Правовые основы организации нотариата (Система органов регулирования и контроля)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, которые отвечают требованиям общественных отношений в организации нотариата и осуществлении нотариальной деятельности, есть основа эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите гражданских прав и юридических лиц, другими словами это основная функция российского нотариата.

На сегодняшний день, как в России, так и во всем мире идут споры о жизни общества и в какую сторону оно должно эволюционировать – в экономическую, политическую или правовую сторону. Обострились дискуссии о государстве и его роли в общественной жизни, о балансе публичной и частной сферы. В этом и есть уникальность института нотариата, так как нотариус, занимающийся частной практикой, есть самостоятельный субъект права со своей нотариальной конторой отвечающей за причиненный ущерб собственным имуществом. А напротив, государственные нотариусы взимают нотариальные тарифы, которые равны госпошлине и контролируют их деятельность государственные органы юстиции.

Законодательство нотариата претерпевало и претерпевает изменения как в организационной составляющей (к примеру, нормы государственной поддержки нотариата), так и в функциональной составляющей (расширялся перечень нотариальных действий).

Таким образом, делая вывод можно говорить о том, что нельзя пренебрегать глобальными изменениями в экономике и в обществе. Нотариат должен быть центральным институтом в гражданском обществе гарантируя его безопасность. Нотариат всегда выполнял для Российского государства и общества правоохранительную и предупредительную функцию, реализуя людям их бесспорные права и создавая гарантии по защите прав, если последние были нарушены.

Актуальность темы. Действующие правовые Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, с вносимыми в них изменениями, не в полной мере отвечают стандартам, в которых статус нотариата и нотариальной деятельности закрепляется как сфера, полностью защищающая как свободу человека и гражданина, так и его права. Российская Федерация – правовое государство, устанавливающее высокие требования к обеспечению закона о правоотношениях в области обеспечения наследственных и семейных прав, защиты собственности, гражданского оборота. Институт нотариата в правовом государстве исторически по праву призван занимать одно из важных мест в обеспечении режима законности, правопорядка. По документам Конгресса Международного союза судей, функциями нотариата являются: - удостоверение юридических актов, - предотвращение гражданских и правовых споров, - беспристрастное информирование сторон об их правовых последствиях и существе.

Современный российский нотариат, имеет недостаточную, правовую основу деятельности, не обладает такими широкими полномочиями, которые бы осуществляли полноценную и эффективную защиту субъективных прав. Необходимо заметить важность роли и места российского нотариата в системе органов, которые обеспечивают защиту прав нотариата занимающегося правоохранительной деятельностью.

Несмотря на большое количество публикаций, которые посвящаются проблемам нотариата, его статусу и нотариальной деятельности остаются недостаточно изученными и требуют дальнейшей разработки.

Объект исследования – нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, которые регламентируют организационную сторону института нотариата, его место в государственной правоохранительной системе, нотариальную деятельность и совершение отдельных нотариальных действий.

Цель работы – выявление сущности правового статуса нотариата, рассмотрение системы построения и организации нотариата в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• изучить правовую особенность статуса нотариата и нотариальную деятельность в Российской Федерации, а также рассмотреть законодательство о нотариальной деятельности;
• установить особенности системы органов регулирования и контроля;
• выявить особенности лицензирования нотариальной деятельности;
• определить особенности в ответственности нотариусов и гарантии в нотариальной деятельности;
• изучить финансовое обеспечение нотариусов, а также госпошлину и нотариальный тариф
• проанализировать проблемы совершения нотариальных действий.

Нормативно-правовой основой работы являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", и другие нормативно-правовые документы, которые регламентируют организацию нотариата и его деятельность.

1.Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как:

Учебное пособие «Нотариат» для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева – представлена история становления и организации нотариатов в РФ; даны характеристики норм права, которые регулируют общественные отношения; рассмотрены вопросы о свидетельствовании документов и выписок из них, оформлении прав о наследстве. В учебном пособии представлены сведения действующего законодательства о нотариате, а также исследованы новые нормативные акты нотариальной деятельности.

Учебное пособие «Нотариат» для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой – рассмотрены история становления и организация нотариатов в РФ; нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при удовлетворении нотариусами бесспорных прав и фактов; основы правила и порядка свидетельствования документов, их выписок, оформление прав о наследстве, обучение придания исполнительной силы документам и другие действия предусмотренные законом с целью обеспечения защиты интересов и прав граждан, а также юридических лиц. В учебном пособии представлены сведения действующего законодательства о нотариате, а также исследованы новые нормативные акты нотариальной деятельности.

Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации - Е.А. Борисовой – в учебнике представлены организационные и правовые основы нотариальной деятельности. Особо внимание обращено на вопросы истории и теории нотариата, на вопросы анализа новелл законодательных, среди которых важное значение имеет создание единой нотариальной информационной системы, т.е. совершение нотариальных действий с использованием информационных технологий. В основе используемого материала лежат нормативно-правовые акты о нотариате, литература о проблемах нотариальной деятельности, а также были представлены методические рекомендации. Издание было подготовлено кафедрой гражданского процесса юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и нотариусами города Москвы и Московской области.

Также использовались публикации в периодических изданиях и материалы сети Интернет таких сайтов как:

- КонсультантПлюс — это справочная правовая система, которая зарекомендовала себя как надежный помощник и эффективный инструмент для специалистов, которые имеет дело с законодательством. Преимущества СПС «КонсультантПлюс»:

• Уникальные аналитические материалы - Путеводители КонсультантПлюс;
• Онлайн-сервисы "Конструктор договоров" и "Конструктор учетной политики";
• Видео.Консультант - видеосеминары для специалистов;
• Важная информация о применении нормативных актов включена в тексты;
• Простой и быстрый поиск информации;
• Персональные профили для каждого специалиста;
• Самая полная база правовой информации;
• Сотрудничество с органами власти и управления РФ;
• Персональный сервис;
• Современные технологии.

- https://moluch.ru - Международный научный журнал «Молодой ученый» портала elibrary.ru. Входит журнал в международный каталог периодических изданий Ulrich’s Periodicals Directory, а все статьи журнала индексируются системой Google Scholar («Академия Google»). Журнал является рецензируемым изданием открытого доступа (Open Access Journal), это говорит о том, что статьи данного журнала читаются и цитируются больше. Журнал взаимодействует с поисковыми системами Google и Яндекс, поэтому статьи очень быстро индексируются и становятся доступными читателям уже через пару часов после публикации.

Работа состоит из: введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе рассмотрены особенности правового статуса нотариата и деятельности нотариата в РФ. Во второй главе раскрыты проблемы совершаемых нотариусом нотариальных действий.

Глава 1. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

1.1 Система органов регулирования и контроля

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [1].

Эти действия совершают нотариусы, работающие как в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ, ведет Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказом Минюста России о т 2 декабря 2003 г . № 306 (с изм. от 14 июня 2007 г.) [2] утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате. Реестр формируется и ведется Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре [3].

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия «нотариат». М. К. Грушникова полагает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [4]. Практически такое же определение предлагают ряд ученых (В. А. Мусина, И. А. Гегина, Д. М. Чесота): «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [5].

Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс [6].

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» [7].

В региональных законах предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей» [8].

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в порядке, им установленном. Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции (далее - территориальный орган юстиции) выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса [9].

Территориальный орган Росрегистрации в течение 10 дней после издания приказа о наделении нотариуса полномочиями или о прекращении полномочий направляет его копию в Федеральную регистрационную службу с сопроводительным письмом, содержащим сведения по форме реестра.

Включенным в реестр сведениям о нотариусе присваивается регистрационный номер, первые две цифры которого - номер субъекта Российской Федерации (номера субъектов РФ даются в приложении 2 к приказу Минюста России от 2 декабря 2003 г. № 306), третья и далее - порядковый номер записи при внесении сведений о нотариусе в реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года (например, 01/1, 35/1, 77/1). Регистрационный номер не может быть использован более одного раза.

В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке информация об этом вносится в реестр [10].

В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке информация об этом вносится в Реестр.

При изменении сведений о нотариусе, содержащихся в Реестре, территориальный орган Минюста РФ в субъекте (субъектах) Российской Федерации направляет указанную информацию в течение 10 дней со дня ее получения в Министерство юстиции РФ для внесения соответствующих изменений в Реестр.

Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой. Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, составляет 10 дней со дня получения соответствующего запроса.

Нотариальные действия могут совершать не только нотариусы, но и иные лица, указанные в Основах законодательства РФ о нотариате.

В том случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ законодательства РФ [11] о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (ч.4 ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате [12]).

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главам и местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом МЮ РФ № 256 от 27 декабря 2007 г. зарегистрирован в Минюсте России 27 декабря 2007 г. № 10832) [13][14].

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений предусмотрено Основами законодательства о нотариате, действующим в настоящее время Консульским уставом СССР 1976 г.[15], а также Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 [16].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, является Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации (см. п. 1 Положения о Министерстве юстиции РФ) [17].

Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Федеральная регистрационная служба (см. п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, с изм. от 24 сентября 2007 г.) [18].

Федеральная регистрационная служба подведомственна Министерству юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649, с изм. от 24 сентября 2007 г.) [19].

Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (см. п. 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315, с изм. от 15 июня 2007 г.) [20].

Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты.

Система органов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование деятельности нотариусов, контрольные функции в сфере нотариата, а также представление и защиту нотариусов, занимающихся частной практикой, представлена на рис. 1. (см. Приложение, Рисунок 1[21]).

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате[22] должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным и органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При этом число нотариусов определяется безотносительно к их организационно-правовой форме - государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общей численности нотариусов, установленной в данном округе. С 1993 г., т.е. в «переходный» период становления нотариата, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты для занятия должности частного нотариуса не требуются.

Страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, организуют Федеральная и региональные нотариальные палаты. Цель страхования - экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса [23].

1.2 Лицензирование нотариальной деятельности

В соответствии со ст. 3 Основ нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на должность нотариуса любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, должен получить в установленном порядке лицензию на право нотариальной деятельности. Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности регулируется «Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности», утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 16 июля 2007 г. № 149 (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2007 г. № 9854) [24]. Требование о наличии лицензии на право нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

Федеральная регистрационная служба организует выдачу лицензий, а ее территориальные органы выдают лицензии на право нотариальной деятельности [25].

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии [26].

Лицензия на право нотариальной деятельности - документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения конкурса по замещению вакантной должности нотариуса заниматься нотариальной деятельностью.

Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена,

который проводится соответствующей комиссией, создаваемой при территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, с участием представителей нотариальной палаты [27]. Представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

К сдаче квалификационного экзамена, который проводится два раза в год, допускаются лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке, и прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой [28].

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта [29].

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта.

Перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной палатой и утверждается Федеральной регистрационной службой. Действующий в настоящее время перечень теоретических вопросов утвержден приказом Росрегистрации от 5 июля 2007 г. № 143. Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с учетом количества и тематики теоретических вопросов. Ответ экзаменуемого оценивается членами комиссии по каждому вопросу билета по десятибалльной системе. Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билета не ниже семи.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения его копии лицу, не допущенному либо не выдержавшему квалификационного экзамена. Апелляционная комиссия образуется при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах [30]. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступления в комиссию.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче, но не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, если иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена не установлены законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Для получения лицензии гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен, обращается в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.

За выдачу лицензии на право нотариальной деятельности взимается государственная пошлина, размеры и порядок взимания которой установлены главой 25.3 Налогового кодекса РФ [31].

В соответствии с подпунктом 71 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ [32] государственная пошлина уплачивается:

• за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии – в размере 300 рублей;
• за предоставление лицензии - в размере 1000 рублей;
• за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - в размере 100 рублей.

Результатом рассмотрения заявления является:

• выдача лицензии на право нотариальной деятельности;
• отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии [33].

В выдаче лицензии отказывается:

(1) если из решения квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, следует, что заявитель является лицом, не выдержавшим квалификационный экзамен;

(2) если представленная копия диплома не подтверждает факт наличия у заявителя высшего юридического образования;

(3) если из заключения об итогах прохождения стажировки следует, что заявитель не прошел стажировку в сроки и порядке, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и приказом Министерства юстиции РФ «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» № 179 от 21 июня 2000 г.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.

Переоформление лицензии на право нотариальной деятельности осуществляется в случае утраты или порчи ранее выданной лицензии на право нотариальной деятельности, изменения фамилии, имени, отчества заявителя.

Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает [34].

1.3 Правовой статус нотариусов

В статье 2 Основ [35] установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

• иметь высшее юридическое образование;

• пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Все документы, оформленные как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу [36].

Принципы правового статуса нотариуса

Правовой статус нотариуса основывается на следующих принципах:

1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли он законодательству.
2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и представляемых ему документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих сведения, порочащие честь и достоинство граждан [37].
3. Тайна о совершаемых действиях. Справки о совершаемых нотариальных действиях и документы нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, в частности, с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
4. Запрет на занятие самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию. Для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается специальное правило, ограничивающее гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию [38].
5. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров любого вида.

Права и обязанности частнопрактикующего нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе:

1. иметь контору;
2. открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
3. иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
4. нанимать и увольнять работников;
5. распоряжаться поступившим доходом;
6. выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
7. совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[39].

