Европы	Сингапур, Южная Корея
Цели электронного правительства	Открытость, прозрачность и ответственность перед гражданами (сервисная власть); упрощение и удешевление взаимодействия граждан и представителей бизнеса с государственными структурами	Предоставление правительственной информации в режиме online; условий выполнения своего гражданского долга, используя систему электронного голосования; услуги правительства при уплате налогов и штрафов	Удовлетворение информационных потребностей населения и внедрение ИКТ в систему культуры и образования
Отличительные характеристики модели	Реформы всей структуры государственного управления; создание информационных порталов, позволяющих обеспечить универсальное обслуживание граждан и доступ к информации; использование стратегии, ориентированной на внешнюю деятельность, при относительно низком уровне развития электронного управления (США); освобождение государственных служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивном взаимодействии с населением	Законодательное регулирование информационных отношений и информационных потоков, циркулирующих в европейском информационном пространстве	Создание единого информационного пространства; упрощение процесса обучения и переквалификации

Во всех трех моделях следует отметить стремление разработчиков национальных программ электронного правительства к интернационализации, созданию совместимой системы, которая позволит участвовать в процессе глобализации. [1]

Концепция Электронного Правительства в Российской Федерации

Впервые в нашей стране Системный проект формирования инфраструктуры электронного правительства был утвержден в 2010 году Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Он затрагивал процессы внедрения электронных технологий в деятельность федеральных государственных органов исполнительной власти, их территориальных органов, подведомственных организаций для обеспечения информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых при предоставлении гражданам государственных и муниципальных услуг в электронной форме. По сравнению с 2010 годом уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в стране существенно вырос. Широкомасштабное развертывание технологий и каналов высокоскоростной связи, степень проникновения Интернета и его доступность стали ускорителем развития информационного обмена, распространения электронных сервисов и появления новых форм коммуникаций населения и бизнеса. Это, в первую очередь, многообразие сайтов, форумы, электронная почта и торговля (в том числе интернет-магазины), социальные сети и многое другое. Возможности беспроводной связи вывели социальное общение и бизнес-процессы на новый уровень. Исчезла необходимость быть «привязанным» к технологии проводной связи для выхода в сеть, пользователи массово отказываются от стационарных компьютеров и телефонов. В современном мире многофункциональный смартфон становится самым востребованным гаджетом, позволяющим общаться и работать практически в любых условиях. Доступ в интернет является самой популярной из услуг у сотовых операторов в России. Произошел стремительный рост числа мобильных приложений, включая сервисы для комфортного взаимодействия с государством. В стране, как и во всем мире, быстро развиваются новые интернет-технологии, систематизирующие информационные потоки, делающие их интуитивно понятными и доступными. Крупные компании стараются построить на базе своих интернет-сервисов всеобъемлющие информационные системы с использованием искусственного интеллекта. Они собирают информацию о пользователе и его поведении на сайтах, общаются с ним при помощи персональных помощников, сообщают последние новости, рекомендуют покупки, ведут графики работы и отдыха. Таким образом, для граждан и бизнеса период начиная с 2010 года характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

Ведомства широко используют возможности интернет-сайтов для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления электронных услуг и обеспечения интерактивного взаимодействия с гражданами и бизнесом (электронные приемные). Перечисленные выше изменения полностью поменяли механизмы функционирования органов государственной и муниципальной власти с документами и данными, в том числе механизмами их аналитической обработки. На ситуацию в России напрямую влияют и общемировые тренды в сфере информационных технологий:

-облачные и туманные вычисления, позволяющие аккумулировать разбросанные по множеству устройств, в том числе мобильных, вычислительные и интеллектуальные ресурсы и эффективно распределять их с учетом необходимых потребностей;

-накопление, хранение и оперативная аналитическая обработка больших объемов данных («большие данные»), что позволяет обнулить время принятия управленческих решений, быстро обнаружить источник возникновения проблем, сделать надежный прогноз развития актуальных событий;

