Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В России главной задачей местного самоуправления является повышение его эффективности, создание такой местной власти, которой население нашей страны смогло бы доверять и не сомневаться в ее деятельности.

6 октября 2003 года Президентом РФ был подписан Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный закон несет основные цели местного самоуправления:

1. приближенность народа к власти и наоборот;
2. финансирование местного самоуправление, что окажет большое влияние на рациональное использование местного бюджета, а так же его планирование;
3. повышение эффективности работы самих органов местной власти независимо от органов государственной власти, но и не без ее помощи.

Необходимо наладить и усовершенствовать законодательную основу местного самоуправления, как для органов местного самоуправления, так и для населения.

Объектом исследования является Администрация сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Предметом исследования является повышение эффективности местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Целью исследования является анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1. Разобрать в сущности, функциях и принципах организации местного самоуправления, в его правовом обеспечении.

2. Изучить деятельность Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

4. Анализ организационной структуры сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оснoвных напрaвлений егo деятельнoсти.

5. Направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет преобразования некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района.

Методoлогической оснoвой работы используются применяемые в обществeнных науках методы социoлогического и общeлогического aнализа, а также сравнительно-правовой подходы, фoрмально-юридичeский.

Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие местного самоуправления

В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется согласно Конституции РФ, Федерального закона №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами субъектов Федерации и другими нормативно – правовыми актами.

На всей территории Российской Федерации: в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление с учетом исторических и других традиций, территориального расположения и т.д. [1].

Местное самоуправление заключается в направлении работы граждан, под свою ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации большого объема вопросов местного значения на разных территориях в интересах населения.

Основы местного самоуправления можно определить, как взаимодействие демографических, территориальных, экономических, правовых и организационных основ.

Аспекты местного самоуправления включают в себя - само общество, правовые основы, организационные основы, территорию и экономику муниципального образования [3].

Значимая цель местного самоуправления [4] – повышение уровня жизни населения.

Гарантии защищенности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством может обеспечить только Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий на своей территории самостоятельно. Можно сказать, что местное самоуправления в качестве основы конституционного строя, наиболее важный из принципов организации управления страной, что предполагает особую сферу местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением.

Организация местного самоуправления имеет демократическую основу, следуя из этого, можно сказать, что законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам право на осуществление местного самоуправления в иных, не противоречащих Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, на территории которой:

• осуществляется местное самоуправление;
• имеется во владении муниципальная собственность;
• принимается и осуществляется местный бюджет;
• органы местного самоуправления выбираются.

Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предопределяет цели ведения местного самоуправления, а также разбивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации, касающихся местного самоуправления.

Сельское поселение один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

В статье 11 ФЗ – 131 от 6 октября 2003 г. говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с наибольшей плотностью населения – более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).

Следовательно, отдается предпочтение более крупным по численности населениям, чем сельские муниципальные образования. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, обычно, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Федеральный закон не объясняет, до каких границ может распространяться территория сельского поселения, но он разрешает - Статья 13.1 «Упразднение поселений» - упразднение поселений допускается на территориях с наиболее низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, когда численность населения сельского поселения не превышает 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято гражданами, проживающих в данном поселении.

Только после выборов в органы местного самоуправления в силу вступает Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения.

1.2 Принципы, цели и задачи местного самоуправления

Ценность местного самоуправления заключается в принципе народовластия.

Из-за приближенности власти к народу граждане в праве принимать участие в решении важных проблем того сельского поселения, в котором оно проживает, ориентируясь на любую сферу – социальную, сферу здравоохранения, благоустройства и т.д. Получается, что происходит тесная связь между управляющим объектом и управляемым объектом.

В Главе 8 Кoнституции РФ «О мeстном самoуправлении», четко определены основные принципы, закрeплены права и обязаннoсти, вoзможности и формы ответствeнности оргaнов мeстного самoуправления.

В Российской Федерации согласно Конституции РФ, имеется отдельный закон, который устанавливает принципы местного самоуправления.

Принципам местного самоуправления характерно следующее:

• муниципальная власть должна быть четко спланирована и бесперебойно функционировать, не смотря, ни на что;
• местное самоуправление, его черты и признаки основа теоретической обоснованности муниципального становления;
• являться показателями эффективности в оценке системы местного самоуправления;
• принципы местного самоуправления, отражая истинные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.

