Правовое регулирование рекламной деятельности( ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ)

Содержание:

ВЕДЕНИЕ

В современном обществе информация занимает значительное место не только в определении повседневных социальных связей, но и в решении общегосударственных задач, построении и развитии глобальной конструкции мирового порядка. Немаловажную роль информационное поле призвано сыграть и в экономике, построенной, как известно, на знаниях, постепенно приобретающих инновационный контент. Экономика же призвана обслуживать повседневные потребности как общества в целом, так и отдельных субъектов - участников хозяйственных отношений и в большинстве своем граждан, являющихся потребителями рекламной информации.

По законодательству информация является объектом гражданских прав, поскольку имеет экономическую ценность, выраженную в конкретной материальной стоимости для ее обладателя, может быть товаром и по этой причине получает необходимое правовое регулирование.

Реклама является составной частью информации. Она является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, его развитие и совершенствование.

Сегодня накоплен достаточно большой опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве. Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. Данное обстоятельство обуславливает актуальность данной темы.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере рекламы.

Предметом исследования данной работы являются нормы законодательства РФ, регламентирующие особенности рекламной деятельности, труды ученых, судебная практика.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правовых норм РФ, регламентирующих особенности рекламной деятельности.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность рекламного права в российском законодательстве;
• проанализировать статус субъектов рекламной деятельности;
• охарактеризовать сущность и виды рекламы;
• рассмотреть особенности государственного контроля (надзора) в сфере рекламы;
• рассмотреть особенности саморегулирования рекламной деятельности.

Теоретическая база исследования. В теоретическую базу исследования вошли разработки ведущих ученых в области гражданского права и, в частности, посвященные особенностям рекламной деятельности. Среди них выделяются труды таких авторов как: Акилова Е.В. Артемов В.В., Баранова М.В., Богацкая С.Ф., Волков А.В., Головин А.Ю., Ерошок А.Ю., Карягина А.В., Кирилин А.В., Резникова Л.А., Кирилловых А.А., Медведева Н.М., Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л., Свиридова Е.А., Толкачев А.Н. и др.

Методами исследования темы настоящей работы являются диалектический, метод анализа; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

Структура исследования. По своей структуре настоящая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, а также списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Рекламное право в российском законодательстве

В информационном контексте реклама и ее правовое опосредование содействуют становлению и гармоничному развитию личности, общественному прогрессу, опирающемуся на модернизацию всех сфер общественной жизни.

Как полагает М.В. Баранова, правовое регулирование рекламной деятельности - неотъемлемый компонент культуры современности, отражающий менталитет народа, инструмент активизации социально-экономических и морально-психологических отношений не только в стабильных, но и в кризисных условиях. В то же время рекламное право рассматривается как самобытное средство массовой коммуникации, фактор влияния на модернизацию качества жизни, свидетельствующий о цивилизованной обусловленности прав человека^[1].

Государство через правовой механизм рекламы реализует одну из основных своих функций - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в различных товарах и услугах.

В литературе признают особый характер рекламной информации, обусловленный ее специфической ролью в системе общественных приоритетов. Как полагает Ф.И. Шарков, реклама как «навязываемая» информация, в отличие от обычной (спонтанной) информации, в большей мере находится под влиянием правовых институтов и государства в целом, поскольку под ее воздействием формируются либо положительный, либо отрицательный образ общества, его притягательность. Последняя влияет на эффективность производства и стабильность в целом, что, как известно, является частью государственной политики^[2].

Собственно реклама как социальный институт находит непосредственное проявление в рекламной деятельности, которая представляет собой достаточно емкое понятие и, по мнению А.В. Волкова, содержит элементы: управленческой, социально-практической, коммуникативной, рыночной деятельности, деятельности, в которой присутствуют наука и искусство, комплексность и полисферность института рекламы предстает как его отличительная особенность^[3].

Современный институт рекламы и его правовое опосредование имеют незначительную историю, определяемую сменой в начале 90-х гг. XX в. экономической формации и стремительным развитием на фоне рыночных отношений различных способов продвижения материальных благ.

Отсутствие на начальном этапе необходимых инструментов правового регулирования рекламных отношений явилось фактором различного рода злоупотреблений, в том числе недобросовестной рекламы, последствия которой пришлось ощутить на себе миллионам граждан. К слову, ненадлежащая реклама финансовых услуг, приведшая к огромному количеству финансовых пирамид и их банкротству, отразилась на материальном положении простых граждан, которые утратили вложенные средства. Во многом результатом такого положения стало отсутствие законодательства о рекламе в финансовой сфере. Подобного рода проблемы, хотя и с меньшим размахом, можно было наблюдать и в других областях предпринимательской деятельности.

В то же время, как справедливо подчеркивает И.В. Ершова, фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, - все это отрицательно влияло на данный вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта^[4].

