Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Развитие взаимодействия районных и поселковых муниципальных органов власти в регионе (Организация деятельности поселковой власт)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что реформа местного самоуправления, предпринятая в последние два десятилетия в России, направлена на создание действительно эффективных институтов местного управления, которые должны позволить местным органам власти решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условия каждого отдельного поселка. Проблема корреляции между местными органами власти с государственной властью сегодня является наиболее обсуждаемой, поскольку, с одной стороны, местное правительство стремится к демократизации общества, а с другой - в развитии местного самоуправления в России традиционно доминируют государством.

Конституция Российской Федерации определяет государственное и местное самоуправление как независимое, это дает местному правительству право независимого решения населения по местным вопросам. В условиях трансформации системы государственного управления вопросы взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления имеют особое значение, поскольку качество их взаимодействия зависит от эффективности управления района. Поэтому в этой ситуации необходимо регулировать и определять полномочия этих органов, поскольку их деятельность с исполнительным и административным характером часто затрагивает некоторые области общества, соответственно возникает вопрос о взаимодействии этих органов.

Объектом курсовой работы является районные и поселковые муниципальные органы власти.

Предметом работы являются социальные отношения, возникающие в сфере взаимодействия исполнительной и административной деятельности региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Целью работы является изучение и развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти районных и поселковыхорганов муниципальной власти.

Для достижения этой цели вы должны выполнить следующие задачи:

  1. Рассмотреть организацию деятельности районных органов муниципальной власти;
  2. Рассмотреть организацию деятельности поселковых органов муниципальной власти;
  3. Рассмотреть взаимодействие районных и поселковых муниципальных органов власти в регионе

Основным методом исследования в работе является анализ нормативно-правовых источников, литературных материалов, связанных с темой работы. Основной метод исследования является сравнительно-правовой, позволяющей более полно раскрывать формы и механизм взаимодействия органов исполнительной власти регионов и исполнительных и распорядительных органов местного самоуправления.

1. Организация деятельности районной власти муниципального органа Российской Федерации 

Конституция свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления в обеспечении осуществления народа их власти (часть 2 статьи 3 Конституции), прав граждан на участие в управлении государственными делами (часть 1 и 2 статьи 32) и ряд других основных прав (статьи 24, 33, 40, 41, 43), позволяющие территориальному сообществу граждан владеть, использовать и распоряжаться муниципальной собственностью (часть 2 статьи 8, часть 2 статьи 9), что является предпосылкой объединения общества и государства, укрепления Федерации в целом, формы работы для решения национальных проблем[1].

В соответствии с принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), устанавливающим автономию и независимость трех ветвей власти, система органов государственной власти в Российской Федерации, представленных на законодательной, исполнительной и судебной власти[2]. Исполнительная власть является одним из видов автономной и независимой государственной власти в государстве, которая представляет собой набор полномочий для управления государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия[3] [36, с. 29].

В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является отдельной и независимой ветвью государственной власти. Основная цель Исполнительной власти в России - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и потребностей населения. Это достигается путем реализации государственных полномочий и методов публичной, в основном административного права.

Особая роль исполнительной власти заключается в том, что она обладает всеми наиболее важными атрибутами государственной власти (например, финансами, коммуникациями, армией, внутренними войсками, полицией, внутренней и внешней безопасностью и т. д.) [35, с. 35].

Содержание исполнительной власти - это исполнительная и административная деятельность для непосредственного управления всеми значимыми аспектами жизни государства[4]. Эта деятельность подчинена: она должна осуществляться только на основе и в исполнении законов[5]. Осуществляя диктат законов, исполнительная власть имеет возможность выполнять определенные действия по собственной инициативе, то есть распоряжаться. Из-за особых ситуаций и требований законов он может распоряжаться односторонней силой воли для совершения определенных действий и введения административного принуждения. Следовательно, исполнительная власть - это сила, которая не только выполняет закон, но также распределяется в рамках предоставленных уставных полномочий. Основными формами этой исполнительной и административной деятельности являются[6]:

  • издание правовых актов управления;
  • использование административного и надзорного органа;
  • заключение административных контрактов;
  • проведение организационной деятельности.

На институциональном уровне исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

  • исполнительная власть и правовые отношения между ними (подчинение, координация, контроль и т. д.);
  • корпус государственных служащих;
  • правовая структура: система правил, определяющих разный объем компетенции органов и должностных лиц.[7]

Суть исполнительной власти, выражающаяся в ежедневном управлении оперативной и исполнительной ролью в управлении, а также выявлением различных функций[8]:

  • осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на обеспечение соблюдения законов и осуществление государственной политики в различных сферах жизни;
  • административное нормотворчество (подзаконное регулирование);
  • административное принуждение осуществляется в двух формах: оперативная исполнительная, отраженная в выполнении требований правовых норм и позитивном регулировании посредством отдельных правовых актов и юрисдикционной деятельности, осуществляемых административными средствами, и направлена на разрешение конфликтов управления, защита правовых норм от нарушений, принуждения и предупреждения преступности[9];
  • административный контроль за соблюдением правовых норм и обязательных правил для обеспечения верховенства закона в государственном управлении (инспекция и расследование);
  • осуществление лицензионной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
  • непосредственная безопасность граждан и общества и правоохранительных органов (функция полиции);
  • информационная поддержка государственных органов и информационно-аналитическая деятельность.