На основании ФЗ – 131 от 6.10. 2003 г. можно выделить основные принципы местного самоуправления:

• • возможность выбора органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
  • деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц открыта для населения;
  • в деятельности органов местного самоуправления необходимо учесть устои и обычаи организации местного самоуправления.

В Уставах местных образований имеются следующие основные принципы:

• обязательное исполнение бюджета;
• взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
• организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
• образование условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
• благоустройство территории населенных пунктов, развитие в области инфраструктуры;
• мероприятия по противодействию коррупции;
• выявление проблем поселения за счет проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами и т.п.

1. Местное самоуправление населением осуществляется:
2. непосредственно путем участия в:
   • местном референдуме;
   • голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
   • голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
   • муниципальных выборах.
3. граждане, проживающие в поселении, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
   • собрания, конференции граждан;
   • правотворческую инициативу;
   • опросы;
   • публичные слушания;
   • обращения граждан в органы местного самоуправления;
   • органы территориального общественного самоуправления;
   • иные формы участия населения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.

Управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.

За счет эффективного управления муниципальным имуществом, рациональным использование финансов, местное самоуправление имеет возможность доказать свою эффективную деятельность. Государство делегирует местному самоуправлению право самостоятельно принимать решения в вопросах, касающиеся финансов. В следствии чего, население муниципального образования принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами [16].

В области обеспечения комплексного развития территории муниципального образования:

1. необходимо согласие местного населения в вопросах территориального преобразования;
2. в области изменения границ поселения, за счет отделения некоторых территорий, входящих в его состав, и присоединения к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения населенных пунктов, которых это касается, проявленного путем голосования, с учетом мнения Совета поселения и представительных органов соответствующих поселений;
3. изменение границ поселения, которое не несет за собой отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом поселения;
4. проведение голосования по вопросу изменения границ и преобразования поселения устанавливается Советом поселения и проводится согласно федеральным законам и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума;
5. голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения и преобразование поселения считается полученным, если в результате за изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения;
6. итоги голосования по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения и принятые решения подлежат обнародованию.

4. Обеспечение удовлетворения желания и потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

К основным целям муниципальной деятельности относится организация благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и улучшение уровня жизни граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и обслуживания населения.

Снабжая потребности населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления [17]:

• полностью контролируют деятельность соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб;
• муниципальные органы обязаны создавать все условия для жилищного и социального и культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации культурных мероприятий и т.д.;
• органы местного самоуправления осуществляют контрольную деятельность, которая является фундаментом для создания наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовая основа местного самоуправления

Необходимым условием существования местного самоуправления Российской Федерации и его развития необходимо четкое и внятное правовое регулирование всех сфер деятельности местного самоуправления.

Первоначально необходимо выделить основные вопросы местного значения и уже потом на основе Конституции РФ и ее принципов, имея достаточную обоснованность, можно приступать к регулированию каких – либо его направлений.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления – это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Нормативно – правовое регулирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1. Правовую основу местного самоуправления Федерального уровня составляют [19]:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации (самый важный законодательный документ);
• Федеральные, конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

В Конституции РФ Статья 130 подразумевает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В части 1 Статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены:

• управление муниципальной собственностью;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
• осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

В соответствии со Статьями 40, 41, 43 Конституции РФ, к вопросам местного значения также следует отнести:

• содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда;
• содержание и развитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения;
• содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений.

Так же осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

К функциям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся [20]:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• правовое регулирование в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами;
• реализация исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

• Устав Вологодской области;
• законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области.

Ниже перечислены законы Вологодской области, касающиеся местного самоуправления:

1. Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 – ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»;
2. Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области». Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области;
3. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области»;
4. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
   (ред. От 12.05.2015) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594);
5. Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области».
6. Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления [21]:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации;
• осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав поселения;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

3) правовые акты главы поселения, постановления, решения и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, согласно утвержденному Уставу сельского поселения.

Местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Для выполнения местных вопросов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты обязательны к исполнени на всей территории муниципального образования.

2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Краткая характеристика сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

В настоящее время в Вологодской области насчитывается 282 муниципальных образования, из них 26 муниципальных района в состав которых входит 22 городских округа, 2 внутригородских района, 254 поселения – из них 22 городские и 232 сельские.