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о нотариате, которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):

• наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в банке, имущественные права и возможность распоряжения ими от своего имени;

• возможность выступать от своего имени в суде и арбитражном суде, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством.

Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия[40].

Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба:

1. возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущерба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса;
2. когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д. Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе. При неумышленном причинении частнопрактикующим нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Это может быть возмещение ущерба через систему обязательного страхования. Если ущерб превышает страховую сумму, то взыскание обращается на имущество нотариуса[41].

Нотариус, занимающийся частной практикой (далее – нотариус), самостоятельно организует и финансирует свою деятельность, принимает решения в области материального обеспечения и администрирования своей деятельности, в частности, найма работников и оплаты их труда, приобретения и использования технических средств и иных используемых в работе материалов, подбора и обустройства помещения нотариальной конторы. Он несёт полную имущественную ответственность за допущенные им ошибки или нарушения, что обеспечивает его заинтересованность в высоком качестве обслуживания и экономической эффективности нотариальной деятельности. Он также не находится в прямом подчинении у кого-либо, является организационно и финансово независимым от государства и от частных лиц, что гарантирует его беспристрастность.

В рамках осуществления «организационных» (хозяйственных, административных) полномочий деятельность нотариуса регулируется гражданским, налоговым и иными отраслями права. При этом статус нотариуса приравнен либо к общему статусу физического лица (например, в области налогового права), либо к статусу индивидуального предпринимателя (например, в области трудового права)[42].

Страхование профессиональной деятельности

Наряду с нормами ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, законодатель предусмотрел для него обязательное страхование профессиональной деятельности. Он обязан заключить договор или договоры

страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности, поскольку без этого не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии [43].

В соответствии со ст. 6 Основ существуют ограничения в деятельности нотариуса (как работающего в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующего): он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, которая направлена на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью[44].

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее одного года с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством РФ не предусмотрено иное.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Если иное не предусмотрено ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате [45], страховая сумма по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должна быть менее: (1) 1,5 млн. руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении; (2) 1 млн. руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении [46].

Права и обязанности государственных нотариусов.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, находятся на государственной гражданской службе и являются государственными гражданскими служащими. Они имеют право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения ими государственных обязанностей. Иными словами, обязанность по обеспечению места и условий работника возлагается на работодателя в лице органа государственной власти, т.е. местного органа юстиции. Государственным нотариусом становятся в результате заключения трудового договора с органом юстиции субъекта [47].

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет право:

(1) совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

(2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

(3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

(4) представлять в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля 1997 г., заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также

получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация [48].

Обязанности нотариуса расширены по сравнению с теми, которые были на него возложены законодательством прежде. Так, он должен выполнять следующие возложенные на него обязанности, которые определены в ст.5, 6, 9, 10 и др. Основ, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации:

1) быть беспристрастным и независимым; в своей деятельности руководствоваться исключительно законом;

2) совершать нотариальные действия при обращении к нему граждан и юридических лиц либо отказать, если такие действия находятся в противоречии с законодательством Российской Федерации или международными договорами;

3) соблюдать правила нотариального производства; иметь личную печать с Государственным гербом РФ, штампы удостоверяющих надписей, личные бланки;

4) содействовать гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

5) разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариальных действий, т.е. речь идет о праве согласиться с совершением нотариального действия или отказаться от него, о праве на свободное волеизъявление при его совершении, об обязанности строго выполнять обязательства и условия удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия;

6) предупреждать граждан и юридических лиц обо всех возможных последствиях совершаемого нотариального действия, чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред;

7) хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности; оберегать тайну нотариальных действий, т.е. выполнять их в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь (представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д.); требование хранения тайны распространяется не только на содержание нотариальных действий, но и на факт обращения с просьбой об их совершении (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариальных действий);

8) сведения и документы о совершенных нотариальных действиях выдавать только лицам, от имени и по поручению которых они совершены; справки о завещании выдавать только после смерти завещателя; справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов;

9) состоять членом нотариальной палаты со всеми вытекающими последствиями (для частнопрактикующих нотариусов);

10) в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, предоставлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

11) уплачивать законно установленные налоги и сборы;

12) при наличии в нотариальной конторе штата работников соблюдать в отношении их трудовое законодательство [49].

1.4 Ответственность нотариусов

В ч. 1 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате установлено, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности – за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества [50].

