Содержание:

Введение

Вопросы касающиеся местного самоуправления и органов государственной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание эти вопросы актуальны и по сей день. Даже еще в первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Гнейста, Еллинека, Штейна и др. Среди российских учёных, рассматривающих вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других. В своих работах выдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления, опыт организации местной власти в зарубежных странах, возможности осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью и другие проблемы.

Целью настоящей работы является: проработать материал по теме государство и органы местного самоуправления, рассмотреть и проанализировать принципы , направления и формы взаимодействия государства и органов местного самоуправления. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрыть понятие «государство» проанализировать признаки и функции; раскрыть понятие «органов местного самоуправления» проанализировать признаки и функции местного самоуправления; проанализировать взаимоотношения государства и ОМС, изучить принципы и функции ОМС принципы, направления и формы взаимодействия ОГВ и ОМС, а также проблемы взаимодействия.

Объект исследования составляют правоотношения органов государства и органов местного самоуправления. Предметом исследования данной курсовой работы является: формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проблемы взаимодействия и дальнейшие перспективы развития.

Для решения поставленных задач и при проведении исследования в курсовой работе использовались следующие методы, это теоретический анализ, сравнение , наблюдение , изучение законодательной базы. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды ученых, таких как Ж. Боден, С.Е. Чаннов, Ю.А.Дмитриева и другие.

1. Государство

1.1 Понятие, признаки и функции государства

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории.

Государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государство- это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

По разнообразию определений понятия государства можно выделить следующие. Еще Аристотель говорил , что «государство -сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан». Государство предстаёт в его сочинении как естественный и необходимый способ существования людей – «общение подобных друг другу людей в целях возможно лучшего существования». А «общение, естественным путем возникшее для удовлетворения повседневных надобностей, есть семья», – утверждает Аристотель, это изложено в Трактат Аристотеля «Политика»^[1]. Государство, замечает Аристотель, понятие сложное. По своей форме оно представляет собой известного рода организацию и объединяет определенную совокупность граждан.

Признаки государства

Признаками государства принято называть общие черты, присущие государствам всех времен и народов, не только отличают государство от догосударственных форм организации жизни общества, основанных на узах родства, общности собственности и иных интересов, но и показывают различие между государством и иными институтами общества.

В начале XX в. в правоведении господствовала теория трех элементов, в соответствии с которой признаками государства были: территория, народ, власть. Сегодня в отечественной теории государства и права принято выделять следующие признаки государства.

1. Территориальный признак обусловливает характер формирования и деятельность аппарата государства с учетом его пространственного деления. Возникают центральные и местные органы государства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства над населением, исключающих вмешательство иностранной власти.

2 Публичность - Государство-это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратов(механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Механизм государства является материальные выражением государственной власти.

Разнообразные по своему строению и задачам части государственного механизма объединяются общим назначением: обеспечивать охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и. судебные.

3 Налоги. Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан - дани, налогов и податей. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.

4 Суверенитет. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета других государств. "Суверенитет" означает также верховенство власти государства внутри страны. Считается, что первым, кто стал рассматривать суверенитет как особую черту, присущую любому государству, был Ж. Боден.

5 Связанность правом. Признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является создание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти.

Таковы наиболее общие признаки государства, характеризующие его как специфическую организацию общества. Сами по себе признаки еще не дают полного представления о сущности и социальном назначении государства в его историческом развитии. С совершенствованием общественной жизни, самого человека, с ростом его социальной, политической и нравственной зрелости изменяется и государство. Его общие признаки, в принципе оставаясь неизменными, наполняются новым, более рациональным содержанием. Обогащается сущность государства, отмирают отжившие и появляются более прогрессивные функции и формы его деятельности, соответствующие объективным потребностям общественного развития.

Функции государства

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

К внутренним функциям относятся: 1. Политическая функция.; 2. Экономическая функция.; 3. Социальная функция.; 4. Правоохранительная функция.; 5. Экологическая функция.

Государство осуществляет дополнительно и такие функции как поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

1. Функция обороны.; 2. Дипломатическая функция.; 3. Внешнеполитическая функция.; 4. Внешнеэкономическая функция; 5. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности.