Сельское поселение Угольское расположено в живописных местах Северо-запада России и входит в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Официальное наименование – сельское поселение Угольское, административным центром поселения является деревня Покровское.

Образовано 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Первостепенная цель работы Администрации сельского поселения Угольское – обеспечение жизнедеятельности, улучшение благосостояния населения, создание комфортных условий проживания местных граждан сельского поселения Угольское.

Главными задачами в работе Администрации сельского поселения является исполнение полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу поселения и другим, федеральным и областным правовым актам, которые включают:

• обязательное исполнение бюджета поселения;
• создание необходимых условий для организации досуга и развития культуры в сельском поселении;
• облагораживание территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
• взаимосвязь с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью развития и укрупнения экономики поселения;
• обязательное наличие в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, если такого не имеется, то необходимость в будущем развития данных жизненно – важных потребностей;
• обязательное наличие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• осуществление мероприятий по противодействию коррупции;
• выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.

Сельское поселение Угольское находится в 13 км от дороги федерального и регионального значения (трасса Новая Ладога), в 18 км от железнодорожной станции Чебсара Северной железной дороги, в 85 км от областного центра г. Вологда, в 28 км от центра муниципального района п. Шексна (где находится судоходная река Шексна), в 70 км от г. Череповца.

Площадь сельского поселения Угольское составляет 125890500 кв.км. Площадь земель населенных пунктов составляет – 383 га. Всего население сельского поселения Угольское составляет 719 человек.

В настоящее время в демографической области сельского поселения существует ряд проблем, касающихся незаинтересованности молодежи проживать в сельских поселения, в виду чего происходит отток лиц молодого возраста. Так же большое наличие дачников, которые в зимнее время уезжают из сельского поселения.

Численность постоянно проживающего населения на конец года составила 435 человек, из них пенсионеры - 105 человека, дети - 77 человек.

В структуре поселения доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18%, трудоспособного – 55%, дошкольного возраста – 7%, старше трудоспособного возраста около 25%, инвалидов – 2%.

Население в трудоспособном возрасте на конец 2017 года, составило 235 человек. В численности населения трудоспособного возраста женщины составляют 38%, мужчины- 62%.

Трудоспособное население занято в области сельского хозяйства – 8%, в промышленности – 8%, в социальной сфере (садик, библиотека, школа) – 12%, другое 72%.

В социальной сфере работа органов местного самоуправления направлена на социальную защиту многодетных семей, детей-сирот, детей из неблагополучных семей и малообеспеченных граждан. Проводятся мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Администрация сельского поселения Угольское взаимодействует с социальными муниципальными учреждениями района и участвует в районных и областных программах.

На территории поселения функционирует «Больше-Ивановская начальная школа – детский сад», посещает ее 19 детей.

На территории поселения функционирует бюджетное учреждение филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский Дом культуры, так же на территории поселения работают Больше-Ивановская сельская библиотека.

На территории сельского поселения Угольское имеется спортивный стадион с футбольным полем, волейбольные площадки.

Система здравоохранения на территории поселения представлена Леоновским фельдшер – акушерским пунктом.

На территории сельского поселения зарегистрировано 2 индивидуальных предпринимателя (розничная торговля и перевозка грузов).

Приоритетными направлениями развитии малого и среднего бизнеса администрации сельского поселения хотелось бы видеть на территории поселения:

• сфера бытового обслуживания населения и персональных услуг;

строительство.

• Основными сферами деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей является розничная торговля.

Сельскохозяйственную деятельность в Угольском сельском поселении представляет ОАО «ФинАгро» и ИП КФХ Королева Л.Н. специализируются они на ведении молочного животноводства.

В качестве мер социальной поддержки населению сельского поселения за счет средств бюджета выплачивается доплата к пенсии бывшим работникам администрации поселения (342,8 тыс. руб.), выделялись денежные средства на выплаты ежемесячной денежной компенсации на коммунальные услуги работникам культуры (15,5 тыс. руб.), для проведения мероприятий культурно – досуговой деятельности поселения (50,9 тыс.руб.).

Администрация сельского поселения Угольское направляет все трудовые ресурсы на развитие своего поселения, ведь органы местной власти, безусловно, должны быть заинтересованы в процветании объекта своей службы. Ведь от этого зависит уровень жизни местного населения, которое положительно отзывается о работе администрации Угольского сельского поселения.