Таким образом, Исполнительный орган является публично-правовым учреждением, в лице одного должностного лица или группы офицеров, официально занимающихся исполнительной и административной деятельностью и наделенных юридически определенными полномочиями, материальными и законными средствами, необходимыми для выполнения поставленных перед ними государственных задач и функции[10].

Исполнительные органы очень разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, количеству и характеру компетенции и т. д[11].

Система органов исполнительной власти юридически регулирует внутренне согласованный набор различных организационно-правовых форм взаимодействующих органов на основе разделения компетенций между ними и формирует единое единство в осуществлении исполнительных органов власти во всей России. Эта система действует как комплексное образование с вертикальными иерархическими и горизонтальными уровнями и организована в соответствии с повседневной оперативной практикой управления социальными процессами государственной политики[12].

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации формируется и действует в соответствии с принципами федерализма, сочетанием централизации и децентрализации, верховенства права, прозрачности, сочетания секторальных, межсекторальных и территориальных начал в государственном управлении. Система исполнительной власти соответствует конституционному разделению полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 71-73)[13] деятельность исполнительных органов осуществляется в пределах юрисдикции Российской Федерации и в рамках совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Федерации и в рамках самоуправления субъектов Российской Федерации. В этих пределах Исполнительные органы субъектов Российской Федерации образуют независимый горизонтальный уровень системы исполнительных органов Российской Федерации. Таким образом, Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[14].

Юрисдикция Российской Федерации, связанная с созданием системы федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.

В совместном проведении Российской Федерации и субъектов Федерации предусматривается установление общих принципов организации системы государственных органов. Единая система исполнительной власти в России формируется только в пределах юрисдикции Российской Федерации и полномочий Федерации в субъектах совместного ведения России и ее субъектов (статья 77 Конституции) В этих пределах правительство, министерства и ведомства субъектов Федерации находятся в иерархическом подчинении с Правительством Российской Федерации и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами[15]. Субъекты Российской Федерации, федеральные власти могут создавать свои собственные территориальные органы. В свою очередь, исполнительные органы субъектов Федерации по вопросам исключительной власти, находящиеся в их юрисдикции, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и подотчетны им. В то же время Конституция предусматривала взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектами Российской Федерации, осуществляемыми на основе соответствующих соглашений между ними.

Конституция Российской Федерации, основанная на принципе Федерального устройства России, определила основные подходы к организации исполнительных органов в субъектах Федерации[16]. Таким образом, согласно части 2 статьи 11 и части 1 статьи 77 Конституции, регионы самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с конституционным строем Российской Федерации и Общими принципами их организации, установленными федеральными закон. Эти принципы как общие принципы, сформулированные в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации»[17]:

  • государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
  • верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории;
  • единство государственной энергетической системы;
  • разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения баланса полномочий и предотвращения концентрации всех полномочий или большей части ответственности одного органа государственной власти или должностных лиц[18];
  • дифференциация субъектов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
  • самореализация государственными органами субъектами Российской Федерации их полномочий, независимым использованием ее полномочий местными органами власти.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ о закреплении основополагающих принципов построения систем государственной власти субъектов Федерации и гарантируя им определенную единообразие, позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым объединять единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов[19]. Это разнообразие связано не только с историческими, национальными, культурными и другими традициями, но, прежде всего, с конституционными и юридическими различиями в статусе таких субъектов[20]. Исполнительный орган муниципального.

В соответствии с правилами акта в каждом субъекте Российской Федерации действует система исполнительных органов, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Полномочия субъектов Федерации по собственной системе органов исполнительной власти организации, указанные в их Уставах и Уставах[21]. Содержание этих полномочий:

  • право разрабатывать и принимать соответствующие акты, составляющие правовую основу системы исполнительных органов субъектов Федерации;
  • право избирать правовую форму органов исполнительной власти, создавать их структуры, распределять функции и обязанности между различными типами органов;
  • право осуществлять деятельность по обучению исполнительных органов (выборы, формирование, назначение и т. д.);
  • право осуществлять политическую, правовую, организационную и ресурсную поддержку системы исполнительных органов.

Обе конституции (уставы) субъектов Российской Федерации предусматривают назначение старших должностных лиц, является главой высшей исполнительной власти. Название такого органа и Высшего исполнительного органа государственной власти, определяемого Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации.[22]

Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации осуществляется администрацией (правительством), которой руководствуются принципы единства управления губернатором (губернатором, главой администрации, мэром)[23], осуществляющим функции и полномочия главный исполнительный орган в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Полномочия высшего должностного лица (руководителя Высшего исполнительного органа) - формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Федерации[24]. Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в Российской Федерации не исключает множества вариантов организации исполнительной власти в регионах. Они отражают специфику государственного управления субъектами Российской Федерации.

2. Организация деятельности поселковой властимуниципального органа власти

Подходы к формированию и деятельности местных органов власти, направленные на построение демократического федерального правового государства и формирование гражданского общества, как упоминалось выше, определяют Конституцию Российской Федерации.

