Предпринимательская деятельность в сфере строительства

Содержание:

Введение

Предпринимательская деятельность составляет экономическую основу жизни общества. Именно предпринимательская деятельность, степень ее развития оказывает влияние на такие экономические показатели, как валовой внутренний продукт, уровень роста промышленности, объемы импорта и экспорта товаров.

Необходимость изучения такого вида предпринимательской деятельности, как строительство и его правового регулирования обусловлено тем, что строительная деятельность является одним из ключевых видов предпринимательской деятельности. Развитие данной сферы в последние годы обусловлено ростом потребностей государства в развитии экономики и улучшении социальной сферы. От степени развитости строительной отрасли зависит как качество жизни населения, когда речь идет о строительстве жилья, в том числе в рамках социальных программ по обеспечению населения жильем, так и развитость промышленного сектора экономики, когда речь идет о строительстве промышленных объектов. Кроме того, в последние несколько лет строительный комплекс является средством повышения престижа Российской Федерации на мировой арене.

Право на осуществление предпринимательской деятельности как вида экономической деятельности нашло свое отражение Конституции Российской Федерации. Так, ст. 8 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В ст. 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На сегодняшний день понятие предпринимательской деятельности изучается целым рядом наук, каждая из которых дала свое понятие предпринимательской деятельности. Впервые легальное понятие «предпринимательская деятельность» было закреплено в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. № 445-1. Действующее легальное определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в соответствии с которым «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Данное понятие содержит в себе ключевые признаки указанного вида экономической деятельности, такие как самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли, регистрация в установленном законом порядке. Указанные признаки являются общими и характерны для любого вида предпринимательской деятельности, в том числе и для деятельности в области строительства.

1. Содержание предпринимательской деятельности в сфере строительства

Предпринимателем может быть физическое или юридическое лицо. Несколько физических или юридических лиц могут объединяться в общество (товарищество), они по праву собственности владеют, распоряжаются и пользуются имуществом предприятия (хозяйственной единицы), управляют и организуют его хозяйственно-финансовую деятельность. Субъектами предпринимательства могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Предпринимательство в строительстве может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда. Статус предприятия или фирмы зависит:

- от способа формирования капитала (личный, акционерный, паевой),

- от принципов принятия решений (собственник, учредитель, собрание пайщиков или учредителей)

- формы распределения прибыли (личный доход, дивиденд, выплата по паю).

Существуют различные формы предпринимательской деятельности в строительстве.

Частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного на законном основании.

В качестве организационно-структурных форм коллективного предпринимательства могут выступать общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО), акционерные общества (АО), совместные предприятия (СП).

Предпринимательство без образования юридического лица – это индивидуальная трудовая деятельность, владельцем собственности выступает одно лицо или семья, получающая весь доход. Индивидуальный предприниматель сам определяет условия и режим работы, имеет полную самостоятельность и свободу действий, сам определяет, как использовать свой доход. Предприниматель сам себе хозяин, его никто не может уволить, сократить, наказать. Однако, в соответствии с требованием Закона о предпринимательстве необходимо, чтобы физическое лицо в установленном порядке зарегистрировало свою индивидуальную деятельность как предпринимателя. Виды деятельности, которые будут осуществляться предпринимателем, указываются в свидетельстве, выданном ему при регистрации. Для занятия отдельными видами деятельности, в т.ч. в строительстве, нужно получить специальное разрешение (лицензию). Лицензии выдаются республиканскими и местными государственными органами.

Деятельность в области строительства, а именно деятельность по созданию зданий, строений, сооружений – это сугубо профессиональная деятельность, до недавнего времени подлежащая лицензированию, а в настоящее время подпадающая под действие саморегулирования. Участники строительной деятельности − это профессиональные участники рынка, имеющие допуски на осуществление указанной деятельности и профессионализм в данной сфере − залог нормального и успешного функционирования предприятия. В соответствии со ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. В соответствии с п. 8.2. ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет, кроме того указанная норма содержит также и требования к повышению квалификации работников, которая должна проводиться не реже чем один раз в пять лет.

2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в строительстве

Рассматривая правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства, необходимо прежде всего определить понятие "предпринимательская деятельность в сфере строительства". Анализ действующего законодательства показывает, что легальное определение строительной деятельности в нем отсутствует. Градостроительный кодекс РФ содержит лишь понятия «градостроительная деятельность» и «строительство».

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из общих положений о строительстве и понятия предпринимательской деятельности, можно сделать вывод, что под предпринимательской деятельностью в сфере строительства следует понимать самостоятельную и систематическую деятельность предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке в этом качестве, направленную на извлечение прибыли в результате инвестирования и выполнения строительных работ, таких как строительство или реконструкция предприятия, здания, сооружения или иного объекта недвижимости, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных, неразрывно связанных со строящимся объектом, работ.

Капитальное строительство представляет собой особую отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.

Так, правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов РФ могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению.