2.2 Организационная структура местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района составляют (рисунок 2.1):

1. Совет Депутатов сельского поселения.
2. Глава сельского поселения.
3. Администрация сельского поселения.

Глава сельского поселения

Заместитель главы сельского поселения

Совет депутатов поселения

Рисунок 2.1 – Структура местного самоуправления сельского поселения Угольское

Изменение структуры органов местного самоуправления сельского поселения происходит вследствие внесения изменений в Устав сельского поселения.

Основы местного самоуправления Совета депутатов.

Совет поселения муниципального образования состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района сроком на 5 лет. Депутатом Совета поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (рисунок 2.2).

Председатель сельского поселения

Заместитель председателя Совета поселения

Депутат Совета поселения

Депутат Совета поселения

Депутат Совета поселения

Депутат Совета поселения

Депутат Совета поселения

Депутат Совета поселения

Рисунок 2.2 – Структура Совета депутатов сельского поселения Угольское

Совет депутатов обладает всеми правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и начинает исполнение своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов.

Совет депутатов по вопросам, касающимся его компетенции согласно нормативно – правовым документам, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми государственными органами на территории поселения, органами местного самоуправления, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Вопросы организации и деятельности Совета поселения регулируются Регламентом, принимаемым Советом поселения.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов, либо из–за невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом, Совет депутатов имеет право работать в составе не менее 2/3 установленной численности депутатов, но объем работы выполняется так, как бы выполнялся при полном составе.

Полномочия председателя Совета поселения исполняет Глава поселения.

Председатель Совета поселения исполняет следующие полномочия:

• проводит организацию полного объема работы Совета депутатов, так же созывает заседания, собрания, слушания, ставя в известность все депутатов о месте, времени и актуального вопроса;
• председательствует на заседаниях;

В отсутствии председателя Совета его обязанности в полном объеме исполняет заместитель председателя Совета депутатов.

В некоторых случаях, основываясь на своих полномочиях, Совет поселения в праве создавать временные комиссии, образованные только с согласия не менее одной трети от всей численности Совета депутатов.

Организация работы и полномочия комиссий определяются Регламентом Совета поселения.

В области деятельности Совета поселения решаются следующие вопросы:

1. принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета, его исполнение, вопросы установления налогов;
3. принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов исполнения;
4. ответственность за порядок управления муниципальной собственностью;
5. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
6. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
7. принятие решения об удалении Главы поселения в отставку.

2. В компетенцию Совета поселения входит присутствие на заседаниях и рассмотрение вопросов ежегодных отчетов, результатов деятельности Главы поселения, местной администрации, в том числе решение вопросов, поставленных Советом поселения.

3. Иные полномочия Совета поселения:

1. назначение выборов депутатов Совета поселения, Главы поселения; назначение референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования поселения;
2. определение порядка рассмотрения проекта бюджета сельского поселения и его утверждения;
3. утверждение структуры администрации поселения по представлению Главы поселения;
4. распоряжения земельными участками, порядка их предоставления, использования и изъятия;
5. принятие правил застройки территории поселения и ее развития;
6. принятие решения о привлечении жителей поселения к социально значимым для поселения работам;
7. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
8. регулирование тарифов коммунального хозяйства;
9. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
10. перенесение голосования на местном референдуме в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме;
11. установление официальных символов поселения;
12. определение порядка организации проведения антикоррупционной деятельности тех или иных предприятий и организаций;
13. назначение органа, регулирующего замещение вакантных должностей и должностей муниципальной службы;
14. утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов проведения органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, проверок при осуществлении муниципального контроля;
15. определение порядка размещения, форм и способов представления информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, уполномоченного органа по организации доступа к данной информации.

Все депутаты Совета поселения осуществляют депутатскую деятельность не на постоянной основе.

Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа другого муниципального образования.

Полномочия депутата прекращаются в случае:

1. смерти;
2. отставки по собственному желанию;
3. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6. отзыва избирателями;
7. досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения;

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Избирается Глава поселения гражданами, проживающими на территории сельского поселения, путем голосования сроком на 5 лет.

Со дня его вступления в должность начинаются полномочия главы поселения.

Глава поселения не может заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, и в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения.

Администрация поселения – это исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.

В рамках полномочий сформирована структура Администрации сельского поселения с численностью 5 человек, из них у 2-х (40%) высшее образование; стаж работы до 10 лет – у 60% и более 10 лет – у 40%.