Рассматривая функции государства, следует бросить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхности: развитие взаимосвязей между людьми и народами порождает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, урегулировать которые под силу будет только государству.

1.2 Виды государственной власти

Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт :

1. Монополия на издание общеобязательных велений; 2. Монополия на применение государственного принуждения

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, то есть общественное; 2. Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития.

Т.к власть является постоянным спутником общества на протяжении всего своего развития и является сложноорганизованной системой, из этого можно объяснить , что оно требует постоянной организации и контроля, что и обеспечивает власть.

Существуют различные виды власти.

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального уровня можно различать:

1. власть в масштабе всего общества; 2. власть внутри того или иного коллектива (организации); 3. власть в отношении между двумя индивидами.

Власть можно также поделить:

1. Политическую -это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, которая характеризуется использованием, в случае неповиновения, насильственных принудительных мер. Неполитическую (общественная власть)- это власть общественных объединений по отношению к своим членам. Как правило, данная власть осуществляется без применения насильственных принудительных мер, на добровольных, уставных началах; 2. Демократическую- это власть, организованная самим народом таким образом, чтобы оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей без применения насилия в интересах самого народа, с опорой на авторитет избранных народом органов государства, и наделение народа широкими правами при равенстве всех перед законом; 3. Легальная – характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки; Нелегальная - власть, которая нормативно не закреплена (теневая) и оказывает давление на лиц, принимающих политические решения; власть неформальных правящих групп, не включенных в официальную систему власти.

Согласно п 1,ст 11 Конституции РФ « Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации» ,а уже в ст. 80 Конституции РФ ^[2]определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими и обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента.

Государственную власть можно подразделить согласно ст 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».^[3]

Государственная власть может законно применять обязательства , принуждение. Государственная власть может решать, приостановлять, запрещать, признавать ничтожным проявление любой иной власти на своей территорий. Государственная власть проявляется вовсе не в виде особого аппарата . в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это вовсе внешняя сторона структурированности. Кроме этого каждый её орган имеет особую жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц ,связанных между собой иерархической соподчиненностью. Эта структура органов государства означает структурированную сторону государственной власти.

1.3 Органы государственной власти

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). ^[4]Соответственно выделяются органы государственной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.

Органы законодательной власти— это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача –правотворчество но помимо этого они выполняют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти— это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необоходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее беспе­ребойно действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ - парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит и двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

К признакам органов государственной власти относятся:

1. Орган государственной власти - это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры; 2. Орган государственной власти отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал; 3. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Таким образом, в первой главе было проведено исследование теоретических вопросов о понятии государства, его признаках и функциях, были рассмотрены органы государственной власти а также виды государственной власти.

Государство есть союз, образовавшийся не на срок, это союз – бессрочный, он не предвидит конца своего существования, хотя и не выдает себя за вечную или бесконечную сущность… Нет, государство будет существовать, пока люди будут в этом нуждаться, т.е. пока людям будет необходимо поддерживать справедливый правопорядок.

Развитие общественной жизни, рост социальной, политической и нравственной зрелости человека, объективно приводит к изменению государства. Его признаки, оставаясь неизменными, наполняются новым содержанием. Обогащается сущность государства, отпадают старые и появляются новые прогрессивные функции его деятельности, которые соответствуют потребностям общественного развития.

Подводя итог, можно сказать, что функции государства – это единая, взаимосвязанная система государственных органов, направленная на реализацию гуманных и демократических принципов, основанная на разумном сочетании национальных и интернациональных интересов. Само же государство, представляет общий интерес общества, и от его имени управляет самим обществом.

2. Органы местного самоуправления

2.1 Понятия, принципы и функции местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (ст. 12) ^[5]закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление наряду с непосредственной демократией и государственной властью является выражением власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) ^[6]народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации^[7]: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ ^[8]определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в России, его система, принципы организации и деятельности должны формироваться в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, призванным установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ ^[9]относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. В ст. 12 Конституции РФ ^[10]гарантируется, что местное самоуправление в пределах свих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона. Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ. ^[11]; 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с законами). организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)^[12]; 3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Как уже отмечалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местных традиций организационные основы и различные формы осуществления местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ^[13] устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления; 4. Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления Бялкина Т.М. «О системности законодательного регулирования местного самоуправления». ^[14]

В Конституции материально-финансовые ресурсы выражены в следующем:

1. в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности ; 2. в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132) Конституция РФ;^[15] 3. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в СО РФ определяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства; 4. в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130).^[16]

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится .местное самоуправление.