Обязательство создать систему органов местного самоуправления - местную администрацию, закрепленную на федеральном уровне. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[25] на всей территории Российской Федерации создана единая территориальная организация местного самоуправления, которая является формой осуществления людьми своей власти; предоставляя в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, независимыми и под свою ответственность решение населения и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и других местных традиций[26].

Дальнейшая консолидация правового статуса местных исполнительных органов осуществляется в законодательстве субъектов Российской Федерации. Наиболее полное регулирование всех элементов правового статуса органов исполнительной власти местного самоуправления осуществляется на муниципальном уровне, муниципальных уставах и других нормативных правовых актах органов местного самоуправления[27].

Проблемы местного самоуправления, связанные с необходимостью решения повседневных проблем населения по месту жительства, менее подвержены политическим и партийным предпочтениям, идеологическим искажениям. В конечном счете, решение этих вопросов является мерой эффективности и уместности новых форм реализации местных органов власти, а также показателем само по себе согласованности практики реализации идей местного самоуправления. На этом уровне, в пределах определенного города или района, деревни или города, люди получают возможность реального участия в решении вопросов экономической, политической жизни, здесь они могут точно оценить достоинства своих лидеров, избранных представителей в представительных органах[28].

Структура местных органов власти определяется населением самостоятельно. Местные органы власти самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, налагают местные налоги и сборы, а также решают другие вопросы местного значения. Эти органы могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов, но осуществление полномочий, делегированных им под контролем государства.[29]

Местное самоуправление, поскольку государственные органы, наиболее близкие к населению, обеспечивают защиту интересов граждан, которые основаны на общем месте жительства в определенной области, неизбежное взаимодействие жителей этой территории[30]. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения местных проблем и обеспечения ежедневных потребностей каждого человека и населения муниципалитета в целом. Поэтому местное самоуправление является одним из основополагающих принципов российской системы демократии.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой систему форм организации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельной и собственной ответственности непосредственно или через избранные и другие органы местных вопросов для обеспечения жизнеспособности населения, проживающего в территория муниципалитета (городское, сельское поселение, некоторые поселения объединены общей территорией, частью поселения, другой городской зоной)[31]. В то время как местные проблемы - вопросы прямой поддержки жизнедеятельности населения муниципалитета, которые могут быть сгруппированы следующим образом[32]:

  • Вопросы, отнесенные к полномочиям местного самоуправления в Конституцию Российской Федерации.
  • Вопросы касались компетенции органов местного самоуправления федерального и регионального законодательства в качестве местных вопросов.
  • Отдельные вопросы национального значения передаются местным органам власти в установленном порядке.
  • Вопросы, которые передаются органам местного самоуправления с местными органами власти на другом уровне.
  • Вопросы, принятые местными органами власти в соответствии с применимым законодательством.

Следовательно, все местные проблемы можно разделить на две большие группы[33]:

  • вопросы, связанные с исполнением функций власти, регулирования и контроля. Эти местные проблемы являются общими для всех типов муниципалитетов;
  • в экономическом плане, касающемся поддержки муниципалитетов и муниципальных услуг населению. Эти местные проблемы можно разделить на типы муниципалитетов[34].

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципалитета закреплен Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, другим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Таким образом, все объекты государственного управления, местного самоуправления, по своей природе, его цели и функции, в порядке формирования органов власти, наиболее близких к населению. Он имеет возможность не только установить наиболее подходящее и экономичное решение вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций, но и оказать конкретную помощь гражданам и предприятиям, расположенным на территории соответствующего муниципалитета[35].

В систему органов местного самоуправления входят представительские и исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие все комплексные функции оперативного управления всеми аспектами жизни своего населения[36].

Исполнительные органы местного самоуправления формируются представительными органами местного самоуправления и органами, подотчетными им, осуществляют исполнительную и административную деятельность в пределах муниципалитета, выступая в качестве основного связующего звена в системе исполнительной власти на местном уровень.

Исполнительным и административным органом местного самоуправления являются администрация муниципалитета или местная администрация. Слово «администрация» имеет несколько значений: этот термин относится к управленческой деятельности или управляющей организации (орган, когда включен)[37]. В этом контексте местная администрация является независимым органом местного самоуправления, который компетентен, установлен, сформирован, действует и прекращает свою власть в установленном порядке[38].

ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ указывает, что необходима местная администрация. В соответствии со статьей 37 местной администрации (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) Устав муниципального образовательного органа принимает решение вопросов местного значения и полномочий по осуществлению определенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[39].

Местная администрация - это устройство, состоящее из главы муниципального союза, других должностных лиц структурных подразделений. Руководитель местной администрации руководит местной администрацией по принципу нераздельной власти. Структура местного управления, т. Е. Состав его органов, утвержденный представительным органом муниципального образования независимо от полномочий и объектов ссылки главой местной администрации.

Структура местных администраций во всех муниципалитетах основана на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым разделением полномочий по вопросам местного значения между структурными подразделениями.