Администрация поселения является лицом с юридической ответственностью и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению ее главой администрации поселения (рисунок 2.3).

Глава сельского поселения

Заместитель Главы сельского поселения

Заместитель Главы сельского поселения - главный бухгалтер

Главный специалист

Главный специалист

Рисунок 2.3 – Структура администрации сельского поселения Угольское

Структуру администрации поселения составляют Глава администрации поселения, его заместители, отраслевые органы администрации.

Заместитель главы администрации поселения:

• осуществляет функции по руководству администрацией я;
• осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации поселения.

К компетенции администрации поселения относится:

• обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области;
• администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Вологодской области, решениями Совета депутатов, постановлениями Главы поселения.

2.3 Особенности местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей согласно занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством местного самоуправления, Регламентом сельского поселения, Уставом сельского поселения и т.п.

Подбор и расстановка кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе.

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение тактического кадрового резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации поселения. Организационную работу с кадрами осуществляет заместитель главы, закрепленный за этим направлением, который:

• осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении работников муниципальной службы сельского поселения Угольское;
• формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в тактический кадровый резерв на продвижение по службе;
• организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;
• ведет личные дела муниципальных служащих.

В работе администрации не обойтись без современной техники и компьютерных технологий.

На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации Угольского сельского поселения используется система 1С «Администрация поселения», она была создана именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:

• наличие и состояния муниципального имущества;
• учет земельных участков (планы земельных участков, их площадь, качество почвенного покрова и т.д.);
• архив деловых документов (договора, заявления, выписки и т.д.);
• реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства, выдаваемые администрацией);
• и иная информация.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется на постоянной основе.

При наличии технической оснащенности администрации управление становится более эффективным и выполнение поставленных задач перед органами местной власти реализуются намного быстрее.

Работа администрации сельского поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации согласно социально-экономическому развитию поселения в соответствии с планами и программами развития поселения, утвержденными Советом депутатов поселения. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов поселения, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.

На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации поселения не позднее, чем за 30 дней – по годовым планам и 7 дней – по месячным планам. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации поселения. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации поселения.

Основной задачей органов местного самоуправления является социально – экономическое развитие сельского поселения для блага населения.

Основной целью социально-экономического развития является обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития поселения.

Для достижения поставленной цели органы местного самоуправления сельского поселения Угольское ежегодно решают следующие основные задачи:

• повышение уровня качества и условий жизни населения;
• повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
• повышения престижности сельскохозяйственного труда, а также мотивация работников сельского хозяйства и привлечение работников;
• создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества выпускаемой продукции предприятий, находящихся на территории поселения;
• повышение уровня демографической обстановки;
• создание благоприятной среды для привлечения инвестиций и капитала.

В сельском поселении Угольское ежегодно разрабатывается прогноз социально- экономического развития поселения на предстоящий период (три года).

Показатели прогноза социально-экономического развития поселения разработаны на основании статистических данных администрации поселения, показателей, представленных предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории сельского поселения Угольское.

На основании социально-экономического прогноза развития поселения основывается бюджетное планирование, для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.

Бюджетная политика в поселении ориентирована на следующее:

• обеспечение сбалансированности бюджета поселения;
• сохранение социальной направленности бюджета поселения;
• повышение эффективности бюджетных расходов;
• определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;
• повышение доступности и качества муниципальных услуг;
• совершенствование программно-целевого принципа планирования;
• обеспечение открытости и прозрачности бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;
• совершенствование системы межбюджетных отношений.

Решение задач оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества предоставляемых услуг, а с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными (муниципальными) финансами.

Бюджет поселения формируется на один год.

Основными задачами бюджетной политики в области расходов являются:

• четкое определение приоритетности расходов бюджета поселения;
• повышение ответственности главного распорядителя бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов;
• планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь социально ориентированных;
• повышение результативности бюджетных расходов за счет реализации внутренних резервов, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов является продолжение работы по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Основными направлениями указанной деятельности в настоящее время являются:

• • необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с возможностями доходной базы бюджета;
  • повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для обеспечения муниципальных нужд, бюджетной сети муниципальных учреждений района, численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;
  • повышение адресности социальной поддержки граждан для достижения максимального социального эффекта, оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики являются муниципальные программы поселения.