-объединение физических объектов (вещей) и механизмов управления ими в единую вычислительную сеть с обеспечением их взаимодействия друг с другом или внешним окружением («интернет вещей»), что помогает освободить человека от рутинных непроизводительных работ и создать ему дополнительные условия для творческой деятельности;

-развитие программ интеллектуальных персональных помощников, которые позволяют убрать барьер сложности информационных систем и повысить удобство и эффективность работы пользователя в его персонифицированной информационной среде;

-технология блокчейн, как совокупность решений, обеспечивающая создание распределенной децентрализованной системы (сети) передачи и хранения блоков данных, которая позволяет повысить доверие к информации в цифровом мире, в том числе в рамках финансовых транзакций;

-сервисная электронная поддержка целенаправленной коллективной деятельности на основе применения методов сетевого искусственного интеллекта, что позволяет быстро обрабатывать данные, собранные из разных источников и от разных участников, и находить среди них самые полезные для пользователей, в том числе для принятия высокоэффективных управленческих решений. [2]

Пользователями электронного правительства являются физические лица, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, органы управления электронным правительством и операторы его систем, другие заинтересованные стороны (включая законных представителей пользователей, поставщиков дополнительных услуг, разработчиков сервисов и др.), а также информационные системы и ресурсы указанных субъектов, связанные с предоставлением услуг или выполнением функций.

Основными ценностями электронного правительства для пользователей являются:

-комфортная информационная среда жизнедеятельности граждан и организаций;

-полноценное удовлетворение индивидуальных потребностей каждого пользователя;

-взаимодействие без границ.

Развитие электронного правительства направлено на улучшение качества жизни населения, повышение эффективности государственного и муниципального управления, в том числе сокращения бюджетных расходов, развитие гражданских инициатив и предпринимательской деятельности за счет применения информационных технологий. Видение будущего электронного правительства Российской Федерации состоит в том, что:

1. Государственные и муниципальные услуги будут реализовываться по принципу: «любой гражданин», «любое ведомство», «любое время», «любое место». Принцип характеризует идеальное качество электронных услуг, исключающее ощущение любой категорией получателей бюрократических барьеров, пространственных и временных ограничений. При этом обеспечивается персональная ответственность государственных (муниципальных) служащих на всех этапах предоставления услуг.

2. Принципом развития электронного правительства будет стремление к показателям: «ноль бумаги», «ноль чиновников», «ноль проблем взаимодействия». Принцип характеризует образ максимально эффективного и результативного электронного правительства, в котором рутинные процедуры полностью автоматизированы, а также сведен к минимуму субъективный компонент в принятии решений, в том числе в рамках контроля и надзора. При этом поддерживается непрерывное электронное взаимодействие на всех уровнях компетенций, так что необходимость использования бумажных документов практически отсутствует. 3. Интерактивный уровень правительства станет общедоступным. Принцип характеризует такой уровень прозрачности, динамичности и гибкости новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами, когда информирование о деятельности органов власти осуществляется на всех административных этапах, а при публичном обсуждении вопросов государственного управления действует механизм учета мнений каждого участника взаимодействия в целях удовлетворения всех потребностей. [2]

Перечень документов, на основании которых развивается электронное правительство:

1) О предоставлении государственных услуг в электронном виде:

• Федеральный закон от 27.07.2010 (с изменениями) № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
• Постановление Правительства от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»;
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Постановление Правительства РФ от 20.11.2012 (с изменениями) № 1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
• Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»»;

1. Об информационных ресурсах и системах, необходимых для работы электронного правительства:

• Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»»;
• Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
• Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»;
• Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
• Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 (с изменениями) № 1222 (ред. от 28.03.2017) «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия»;
• Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• Нормативно-правовые акты и решения коллегиальных органов;
• Приказы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
• Протоколы заседаний Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;
• Протоколы заседаний Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. [3]

Таким образом, катализатором развития электронного правительства являются потребности в создании наилучших условий для социально-экономического развития общества, рост которых могут обеспечить информационные технологии. Повышение финансовой эффективности процессов государственного управления и предоставления государственных (муниципальных) услуг должно происходить за счет их перевода в электронный вид. В случае эффективного развития данной системы будут учтены интересы всех пользователей: граждан, предпринимателей и сотрудников органов власти. Современные тенденции в сфере информационных технологий в стране и в мире создают новейшие условия и вызовы для развития электронного правительства.