В настоящее время рекламная деятельность регламентируется специальным законом - Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»^[5], в котором отражен накопленный 10-летний опыт практики регулирования рекламных отношений.

Следует признать базовый характер закона о рекламе 2006 г., представляющего собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. Закон о рекламе 2006 г. помимо общих и особенных норм, посвященных рекламе, предлагает понятийный аппарат в сфере рекламы, общие рамки рекламных правоотношений в России, статус субъектов рекламной деятельности, в том числе профессиональных участников рекламного рынка, а также контролирующих сферу рекламы государственных органов, и их полномочия.

Несмотря на признание общего, базового характера закона о рекламе, некоторые специалисты, рассматривая его роль в системе регулирования конкурентных отношений, считают его «специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей»^[6].

Системность рекламному законодательству придают также единство целей ряда нормативных актов, выполнение которых обеспечивается взаимопроникновением отдельных их норм, посвященных сходному объекту правового регулирования. Примечательно здесь также то, что этот, по сути, разноотраслевой нормативный материал находит непосредственный выход в рекламное право. В литературе, в частности, обосновывается связь конкурентного законодательства и законодательства о защите прав потребителей с законодательством о рекламе.

Закон о рекламе 2006 г. фактически воспроизвел положения прежнего закона о рекламе 1995 г., касающегося состава рекламного законодательства, отнеся к нему исключительно акты федерального уровня. Конституционный Суд РФ (КС РФ) подтвердил правомерность данного подхода, несмотря на объективные предпосылки расширительного представления о качественном составе рекламного законодательства, нашедшего критическую поддержку и экспертного сообщества. Так, Конституционный Суд РФ указал в постановлении от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О рекламе»^[7] на то, что реклама исходя из определения, данного Законом, является средством продвижения товаров на общий рынок России и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе, по мнению Конституционного Суда, устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Необходимо отметить, что определение рекламы, предложенное в новом Законе, в еще большей степени подтверждает эту идею, напрямую провозглашая в качестве цели рекламной информации продвижение на рынке тех или иных объектов рекламирования.

В настоящее время подтверждается комплексный объект правового регулирования рекламной деятельности: если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ. При этом помимо указанных субъектов отдельные аспекты рекламной деятельности вправе рекламировать также органы местного самоуправления.

Таким образом, рекламное законодательство в широком смысле включает не только исключительно документы федерального уровня (законы и подзаконные акты), но аналогические документы регионального уровня, а также акты органов местного самоуправления, затрагивающие рекламные правоотношения.

Построение правового режима рекламной деятельности позволяет выделить два взаимодополняемых направления, определяемых государственно-общественным характером и особенностями сложившейся практики упорядочения взаимодействия в сфере рекламы. Соответственно здесь можно выделить как законодательное регулирование, так и саморегулирование, реализуемое в форме общественного контроля за соблюдением этических и правовых норм в рекламном бизнесе с целью защиты прав потребителей.

Модель регулирования рекламной деятельности в России, представляющая собой сочетание государственных и негосударственных (саморегулирующихся) механизмов с преобладанием первых, отмечалась и ранее. При этом данный факт был обусловлен инициативой государственных органов, пытающихся тем самым не формировать законодательство на перспективу, а решать текущие неотложные проблемы рекламных отношений.

1.2. Субъекты рекламной деятельности, их статус

Субъекты рекламной деятельности, это, по большему счету, участники рекламных правоотношений. При этом многообразный характер правовых связей в рекламе определяет различие самих участников и их правового статуса (положения).

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности установлены различными нормативными актами, являющимися источниками разных отраслей права.

Деятельность участников рекламного рынка связывается с реализацией рекламных работ, рекламных услуг и посредничества в них.

Рекламная деятельность как специфический вид предпринимательской деятельности проводится только коммерческими организациями на профессиональной основе и включает:

создание, сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, распространение и предоставление потребителю документированной информации;

производство рекламной продукции (в том числе ручек, брелоков, блокнотов и т.п. с логотипом фирмы, эскизов, этикеток, образцов оригинальных пакетов, упаковки; изготовление рекламных фильмов);

рекламные работы (оформление витрин, создание рекламных плакатов); рекламные услуги (презентации, брифинги, пресс-конференции, демонстрация или дублирование рекламных фильмов, размещение рекламы в СМИ; размещение наружной рекламы и рекламы на транспорте; привлечение спонсоров при проведении культурно-зрелищных и спортивных мероприятий)^[8].

Законодательство о рекламе выделяет только основных участников рекламной деятельности. Среди них следует назвать рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, потребителя рекламы, спонсора и антимонопольные органы.

В литературе предлагаются отдельные классификации субъектов рекламных отношений, определяющих обобщенное представление, в том числе по отношению к информации, которая является основным объектом в рекламе.