Продолжается работа в области задолженности по налоговым платежам и налогам, что может достаточно укрепить доходную базу бюджета.

Источником роста доходной базы бюджета является легализация теневых доходов и привлечение организаций и предпринимателей к налогообложению.

В рамках межведомственного взаимодействия проводится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.

В Администрации сельского поселения Угольское создана комиссия по работе с недоимкой повышению собираемости налогов и сборов в бюджет сельского поселения. В функции указанной комиссии входят:

• обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и налогоплательщиками;
• разработка мероприятий по ликвидации задолженности предприятий и организаций, физических лиц в местный бюджет и пополнение доходной базы бюджета сельского поселения Угольское.

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Состояние местного самоуправления в Вологодской области, да и в целом по Российской Федерации, характеризуется некоторыми проблемами: слабым экономическим потенциалом, недостаточной финансовой обеспеченностью, нехваткой квалифицированных кадров. Решение указанных проблем может быть достигнуто на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления – объединения поселений.

Экономика – это основная область жизнедеятельности самостоятельного муниципального образования. Во многих сельских поселениях можно отметить несомненные успехи в экономическом развитии, но при этом имеются муниципальные образования, которые по объективным причинам не могут добиться нужного результата на своей территории. Данные поселения существуют за счёт бюджета района и области. Но по соседству может находиться муниципальное образование, имеющее солидные бюджетные показатели по доходам, но, к сожалению, имеет ограниченную территорию, которой в итоге не хватает для дальнейшего развития. Таким сельским поселением, на мой взгляд, является сельское поселение Угольское. Жители сельских поселений Любомировское, Домшинское, Фоминское выиграют за счет присоединения к муниципальному образованию Угольское сельское поселение с более высокой степенью обеспеченности, а сельское поселение Угольское получит территорию для развития.

Область, если можно так сказать, содержит органы местного самоуправления, а они, в свою очередь, просто не способны качественно удовлетворять запросы граждан.

Изучив структуру и нормативно-правовые документы сельского поселения Угольское Шекснинского района, заинтересовала тема упразднения муниципальных образований в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 – Упразднение городских и сельских поселений

Когда на одной территории действует много субъектов, каждый из которых обладает собственными властными полномочиями, то неясно, кто же все-таки способен решить требуемый вопрос. Сокращение количества муниципальных образований, безусловно, упростит ту многоликую мозаику, в которой сегодня с трудом разбираются и граждане, рассчитывающие на получение минимального набора качественных услуг, и предприниматели, которым нужно содействие в развитии их бизнеса.

В результате объединения организовать власть согласно, выполнению функционала будет намного проще, и она станет наиболее понятной. Но опять же, не стоит забывать, что любые изменения могут происходить только с согласия жителей и одобрение Советом депутатов.

Из российской практики, при любых территориальных преобразованиях у жителей укрупняемых муниципальных образований могут возникнуть некоторые опасения, что власть удалится от них.

Поэтому в Вологодской области, в случае присоединения одного муниципального образования к другому, необходимо сохранить в бывшем административном центре присоединенного поселения отдел администрации нового муниципалитета.

Сокращению необходимо подвергнуть только штатные единицы руководителей администраций, так как на местах должны остаться работники, которые будут как раз таки и заниматься только взаимодействием с населением, а не просчитывать отчеты, сидя в кабинете. При объединении четырех поселений вместо четырех глав администраций останется один.

В одном объединённом поселении потребуется меньше средств на содержание управленческого аппарата, так как количество ставок, хотя и незначительно, но уменьшится.

Объединение поселений не означает, что сельское поселение останется один на один со своими проблемами. В каждом населённом пункте, где в настоящее время имеется администрация или специалист администрации, останутся работать только специалисты. По-прежнему на местах сельским жителям можно будет получить необходимую справку, помощь в оформлении документов, решить другие вопросы, которыми сейчас занимаются сельские администрации.

Специалисты, оставшиеся на местах, будут непосредственно работать с людьми, а не заниматься разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой ответов различным структурам, на которые в настоящее время уходит основная масса времени.

Одной из проблем, которые могут возникнуть при объединении поселений, окажется высвобождение работников сельских администраций.

Первым шагом в совершенствовании местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское необходимо назначить проведение общественных слушаний, в которых смогут принимать участие все жители этих поселений.