При этом следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства носит межотраслевой характер, поскольку предпринимательская деятельность в сфере строительства подпадает под правовое регулирование не только гражданского, но и градостроительного, инвестиционного, архитектурного законодательства, закона о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, о государственном строительном надзоре в Российской Федерации и др.

На международном уровне предпринимательская деятельность в сфере строительства регулируется следующими нормативными актами: Соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Конвенцией о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г., Соглашением о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г., Концепцией экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г., Соглашением о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств – участников Содружества Независимых Государств (Саратов, 13 января 1999 г.), Градостроительной хартией Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.).

Среди нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере строительства на федеральном уровне можно выделить: ГК РФ, ГрК РФ, Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральные законы от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", от 30 декабря 2009 г. № 384-Φ3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и т.д.

Особо следует указать на Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственный строительный надзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" осуществляется: при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Кроме вышеперечисленных нормативных актов немаловажным фактором в регулировании предпринимательских отношений в сфере строительства является сложившаяся судебная практика по разрешению споров относительно конкретных видов договоров, используемых предпринимателями при строительстве.

Так, можно выделить ряд судебных актов по вопросам применения договорных отношений в сфере строительства. Например, в постановлении от 27 февраля 2003 г. по делу

КГ-А-40/630-03 Федерального арбитражного суда Московского округа указана особенность разграничения существенных условий договора строительного подряда. Кроме того, в судебной практике имеется обзор разрешения споров по договору строительного подряда, который утвержден информационным письмом Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 и др. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 12354/06 рассмотрен вопрос о предельном сроке обнаружения недостатков по договору строительного подряда.

Таким образом, при правовом регулировании предпринимательской деятельности в сфере строительства следует учитывать не только нормативные акты, но и судебную практику по разрешению и применению отдельных видов договоров.

Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства выражается, прежде всего, в определении правового положения участников гражданского оборота в сфере порядка заключения, изменения, расторжения договора, вопросов срока строительства и т.д.

Что же касается иных отношений, складывающихся в сфере строительства, то они, в зависимости от предмета правового регулирования, подпадают под достаточно широкий круг иных нормативных правовых актов: трудового права (прием, увольнение работников и т.п. – ст. 68 и 77 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)); административного права (нарушение застройщиком норм административного права – гл. 9 КоАП РФ); налогового права (уплата лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность налогов и др. – гл. 25 НК РФ); градостроительного права (осуществление градостроительного планирования – ст. 41–46 ГрК РФ); земельного права (получения застройщиком земельного участка под строительство – гл. 10 ЗК РФ); экологического права (соблюдение экологических норм при проведении строительства – гл. 8 КоАП РФ) и др.

3. Особенности предпринимательства в строительстве

Сущностью строительного производства являются строительные процессы - перемещение в пространстве, физические и химические преобразования исходных материалов и конструкций с получением в итоге конструктивных элементов замкнутых или открытых пространственных систем (зданий и сооружений) различного назначения.

Содержание комплекса строительных процессов по возведению здания (сооружения) определяют особенности строительного производства, его отличия от других видов материального производства.

Основные особенности строительного производства:

• многообразие видов продукции. Каждое здание, сооружение, даже возводимое по типовому проекту, имеет индивидуальные особенности по своей конструкции и способам возведения в соответствии с конкретными условиями выделенного для этого здания участка - инженерно-геологическими, топографическими, климатическими и конкретными возможностями материально-технического обеспечения строительства;
• неподвижность изготавливаемой продукции, постоянное смещение рабочих мест исполнителей строительных процессов.
  Строительные рабочие выполняют свою работу в постоянно меняющихся условиях;
• влияние на выполнение строительных процессов природных климатических и погодных условий. Значительная часть работ по возведению любого сооружения проходит на открытом воздухе, т.е. в условиях переменных атмосферных воздействий.

Осадки, ветер, отрицательные или высокие положительные температуры воздуха не только ухудшают условия работы рабочих, но во многих случаях требуют изменения технологии выполнения строительных процессов. Например, используя "летние" приемы при отрицательной температуре воздуха нельзя выполнять оштукатуривание и окраску конструкций, кирпичную кладку, бетонные работы. В результате исторического развития строительной отрасли с учетом ее особенностей, достижений научно-технического прогресса и общественного развития в современном человеческом обществе сложилось важнейшее направление деятельности - строительное производство, в основу его функционирования заложены главные организационные принципы: системность, гибкость, эффективность.

Заключение

Таким образом, были рассмотрены правовые и организационные характеристики предпринимательства в строительстве, вопросы законодательной поддержки предпринимательства.

Гибкость современного строительного производства - закономерный результат многообразия видов строительной продукции, природных, социальных и технических факторов, влияющих на выбор конструктивных и технологических решений. Эффективность строительного производства обусловлена стремлением получения качественной строительной продукции с наименьшим расходом материальных, финансовых, трудовых, временных ресурсов.