В частности, Н.Н. Ковалева, опираясь на информационный подход, предлагает разделить все субъекты на три группы: 1) производители; 2) обладатели, собственники информации; 3) потребители. В свою очередь, общеправовой критерий, по мнению автора, позволяет предложить более широкую «картину» и заключить, что к таковым могут быть отнесены Российская ; субъекты РФ; образования; граждане и физические лица; объединения; коммерческие ^[9].

Итак, исходя общих положений относительно предпринимательской субъекты рекламной - это коммерческие лица и индивидуальные с изначально общей и имеющие право любой не законом деятельностью, в числе и рекламной.

В представлении рекламодатель - или продавец либо иное объект рекламирования и () содержание рекламы .

Рекламодателями могут индивидуальные предприниматели, и некоммерческие организации организационно-правовых . В качестве рекламопроизводителей и чаще всего организации в форме с ограниченной ответственностью и акционерных обществ. этом чаще в роли рекламодателей некоммерческие организации, в соответствии с некоммерческими деятельности они в заказывают социальную политическую рекламу^[10].

правило, рекламодатель инициатором рекламного , нуждающимся в рекламе, и договор с рекламистом.

С зрения нормативного рекламопроизводитель - это , осуществляющее полностью частично приведение в готовую для в виде рекламы .

Рекламопроизводитель именуется также разработчиком - это, как , особые производственно- организации, которые как рекламные полного и неполного .

Рекламораспространитель - лицо, распространение рекламы способом, в любой и с использованием любых . Распространители рекламы - каналы, используемые и рекламопроизводителями для потенциальных потребителей.

считает А.А. Кирилловых, , средства массовой , имеющие статус , обладают также и обязанностями, предусмотренными о средствах массовой ^[11].

Важный аспект рекламораспространителя касается только предоставления имущества, но и непосредственных действий распространению рекламы, должны носить характер.

Так, имущества может рекламораспространителем только в случае, если не просто имущество для рекламы, но и в самом процессе , т.е. совершает какие- действия, непосредственно на размещение ^[12]

Отдельными специалистами указывается на в законе о рекламе и рекламораспространителя как , оказывающих рекламные ^[13]. Проведенное обобщение, видно, не , поскольку эти могут выполнять один субъект деятельности (юридическое физическое лицо), и два самостоятельных .

Потребители рекламы - , на привлечение которых направлена (ст. 3 Закона о ). Данные субъекты участвуют в обороте работ и услуг, едва ли исключать их числа субъектов рынка. По смыслу потребителями - гражданского оборота не только , но и подавляющее хозяйствующих субъектов - организаций.

В стремительно рекламной индустрии роль в настоящее выполняет спонсор, является основополагающим рекламных правоотношений, , которое финансирует проекты, проведение рода мероприятий.

- лицо, организация, , финансирующие какое- мероприятие. В роли может выступать или юридическое , а не производимая .

При этом в случаях особо , что спонсором лицо, не оказывающее помощь в на распространение о себе, но и ее безвозмездно, т.е. рассчитывающее на своего имени. критерий для помощи спонсорской - средств для мероприятий^[14].

Между здесь проводится «грань» между и благотворительностью. По С.В. Алексеева, на спонсором признается , не только помощь в обмен распространение информации о , но и предоставляющее безвозмездно, т.е. не на упоминание имени. Следовательно, деле спонсорство связано исключительно с ^[15]. В последнем случае в спонсорстве налицо характер.

В современной выделяют отдельные агентств, действующих в среде:

- медийное , занимающееся размещением в СМИ, устанавливающее от рекламодателей рекламопроизводителей со ;

- PR-агентство, клиентам управление и корпоративный PR, PR-поддержку структур, самых секторов современного (фармацевтика, финансы, , торговля, туризм и т.д.), персоналий;

- консалтинговое с ориентацией на и реализацию маркетинговых , проектирование и анализ политики, консультирование ^[16].

По общему рекламные агентства в бизнесе выполняют функцию. Посредники - агентства вправе получать никаких , если они на себя провести рекламную по посредническому , а деятельность, подлежащая , фактически осуществляется ими лицами.

в современных исследованиях представление о рекламном как самостоятельном рекламных отношений. этом такое не осуществляет представительство (в юридическом данного термина) поручению своих .

Все более роль в регулировании деятельности начинают органы саморегулирования, чаще всего в форме ассоциаций.

существенную поддержку рекламистов оказывают организации, образованные в профессиональных союзов и , а для потребителей - союзы потребителей.

2. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ПО РОССИЙСКОМУ

2.1. Понятие и признаки информации

Термин «» происходит от слова «reklamare» - « кричать» или «» (в Древней Греции и объявления громко или зачитывались площадях и в других скопления народа).

реклама начиналась и как дело, , обязательство, а первые ее регулирования в установлении ограничения совершение тех иных действий.