Уставом сельского поселения назначить публичное слушание на основании решения Совета сельского поселения Угольское «О проведении публичных слушаний по вопросу преобразования сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района» по вопросу преобразования путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское и опубликовать в газете «Угольские вести» и на официальном сайте администрации сельского поселения в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Участники публичных слушаний путем открытого голосования должны решить поддерживают ли они инициативу главы сельского поселения о преобразовании путем объединения сельских поселений.

Также слушания необходимо провести в сельских поселениях: Домшинское, Любомировское, Фоминское, согласно решению Советов депутатов поселений.

При условии согласия с принятием решения в четырех сельских поселениях совет поселения, решает определить, что при преобразовании сельских поселений Домшинское, Любомировское, Угольское и Фоминское имущественные обязательства сельского поселения Домшинское, Любомировское и Фоминское передаются вновь образуемому сельскому поселению Угольское по передаточному акту.

Далее решения, принятые на общественных слушаниях, должны быть рассмотрены местными и районными советами депутатов, а затем – депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области.

На основании Решения представительного собрания Шекснинского муниципального района должна быть утверждена схема многомандатного избирательного округа на выборах депутатов Представительного органа сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района необходимо назначить выборы главы вновь образованного муниципального образования  сельское поселение Угольское  Шекснинского муниципального района   Вологодской области и утвердить Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительного органа первого созыва вновь образованных муниципальных образований Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Должностным лицам реорганизуемых администраций необходимо провести мероприятия, предусмотренные трудовым законодательством в связи с сокращением штатов, в том числе предупредить в письменной форме муниципальных служащих и работников реорганизуемых администраций о предстоящем сокращении должностей.

Следующим шагом утверждается Устав вновь образованного муниципального образования сельское поселение Угольское Шекснинского муниципального района с административным центром в деревне Покровское. Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Оценка преобразования по отдельным блокам, что является более объективным для оценки работы поселения.

В сфере экономики и финансов:

С преобразованием сельских поселений сократится штат работников администраций сельских поселений.

Глава поселения, первый заместитель главы поселения, заместитель главы поселения, главный специалист будут находиться в административном центре сельского поселения Угольское - деревне Покровское. Главный специалист и ведущий специалист останутся на месте в деревне Фоминское. Главный специалист в деревне Любомирово и ведущий специалист в деревне Домшинское (рисунок 3.2).

Глава поселения

Первый заместитель главы администрации

Заместитель главы администрации

Главный специалист

Главный специалист

Главный специалист

Ведущий специалист

Ведущий специалист

Рисунок 3.2 – Структура местного самоуправления Сельского поселения Угольское

Распределение муниципальных служащих на местах обеспечит доступность местной власти для местного населения.

Обязанности муниципальных служащих распределены согласно Уставу сельского поселения и Регламента работы муниципальных служащих.

Доля расходов бюджета сельского поселения на содержание органов местного самоуправления.

За счет сокращения штата муниципальных служащих упраздненных сельских поселений затраты на выплату заработной платы сократятся.

1. В социальной сфере.

За счет объединения сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское увеличится количество населенных пунктов до 106 и следовательно, население вновь образованного сельского поселения Угольское. Численность постоянно проживающего населения составит 1795 человек, из них пенсионеры - 586 человека, дети - 314 человек.

ВЫВОД

В первой главе изучены сущность, функции и принципы организации местного самоуправления, его правовое обеспечение.

Рассмотрена система управления сельского поселения и вопросы упразднения сельских поселений.

В результате можно сделать самый главный вывод в работе местного самоуправления, что общие принципы, цели, задачи местного самоуправления в сельском поселении направлены в первую очередь на повышение качества жизни сельского населения. 

Во второй главе рассмотрен анализ деятельности сельского поселения Угольское, структура органов местного самоуправления и их полномочия. Так же затронута тебя особенностей местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Основными задачами местного самоуправления в сельском поселении являются: 

• создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
• исполнение бюджета сельского поселения;
• благоустройство территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
• взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
• организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
• осуществление мер по противодействию коррупции;
• выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.
• организация самоуправления, т.е. вовлечение в процесс муниципального управления активной части сельских жителей. 

Органы местного самоуправления состоят из Главы сельского поселения. Совета депутатов и администрации сельского поселения. Их полномочия разграничены и выполняются согласно Уставу сельского поселения Угольское, принятого решением Совета сельского поселения Угольское 29 января 2010 года.