Согласно ст. 202 УК РФ нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен к уголовной ответственности за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан, юридических лиц, государства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также частнопрактикующие за определенные профессиональные проступки могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности: первые – в порядке, установленном в Трудовом кодексе РФ, вторые – в порядке, установленном Профессиональным кодексом нотариусов РФ от 18 апреля 2001 г., а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ. Среди списка проступков можно назвать, например:

1) совершение нотариальных действий, противоречащих российскому законодательству и международным договорам;

2) занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, что строжайше запрещено Основами;

3) оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

4) совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа (кроме определенных законом случаев);

5) произвольное изменение тарифа в сторону его увеличения или уменьшения в сравнении с размером тарифов, установленных законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;

6) грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;

7)нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом [51].

1.5 Гарантии нотариальной деятельности

В целях обеспечения надлежащего исполнения нотариусом своих обязанностей закон (в первую очередь, ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [52]) установил ряд гарантий нотариальной деятельности. Закон декларирует беспристрастность и независимость нотариуса, и его подчинение требованиям законодательства. Эта норма сродни принципу независимости судьи и подчинения его только закону, появившемуся в законодательстве о статусе судей в ходе судебной реформы начала 90-х годов XX века, хотя и выражена в не столь категоричной форме.

Основное внимание данная статья Основ уделяет всё же вопросу сохранения нотариальной тайны. К ней закон относит сведения (и документы), которые стали известны нотариусу, его заместителю или иным лицам, работающим в нотариальной конторе при осуществлении нотариальной деятельности. Обязанность хранения нотариальной тайны распространяется на этих лиц, как в период работы, так и после прекращения полномочий или увольнения. Исключения из этого правила предусматриваются Основами.

Сведения (документы) о совершённых нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, а также в случаях, специально установленных ч. 4 ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, иным лицам (органам следствия, суду, судебным приставам-исполнителям и др.).

Данные нормы ст. 5 Основ вступают в коллизию с нормами целого ряда других законов. Например, на получение сведений без соблюдения предусмотренного ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате порядка претендуют сотрудники органов полиции, налоговых органов, адвокаты, кредитные учреждения. В рамках норм УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ целый ряд процессуальных или следственных действий, предусматривающих прямое или косвенное получение информации о нотариальном действии, может быть совершён без учёта требований ст. 5 Основ [53].

1.6. Финансовое обеспечение нотариусов.

Госпошлина и нотариальный тариф

Источниками финансирования нотариальной деятельности нотариуса являются нотариальный тариф и иные финансовые поступления, не противоречащие федеральным законам.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица местного самоуправления, указанные в ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [54], взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах.

За совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариус взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [55].

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Денежные средства, полученные нотариусом после уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей, поступают в собственность нотариуса. Денежные средства, находящиеся на депозитном счете нотариуса, не являются доходом нотариуса. Затраты нотариуса по совершению нотариальных действий в отношении физических и юридических лиц, имеющих льготы по уплате нотариального тарифа в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся к профессиональным налоговым вычетам при исчислении налога на доходы физических лиц. Общая сумма затрат за совершение указанных действий исчисляется исходя из размера нотариального тарифа, взимаемого за совершение соответствующего действия [56].

Таким образом, подводя итог к главе было отмечено, что в настоящее время российский нотариат представляет собой прямое продолжение многовековых социальных и правовых традиций создающих в целом институт нотариата. Современный нотариат имеет признаки и черты классических форм латинского типа, при этом не стоя на месте, продолжает совершенствоваться и развиваться. Нотариат находится в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, это означает, что субъекты РФ имеют право на издание своих нормативных актов по организации нотариата и нотариальной деятельности, имея соответствие с законодательством РФ о нотариате. Нотариусы, которые занимаются частной практикой или работают в государственных нотариусах, а также должностные лица, как консульских учреждений, так и органов исполнительной власти – все они работают в соответствии со своими полномочиями. Деятельность нотариуса заключается в охране и защите субъективных прав, оказывая содействие в реализации прав и интересов, оформление сделок в соответствии с законодательством, а также удостоверение фактов, принятие мер по защите нарушенных прав в законом установленных случаях.

Нотариальная деятельность должна быть лицензирована. Лицо, имеющее лицензию, имеет право быть претендентом на замещение нотариуса (при наличии свободной вакантной должности) и если успешно пройден конкурс по замещению нотариуса (при наличии свободной вакантной должности), то можно заниматься нотариальной деятельностью. Соискателю выдается лицензия после сдачи квалификационного экзамена, который проводится определенной комиссией, которая создается при территориальном органе юстиции субъектов РФ в устанавливаемом Министерством юстиции РФ порядке.

Были также определены особенности системы органов регулирования и контроля, ответственность и гарантии нотариусов, финансовое обеспечение нотариусов.