К функциям местного самоуправления можно отнести следующее:

1. Обеспечение участия населения в вопросах местного значения. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления; 2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ^[17]органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; 3. Обеспечение развития территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление; 4. Охрана общественного порядка. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ ^[18]органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на полицию. Также при осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов; 5. Защита интересов и прав местного самоуправления. Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, ^[19]могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции РФ)^[20]. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции РФ). ^[21]В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, перечень которых определён статьёй 6 Федерального закона. Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения на территории муниципального образования и могут быть отменены только в судебном порядке в случае несоответствия законам. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом или законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями (например, государственная регистрация актов гражданского состояния, осуществление функций органов опёки и попечительства) с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

2.2 Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления— это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия и компетенцию. В соответствии со статьей 34 часть 1 федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления относятся:

1. представительный орган муниципального образования; 2. глава муниципального образования; 3. местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).^[22] ; 4. контрольный орган муниципального образования;

Часть 2. вышеназванной статьи, говорит о наличии 3-х обязательных органов МСУ в структуре органов местного самоуправления:

1. представительного органа муниципального образования; 2. главы муниципального образования; 3. местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).^[23]

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

1. Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 35).^[24] Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов.. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия; 2. Глава муниципального образования (ст.36)^[25] является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования; 3. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 37)^[26] наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия; 4. Контрольно-счетный орган муниципального образования (ст. 38)^[27] в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования. Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета; 5. Избирательная комиссия муниципального образования (ст.39)^[28] организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Изучив и проанализировав вторую главу можно сказать, что систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти

3.1 Принципы, направления и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны. В теории муниципального права выделяется три базовые модели взаимодействия: модель партнерства, агентская модель, модель взаимозависимости. Рассмотрим одну из них:

Модель взаимозависимости обосновывает британский ученый исследователь Р. Роде он обращает внимание на то, что отношения центральных и местных органов характеризуются как некоторой степенью их независимости, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления. Немалую роль в этих отношениях может сыграть личностный фактор, правильный выбор конкретной стратегии. Аналогичных позиций придерживается и другой британский ученый Т. Бирн, отмечающий^[29], что в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры. Правительство контролирует парламент, поэтому оно способно добиваться принятия законов, регулирующих и направляющих тем или иным образом деятельность муниципальных учреждений. Местные представительные органы в свою очередь обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми источниками, компетенцией, закрепленной за ними законодательно. В итоге не только местные органы оказываются зависимыми от правительства (в плане общей поддержки, финансовых субсидий, законодательного регулирования и т.д.), но и правительство попадает в определенную зависимость от местных властей при реализации своего политического и экономического курса на местах.Таким образом, «модель взаимозависимости» является синтетической которая способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений государства и местного самоуправления в нашей стране, в том числе взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на следующих принципах: 1. законность; 2. сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муни­ципального образования, учета исторических и местных традиций; 3. самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; 4. взаимная ответственность; 5. добровольность заключения договоров и соглашений; 6. обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения.

А если брать основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, то они строятся на следующем: 1. правовое государственное регулирование местного самоуправления; 2. информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектом нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления; 3. обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам; 4. реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ; 5. участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом;

Если смотреть часть 2 статьи 132 Конституции РФ ^[30]и статье 21 Федерального закона 2003 г №171«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».^[31] органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Рассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, можно выделить следующие формы взаимодействия: Координация и взаимодействие осуществляются в следующих основных формах: 1. проведение совместных совещаний; 2. создание и деятельность совместных комиссий, рабочих групп; 3.создание и деятельность коллегий;4. проведение взаимных консультаций; 5. заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности; 6. взаимное представительство сторон.