2. Внедрение электронного правительства

2.1 Использование сайта электронного правительства гражданами

Сайт Правительства является средством быстрого информирования граждан о текущей работе министров, его можно сравнить с библиотекой, снабжённой универсальными инструментами для оперативного получения архивных данных по разным когда-либо обсуждавшимся и принятым Правительством решениям, по законопроектной деятельности, по исполнению поручений и планов, по работе премьер-министра, его заместителей, федеральных министров.

На сайте доступны документы стратегического планирования, в том числе «Основные направления деятельности Правительства на период до 2024 года», государственные программы РФ, планы мероприятий по достижению целевых показателей социально-экономического развития.

Раздел «Структура Правительства» содержит сведения о правовых основах деятельности Правительства; состав кабинета министров; сведения о распределении обязанностей между вице-премьерами; сведения о системе органов исполнительной власти России – список федеральных министерств, ведомств, агентств, служб, надзоров (все они имеют на сайте свою ленту с новостями); сведения об органах при Правительстве; сведения об Аппарате Правительства с распределением обязанностей в руководящем звене.

Блок «Работа Правительства» включает в себя 246 тематических разделов, размещенных в 26 блоках, которые отражают основные функции федерального Правительства согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». Каждый раздел это подборка материалов по соответствующей функции кабинета министров. В разделе «Работа Правительства» представлены граждане могут просматривать его отчеты.

На сайте весьма широко представлены тексты постановлений Правительства с пояснениями, в которых содержится их характеристика, содержание проблемы на которое направлено постановление, ожидаемые результаты и предполагаемая оценка эффективности от реализации.

В отношении законопроектной деятельности можно рассмотреть планы Правительства, тексты отзывов, поправок, заключений, результаты рассмотрения.

На портале публикуются поручения и указания Председателя Правительства РФ, данные по итогам прошедших совещаний, встреч, заседаний и иных мероприятий с его участием.

По каждому заседанию Правительства размещается информация о рассматриваемых материалах, анонсах, трансляциях, брифингах.

Новостной раздел включает в себя ленту «Анонсов» и «Новостей»: сообщения о мероприятиях, брифингах, предстоящих релизах, стенограммы с участием Председателя Правительства. Все материалы снабжены фотографиями, видео, цитатами.

Каждый член Правительства имеет на портале свою персональную ленту, которая включает в себя выступления на совещаниях и ссылки на страницы в социальных сетях.

Все граждане РФ могут найти информацию о конкретных субъектах Российской Федерации: новостные материалы, поручения, документы.

На сайте функционирует отправка электронных обращений в адрес Правительства и Председателя Правительства РФ. Размещены сведения о приеме граждан руководителями федеральных органов исполнительной власти, периодические обзоры обращений граждан.

Главная страница сайта электронного правительства изображена на Рисунке 2.

Рисунок 2 – Сайт электронного Правительства РФ - http://government.ru.

Таким образом, любой желающий может зайти на сайт электронного правительства РФ и получить там всю интересующую его информацию о работе Правительства как в целом в РФ, так и в регионах. Любой материал граждане могут публиковать в своих страницах в социальных сетях, что способствует информатизации населения Российской Федерации.

2.2 Перспективы внедрения электронного правительства в бизнес-среде

Когда государство создает новые инструменты для повышения эффективности своей работы, оно также дает их и бизнесу при использовании государственных услуг. Юридические лица получают возможность использовать в отношениях между собой электронные виды услуг, что позволяет снизить затраты и улучшить управление материальными ресурсами.