не просто потенциальных потребителей о и качествах предлагаемых и услуг и тем несводима по функции к монологу, фирму и ее . Она должна отклики клиентов полученные ими , влиять на решения по покупки, стимулировать спрос.

Нормативно- определение рекламы Закон о рекламе, ст. 3 которого определена как , распространенная любым , в любой форме и с любых средств, неопределенному кругу и направленная на внимания к объекту , формирование или интереса к нему и продвижение на .

В данном определении «реклама» трактуется широко, позволяя к этой категории любую информацию о , товарах, работах, . Главным отличительным рекламы с юридической зрения является цель распространения - привлечение внимания к рекламирования, формирование поддержание интереса к и его продвижение рынке^[17].

Под следует понимать просто информацию, информацию, соответствующим переработанную специалистами и в определенной форме - в рекламного произведения.

не содержит разграничения понятий информации и информации, которую рекламное не распространяется. нередко в литературе понятия «реклама» и « информация» и рассматривают как синонимы^[18].

понятно, что предназначение рекламы отличить ее иных видов . Идентификация же рекламы - это отождествления возможностей с предлагаемым рекламой , способствующий принятию решения. Идентификация осуществляться в различных , видах деятельности, , норм и ценностей.

цель любого сообщения - привлечь потребителей к конкретному , услуге или , сформировать к ним отношение.

Цель видится в формировании интереса к физическим юридическим лицам, , идеям, начинаниям у круга лиц. этом если не отвечает индивидуализирующего творческого , то соответствующая рассматривается как простое уведомление, , объявление, сообщение и т.п.^[19]

сказать, что является своего субститутом личной , когда происходит представление товара одного лица () к другому (покупателю)^[20].

, реклама - это , рукописное, устное графическое уведомление о , товаре, услугах общественном движении, исходящее от и оплаченное им с увеличения сбыта, клиентуры, получения или публичного .

Важнейшими задачами являются создание у благоприятного впечатления о , прямое или побуждение потребителя конкретный товар, конкретной фирмы обратиться к ее .

Таким образом, «реклама» с точки современного рекламного и хозяйственной практики как комплексная -правовая категория, элементы содействия деятельности в рамках маркетинговых коммуникаций, результаты творческого в виде конкретной , призванных обеспечивать функционирования товародвижения.

2.2. рекламы

Законодательство о выделяет следующие виды: ненадлежащая, , социальная, скрытая, , реклама, признаваемая .

Ненадлежащая реклама как не требованиям законодательства (ч.4 ст. 3 Закона о ) и включает недобросовестную и рекламу. Это определение представляется объемным и требующим пояснения.

В современной предлагают определение « реклама», в том также через добросовестность и достоверность. полагает А.В. Таскаев, реклама - это распознаваемая, достоверная, , этичная, доступная, и безопасная реклама, способом, во и в месте, которые законодательством^[21]. Представляется, это - более представление добросовестности , конкретизирующее элементы рекламной деятельности.

, разделяя содержание «недобросовестная реклама» и « реклама», предлагает критерии отнесения информации соответственно к или недостоверной.

-первых, недобросовестной реклама, которая некорректные сравнения товара с находящимися в товарами, которые другими изготовителями реализуются другими . Представленный случай рекламы можно одним из частых нарушений, рекламодателями.

Во-, ненадлежащей признается , которая порочит , достоинство или репутацию лица, в числе конкурента^[22].

является реклама, она представляет рекламу товара:

1) запрещена данным , в данное время в данном месте. , нельзя рекламировать продукцию путем к несовершеннолетним (способ), рекламу в телепрограммах в траура, объявленные в Федерации (время), рекламу в учебниках, для обучения начального образования и общего образования ();

2) если она под видом другого товара, знак или обслуживания которого или сходен степени смешения с знаком или обслуживания товара, в рекламы которого соответствующие требования и , а также под рекламы изготовителя продавца такого .

Довольно часто рода реклама с рекламой алкогольных .

Закон о рекламе в качестве самостоятельного спонсорскую рекламу, которой понимается , распространяемая на обязательного упоминания в об определенном как о спонсоре. подобное нормативное позволяет выделить рекламу в качестве вида рекламы, законодательством.

В связи с финансирования из или частичного телепрограмм только спонсоров зачастую создавать и транслировать телевизионные передачи, и культурные мероприятия. позволяет существенно расходы на телепрограммы, притом качество телепрограммы равно может высоким. Неслучайно признается одним единственных способов свою деятельность и ее плоды широкой аудитории.

спонсорской рекламы, прочего, для заключаются в мягком на потребителей , обеспечиваемом отсутствием трансляцией телепрограммы, позволяет лучше рекламную информацию^[23].

спонсорской рекламы служить реклама время телевизионных «Поле Чудес» и «». Упоминание о спонсоре позитивное отношение к спонсору, на которого создана , и может выражаться в формах (заставки, ролики спонсора, программы с объявлением , вручение призов).