Важнейшее правовое основание "горизонтального" взаимодействия государственной власти и местного самоуправления закреплено в Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой государственные органы власти в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, должны консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Оптимальный вариант таких консультаций - это взаимодействие органов государственной власти с организациями межмуниципального сотрудничества, представляющими интересы муниципалитетов на том или ином уровне. Например, на региональном уровне порядок проведения таких консультации может быть предусмотрен в соответствующем законе субъекта Российской Федерации о взаимодействии органов государственной власти субъекта РФ и регионального совета муниципальных образований, необходимость принятия которого закреплена в абзаце третьем части первой статьи 66 Федерального закона № 171 от 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».^[32]

Обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования нашей страны. Как справедливо отметил Р.И. Загидуллин,^[33] наибольшим потенциалом обладает именно институт "горизонтального" взаимодействия. Такой формат сотрудничества позволяет преодолеть ведомственные интересы и поставить во главу угла общественные приоритеты. Органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. При изучении данной вопроса можно сделать вывод , что взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны.

3.2 Органы местного самоуправления и органы государственной власти: проблемы

Формирование эффективной системы местной власти – всегда длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Российской Федерации данный процесс до сих пор находится в стадии развития и включает множество нерешенных проблем, связанных с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, острым дефицитом квалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствием надежных материально-финансовых основ деятельности местных органов власти. На это еще в 2013 г. в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации обратил внимание Президент России В.В. Путин, отметив: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.^[34]

Назовем несколько проблем: 1. дефицит квалифицированных кадров в системе МСУ, особенно в сельской местности; 2. финансовая слабость местного самоуправления; 3. низкий уровень общественной активности, дефицит знаний о сущности и возможностях МСУ; 4. недооценка важности реформы МСУ (правовое обеспечение деятельности); 5. низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления; 6. плохая информированность населения о работе местного самоуправления; 7. несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения; 8. нерешенные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 9.  существенное сдерживание экономического развития муниципальных образований;  10. проблемы в сфере окружающей среды.

Рассмотрим некоторые причины возникновения и пути решения проблем, препятствующих развитию местного самоуправления.

Несоответствие полномочий и финансовых возможностей:

Несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения - на сегодняшний день главное препятствие для развития местного самоуправления. Для решения данной проблемы существует два основных пути: 1. увеличение базы собственных доходов местных бюджетов; 2. развитие межбюджетных отношений с привлечением средств регионального и федерального бюджетов.

Решение данной проблемы  предполагает прежде всего: 1. активность самого местного само­управления в целях развития территории, обеспечения экономического роста, уве­личения доходов местного бюджета, наведения правопорядка и т. д.; 2.  следует признать, что существуют различные спо­собы решения местных проблем с привлечением средств регионального и федераль­ного бюджетов, однако использо­вание таких возможностей требует от органов местного самоуправления также и опре­деленных непосильных затрат.

Проблемы в сфере ЖКХ:

К числу основных вопросов местного значения относятся вопросы ЖКХ, где су­ществует не только дисбаланс ответственности и реальных возможностей при испол­нении этих полномочий, но и явная тенденция по лишению органов местного само­управления возможностей для исполнения этих полномочий. В частности, важней­шими инструментами влияния на тепло-, водоснабжение, водоотведение и другие коммунальные услуги являются регулирование тарифов и нормативов, а также утверж­дение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса. В то же время в последние годы имевшиеся полномочия органов местно­го самоуправления в этих сферах ушли на региональный уровень. Попытки ввести единые тарифы и нормативы для коммунальных услуг, например, для региона могут быть успешны только при наличии эффективной региональной компании, которая решает проблемы перекрестного финансирования, привлечения необходимых инвестиций и оперативного решения эксплуатационных вопросов, взаимодействия с потребителями и т. д. С позиций "социальной справедливости", обычно понимаемой у нас как"уравниловка", это может быть привлекательно. В то же время для экономики с использованием рыночных механизмов это недопустимо.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "^[35]организация в границах поселения электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом"относится к вопросам местного значения. При этом государство последовательно лишает органы местного самоуправления реальных инструментов исполнения этих полномочий.

Для решения проблем в сфере ЖКХ следует закрепить применительно ко всем видам коммунальных услуг подход, который использован в Федеральном законе от 30.12.2004 № 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"(^[36]далее-Федеральный закон №210-ФЗ):тарифы и нор­мативы устанавливает орган поселения, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг соответствующей организации коммунального комплекса, и аналогично для уровня района, региона, Российской Федерации.