Проблемы совершения нотариальных действий

Современный нотариат приобрел в жизни государства общества и личности особое значение, поскольку востребован в обширной и разнообразной по видовому составу, сфере правоотношений. В связи с этим, на первый план обосновано выдвигается проблема о правом статусе и правовой природе самого нотариата.

В научной литературе в связи с законодательной неопределенностью административно-правового статуса нотариата выдвигаются самые разнообразные версии об его юридической сущности и значении. При этом большинство авторских определений страдают высокой степенью абстрактности и подчеркиванием его правозащитной функции.

Нотариат это система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан. [57] Аналогичным образом определяет нотариат И. Г. Черемных [58], Р. Л. Хачатуров [59].

Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т. В. Зайцева, Р. Ф. Галеева, В. В. Ярков [60].

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. В связи с чем, необходимо возразить, что административный порядок защиты гражданских прав по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому [61].

Нотариальный же орган и нотариус не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. Поэтому в литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы не с административной, а именно с судебной формой защиты права [62].

Мы согласны с М. А. Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная [63].

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий [64].

Г. Г. Черемных вообще исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия.

С этим мы не можем согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов не задача нотариата.

Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права. Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия (либо угроза их возникновения) при осуществлении гражданских прав. На преодоление этих препятствий направлена, прежде всего, деятельность нотариуса по установлению фактов.

В литературе при сравнении судебной деятельности и нотариальной отмечается, что нотариальная процедура значительно упрощена по сравнению с судебной.

По нашему мнению нет никаких юридических оснований говорить о сходстве правого статуса судьи и нотариуса Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 (ред. от 03.07.2016) «О статусе судей в Российской Федерации» содержит ряд положений о критериях личности юриста для того, чтобы реализовать себя профессионально в должности судьи [65].

Специфика всего закона и его отдельных положений в целом обусловлена базовой юридической универсальной категорией единства судейского правого статуса (ст. 2 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-.1).

Введение категории единства в юридический оборот, в свою очередь, обусловлено общей единой профессиональной характеристикой всех судей, которая законом определена двояко:

1. судьи с одной стороны названы носителями государственной судебной власти;
2. с другой стороны они реализуют, по мнению законодателя, народное представительство в судебных органах.

Безусловно, статус судьи определен самим положением суда в системе органов государства. Именно наличие статуса носителя власти определяет, на наш взгляд, необходимость строгой законодательной регламентации всех элементов правого положения судьи, поскольку он является профессиональным участником властеотношений и разрешает в своей повседневной деятельности юридические конфликты, разных масштабов.

Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1» О статусе судей в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Кроме того, с одной стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и интересы подлежат немедленной защите [66].

Вместе с тем, требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот вопрос уже достаточно разработан [67].

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе.

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий [68].

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи.

Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации.

В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным [69].

По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Нами имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственности ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет [70].

Таким образом, проблемы нотариально деятельности требуют правовую реформу нотариата. Изменения нотариата должны заключаться в следующем:

- ревизия нотариальных действий;

- исключить из компетенций нотариата часть полномочий, которые имеются сегодня, имеется в виду исключение совершения исполнительной надписи;

- частный нотариат определить как систему нотариальных органов, которые оказывают населению платные услуги.

Было отмечено и то, что статус судей в системе органов государства определен положением суда. Наличие статуса носителя власти говорит о необходимости строгой регламентации закона всех элементов правого положения судьи, так как он является профессионалом властеотношений и разрешает юридические конфликты различных масштабов в своей повседневной деятельности. Исполнительная надпись имеет вид исполнительного документа, который внесудебно принят, что не является некорректным, противоречивая правосудию как системе органов с наделением прав принуждения субъекта права к выполнению обязательств, которые определенны законом.

Гражданско-правовая проблема ответственности нотариуса за причинение вреда говорит о неопределенности в правом статусе нотариата, другими словами деятельность нотариата нельзя рассматривать как услугу согласно Основам законодательства РФ о нотариате, поэтому вопросы о правовом регулировании возмещения вреда не распространяются в законе о защите прав потребителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что российский нотариат является системой органов, занимающийся удостоверением бесспорных фактов и прав, свидетельств документов и выписки из них, документы принимают исполнительную силу. Нотариат выполняет и другие действия целью, которых является обеспечение защиты законных интересов и прав граждан, а также юридических лиц. Нотариат это отрасль законодательства, нормами которой является регулирование нотариальной деятельности. Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате строго очерчивает права, обязанности и ответственность нотариата. Права предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих прав.