ст. 5 Закона о не допускаются в радио-, теле-, -, аудио- и кинопродукции в другой продукции и скрытой рекламы, т.е. , которая оказывает осознаваемое потребителями воздействие на сознание, в том такое воздействие использования специальных (двойной звукозаписи) и способами.

С точки закона «скрытая » не воспринимается отдельная разновидность информации. Однако, в законодательстве, она основание для ее как вида рекламы с имеющейся практики бизнеса.

Скрытой реклама, которая не осознаваемое воздействие на сознание. В частности, воздействие достигается использования специальных (двойной записи) способами (п.9 ст. 5 о рекламе), например 25-го кадра.

реклама - это большой набор и методов по на рынок марки, услуги компании, которые сопровождают прямую и направлены на оптимальных маркетинговых ^[24].

Для скрытой используются специальные или двойная в радио-, теле-, -, аудио- и кинопродукции, на свойствах человека, способного некоторую информацию .

Статья 437 ГК ^[25] рассматривает рекламу приглашение неопределенному делать оферты, иное прямо указано в предложении. образом, реклама не только предложение делать .

Как полагает Ю.П. , «реклама сама себе по правилу не предложением заключить , а лишь путем интереса у потребителей последних делать »^[26].

К публичной оферте отнести демонстрацию , образцов, снимков в . Такая оферта в течение двух со дня рекламы при , что в ней указан иной .

Для выражения оферты в рекламе и , таким образом, публичной офертой говорить о наличии определенных признаков. признаками публичной , по мнению А.Ю. , находящими выражение и в , являются:

направленность неопределенный круг ;

определенность выраженной в оферты;

выражение в намерения оферента договор;

осуществление лицом (оферентом-) правомерной деятельности;

выражения публичной , совпадающее с местом (распространения) рекламы;

объекта будущего правоотношения или совершения действий, в оферте, выраженной в ;

возможность немедленного выраженной в рекламе ^[27].

Согласно с. 494 ГК предложение товара в рекламе, каталогах и товаров, обращенных к кругу лиц, публичной офертой, оно содержит существенные условия розничной купли-.

В случае публичной потребитель вправе от продавца сделки именно тех условиях, обозначены в рекламе (т.е. не имеет увеличивать цену). рекламодатель уклоняется заключения договора условиях, определенных в , то покупатель обратиться в суд с понудить продавца сделку.

Общее гражданского законодательства положение о том, если в рекламе, офертой, отсутствует на срок действия, то в случае такая действует в течение месяцев со ее распространения. же в такой указан иной ее действия, условия, предложенные в , действительны в течение срока.

Отдельно о рекламе выделяет . В литературе дают определение контррекламы и под ним ненадлежащей рекламы, в целях ликвидации ею последствий^[28].

, права и интересы нарушены в результате ненадлежащей рекламы, требовать в судебном публичного опровержения рекламы (контррекламы). осуществляется за рекламодателя. За закреплена функция нарушенных интересов и юридических лиц рекламой.

Выделяя рекламу в самостоятельном блоке, законодатель ее из коммерческой рекламной и одновременно формирует разновидность рекламы характера^[29].

Помимо непосредственно в законодательстве, а устоявшихся и весьма видов рекламы специфические виды информации, основанные способах доставки информации. В частности, в выделяют прямую рекламу (direct ), рекламу в сети . В последнем случае передачи рекламной (рекламоносителем) является почта (e-mail), высокоскоростной передачей по телекоммуникационным связи на расстояния.

Прямая реклама (direct ) - это рассылка рекламы, аудио- и , компакт-дисков и , непосредственно образцов с рекламной информацией потенциальным покупателем с почтовой службы частных курьерских .

Реклама в сети является одним средств распространения как сеть общего пользования и на пользователей сети, чтобы до них о физических и юридических , их товарах, и начинаниях. Основными в Интернете являются , web-сайты, , электронная почта.

А. полагает возможным три вида :

1) имидж-реклама, на формирование образа компании, товара или ;

2) стимулирующая реклама, у покупателей потребность в товаре или ;

3) реклама стабильности, на информирование о стабильности в деятельности ^[30].

Кроме того, классификация рекламы следующим юридическим : направленности на (направленная на ; иная реклама); распространения (международная, , региональная, местного ); средствам распространения (- и телереклама; печатная ; реклама в кино- и ; реклама в справочном ; наружная реклама; на транспортных ; реклама на отправлениях; иная ); содержанию (коммерческая и ); условиям рекламы ( - публичная оферта; - приглашение делать ; иная реклама). подход позволяет модель правового с учетом специфики отдельного вида.

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. контроль (надзор) в рекламы

Участие в процессах развития становится весьма в условиях интенсивного рыночных связей. современном этапе , используя административные , играет немаловажную в формировании рекламного .