Одной из особенности местного самоуправления является составление социально – экономического прогноза сельского поселения на будущий и два следующих года, что естественно положительно сказывается на уровне жизни населения и развитии сельского поселения в области здравоохранения, демографической обстановки, социальной сферы, сферы образования и культуры, в области спорта, в области сельского хозяйства, жилищно – коммунального хозяйства и т.д.

Так же в сельском поселении Угольское составляется бюджетная программа, которая направлена на рациональное использование бюджета поселения для выполнения приоритетных направлений развития всех сфер деятельности сельского поселения.

Социально – экономический прогноз и бюджетная программа тесно связаны друг с другом.

Так же осуществляется программа, направленная на предотвращение коррупции и неуплаты налогов, как физическими, так и юридическими лицами. Что положительно сказывается на бюджете сельского поселения.

В результате анализа можно сделать выводы, сельское поселение Угольское прилагает все усилия развития поселения и повышения уровня жизни населения.

В третьей главе рассмотрено одно из предложений повышения эффективности местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское, процесс объединения этих поселений, сроки, затраты и эффективность данного объединения.

Все четыре сельских поселения граничат с друг другом, что может позволить реформирование органов местной власти и территориальной расположенности возможно за счет упразднения сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, которые не являются достаточно успешными в своей деятельности.

Объединение положительно скажется в первую очередь для сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, но и сельское поселение Угольское, к которому присоединятся эти поселения, получит территорию для своего развития, а также возможность занять лидирующие позиции среди сельских поселений такого масштаба в Шекснинском муниципальном районе и Вологодской области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Леонтьев, Г.Е. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. - 2015. - № 22. - С.5-8.
2. Коваленко, А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. – Москва: КНОРУС, 2018. – 533 с.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. – 2013. – 10 декабря. – С. 4.
4. Филиппов, Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть. - 2014. - № 6. – С. 24-28.
5. Авакьян С. А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Тимофеев Н. С., // Муниципальное право. – 2017. - 36-42.
6. Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации / И. Соколов – 2016. – С 93 -104.
7. Ветров Г.А., Зайцева Ю.С., Попов Р.Р., Шевырова Н.К. // Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. - 2016. – № 1. – С.12-14.
8. Пронина, Л.Я. Местное самоуправление в России: к новым приключениям // Местное самоуправление.-2015. - № 15. – С. 19-25.
9. Мирошниченко, Е.И. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2015. - №4. – С. 31-39.
10. Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. – 2015. - № 4. – С. 10-13.
11. Кутафин Е.В., Фадеев В.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юрист, 2017. -С.44-56.
12. Голованов, Г. Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения. // Проблемы местного самоуправления.- 2015. ч. 1 (13).- С.З-8.
13. Лапин В.Е., Любовный В.И. Реформы местного самоуправления и административно — территориальное устройство России. – М. 2015. – С. 33-41.
14. Шкатулла, В.О. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М. 2005. Форум государственных муниципальных служащих город Тамбов.электронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: https://www.lawmix.ru
15. Воронин, А.Е. Муниципальное хозяйствование и управление // Проблемы теории и практики. – М. 2013. – С. 11-15.
16. Дементьев, А.Ю. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. - 2016 - № 1. С. 33.
17. Кулясова Н.Е., Рауткина Н. В., Миронов Н.И. // Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? // Российская Федерация сегодня. - 2015. - № 7. – С.5-8.
18. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
19. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
20. Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий»). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
21. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ). ). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
22. Мускеева, Л.Ю. // Круглый стол: Практика реализации Федерального закона // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 4. - С.З.
23. Голованов, Г. Ю. // Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения//Проблемы местного самоуправления. - 2015. - № 2. С.41-43.
24. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации//Муниципальное право. - 2016 - № 1. С. 33.
25. Постановление от 13 ноября 2015 года № 64 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики сельского поселения Угольское на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» ). Администрация сельского поселения Угольскоеэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.adm - ugolskoe.ru
26. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ (ред. от 12.05.2015) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства"
    (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594) Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
27. Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 – «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период» Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
28. Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области». Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области. Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
29. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
30. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
    (ред. от 12.05.2015) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594). Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
31. Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
32. Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
33. Устав сельского поселения Угольское шекснинского муниципального района Принят решением Совета сельского поселения Угольское от  30.11.2015 года №29 Администрация сельского поселения Угольскоеэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.adm - ugolskoe.ru