Муниципалитет имеет право компании является единственным исполнительным органом, который может осуществлять деятельность как в единственном, так и в коллегиальном порядке[40]. В коллегиальной организации Исполнительного органа его Главы будут сочетаться принципы координации и подчинения, как таковой, Исполнительный орган, в отличие от представителей народа, основывает свою деятельность на неравенстве членов. На формирование конкретной организационной структуры местной администрации влияют несколько факторов, основными из которых являются: тип муниципалитета, цели и задачи социально-экономического развития муниципалитета, размер территории, размер и состав населения муниципалитета, уровень производства и рыночная инфраструктура, различные местные особенности географического, природного, демографического, исторического[41].

В структуру администрации входят различные отделы, секторы, комитеты и другие структурные подразделения. У местного органа власти также есть подразделение, подразделение службы, которое включает: управление делами, учет, отдел кадров, юридический отдел (адвокат) и состав каждого структурного подразделения. Исполнительного органа местного самоуправления возглавляет руководитель департамента, начальник отдела и т. д.[42]. Функции и полномочия структурных подразделений Исполнительного органа местного самоуправления и организации и порядка деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в как это предусмотрено в Уставе муниципалитета. Следует отметить, что количество созданных органов, их состав, содержание мероприятий сильно различаются в зависимости от уровня муниципальных образований, это городское или сельское поселение, характеристики экономики, количество жителей и т. д[43]. Соответственно в крупных городах в составе администрации были созданы органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и городского планирования, транспорта и связи, озеленения, социальной защиты, культуры и спорта, потребительского рынка и услуг и т. д[44]. В сельских районах созданы отделы, отвечающие за земельные ресурсы и земельная реформа, управление муниципальной собственностью, экономикой и т. д. Начала возглавлять местная администрация, возглавляющая администрацию на принципах единства командования. Если Устав муниципалитета не предоставил должность главы муниципального образования, глава администрации назначается соответствующим представительным органом по договору. Муниципальная администрация обеспечивает осуществление федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и местные нормативные акты, подготовка проектов решений, их обоснование и текущая управленческая работа. Он развивается и после консультации с руководителем муниципального образования: создает представительный орган проектов планов и программ социально-экономического развития муниципалитета в целом и в различных областях (строительство, транспорт, бюджет и т. д.)[45]. Организует выполнение решений представительного органа и руководителя муниципального образования, управление муниципальной собственностью в соответствии с основами, установленными представителем, разработка проектов муниципального бюджета и его исполнение, разработка программ социально-экономического развития муниципалитета и их осуществляет деятельность в качестве заказчика для выполнения различных работ и услуг, необходимых для населения муниципалитета (например, строительство школы, открытие нового транспортного маршрута)[46], контракты с другими организациями по сотрудничеству в целях экономического и социального развития муниципалитета, осуществляет контроль правильности цен и тарифов на товары, платежи, услуги, осуществляемые в муниципалитете, обеспечивает санитарию и гигиену на их территории, контролирует соблюдение правил торговли, рынков, ярмарок, включает образовательные учреждения, здравоохранение, культуру и другие, которые находятся в муниципальной собственности и заботятся об их развитии, выдают разрешения на строительство принятие мер по улучшению жилищных условий и условий жизни нуждающихся граждан, разработка и реализация программ повышения занятости и общественных работ (дорожное строительство, озеленение и т. д.), в соответствии с законом принимаются меры, связанные с проведением общественных демонстраций, развлекательные мероприятия (создание маршрутов демонстраций, поддержание порядка на спортивных мероприятиях и т. д.), обеспечение защиты общественного порядка и пожарной безопасности и т. д[47].

Муниципальная администрация также осуществляет другие полномочия, возложенные на нее в рамках закона, представительным органом муниципального образования или руководителем.

Использование полномочий органов исполнительной власти местного самоуправления создает целый ряд правовых актов[48]. Эти действия и решения, принимаемые должностными лицами в пределах их полномочий (например, об условиях пользования общественным транспортом, местах хранения отходов производства), являются обязательными для всех, расположенных на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от того, их формы собственности, общественных объединений и граждан. Имена и формы правовых актов муниципальных исполнительных органов определяются ими самостоятельно или уточняются в муниципальных уставах[49].

Глава местной администрации, в пределах своих полномочий, издает указы (постановления) и директивы (правила). Заместитель главы администрации издал инструкции (акт общего характера) и инструкции. Руководители структурных подразделений Исполнительного органа (администрации) издают приказы, инструкции[50].

Таким образом, Исполнительно-административные органы муниципального образования - это организованная группа чиновников, в том числе муниципальных государственных служащих, формирующая систему, независимую от единицы управления муниципальным образованием, которая занимается особым видом энергетической деятельности, связанной с осуществлением решений представительного органа местных органов власти и организации управленческих секторов и отраслей муниципальной экономики, наделенных собственной юрисдикцией, а не частью системы органов государственной власти Российской Федерации, находящихся под контролем местного населения, проживающего на территории, на которой оно управляет телом[51].

Особенность должности Исполнительно-административные органы местного самоуправления в исполнительной власти государства - относительно автономная реализация компетенции местного самоуправления и одновременное участие в решении общих задач правительства[52]. Основываясь на анализе практической деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, можно сделать вывод, что исполнительные органы местного самоуправления как важнейший элемент муниципального уровня правительства могут эффективно выполнять свои функции только в тесном сотрудничестве с другими органами местного самоуправления и государственными органами. Общественный характер исполнительных органов местного самоуправления предполагает создание эффективных правовых структур, которые через взаимное влияние и контроль могут обеспечить эффективность системы управления жизненными функциями общества. Это одна из основных характеристик юридического характера и статуса исполнительных органов местного самоуправления. Поэтому одна из важнейших проблем формирования российской государственности - определение отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на ее территории.