Состояние жилого фонда - еще одна проблема для местного самоуправления. Для ее решения необходимо провести капитальный ремонт и комплексную энерго­сберегающую реконструкцию практически всех жилых домов старше 10 лет.

Проблема в части дальнейшего проведения капитального ремонта и комплекс­ной энергосберегающей реконструкции жилого фонда в целом государством недо­статочно осознается и решается в неполной мере. На федеральном уровне должна быть разработана реальная программа, включающая частичное финансирование из госбюджета и финансирование за счет займов под залог коммунальных платежей и гарантии государства с погашением займов жителями, а также иные схемы с при­влечением других финансовых инструментов.

Проблемы в сфере охраны окружающей среды:

За последние годы наблюдается тенденция передавать полномочия органов местного самоуправления на государственный уровень. При этом в сферах, затрону­тых указанными изменениями, происходит ухудшение ситуации. Например, были прекращены полномочия органов местного самоуправления по экологическому контролю. Предполагается, что эти функции в настоящее время выполняет Росприроднадзор. Однако ведомство, не располагая подразделениями на местах, не контролирует в должной мере состояние окружающей среды и влияние на нее юридических и физических лиц.

Для решения этой проблемы предлагается внести в законодательство изменения, чтобы Росприроднадзор мог делегировать органам местного самоуправления пол­номочия по экологическому контролю с соответствующим финансовым сопровожде­нием исполнения этих полномочий. Также необходимо прекратить практику лишения или"размывания"имеющихся у органов местного самоуправления полномочий без обсуждения такого рода инициатив с муниципальным сообществом.

При исследовании взаимоотношений ОМС и ОГВ можно сделать вывод , что их взаимоотношение весьма разнообразно и носит сложный характер. Данное взаимодействие весьма сложно, но без этого ОМС самостоятельно существовать не могу. Взаимоотношение сложилось еще при зарождение государственной власти и со временем набирало силы и развивалось и на данный момент , это развитие можно оценить , хотя есть ряд недочетов. ОМС и ОГВ между собой тестно связаны и не могут существовать друг без друга.

Считать совершенной систему местного самоуправления и органов государственной власти в России не совсем точно, все то, что проделано по оптимизации их взаимодействия имеет много недостатков. И это, безусловно, крайне важное при решение их для нашей огромной, многонациональной и многообразной по климатическим, географическим и социально-экономическим условиям страны. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления показывает нам неоднократные недочеты в их работе. Это очень видно на финансировании местного самоуправления, что недофинансированные муниципалитеты очень сильно различаются во всех сферах. Таже проблема стоит и с территориальной разделенностью муниципалитетов. На мой взгляд эти проблемы не столь страшны в своей реализации, чем финансово затратны в реализации. Основной проблемой , мне кажется является на данный момент это низкий уровень вовлеченности народа в решение повседневных вопросов по улучшению своей жизни и жизни своего поселка , города , субъекта , страны. Низкий уровень самоорганизации , если власть не создает условия для организации людей , конечно им самим сложно и порой невозможно это сделать. Это все означает, что современный уровень самоорганизации низок, что соответственно не может в полной мере развивать местное самоуправление. Т.к. организация местного самоуправления это одно из мощнейших потенциалов развития местного самоуправления. Это все на сегодня координальной переорганизации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и самоуправления в целом не требует. Но в том, что совершенствовать и дальше, это все сомнений не каких нет.

Таким образом, в третьей главе было проведено исследование принципов, направлений и форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Рассматривая проблемы ОГВ и ОМС можно сделать вывод, что они весьма разнообразны и носят сложный характер, все это свидетельствует о том, что местное самоуправление в РФ находится в стадии становления. Предстоит разработать и реализовать целый комплекс правовых и организационных мер по созданию в стране подлинно демократических и жизнеспособных органов местного самоуправления. Несмотря на существующие проблемы местного самоуправления, оно имеет хороший импульс для дальнейшего развития в России.