Взаимодействие с государством через информационно-коммуникационное пространство позволяет повысить конкурентоспособность организаций и дает им возможность упростить прохождение различных процедур, уменьшить количество «бумажной» волокиты. Компании могут быстрее начать свою деятельность, избегая личного присутствия в государственных органах, что стало возможным благодаря подаче документов в электронном виде. Например, на сайте nalog.ru есть возможность подать документы на государственную регистрацию юридического лица либо индивидуального предпринимателя в электронном виде, для увеличения количества пользователей государственной регистрации «онлайн» налоговый орган предусмотрел возможность регистрации юридического лица без оплаты государственной пошлины.

Государственные органы могут обеспечить такую инфраструктуру для бизнеса, чтобы организациям было легче взаимодействовать между собой. Компании, которые имеют доступ к электронному документообороту, получают преимущество перед фирмами, у которых он отсутствует. При должном уровне консультаций и финансовой поддержке, бизнес сможет более оперативно обмениваться информацией. Например, Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию в 2020 г. предложил подготовить и реализовать проект «Доступный Интернет» — по всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. С 1 марта 2020 г. года доступ к порталу госуслуг и сайтам всех федеральных и региональных органов власти по всей стране станет бесплатным.

Налоговые органы уже усовершенствовали свои взаимоотношения с предприятиями в части предоставления бухгалтерской, налоговой отчетности, а также в части информирования налогоплательщиков о состоянии их организаций.

Например, на сайте nalog.ru реализован сервис личный кабинет юридического лица, с помощью которого налогоплательщик может узнать о наличии или отсутствии задолженности по налогам и сборам, сформировать запросы на получение выписок из ЕГРЮЛ, запросить справки о состоянии расчетов, акты сверок с бюджетов, направлять заявления на уточнение платежей, заявления о снятии/постановке обособленных подразделений, а также сообщать обо всех изменениях содержащихся в ЕГРЮЛ.

Организация системы электронного документооборота в части предоставления налоговых деклараций регламентирована приказом ФНС от 31.07.2014 г. № ММВ-7-6/398@. С этого периода у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей появилась возможность направлять бухгалтерскую и налоговую отчетность посредством телекоммуникационных каналов связи (ТКС) с помощью квалифицированной электронной подписи, что уменьшило нагрузку на бизнес.

С 01.07.2017 г. у организаций появилась возможность перехода на онлайн-кассы, которые с помощью оператора фискальных данных передают сведения напрямую в ФНС, что позволяет иметь личный кабинет на сайтах операторов фискальных данных и формировать все нужные отчеты о показателях продаж, что также уменьшает количество «бумажной» работы.

Государственные структуры в настоящее время меняют мнение населения о качестве оказываемых услуг. Идет перестройка характера взаимоотношений с предприятиями: услуги оказываются по новому, идет увеличение скорости оказания услуг.

Ранее предприятия создавали свои сайты, для размещения на них только рекламы своих услуг и графика работы. Сейчас для популяризации сервисов государственных структур организации могут размещать на своих порталах ссылки на порталы государственных органов, например, юридические лица, осуществляющие заполнение и отправку бухгалтерской и налоговой отчетности размещают ссылку на портал nalog.ru.

Сфера бизнеса ожидает повышение качества услуг, однако не всегда в государственных органах имеются достаточно опытные и квалифицированные специалисты, в связи с этим предлагается «партнерский» принцип оказания услуг: предложение частных компаний интегрированные в портал государственных служб. В данном случае повысится вероятность успеха взаимодействий с гражданами.

Таким образом, изменение качества оказания услуг приводит к тому, что граждане и юридические лица становятся активными пользователями государственных сервисов, происходит переосмысление роли электронного правительства, при должном обслуживании данные сервисы не будут нуждаться в рекламе, что приведет к росту пользователей.

2.2 «Электронное Правительство» в системе государственных служб

Ключевую роль в развитии электронного правительства играют государственные службы. Какой бы ни была организация, частной или государственной, необходимо чтобы сервисы электронного правительства были доступны на всех граждан.

Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также осуществления межведомственного электронного взаимодействия необходимо наличие специализированной системы. В качестве такой системы выступают официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края.

В ходе анализа содержания и структуры данных сайтов был сделан вывод о том, что официальный интернет-портал государственных услуг и региональный портал государственных и муниципальных услуг Алтайского края имеет единый стиль в оформлении и расположении вкладок. Кроме того, к единообразию в оформлении приведены следующие сайты органов государственной власти Алтайского края: сайт Администрации г. Барнаула и сайты Администраций районов Алтайского края.

Особую роль в развитии концепции электронного правительства играет сеть многофункциональных центров Алтайского края, предоставляющая государственные и муниципальные услуги на качественно новом уровне в каждом городе и районе Алтайского края. Услуги можно получить посредством сети Интернет либо при личном приеме.

Для межведомственного электронного взаимодействия между государственными органами осуществлен обмен информацией для упрощения оказания услуг населению, например, сведения о покупке/продаже недвижимости, транспортных средств Росреестр и ГИБДД передают в налоговый орган для точного начисления налогов.

Однако можно отметить ряд проблем при оказании государственных услуг:

- компьютерная неграмотность части населения;

- отсутствие компьютеров и Интернета в дальних сельских районах;

- низкая квалификация некоторых сотрудников государственных органов;

Для совершенствования работы онлайн-сервиса предоставления государственных и муниципальных услуг предлагается:

1. Продолжить теоретическую работу и попытаться устранить все противоречия в законодательстве.

2. Доработать административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

По поводу последней задачи можно отметить следующее. Важно, чтобы и госслужащие, и граждане четко понимали требования к содержанию административного регламента и стандарта государственной услуги. Доработать их содержание, повысить их качество можно, не дожидаясь изменений законодательства.

Именно качественно разработанные административные регламенты и стандарты, детально и в понятной форме описывающие процедуру предоставления электронных услуг, позволят обеспечить прозрачность деятельности органов власти, их доступность общественному контролю и воздействию в интересах населения.

Заключение

В настоящее время государство – это движущая сила информатизации общества. В свою очередь общество стимулирует организации к принятию определения электронного правительства. Автоматизация государственных служб позволяет предоставлять услуги в электронном виде, что в конечном итоге способствует преодолению информационного неравенства, обучению граждан на протяжении всего жизненного периода. Все большее количество людей становится вовлечено в систему предоставления услуг.

Переход к «электронному  правительству» начинается с выхода граждан и предприятий в информационное пространство (Интернет), что приводит к переосмыслению роли государственных служб.

Целью предоставления государственных услуг должно являться удовлетворение желаний общества: услуги должны предоставляться тогда, когда этого захотят люди, и в том месте, в котором они захотят.

Государственные услуги, которые реализованы удачно, имеют принципы открытости, общедоступности, ориентированности на общество, интегрированные и основанные на партнерстве частного и государственного сектора. Они должны быть ориентированы не только на тех пользователей, которые уже пользуются этими услугами, но и на тех, кто еще не знаком с ними.

В конечном итоге электронное правительство это инфраструктура, которая способствует наиболее комфортному существованию граждан, бизнеса и самих государственных структур. В качестве объектов этой инфраструктуры существуют различные государственные порталы.

Одной из главной цели существования государства является предоставление своим гражданам максимально возможное число услуг, ведь интернет-порталы могут за день привлечь столько людей, сколько граждан могут прийти на личный прием в государственный орган за месяц или даже за целый год.

Разработка эффективного механизма предоставления услуг для граждан, бизнеса и самих государственных структур должна быть главенствующей задачей для государства.

Список использованной литературы

1. Сидорова, А. А. Электронное правительство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. А. Сидорова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 166 с.
2. Системный проект электронного правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 г.
3. http://government.ru.
4. https://www.nalog.ru/rn22/
5. https://mfc22.ru/
6. https://www.gosuslugi.ru/
7. Федеральный закон от 27.07.2010 (с изменениями) № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.