3. Взаимодействие районных и поселковых муниципальных органов власти в регионе 

Одним из центральных мест в развитии органов власти в Российской Федерации, закрепленного в Конституции Российской Федерации, является проблема взаимоотношений районных органов власти с органами поселковой власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что Конституция Российской Федерации требует участия населения в правительстве двумя способами: через представительство (выборы депутатов в законодательных органах на всех уровнях) и через организацию местного самоуправления[53]. Как будет развиваться связь региональных органов исполнительной власти с муниципалитетами, зависит от реализации прав населения на местное самоуправление[54]. В этом контексте особое значение имеют вопросы взаимодействия органов исполнительной власти региона и местного самоуправления, т. е. Их совместной скоординированной деятельности, направленной на достижение общей цели обеспечения реализации основных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования Российской Федерации.

Содержание взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления может быть открыто посредством правового механизма, принципов и форм взаимодействия, то есть системы правовых средств, которые используются и регулируют отношения между исполнительными органами региональных органов власти и органов местного самоуправления с целью их организации и достижения эффективных результатов[55].

Итак, во-первых, взаимодействие происходит на основе правового механизма, который является необходимым атрибутом любого состояния. Правовой основой взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления является совокупность Общепринятых принципов и норм международного права, норм международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих правовой статус органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и регулирующих взаимодействие между ними.

Общие принципы взаимодействия между государственными и муниципальными органами власти на основе Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года[56]. Среди других федеральных законов в этом контексте, в первую очередь, следует называть Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пределы правового регулирования общественных отношений с местными органами власти и основания их отношений установлены ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ[57].

На уровне субъектов Российской Федерации вопросы взаимодействия муниципальных органов власти регулируются Постановлениями (конституциями) субъектов Российской Федерации[58], где имеется специальная статья, раскрывающая основополагающие принципы взаимоотношений государственных органов власти и органов местного самоуправления и соответствующей передачи полномочий; законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и другими правовыми актами.

Так, в Уставе Красноярского края вопросы взаимоотношений органов государственной власти территории с местными органами власти обсуждаются в разделе VII «Местное самоуправление в регионе».

На уровне региональных органов исполнительной власти по вопросам взаимодействия муниципальных органов власти также регулируются соответствующим Уставом районного правительства[59].

Другим элементом механизма взаимодействия является система сотрудничества правовых гарантий, установленная законодателем, устанавливающая условия и средства, обеспечивающие эффективное осуществление прав и обязанностей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления региона для реализации взаимодействия и надлежащей защиты их реализации[60].

С точки зрения содержания правовых гарантий можно разделить на[61]:

  • материал, среди которых особое место занимает гарантия организационной, имущественной и финансовой независимости местных органов власти. Примером взаимодействия материальных гарантий является запрет на участие государственных органов в формировании органов местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных законом);
  • процессуальные гарантии включают гарантии процедуры, порядок взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления[62].

Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления регионов осуществляется на основе принципов, которые включают общие и специальные[63]. В качестве общих принципов взаимодействия лежат принципы верховенства Конституции, демократии, федерализма, децентрализации, прозрачности, а также принцип независимости местного самоуправления. Для гармонизации взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления важную роль играют особые принципы взаимодействия, содержание которых определяется объективными условиями. Следующие конкретные рекомендации[64]:

  • принцип целеустремленности взаимодействия;
  • принцип организации фокуса взаимодействия;
  • принцип единства социально-экономических целей местных органов власти и органов исполнительной власти регионов;
  • принцип соблюдения баланса интересы муниципалитетов и районных органов исполнительной власти;
  • принцип сотрудничества в рамках компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти округа;
  • соразмерность административного контроля за деятельностью местных органов власти[65].

Взаимодействие органов исполнительной власти области власть и органы местного самоуправления могут быть в различных формах. Форма взаимодействия местных органов власти и органов исполнительной власти регионов объективно выражается в проявлении отношений, возникающих в результате взаимодействия местных органов власти и органов исполнительной власти региона, различных определенных целей, процедур и способов взаимодействия, а также уровня компетенция субъектов взаимодействия. В настоящее время формы взаимодействия органов исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления, предмет многих публикаций, освещающих различные типы отношений при осуществлении полномочий друг друга[66]. В зависимости от целей, достижение которых направлено на использование форм сотрудничества, можно разделить на две основные области: координация и контроль.

Существуют следующие формы, координирующие направление взаимоотношений региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления[67]:

  • расширение полномочий местных органов власти с отдельными государственными полномочиями;
  • гармонизация нормативных правовых актов или действий;
  • участие региональных органов исполнительной власти в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления;
  • заключение соглашений и контрактов.
  • бизнес, дискуссия, коллегиальное принятие решений участвующими местными органами власти и региональными органами исполнительной власти в работе советов, комиссий, советов, рабочих групп.