В настоящее время российский нотариат представляет собой прямое продолжение многовековых социальных и правовых традиций создающих в целом институт нотариата. Нотариат находится в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, это означает, что субъекты РФ имеют право на издание своих нормативных актов по организации нотариата и нотариальной деятельности, имея соответствие с законодательством РФ о нотариате. Нотариусы, которые занимаются частной практикой или работают в государственных нотариусах, а также должностные лица, как консульских учреждений, так и органов исполнительной власти – все они работают в соответствии со своими полномочиями. Деятельность нотариуса заключается в охране и защите субъективных прав, оказывая содействие в реализации прав и интересов, в оформление сделок в соответствии с законодательством, а также удостоверение фактов, принятие мер по защите нарушенных прав в законом установленных случаях.

Нотариальная деятельность должна быть лицензирована. Лицо, имеющее лицензию, имеет право быть претендентом на замещение нотариуса (при наличии свободной вакантной должности) и если успешно пройден конкурс по замещению нотариуса (при наличии свободной вакантной должности), то можно заниматься нотариальной деятельностью. Соискателю выдается лицензия после сдачи квалификационного экзамена, который проводится определенной комиссией, которая создается при территориальном органе юстиции субъектов РФ в устанавливаемом Министерством юстиции РФ порядке.

Были также определены особенности системы органов регулирования и контроля, ответственность и гарантии нотариусов, финансовое обеспечение нотариусов.

Институт нотариата является органом предупредительного правосудия, а предупреждает он обращение граждан в суд в случаях, когда возникает или реализуется бесспорное субъективное право необходимое для публичного волеизъявления компетентного органа, и официального признания и подтверждения им этого права. Услуги нотариата имеют неограниченный круг субъектов с общезначимой направленностью, которые прибегают к юридической нотариальной помощи. Нотариус также является и представителем гражданского общества имеющий публично-правовые полномочия. Функционирование на границе частной и публичной сфер – это есть уникальность института нотариата. Но, существует ряд проблем по регулированию прав нотариальной деятельности в системе защиты прав граждан, которые охраняются законом интересов. Одна из проблем в нотариальной деятельности это требование правовой реформы нотариата. Изменения нотариата должны заключаться в ревизии нотариальных действий; исключении из компетенций нотариата части полномочий, которые имеются сегодня у нотариата, имеется в виду исключение совершения исполнительной надписи; частный нотариат определить как систему нотариальных органов, которые оказывают населению платные услуги. С введением новых различных форм защиты гражданско-правовых отношений, при том, что нотариат исключен из этой области, увеличились и споры, которые рассматриваются российскими судами. Это все приводит к нецелесообразности исключения нотариата из гражданского оборота и необходимо восстановить подлинный статус и функции нотариата, соответственно, усилить с помощью нотариата регулятивные функции государства в отношениях имущества.

Необходимо также обратить внимание на проблемы нотариата, которые отражают организацию и функционирование нотариата, что ведет к необходимости местоопределения этого института в системе юрисдикции, оценка его потенциала и взаимодействие с налоговой и правоохранительной системой совершенствующая нотариальные процедуры.

Создатели проекта Федерального закона нотариате и нотариальной деятельности в РФ предложили вариант акта законодательства, который указывает известные положения, предлагая организовать нотариат и регламентировать нотариальную деятельность, на несколько лет вперед учитывая социально-экономические изменения, происходящие в стране. Проанализировав проектное и действующее законодательство, изучив судебную и нотариальную практику, делаем вывод: положительным является то, что функции нотариата значительно расширяются благодаря законопроекту, ликвидируя институт государственного нотариуса, предусматривая нотариальное соглашение о примирительных процедурах.

Положительными можно назвать такие стороны законопроекта, которые будут: - предусматривать нотариальное участие в совещаниях органов управления хозяйствующих субъектов; - утверждение строгих требований к соискателям на должность нотариуса; - введение ограничений по возрасту; - органам юстиции усилить контрольные функции; - установить электронные каналы с ведомствами, которые ведут базы данных и официальные реестры; - экономически слабым районам ввести дотацию в нотариусе за счет сообщества нотариата; - установить гибкие нотариальные тарифы (доступные - для граждан являющихся малоимущими, высокие тарифы - юридическим лицам) и другие предложения. Вышеперечисленные меры должны усилить значение нотариата в обществе с социальной и экономической системой, это должно послужить повышению благосостояния граждан, надежности и доступности нотариальной деятельности по защите прав граждан.