Однако постепенно регулирование рекламной приобретает черты контроля, поскольку рассматривается как социального управления и общественной системы^[31]

как субъект деятельности в сфере обеспечивает режим прав потребителя недобросовестной конкуренции, последнего от и нанесения вреда здоровью, чести и , деловой репутации . Другая задача в этой сфере в обеспечении баланса потребителей и предпринимателей.

, осуществляя регулирование деятельности, выполняет задачи: защищает от недостоверной и способствует честной в рекламном бизнесе, нарушителей.

Государственный означает:

создание для рекламной в условиях рыночной ;

наблюдение за процессом;

предотвращение на рынке ;

выявление нарушений в сфере и применение за нарушение со стороны государственных органов.

этом требует вопрос о достижении между бизнесом и о степени государственного в область рекламной , с учетом того рекламные кампании предпринимателей проводятся в от публичного .

Весьма значимым в контрольно-надзорных является предупреждение в сфере рекламы. шаги по рекламных нарушений в рамках деятельности совета по законодательства о рекламе, при ФАС в целях рассмотрения , связанных с применением РФ о рекламе, а выработки предложений его совершенствованию.

мнению Н.М. Медведевой, уровня эффективности рекламной деятельностью быть обеспечено счет использования принципов, как:

при принятии различных факторов, влияющих на эффективность управления рекламой, что предполагает всесторонне и глубокое значение конъюнктуры рекламного рынка, рекламной политики, основных участников рекламных отношений;

соотношение принимаемых решений по управлению рекламной деятельностью со стратегической линией по регулированию экономических отношений;

проведение анализа целей управления рекламной деятельностью, их оценка и необходимость корректировки;

формирование конкретных задач по управлению рекламной деятельностью в соответствии с выбранными целями;

организация систематического контроля за соблюдением субъектами рекламных отношений требований рекламного законодательства и интересов общества^[32].

Как правило, государственные органы осуществляют контроль за содержанием текста, наличием положительного отзыва специальной экспертизы, а в ряде случаев - документальных доказательств.

Следует также сказать, что эффективность контрольно-надзорных мероприятий в области рекламной деятельности связывается не только с обнаружением факта нарушения законодательства о рекламе, но и со своевременным пресечением недобросовестных действий участников рекламного рынка. При этом в отдельных случаях требуются оперативные меры реагирования на выявленные нарушения, которые зачастую не могут быть осуществлены антимонопольным органом.

3.2. Саморегулирование рекламной деятельности

Сегодня в развитых странах рекламный бизнес регулируется прежде всего в интересах больших национальных и международных компаний. При этом, несомненно, государственное регулирование проявляется в сдерживании деятельности производителей - крупных корпораций, обусловленной их стремлением к получению сверхприбылей.

С точки зрения международной практики системе саморегулирования в рекламной деятельности придается весьма существенное значение, что объясняется традиционным наличием в развитых странах институтов, образованных и функционирующих в условиях достаточно зрелого гражданского общества^[33].

Рекламные объединения, существующие во всем мире, первостепенно сосредоточивают свои усилия на разработке стандартов рекламной деятельности, определении этических норм рекламных кампаний, выполнении арбитражных функций в случае нарушения этики рекламного бизнеса^[34].

Кроме того, можно отметить ряд иных, второстепенных функций, таких как унификация и стандартизация в рекламе и поддержание связи с надзирающими за рекламой государственными органами. Самостоятельным направлением деятельности рекламных ассоциаций является защита своих членов и помощь им. К такой поддержке относятся в том числе предоставление членам ассоциации новой, поступившей от государственных или иных учреждений информации, материальная поддержка молодых специалистов, обучение в рамках объединения рекламному менеджменту, обмен опытом, организация демонстрационных мероприятий и др.

Как полагает С.Ф. Богацкая, в систему саморегулирования рекламы в развитых странах входят шесть составляющих:

1) разработанные этические стандарты (общие и отраслевые);

2) информирование и признание установленных правил большинством субъектов рекламного рынка;

3) саморегулируемые независимые организации,

4) консультации в целях предупреждения нарушений;

5) система мониторинга;

6) меры воздействия на нарушителей^[35].

Такой значительный спектр элементов позволяет сделать систему саморегулирования эффективно действующей и позволяющей решать возложенные на нее задачи.

Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»^[36] содержит «общее» легальное понятие саморегулирования. Согласно ст. 2 данного Закона под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Выделение в отдельных сферах деятельности саморегулирования как самостоятельного правового и общественного института имеет свое определенное значение для их функционирования. В широком смысле саморегулирование является необходимым элементом развитого гражданского общества, частью механизмов негосударственного регулирования общественной жизни.