Задача этих органов заключается в предоставлении руководства, обеспечении согласованных действий заинтересованных органов, сотрудничестве в достижении общих задач в этом[68]:

  • обмен информацией;
  • взаимодействие с целью предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры, предоставляющие государственные услуги.
  • направление предложений и запросов исполнительных органов органов местного самоуправления областной исполнительной власти.
  • Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и предложений рекомендательного характера[69].

В качестве основных форм зон управления взаимодействием рассматриваются:

  • органы контроля региональной исполнительной власти за осуществление местными органами власти переданных отдельных государственных полномочий и законность решения их местных вопросов;
  • мониторинг социально-экономического развития муниципалитетов путем оценки деятельности местных органов власти.

Контролировать направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти в соответствии с положениями части второй статьи 15 и части 2 статьи 132 Конституции включает в себя два вида контроля[70]:

  • контроль над законностью.
  • контрольные органы областной исполнительной власти по соблюдению местными органами власти законодательства для решения своих местных вопросов, по сути, являются постоянным контролем путем направления предложений по согласованию муниципального законодательства; включение муниципальных правил в реестр[71].
  • контроль за осуществлением переданных отдельных государственных полномочий.

В ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ предусматривалась возможность предоставления местным органам власти отдельных государственных полномочий, передача которых осуществляется перераспределением полномочий между органами исполнительной власти регионов и органами местного самоуправления, которые служат основы их взаимодействия[72].

В уставе большинства субъектов Российской Федерации содержатся правила о передаче государственных полномочий местным органам власти, определяется ряд способов и методов контроля за деятельностью местных органов власти при осуществлении определенных государственных полномочий. Объект этого контроля, как правило, используется для этих целей в отношении материальных ресурсов и финансовых ресурсов.

Взаимосвязь региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления находит свое отражение в основных законах субъектов Российской Федерации путем установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству. Например, Устав Красноярского края предусматривает, что государственные органы в пределах полномочий, установленных законодательством, обеспечивают соответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству. Условия и порядок этого контроля определяются федеральным и региональным законодательством[73].

Органы управления областной исполнительной власти по реализации местными органами власти переданных отдельных государственных полномочий осуществляются[74]:

  • отчеты местных органов власти об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий;
  • предоставление местными органами власти документов, связанных с осуществлением определенных государственных полномочий;
  • указания компетентных органов регионального исполнительного органа обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления письменными инструкциями по устранению выявленных нарушений требований законов об осуществлении определенных государственных полномочий;
  • аннулирование (приостановление) районных органов исполнительной власти муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление местными органами власти определенных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации[75].

Эффективность взаимодействия местных органов власти и органов исполнительной власти регионов во многом зависит от определения дифференциации субъектов ведения и полномочий. Анализ законов районного исполнительного органа о передаче их полномочий местным властям показывает тенденцию постоянного увеличения их количества и позволяет сделать вывод о том, что большинство из них являются следующими способами и методами контроля[76]:

  • руководство руководством местных органов власти по осуществлению делегированных полномочий;
  • одобрение проектов решений об осуществлении соответствующее разрешение, можно использовать методы встречного планирования на основе взаимного изучения планов деволюции[77];
  • проведения правовой экспертизы актов органов местного самоуправления, принятых в связи с исполнением переданных отдельных государственных полномочий;
  • руководящие органы запрашивают и получают документальную и другую информацию об осуществлении делегированных полномочий;
  • заслушивание отчетов местных органов власти;) аудиты местных органов власти;
  • координация деятельности местных органов власти.

Форма постоянного контроля над органами местного самоуправления органами региональная исполнительная власть[78]- это мониторинг социально-экономического развития муниципалитетов путем оценки деятельности местных органов власти. Следует отметить, что в настоящее время все более распространенное косвенное взаимодействие органов региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления через Совет муниципалитетов субъекта РФ[79]. Наличие аналогичных ассоциаций муниципалитетов создает условия для осуществления, предусмотренные в положениях международных соглашений о обязательстве консультироваться с местными органами власти при планировании и принятии решений, непосредственно связанных с ними. Однако следует отметить, что развитие взаимодействия органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления в России, особенно в свете реформы местного самоуправления, сталкивается с определенным количеством проблем. Это характерно для большинства субъектов Российской Федерации из-за отсутствия обучения населения, местных органов власти и административного аппарата для проведения местного самоуправления, финансовых проблем, нарушений и пробелов в законодательстве и т. д.[80] Таким образом, тенденция современности является гибкой механизм государственного и муниципального управления, повышают ценность отношений, вписывая местные власти в Общую систему государственного управления. На эффективность управления влияет оптимизация и согласование взаимодействия исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исполнительная власть в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, региональных и муниципальных образованиях является частью единой государственной власти Российской Федерации[81].

Органы исполнительной власти являются приоритетом в триаде отраслей, что делает их ведущей ролью в управлении важнейшими процессами в государстве и регионе[82]. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональные и муниципальные образования формируют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является двухуровневая система правового регулирования в силу следующих факторов:

  • во-первых, разграничение юрисдикций и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
  • во-вторых, важность единства системы исполнительных властей[83].