Таким образом, проблемы нотариально деятельности требуют правовую реформу нотариата. Изменения нотариата должны заключаться в следующем:

- ревизия нотариальных действий;

- исключить из компетенций нотариата часть полномочий, которые имеются сегодня, имеется в виду исключение совершения исполнительной надписи;

- частный нотариат определить как систему нотариальных органов, которые оказывают населению платные услуги.

Статус судей в системе органов государства определен положением суда. Наличие статуса носителя власти говорит о необходимости строгой регламентации закона всех элементов правого положения судьи, так как он является профессионалом властеотношений и разрешает юридические конфликты различных масштабов в своей повседневной деятельности. Исполнительная надпись имеет вид исполнительного документа, который внесудебно принят, что не является некорректным, противоречивая правосудию как системе органов с наделением прав принуждения субъекта права к выполнению обязательств, которые определенны законом.

Гражданско-правовая проблема ответственности нотариуса за причинение вреда говорит о неопределенности в правовом статусе нотариата, другими словами деятельность нотариата нельзя рассматривать как услугу согласно Основам законодательства РФ о нотариате, поэтому вопросы о правовом регулировании возмещения вреда не распространяются на закон защиты прав потребителей.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.1.
2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.1.
3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.37.
4. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. ч.4 ст.1.
5. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.12.
6. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.2.
7. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.18.
8. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.5.
9. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. ч.4 ст.1.
10. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. Ст.22.1.
11. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).
12. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).
13. Административное право / Под ред. Л. Л. Попова. М, 2010. с. 250.
14. Алешина, Т. Е. Нотариальная форма реализации права. Автореф. диссер к Ю. н.. Саратов, 2001. с. 101–10.
15. Андре Швахтген. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариус. 2002. № 4 (36). С. 2.
16. Бахарев П.В., Диордиева О.Н.. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2012. С.23.
17. БНА. 2004. № 3; 2007. № 27.
18. БНА. 2007. № 35.
19. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2001. С.45.
20. Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2001. с. 168.
21. Зайцева, Т. В, Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2000. — 678 с.
22. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 (ред. от 03.07.2016) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)//СПС «Гарант».
23. Нотариат : учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.39.
24. Нотариат : учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.39-40.
25. Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С.66.
26. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. C.27.
27. Нотариат: справ. (учеб. — метод. пособие) / под ред. В. В. Ралько и др. — 2‑е изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и Ко, 2011. — 567 с.
28. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.40-41.
29. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.42-43.
30. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.44-45.
31. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.46-47.
32. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.47-48.
33. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.49.
34. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С. 50.
35. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.50-51.
36. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.51.
37. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.53.
38. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.55.
39. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 295с. С.59-60.
40. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.40-42.
41. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.43-44.
42. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.45-46.
43. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.47.
44. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.48.
45. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.49.
46. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.50.
47. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.50-51.
48. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.52-53.
49. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 367 с. С.54-55.
50. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС. РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Фе­дерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г., № 10, ст. 357.
51. Павин, Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы — Екатерин­бург, 2015. — 230 с.
52. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с. C.79-80.
53. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с. C.95-96.
54. Пункт 30.19 Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313 (с изм. от 23 октября 2008 г.) см.: СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2008. № 43. Ст. 4921
55. Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 302-304. — URL https://moluch.ru/archive/149/41978/ (дата обращения: 06.02.2018).
56. Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. М., 2001. С.25.
57. Российская газета. 2008. 11 января. № 3.
58. СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
59. СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
60. СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
61. СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 3010
62. См.: Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 (с изм. От 18 августа 2008 г.) // БНА РФ. 2000. № 18-19; 2008. № 35.
63. См.: Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 178 (с изм. от 28 февраля 2006 г.) // БНА. 2000. № 28; БНА. 2006. № 12.
64. См.: Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Министерства юстиции России от 21 июня 2000 г. № 179 (с изм. от 18 августа 2008 г.), решением правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000г. // БНА РФ. 2000. № 28; 2008. № 35.
65. См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (с изм. от 7 мая 2007 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; СЗ РФ. 2007. № 20. Ст. 2390.
66. См.: Указ Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» (утв. Законом СССР от 29 октября 1976 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 27. Ст. 404.
67. Треушников, М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Нотари­альный вестник. 1998. № 9. с. 36.
68. Хачатуров, Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2005. Т. 4. — 710 с.
69. Черемных, Г. Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Рос­сийской Федерации» // Нотариус. — 2010. — № 1. — с. 3–10.
70. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2006. — 567 с.

Приложение

Рисунок 1. Система органов регулирования, контроля и защиты деятельности нотариусов