Заключение

При проведении данного исследования была изучена законодательная база РФ в области МС, а также проведен анализ научных статей по проблемам законодательного обеспечения МС. В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного формирования новой модели местного самоуправления. На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия Конституции в РФ созданы реальные возможности для развития современной модели организации ОМС. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель ОМС, представляется как система внешних взаимоотношений - между ОГВ и ОМС и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. В заключение курсовой работы хотелось бы сделать несколько выводов и предложений по вышеизложенному материалу. При разрешении возможных разногласий по поводу применения нормативных актов, касающихся интересов местных сообществ, необходимо создать согласительные комиссии на паритетных началах с участием представителей соответственных органов МСУ и государственных органов власти. Перед принятием государственными органами власти решений, касающихся интересов местных сообществ, проводить согласование проектов решений с соответствующими органами МСУ. Согласование и получение заключения на проекты принимаемых нормативных актов органами государственной власти и МСУ по вопросам местного значения.

Таким образом, поставленные задачи решены, и цель курсовой работы достигнута.

Список используемых источников

Нормативно-правовые источники

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря. 1993. № 237. с изм. в ред. от 21.07.2014 г.

2. Федеральный закон РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ о ратификации "Европейской Хартии местного самоуправления"// Принят 20 марта 1998 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ

4. Устав Ярославской области//Закон Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з// (с измен. от 18.02.2015 N 1-з) ст.55

Учебники, монографии, брошюры

5. Анашкин А.К. «Механизм стабилизации национальных финансов»: Монография. – М.: Экономика, 2009. - 190 с.

6. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2013 г.

7. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 - 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. - С. 183.

8. Мильшин Ю.Н.Муниципальное право России: Учебное пособие. М. 2007.

9. Черников В.А. Новая муниципальная реальность России // Практика муниципального управления. 2007.

10. Чинаев С.Е. «Муниципальное право: пособие для сдачи экзаменов. –М.:Юрайт –Издат ,2006 год -192 ст. -Хочу все сдать

11. Доватур А.И. «Политика» Аристотеля // Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 1983. С. 9-12

Периодические издания

12. Владимир Богданов "Российская газета" - Федеральный выпуск №4849 от 13 февраля 2009 г ст 11

13. Загидуллин Р.И. "Горизонтальные" формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. N 3. С. 33

14. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы.-2007.

15. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г.

16. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4.

Электронные ресурсы

17. Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений - http://asmo-rus.org/novosti/189/екатерина-жилякова-какое-местное-самоуправление-мы-построили.html

18. http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm

19. http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_1.html

20. http://www.rg.ru/dok/

21.http://archive.kremlin.ru/appears/2003/11/11/1718_type63374type63378_55381.shtml

1. Доватур А.И. «Политика» Аристотеля // Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 1983. С. 9-12 ↑

2. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря. 1993. № 237. с изм. в ред. от 21.07.2014 г. ↑

3. Там же см ст 12 ↑

4. Там же см. ст. 12 ↑

5. Там же см. ст. 12 ↑

6. Там же см. ст 12 ↑

7. Там же см ст 12 ↑

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ ↑

9. Там же см ст 12 ↑

10. Там же см ст 12 ↑

11. Там же см ст 12 ↑

12. Там же см с 12 ↑

13. Там же см ст 12 ↑

14. См сайт http://www.lawmix.ru/comm/5210 ↑

15. Там же см ст 12 ↑

16. Там же см ст 12 ↑

17. Там же см ст 12 ↑

18. Там же см ст 12 ↑

19. Там же см ст 12 ↑

20. Там же см ст 12 ↑

21. Там же см ст 12 ↑

22. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.34 ↑

23. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.34 ↑

24. Там же, ст.35 ↑

25. Там же, ст.36 ↑

26. Там же, ст.37 ↑

27. Там же, ст.38 ↑

28. Там же, ст. 39 ↑

29. См Чинаев С.Е. «Муниципальное право: пособие для сдачи экзаменов. –М.:Юрайт –Издат ,2006 год, ст. 130 ↑

30. Там же см. ст. 12 ↑

31. Там же см. ст. 18 ↑

32. Там же см. ст. 18 ↑

33. Загидуллин Р.И. "Горизонтальные" формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. N 3. С. 33

    ↑

34. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. ↑

35. Там же см ст 12 ↑

36. ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ ↑