Значение саморегулирования в рекламной деятельности может быть определено рядом важных положений. Так, саморегулирование:

1) обеспечивает установление неформальных и необходимых правил поведения субъектов рекламного рынка;

2) заменяет государственное регулирование экономических процессов в тех сферах, где государственное регулирование показало свою неэффективность и нецелесообразность;

3) способствует доверию к рекламе со стороны потребителей, а также добросовестной конкуренции субъектов рекламного рынка;

4) способствует совершенствованию действующего законодательства в сфере рекламы.

Предметом саморегулирования в сфере рекламы выступает, как правило, предупреждение негативного воздействия рекламы на ее потребителей. В частности, тематика саморегулирования сводится в основном к запрету неэтичной, заведомо ложной, недостоверной, недобросовестной, скрытой рекламы.

В современной литературе выделяют уровни системы саморегулирования, в которые отдельные компании или их альянсы вносят свою лепту в решение общих задач развития рекламной отрасли. На первом уровне действует рыночное, конкурентное регулирование, заставляющее самих рекламных субъектов объединяться в общественные организации, совместно разрабатывать профессиональные этические нормы и осуществлять общественный контроль за их соблюдением.

Следующий уровень - регулирование, осуществляемое самими фирмами, проявляющееся наиболее рельефно в крупных корпоративных системах. Регулирование, осуществляемое компаниями, требует высокой квалификации, в то же время это направление правового регулирования еще сравнительно мало изучено, а законодатель еще не разработал квалифицированные и регулятивные правовые нормы, способствующие позитивному процессу развития этого сообщества^[37].

Субъектами саморегулирования в широком смысле являются некоммерческие (также называемые неправительственными) организации, участниками которых являются представители рекламного рынка.

Потребность развития и функционирования института саморегулирования в рекламе обусловлена общей концепцией перспективного развития общественных отношений с учетом особенностей действующей экономической формации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в заключение следует отметить что закон о рекламе, принятый в 2006 г., представляет собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. Системность рекламному законодательству придают также единство целей ряда нормативных актов, выполнение которых обеспечивается взаимопроникновением отдельных их норм, посвященных сходному объекту правового регулирования. Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу по отношению к иным нормативным актам в части регулирования рекламных отношений.

Поэтому рекламное законодательство в широком смысле включает не только исключительно документы федерального уровня (законы и подзаконные акты), но и аналогичные документы регионального уровня, а также акты органов местного самоуправления, затрагивающие рекламные правоотношения.

Отношения, возникающие в связи с рекламной деятельностью, являются весьма разнородными: как имущественными, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, так и отношениями, основанными на власти-подчинении, что говорит о расширении существующего нормативного поля рекламы, не ограниченного чисто цивилистическими правовыми инструментами. Это обстоятельство дает основание полагать, что данные отношения регулируются нормами как частного, так и публичного права, носят комплексный характер.

Субъектами рекламной деятельности являются участники рекламных правоотношений. При этом многообразный характер правовых связей в рекламе определяет различие самих участников и их правового статуса (положения). Среди основных участников рекламной деятельности следует назвать рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, потребителя рекламы, спонсора и антимонопольные органы.

Общие аспекты статуса, а также количественный состав участников рекламных отношений раскрываются в предпринимательской деятельности, осуществляемой на рынке рекламы. Такой подход значительно расширяет представление о круге возможных участников рекламной сферы и помимо указанных выше категорий позволяет выявить и других лиц, в частности посреднические организации, органы саморегулирования, не получивших специального и самостоятельного правового регулирования в законе о рекламе. Сюда же можно отнести иные управомоченные государственные органы, органы местного самоуправления, например, выдающие разрешения на установку конструкций для наружной рекламы, потребителей рекламы.

Следует отметить, что термин «реклама» имеет три значения:

во-первых, - перечень сведений, который необходимо сообщить потенциальному потребителю в целях продвижения объекта рекламирования на рынке;

во-вторых, - творческая деятельность по созданию рекламного макета;

в-третьих, рекламирование - вид предпринимательской деятельности по доведению рекламного макета до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке.

Видологию рекламы в действующем законодательстве составляет ненадлежащая, спонсорская, социальная, скрытая, контрреклама, реклама, признаваемая офертой.

Помимо указанных непосредственно в законодательстве, а также устоявшихся и весьма традиционных видов рекламы выделяют специфические виды рекламной информации, основанные на способах доставки рекламной информации.

Действующее законодательство о рекламе регулирует вопросы, связанные с ограничением рекламирования отдельных видов продукции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные правовые акты:

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (с изм. и доп. по состоянию на 14 ноября 2013 года) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.

1. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2006. N 12. ст. 1232.
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 7 июня 2013 г.) // СЗ РФ. 2007. N 49. ст. 6076.

Научная и учебная литература:

Акилова Е.В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Налоги (газета). 2007. N 3. С. 15.

Алексеев С.В. Правовое регулирование спортивного спонсорства // Спорт: экономика, право, управление. 2011. N 4. С. 3.

Артемов В.В. Реклама и нереклама // Реклама и право. 2008. N 1. С. 40.

1. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 15.

Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Академический проспект, 2007. С. 65.

1. Бокарева Е.Н., Гордукова Е.В. о спонсорской рекламе // Электронный журнал «Финансовые и бухгалтерские консультации». 2011. N 1. С. 18 - 19.

Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Корпоративный юрист. 2009. N 5. С. 56 - 59.

1. Волков А.В. Реклама как деятельность и социальный институт: Автореф. дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2004. С. 9.

Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 13.

Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13.

Донцова Ю. Двадцать пятый кадр, или Как зомбируют телезрителей // ЭЖ-Юрист. 2011. N 14. С. 9.

Елгина Д.А. Благотворительная и спонсорская помощь // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 12. С. 59.

Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 11.

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2010. С. 368.

Карягина А.В. Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект // Реклама и право. 2011. N 1. С. 65.

1. Кирилин А.В., Резникова Л.А. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. С. 37.
2. Кирилловых А.А. Правовое регулирование рекламы с позиции судебной практики: отдельные аспекты правоприменения // Вестник арбитражной практики. 2013. N 1. С. 18.
3. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2013. С. 54.

Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 20.

Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 12.

Пиджаков А.Ю., Авдеева М.В. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Реклама и право. 2006. N 1. С. 38.

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010.

1. Погосян Т.Ю. Реклама: добро или зло? // Российский юридический журнал. 2012. N 5. С. 100.

Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учеб. пособие. М., 2002. С. 114.

Свиридова Е.А. Правовое регулирование рекламы: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 16.

Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 20.

1. Свит Ю.П. Ненадлежащая реклама и защита прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 24.
2. Сунгатуллина Л.А. Саморегулирование как средство пресечения недобросовестной конкуренции в сфере рекламы // Конкурентное право. 2013. N 1. С. 31.

Таскаев А.В. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10.

Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2008. С. 70.

Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2008. С. 64.

Акты судебных органов:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 1, 1997.

1. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 15. ↑

2. Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2008. С. 19. ↑

3. Волков А.В. Реклама как деятельность и социальный институт: Автореф. дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2004. С. 9. ↑

4. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2010. С. 368. ↑

5. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2006. N 12. ст. 1232. ↑

6. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010. ↑

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 1, 1997. ↑

8. Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2008. С. 70. ↑

9. Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 20. ↑

10. Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Академический проспект, 2007. С. 65. ↑

11. Кирилловых А.А. Правовое регулирование рекламы с позиции судебной практики: отдельные аспекты правоприменения // Вестник арбитражной практики. 2013. N 1. С. 18. ↑

12. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учеб. пособие. М., 2002. С. 114. ↑

13. Акилова Е.В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Налоги (газета). 2007. N 3. С. 15. ↑

14. Елгина Д.А. Благотворительная и спонсорская помощь // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 12. С. 59. ↑

15. Алексеев С.В. Правовое регулирование спортивного спонсорства // Спорт: экономика, право, управление. 2011. N 4. С. 3. ↑

16. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2013. С. 54. ↑

17. Погосян Т.Ю. Реклама: добро или зло? // Российский юридический журнал. 2012. N 5. С. 100. ↑

18. Кирилин А.В., Резникова Л.А. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. С. 37. ↑

19. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 20. ↑

20. Свиридова Е.А. Правовое регулирование рекламы: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. С. 16. ↑

21. Таскаев А.В. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10. ↑

22. Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Корпоративный юрист. 2009. N 5. С. 56 - 59. ↑

23. Бокарева Е.Н., Гордукова Е.В. о спонсорской рекламе // Электронный журнал «Финансовые и бухгалтерские консультации». 2011. N 1. С. 18 - 19. ↑

24. Донцова Ю. Двадцать пятый кадр, или Как зомбируют телезрителей // ЭЖ-Юрист. 2011. N 14. С. 9. ↑

25. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (с изм. и доп. по состоянию на 14 ноября 2013 года) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301. ↑

26. Свит Ю.П. Ненадлежащая реклама и защита прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 24. ↑

27. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 13. ↑

28. Пиджаков А.Ю., Авдеева М.В. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Реклама и право. 2006. N 1. С. 38. ↑

29. Артемов В.В. Реклама и нереклама // Реклама и право. 2008. N 1. С. 40. ↑

30. Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 13. ↑

31. Карягина А.В. Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект // Реклама и право. 2011. N 1. С. 65. ↑

32. Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 12. ↑

33. Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 11. ↑

34. Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2008. С. 64. ↑

35. Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Академический проспект, 2007. ↑

36. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 7 июня 2013 г.) // СЗ РФ. 2007. N 49. ст. 6076. ↑

37. Сунгатуллина Л.А. Саморегулирование как средство пресечения недобросовестной конкуренции в сфере рекламы // Конкурентное право. 2013. N 1. С. 31. ↑