С одной стороны, субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют систему исполнительных органов на своей территории. С другой стороны, Федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительных органов в Российской Федерации. В результате территория каждого субъекта Федерации взаимодействует с различными системами исполнительных органов: федеральными органами власти; Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальные органы местного самоуправления[84].

В системе местного самоуправления исполнительным и административным органом является администрация местного самоуправления. Позиция администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, его структура, название, порядок формирования, компетенция, подотчетность и другие вопросы организации и деятельности определяются муниципалитетом и закреплены в Уставе муниципалитета.

Статус местных администраций определяется его связью с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и методом формирования[85].

Единство государства и местного самоуправления стало наиболее отчетливо проявляться на уровне региональных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные органы власти взаимосвязаны с государственными органами исполнительной власти региона.

Взаимодействие органов исполнительной власти регионов и местного самоуправления - это конкретные отношения, установление регулярных отношений с целью разработки эффективного и законного механизма совместных действий, необходимых для бесперебойного функционирования между ними[86].

В их активном взаимодействии выражается «хватка» местных органов власти и органов исполнительной власти региона[87].

Местные органы власти наряду с органами исполнительной власти регионов включены в общую систему общественного контроля исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с тем, что их деятельность подчинена, исполнительный характер и компетенция муниципальных образований из-за невозможности абсолютного оппозиция местным и государственным интересам, сформулированная в Конституции, с тем чтобы осуществление большинства полномочий местным властям должно взаимодействовать с органами исполнительной власти района и с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Взаимодействие осуществляется в определенных формах: координация, продвижение и контроль в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти регионов и муниципальные правила[88]. С этой точки зрения взаимодействие представляет собой систему взаимоотношений, касающихся гармонизации, сотрудничества, помощи, поддержки, мониторинга, участия и представляет собой набор элементов: субъектов (участников), направлений и форм взаимодействия и принципов взаимодействия[89].

Эффективное функционирование этой системы позволяет улучшить условия жизни населения в каждом муниципалитете, приобретение навыков взаимодействия граждан с точки зрения развития демократии и формирования гражданского общества с их местными органами власти, а также навыков общественного контроля над эффективность их деятельности, независимое развитие муниципалитетов.

Заключение 

Таким образом, рассмотрев основные теоретические и методологические аспекты взаимодействия органов исполнительной власти районных и поселковых органов местного самоуправления, мы пришли к выводу, что взаимодействие - это их совместные, скоординированные действия, направленные на достижение общей цели обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных районов, осуществляемых в определенных формах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципальных образований районов и администраций сельских поселений.

Области сотрудничества между органами исполнительной власти регионов и исполнительными органами местного самоуправления были сформированы, как правило, на основе экспертизы и дифференциации субъектов ведения и полномочий этих органов. Так, с одной стороны, исполнительные органы местного самоуправления выполняют вопросы не только местного значения, но и государственные полномочия, с другой стороны, задачи исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неотделимы от местных предприятий. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов районной и поселковой власти субъектов Российской Федерации, показал, что основными формами взаимодействия являются:

  • наделение исполнительных органов местных органов власти отдельными государственными полномочиями;
  • контроль и надзор за деятельностью районных органов исполнительной власти над деятельностью исполнительных органов местного самоуправления;
  • участие исполнительных органов государственной власти регионов и местных органов власти в обсуждении, коллегиальное принятие решений путем участия в работе советов, комиссий, советов, рабочих групп;
  • передача финансовых и материальных ресурсов местным органам власти;
  • контрактов и соглашений между исполнительными органами региональных органов власти и исполнительными органами местного самоуправления.

Таким образом, различные формы взаимоотношений исполнительных органов муниципальных районов и местных органов власти сводятся к двум моделям, определяемым как отношения подчинения и координации. В этом случае принципами сотрудничества являются: верховенство закона, в том числе государственные и местные интересы, для поддержки местных органов власти при осуществлении определенных полномочий со стороны исполнительных властей района, подотчетность местных властей в осуществлении определенных государственных полномочий местным органам исполнительной власти и взаимной ответственности.

Список использованных источников 

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2014) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.
  2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.
  4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179.
  5. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2016. - 352 с.
  6. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161.
  7. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - 464 с.
  8. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с.
  9. Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти / Е.В. Белоусова // Проблемы публичного права. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2014. - С. 9-16.
  10. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52.
  11. Бойко Н.С. Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования / Н.С. Бойко // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2014. - № 1 (20). - C. 27-29.
  12. Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 9. - С. 5-17.
  13. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44.
  14. Джагарян Н. В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории / Н.В. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 45-49.
  15. Иванова Е. Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы и перспективы развития / Е.Ю. Иванова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 74-76.
  16. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с.
  17. Косиненко Е.В. О повышении бюджетной обеспеченности местных бюджетов / Е.В. Косиненко // Финансы. - 2013. - № 8. - С. 21-22.
  18. Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 11. - С. 49-51.
  19. Кушнир И.В. Административное право / И.В. Кушнир. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2011. - 335 с.
  20. Лудинова Ю.В. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в общей структуре бюджетных ассигнований / Ю.В. Лудинова // Мир экономики и права. - 2014. - № 2. - С. 17-22.
  21. Магомедов Р.М. Информационное обеспечение управления в сфере муниципальных услуг / Р.М. Магомедов, К.А. Гасанова // Региональные проблемы преобразования экономики. -2015. -№ 1.
  22. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2015. - №343. - С.51-54.
  23. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2 - С. 185-195.
  24. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 10. - С. 25.

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2014) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7. ↑

  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  3. Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 11. - С. 49-51. ↑

  4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179. ↑

  5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005. ↑

  6. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2016. - 352 с. ↑

  7. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2016. - 352 с. ↑

  8. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161. ↑

  9. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - 464 с. ↑

  10. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2014) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7. ↑

  11. Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти / Е.В. Белоусова // Проблемы публичного права. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2014. - С. 9-16. ↑

  12. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  13. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2014) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7. ↑

  14. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

  15. Бойко Н.С. Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования / Н.С. Бойко // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2014. - № 1 (20). - C. 27-29. ↑

  16. Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 9. - С. 5-17. ↑

  17. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  18. Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти / Е.В. Белоусова // Проблемы публичного права. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2014. - С. 9-16. ↑

  19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  20. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

  21. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179. ↑

  22. Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 9. - С. 5-17. ↑

  23. Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти / Е.В. Белоусова // Проблемы публичного права. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2014. - С. 9-16. ↑

  24. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

  25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  26. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161. ↑

  27. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - 464 с. ↑

  28. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005. ↑

  29. Бойко Н.С. Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования / Н.С. Бойко // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2014. - № 1 (20). - C. 27-29. ↑

  30. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44. ↑

  31. Иванова Е. Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы и перспективы развития / Е.Ю. Иванова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 74-76. ↑

  32. Джагарян Н. В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории / Н.В. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 45-49. ↑

  33. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  34. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  35. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161. ↑

  36. Косиненко Е.В. О повышении бюджетной обеспеченности местных бюджетов / Е.В. Косиненко // Финансы. - 2013. - № 8. - С. 21-22. ↑

  37. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179. ↑

  38. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005. ↑

  39. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  40. 1. Лудинова Ю.В. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в общей структуре бюджетных ассигнований / Ю.В. Лудинова // Мир экономики и права. - 2014. - № 2. - С. 17-22. ↑

  41. Кушнир И.В. Административное право / И.В. Кушнир. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2011. - 335 с. ↑

  42. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2015. - №343. - С.51-54. ↑

  43. Бойко Н.С. Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования / Н.С. Бойко // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2014. - № 1 (20). - C. 27-29. ↑

  44. Магомедов Р.М. Информационное обеспечение управления в сфере муниципальных услуг / Р.М. Магомедов, К.А. Гасанова // Региональные проблемы преобразования экономики. -2015. -№ 1 ↑

  45. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  46. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44. ↑

  47. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161. ↑

  48. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2015. - №343. - С.51-54. ↑

  49. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2 - С. 185-195. ↑

  50. . Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  51. Иванова Е. Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы и перспективы развития / Е.Ю. Иванова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 74-76. ↑

  52. Кушнир И.В. Административное право / И.В. Кушнир. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2011. - 335 с. ↑

  53. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179. ↑

  54. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  55. Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №14. - С.155-161. ↑

  56. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2 - С. 185-195. ↑

  57. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  58. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  59. Магомедов Р.М. Информационное обеспечение управления в сфере муниципальных услуг / Р.М. Магомедов, К.А. Гасанова // Региональные проблемы преобразования экономики. -2015. -№ 1 ↑

  60. Лудинова Ю.В. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в общей структуре бюджетных ассигнований / Ю.В. Лудинова // Мир экономики и права. - 2014. - № 2. - С. 17-22. ↑

  61. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2016. - 352 с. ↑

  62. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. ↑

  63. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2016. - 464 с. ↑

  64. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

  65. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  66. Джагарян Н. В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории / Н.В. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 45-49. ↑

  67. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2015. - 700 с. ↑

  68. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

  69. Иванова Е. Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы и перспективы развития / Е.Ю. Иванова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 74-76. ↑

  70. Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 9. - С. 5-17. ↑

  71. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44. ↑

  72. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

  73. Косиненко Е.В. О повышении бюджетной обеспеченности местных бюджетов / Е.В. Косиненко // Финансы. - 2013. - № 8. - С. 21-22. ↑

  74. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  75. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44. ↑

  76. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2 - С. 185-195. ↑

  77. Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 11. - С. 49-51. ↑

  78. Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с. ↑

  79. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 10. - С. 25. ↑

  80. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2015. - №343. - С.51-54. ↑

  81. Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2 - С. 185-195. ↑

  82. Джагарян Н. В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории / Н.В. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 45-49. ↑

  83. Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44. ↑

  84. Лудинова Ю.В. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в общей структуре бюджетных ассигнований / Ю.В. Лудинова // Мир экономики и права. - 2014. - № 2. - С. 17-22. ↑

  85. Магомедов Р.М. Информационное обеспечение управления в сфере муниципальных услуг / Р.М. Магомедов, К.А. Гасанова // Региональные проблемы преобразования экономики. -2015. -№ 1. ↑

  86. Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. –2016. - № 11. - С. 49-51. ↑

  87. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 10. - С. 25. ↑

  88. Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2015. - №343. - С.51-54. ↑

  89. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2015. - №2. - С.43-52. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК