Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правонарушение: понятие и признаки

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы правонарушений всегда вызывали пристальное внимание многочисленных исследователей данного правового явления.

Первоначально вопросами правонарушений занимались представители отраслевых юридических наук, в частности, уголовного и гражданского права. И лишь позднее ряд ученых в области теории права свели воедино научные знания по проблемам правонарушения.

Исследованиям сущности, состава правонарушения посвящены работы П.К. Блажко, Н.Н. Вопленко, Ю.А. Денисова, С.Н. Кожевникова, И.С. Малеина, Р.Х. Макуева, И.С. Самощенко и др.

В настоящее время в связи с изменившимися экономическими и политическими условиями жизни, отказом от господства марксистко-ленинской идеологии, возникла необходимость в новом подходе к пониманию правонарушений, причин и условий их совершения.

Объектом исследования выступают особенности правонарушения в теории права.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие основы и процесс правонарушений в теории права.

Целью исследования является разработка теоретических и прикладных аспектов правонарушения в теории права.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

-рассмотреть понятие и значение правонарушения в теории права;

-показать призаки правонарушений в правовой науке;

-изучить виды правонарушений;

-охарактеризовать понятие состава правонарушения и его элементы.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания правовой действительности.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ [1]; КоАП РФ[7]; иные правовые нормы и документы юридического характера, непосредственно связанные с темой исследования.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие и признаки правонарушений в правовой науке

1.1 Понятие и значение правонарушения в теории права

Правонарушение является антиподом правомерного поведения, т.е. поведением противоправным и антисоциальным. В правовой науке имеется множество определений понятия правонарушения. Однако, очень часто характеристика термина «правонарушение» сводится к перечислению его основных признаков.

Как отмечает И.С. Самощенко «правонарушение - это разновидность незаконных действий, имеющих определенный вид юридических фактов, то есть возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений, которые подпадают под юридическую ответственность. Поэтому правонарушение – это виновное противоправное деяние участников общественных отношений» [33, с.7].

Р.Л. Хачатуров отмечает, что правонарушение – это индивидуальное незаконно совершенное действие индивида, ответственного за свои поступки, которые выражаются в форме виновного деяния или бездействия, нарушающего правовой порядок сложившийсы в обществе, вредного и опасного для общества» [37, с.119].

По этому вопросу имеется очень много точек зрения других ученых-правоведов. К примеру, С.С. Студеникин под административным правонарушением понимал «нарушение административно-правовой нормы, наказание за которое налагается органом государственного управления» [36, с.133].

Законодательное определение административного правонарушения закреплено в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» [7].

На основании приведенных авторских позиций в обобщенном виде можно определить, что правонарушение – виновное противоправное деяние личности, приносящее вред обществу, государству, отдельным лицам. Перечень административных наказаний является исчерпывающим, устанавливается исключительно КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ.

При определении степени наказания опираются согласно п. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ на «характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Стоит отметить, что перечень правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность постоянно растет, поэтому любое дополнение Особенной части КоАП РФ влечет изменения в ст. 4.5 КоАП РФ. Трансформация данной статьи на сегодняшний день составила 67 редакций, что подчеркивает динамичность данной статьи и ее важность.

Итак, административные правонарушения выражаются в нарушении установленных государством правил возможного или должного поведения субъектов общественных отношений.

Административное правонарушение, хотя и не расценивается как преступление, не одобряется обществом, пресекается им и предполагает наказание за содеянное.

1.2 Призаки правонарушений в правовой науке

Правовая сущность административного «правонарушения заключается в его формально-юридических признаках» [27, с.159]. На основании изложенного, можно составить следующую схему характерных признаков административного правонарушения, которая представлена на рис. 1.

Рисунок 1 - Схема характерных признаков административного правонарушения

Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо предусмотренного законом или иным нормативно-правовым актом, либо невыполнение обязанностей, возложенных на субъектов права законом или договором.

Стоит отметить, что все противоправные действия (правонарушения) имеют общие признаки, которые позволяют характеризовать их как незаконные, и в общей теории права существуют как общепризнанные и бесспорные. Правонарушения представляют собой деяния конкретного человека.

Деяние – это внешней акт действий конкретного лица, который выражается и воспринимается как отношение субъекта к обществу, государству или субъекту. Не могут рассматриваться в качестве правонарушения внутренние акты человеческого сознания, мысли, чувства, эмоции, переживания субъекта, не проявленные через поступки. Деяние выражается в виде конкретного действия или бездействия.

Деяние – всегда осознанное поведение и находится под контролем разума и воли человека. Без сознания и воли нет поступка, деяния, а значит, нет и правонарушения. Следовательно, не может признаваться правонарушением поведение в состоянии невменяемости, недееспособности, когда отсутствует контроль над волей и сознанием.

Правонарушения – это противоправные деяния людей, т.е. противоправность – следующий важный признак правонарушения.

Противоправность является одним из наиболее конкретных и внешне выраженных признаков правонарушения. Данный признак вытекает из самого термина «правонарушение», а именно: нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Поэтому не всякое деяние является правонарушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым нормам.

Соответственно, если общественные отношения не урегулированы нормой права, то и не образуется признака противоправности, поскольку норма права в данном случае не нарушается. Именно этот признак позволяет отличать правонарушения от правомерных деяний [28, с.8].

Следующим признаком правонарушения является вред.

Вред – неотъемлемый признак правонарушения, так как вред может различаться по объекту, размеру и другим признакам.

Вред имеет материальный или моральный характер, может быть измеримым или неизмеримым, восстановимым и нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в целом.

В юридической литературе до настоящего времени не сложилось единого мнения относительно признака общественной опасности правонарушения.

Большинство ученых полагают, что общественная опасность свойственна всем правонарушениям, т.е. преступлениям и проступкам[28, с.8]. Существует и другое мнение, что проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) не представляют общественной опасности, в целом это общественно вредные деяния. И только преступления общественно опасны по своей сути [15, с.26].

В теории права вопрос о соотношении понятий общественной опасности и общественной вредности неоднозначен [23, с.500]. Так, сторонники первой точки зрения отождествляют понятия общественной опасности и социальной вредности.

Другое мнение выразил Н.Н. Вопленко, который считает, что понятие общественной опасности является чрезмерно расплывчатым, неконкретным,. За данным термином обычно стоит лишь предположение социальной вредности. Понятие социальной вредности выглядит более конкретным, материально определенным.

Вред, как известно, можно всегда измерить, исчислить и выразить в денежном эквиваленте, чего нельзя сказать об общественной опасности». И далее: «Общественная опасность чаще всего приблизительно и довольно искаженно передает степень социальной вредности правонарушений. Поэтому понятие “общественная опасность” должно быть устранено из действующего законодательства и юридической практики и заменено понятием “социальная вредность”»[15, с.26].

В юридической науке признаются также такие свойства общественной опасности, как ее характер и степень проявления[20, с.378].

Таким образом, можно отметить, что категория общественной опасности необходима и достаточна для отличия уголовных преступлений от иных правонарушений, а для отличия проступков от малозначительных действий, не влекущих юридической ответственности, больше подходит признак «социальная вредность».

Следующим признаком правонарушения является наличие вины. Вина – это психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его последствиям. Вина свойственна вменяемому человеку достигшему определенного возраста человеку.

Деликтоспособность является предпосылкой возникновения вины. Деликтоспособность - это способность лица осознавать противоправность своих действий и нести за них ответственность.

Виновность предполагает свободу волеизъявления правонарушителя, возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения. Отсутствие возможности свободы (принуждение к исполнению преступного приказа) исключает виновность лица.

Ряд ученых выделяют такой признак правонарушения, как наказуемость, предопределенность законом наступления юридической ответственности. Но есть и другая точка зрения. Так, Н.Н. Вопленко не считает необходимым и обоснованным включение в число основных признаков, которыми характеризуется правонарушение, наступление юридической ответственности.

Юридическая ответственность находится за пределами состоявшегося правонарушения. Правонарушение и ответственность – это вполне самостоятельные парные категории общей теории права.

Существует и иное мнение, что наказуемость есть обязательный признак только публично-правовых правонарушений (уголовных, налоговых, административных).

Поэтому признак наказуемости или предопределенности наступления юридической ответственности необходим для характеристики отдельных правонарушений (в частности, в публичном праве). В общетеоретическом же плане необходимо выделить лишь те признаки, которые обязательны и достаточны для любого правонарушения.

Подводя итог, можно отметить, что все признаки правонарушения должны рассматриваться в комплексе, в системе. Отсутствие одного из них не позволяет противоправные деяния считать правонарушением.

Кроме того, данные признаки позволяют отделить правонарушения от нарушения иных социальных норм и получают детализацию в составе конкретных правонарушений. Значимость названных признаков правонарушения проявляется еще и в том, что они должны учитываться, приниматься во внимание как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

1.3.Виды правонарушений

Правонарушения можно разделить на два вида: проступок и преступление. Проступок – это правонарушение, которое регулируется КоАП РФ[7], ГК РФ[5], ТК РФ[6], НК РФ[2,3] и УК РФ[4].

Кодексы подробно регламентирует виды проступков, а также основания для привлечения к ответственности и сам порядок привлечения. Законодательством предусмотрено несколько видов наказаний за эти нарушения. Они могут устанавливаться не только на федеральном уровне, но и регионами. Однако все разрабатываемые дополнительно нормативно-правовые акты не могут противоречить КоАП РФ.

Такие акты могут включать только дополнительный перечень проступков и полномочия определенных должностных лиц, которые могут назначать наказание. Помимо законодательства нормы права регулируются и Постановлениями Верховного или Конституционных судов.

Под проступком понимаются определенные действия человека, либо его бездействие, которое запрещено административным законодательством. Если данное нарушение будет предусмотрено другим кодексом, то ответственность за его совершение уже будет другой. А сам проступок может быть переквалифицирован в преступление. Проступок обязательно должен характеризоваться наличием вины человека. К такой ответственности могут привлекаться работники и должностные лица, либо сами организации, независимо от их организационно-правовой формы[27, с.159].

Чтобы охарактеризовать противоправное действие (бездействие), оно должно обладать следующими элементами: противоправностью, то есть напрямую должно быть запрещено законом; наличием вины, человек действительно должен быть виноват в произошедшем; субъективность, это наличие определенных обстоятельств, которые дают право определить вину конкретного человека; наказуемость, это возможность применения за данный проступок определенного законодательством наказания.

В качестве вины подразумевается отношение человека к своему действию. Она может быть 2 основных видов: в качестве умысла, либо действие, совершенное по неосторожности.

Под умыслом понимается наличие следующих обстоятельств: когда человек осознавал возможные последствия своего поступка; когда человек не только осознавал, но и желал наступления последствий; когда лицо предвидело возможные последствия, но по определенным причинам ему было не интересно, наступят ли они.

В случае неосторожности виновный человек не ожидает, что последствия наступят, хотя должен предвидеть их наступление. Также в этом качестве рассматривается и легкомыслие, когда работник думал, что сможет легко предотвратить возможные негативные последствия.

В качестве субъективности рассматривается возможность привлекать к ответственности человека, совершившего проступок. Например, далеко не все люди подлежат административной ответственности. Она не распространяется на детей, младше 16 лет. Поэтому при выявлении нарушения таким подростком, против него не могут быть предприняты меры.

Некоторых должностных лиц также невозможно привлечь к ответственности, так как они занимают не те должности. К наиболее частым нарушениям, с которыми сталкиваются многие граждане, является нарушение ПДД. И для этого не обязательно быть водителем. Достаточно просто перейти дорогу не там, где разрешено правилами[9, с.128].

Приведем примеры административных проступков: неаккуратное вождение автомобиля; несоблюдение правил противопожарной безопасности; посягательство на памятники архитектуры и истории; нарушение общественного порядка. Кроме этого к административным проступкам относят: распитие алкоголя в запрещенных местах; причинение вреда имуществу, принадлежащему другим людям или организациям; несоблюдение регламентов пожарной безопасности, например, закрытие аварийных выходов в помещении; проезд без оплаты в общественном транспорте.

Все эти проступки могут иметь различные последствия по опасности. Поэтому и ответственность предусматривается разная. Законодательством разделены все проступки по определенным категориям, которые помогают классифицировать их.

Преступления регулируются УК РФ. Преступление в широком толковании смысла этого слова означает «переступить» границу установленных моральных и правовых норм конкретного общества. Причем нормы в каждом обществе различаются довольно значительно. Так, до сих пор в Папуа Новой Гвинеи существуют племена каннибалов, где убийство человека не является преступлением. В цивилизованном обществе границы дозволенного формируются под влиянием эволюции «человека разумного». Еще в Средние века инакомыслящих сжигали на костре, при социалистическом строе изолировали от общества в лагерях и тюрьмах, а сейчас запрещены лишь особо острые проявления инакомыслия, например, пропаганда нацизма, экстремистских религиозных сект, террористических организаций.

Формально преступлением можно назвать всякое нарушение норм: этических, моральных, правовых. Ведь нарушая нормы, человек «преступает» границы дозволенного.

Поэтому чтобы не путаться в терминологии, под преступлением принято понимать только такое нарушение установленных в обществе норм, которое карается наказанием.

Если конкретизировать еще глубже, то: преступление – это деяние, за совершение которого применяются меры уголовной ответственности. Преступление могут выделяться из общей массы правонарушений по формальному признаку (уголовное наказание за деяние, запрещенность законом), а также по материальному признку (высокая степень опасности их для общества, существенность нарушений).

То есть преступление - это особо опасное правонарушение, наказание за которое предусмотрено в Уголовном кодексе государства[4].

УК РФ (ст. 14, ч. 1) трактует термин «преступление» в материально-формальном определении: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Из данной цитаты становится понятно, что какое-либо деяние является преступлением, если обладает следующими признаками:

Деяние совершено виновно, т. е. его осознанное совершение является причиной наступивших последствий (прослеживается причинно-следственной связь). Если же лицо не осознавало последствий своего деяния, то УК трактует это как «невиновное причинение вреда» (ст. 28 УК РФ).
Деяние является общественно опасным, т. е. причиняет вред или создает угрозу причинения вреда человеку, обществу или государству. Если степень опасности от совершенного деяния незначительна, то оно классифицируется как административное или дисциплинарное правонарушение.
Деяние запрещено УК РФ и за него предусмотрено наказание.

Юридическое право разделяет категории преступных деяний в зависимости от определенных критериев.

Рассмотрим классификацию в сводной таблице 1.

Таблица 1

Категории преступных деяний в зависимости от определенных критериев

Критерий оценки	Классификация преступлений
совершение деяния	с наличием умысла	прямой умысел (осознание опасности деяния, предвидение и желание наступления последствий этого деяния). Пример: преступник ограбил прохожего
		косвенный (осознание опасности, предвидение последствий, но последствия не есть цель деяния). Пример: преступник хотел ограбить прохожего, тот сопротивлялся и преступник его убил. Ограбление – прямой умысел, убийство – косвенный
	по неосторожности	легкомыслие (осознание опасности, предвидение последствий, но легкомысленная уверенность в предотвращении этих последствий). Пример: водитель автомобиля превысил разрешенную скорость, и в условиях гололеда не успел затормозить перед пешеходным переходом и сбил человека
		небрежность (осознание опасности, отсутствие предвидения последствий). Пример: охотник, услышав шорох в кустах, выстрелил, а в кустах находился другой охотник
степень общественной опасности	небольшой тяжести (деяние умышленное или по неосторожности, наказание не более 3 лет лишения свободы). Пример: нанесение побоев из хулиганских побуждений без нанесения тяжкого вреда здоровью (ст. 116 УК)
	средней тяжести (деяние умышленное с наказанием не более 5 лет лишения свободы, деяние по неосторожности – от 3 лет лиш. свободы). Пример: грабеж прохожего на улице (ст. 161, ч. 1)
	тяжкое (деяние умышленное, наказание – до 10 лет лиш. свободы). Пример: избиение человека, повлекшее тяжкий ущерб здоровью (ст. 111, ч. 1)
	особо тяжкое (деяние умышленное, наказание – свыше 10 лет лиш. свободы). Пример: убийство человека (ст. 105, ч. 1)
объект преступного посягательства	человек, частная собственность, экономика, общественная безопасность, государственная власть, военная безопасность
субъект преступного деяния	по половому признаку	мужчины
		женщины
	по возрастному признаку	совершеннолетние
		с 16 до 18 лет
		с 14 до 16 лет
		до 14 лет
форма вины	деяние умышленное. Пример: убийство с целью грабежа
	деяние неумышленное. Пример: врач в ходе операции перепутал и удалил аппендикс вместо грыжи
	деяние может быть как умышленным, так и неумышленным (две формы вины). Пример: злоумышленник поджег сарай, а в это время в нем находился человек, о чем преступник не знал
форма деяния	действие. Пример: кража товара из магазина
	бездействие. Пример: врач приемного отделения долгое время не осматривал поступившего больного и не принимал меры к нормализации его состояния, в результате чего человек скончался. Бездействие считается преступным, если оно является следствием невыполнения обязанностей, возложенными на конкретное лицо законом, решением суда, родственными отношениями, служебными или договорными обязанностями. Пример: уклонение от воинской обязанности
	как действие, так и бездействие
длительность деяния	простое (одно преступление в течение определенного промежутка времени)
	длящееся. Пример: неуплата алиментов
	продолжаемое. Пример: изготовление фальшивых денег

КоАП РФ и УК РФ построены по аналогичным правилам, поэтому имеют много общего: для привлечения виновника к ответственности обязательно должно быть полное наличие состава нарушения; меры наказания можно выбрать только из установленного законом перечня; нарушение будет считаться проступком только в том случае, если оно прямо предусмотрено законом[16, с.56].

Однако УК РФ имеет ряд своих особенных отличий.

К ним относятся:

-последствия наказания: административная ответственность никак не влияет на дальнейшую судьбу человека, а наличие уголовного наказания может ограничить возможность выезда в другие страны, трудоустройства на многие должности; административные наказания не имеют такую большую строгость, как уголовные; вред, причиненный административным нарушением, может быстро переквалифицировать его в преступление и данное обстоятельство будет напрямую зависеть от причиненного ущерба.

Помимо этого административные наказания тесно переплетаются с дисциплинарными. Так как при нарушении определенных запретов сотрудник может быть понижен в должности, получить выговор или даже быть уволен. Кроме этого к нему будет применена и административная ответственность.

За очень серьезные проступки назначается увольнение, которое никак не связывается с желанием руководителя. Это его обязанность по закону, так как некоторые нормативно-правовые акты предусматривают такое наказанием при административном проступке.

-ответственность. Она предусмотрена законодательством нескольких видов:

а) в виде предупреждения, когда человеку высказывают только моральное осуждение. Обычно оно предоставляется в письменной форме, когда человек впервые совершил правонарушение;

б) в виде штрафа. Он может быть установлен в фиксированной законом сумме, либо быть кратным МРОТ или стоимости причиненного ущерба;

в) в виде конфискации, когда у человека принудительно изымают его собственность в пользу государства;

г) в виде лишение специальных прав. Если человек имеет определенное разрешение, его могут лишить на некоторый срок, либо навсегда;

д) в виде исправительных работ. Под ними понимается установление обязательного удержания определенной суммы из доходов человека в течение конкретного периода времени;

е) в виде аресто. Он не может превышать более 15 суток;

ж) в виде выдворение из страны. Эта мера не предпринимается к россиянам. Некоторые меры могут применяться в совокупности. Большинство из них применяется только к физическим лицам. Для организаций в основном используется штраф и лишение специального разрешения[16, с.58].

Таким образом, преступление отличается от правонарушения следующими признаками: формальными - подобное деяние запрещено уголовным законом, совершение подобного деяния влечет уголовное наказание; материальными -подобное деяние опасно для общества в целом или для его конкретного члена, подобное деяние существенно нарушает нормы правопорядка.

2. Правонарушения как основание административной ответственности

2.1.Понятие состава правонарушения и его элементы

Характеристика правонарушения производится по четырем основным чертам: объект (кто совершил); субъект (на кого направлено); объективная сторона; субъективная.

Разбор проступка на составляющие помогает классифицировать его в качестве преследуемого по закону. Причем составными элементами признаются те, что описывают каждое деяние отдельного типа.

К примеру, объектом экономического правонарушения являются отношения в экономической сфере, а побоев - здоровье человека.

Кроме элементов состава изучаются иные признаки, называемые факультативными. Они относятся к конкретному проступку (обстоятельства места и времени, способы и так далее) [19, с.150].

1.Классификация по уровню сложности.

В криминалистической теории принято разделять единые преступления по уровню сложности. Основные параметры классификации приведены ниже.

Сложность	По объектам	По последствиям	По форме вины
Простое	Посягательство на один объект	Одно деяние	Одна форма
Сложное	Посягательство на несколько объектов	Несколько деяний	Несколько форм

Сложные составы делят на следующие группы:

-продолжаемые, то есть состоящие из ряда одинаковых действий. У них присутствует единая цель и умысел;

-длящиеся - это совершенное с умыслом нарушение закона, имеющее некоторую длительность (хранение наркотических средств, к примеру);

-составное - таковым признается совокупность проступков, каждое из которых является самостоятельным нарушение закона;

-с альтернативными составляющими - деяние, состоящее из частей. Каждая представляет собой завершенное преступление.

2.Неосторожность.

Криминальное нарушение закона, совершенное без противозаконного умысла, также признается противоправным. Но таковое характеризуется как неосторожность. Такое преступление полностью отвечает элементам состава за исключением субъективной характеристики.

Неосторожность - это отсутствие заранее спланированной цели.

При оценке поступка преступника проводится полный анализ, в том числе и последствий. При этом деяние может признаваться малозначительным. Это субъективная оценка. Она используется в том случае, если все его черты действия не носят криминально наказуемого характера.

Малозначительность описывается по таким элементам: размер ущерба; характер действий; направленность поступка.

Малозначительность в праве означает наличие формального преступного состава, но практическое отсутствие общественной опасности.

В правовой науке принято выделять несколько основных признаков преступных действий. Они даны в определении, приведенной в ст. 14 УК.

К таковым относятся:

-опасность для общества;

-противоправность;

-виновность.

Каждый элемент при изучении ситуации характеризуется и анализируется отдельно. При этом принято выделять степень той или иной черты преступных действий [24, с.105].

1.Общественная опасность.

Объекты уголовно-правовой охраны приведены в Конституции РФ. На первое место во второй статье поставлена личность человека. Кроме того, под охраной находятся общество и государство. Опасность является материальным признаком акта, которое раскрывает его социальную суть. Она объективна, то есть существует вне зависимости от оценочных суждений.

Опасность для общества характеризуется такими признаками:

-объективными (к примеру, степень вреда, его характер, значимость объекта и так далее);

-субъективными (мотивация, рецидивы).

Перечень общественно опасных действий изменяется в зависимости от перемен в политике и экономике.

2.Противоправность.

В статьях УК РФ описаны действия, которые закон признает запрещенными. Противоправность проступка означает его запрет действующим законодательством. Следовательно, при изучении проступка анализируют его, с точки зрения правовых нормативов.

3.Виновность.

В праве принято признавать признаком противоправного поступка виновность. Это субъективный подход к изучению проступков. То есть анализируется не только сам проступок, но и целеполагание исполнителя. Под виновностью подразумевают наличие преступного умысла и его осознание преступником. Невиновный акт не освобождает от ответственности[24, с.105].

В уголовном законодательстве выделены две формы совершения правонарушений: действие и бездействие. Каждая имеет отличительные черты, но общие последствия - общественную опасность. Они являются самостоятельными автономными формами правонарушений. И обладают общими специфическими признаками.

В праве действие определяется как физическое воздействие, слово и жест. Каждое совершается с целью преступного посягательства на конкретный объект.

Самым распространённым в параграфах УК РФ является физическое воздействие, побои, к примеру.

Бездействием называется пассивная форма посягательств. Она заключается в несовершении поступка, который по закону человек обязан сделать. Таковое может носить единичный или регулярный характер.

К примеру, халатность должностного лица, которое не исполняет обязанностей. Бездействие имеет все черты криминального правонарушения.

Структура УК РФ составлена с учетом предмета посягательств. Степень виновности и наказание связаны с родовым объектом. Так принято называть то, на что направлены преступные помыслы человека. К примеру, выделяют такие родовые объекты: жизни и здоровье личности; общество; государство; собственность; мир и безопасность человечества.

По уровню родового объекта определяют степень общественной опасности. Например, преступление против здоровья имеет один уровень опасности, а против человечества - уже совсем иной.

В уголовном праве принято делить проступок на три стадии. Они таковы:

-приготовление. Под ним подразумевается деятельность по: планированию; изучению ситуации; подбору оружия или предметов, его заменяющих; поиске соучастников; сговору; созданию условий;

-покушение. Это самостоятельное нарушение уголовного законодательства, которое характеризуется недостижением цели. То есть человек осуществил преступный замысел, но не смог довести его до конца по причинам, от него не зависящим;

-оконченный преступный акт. Таковое подпадает под полное описание, приведенное в соответствующем параграфе УК РФ[29, с.69].

Стадии правонарушения выделяются с целью детализации деятельности, опасной для общества. На разных этапах преступная деятельность имеет различное влияние на предмет посягательств.

Анализ опасности приводит к установлению определенной величины наказания. То есть, за покушение и подготовку установлены разные меры воздействия.

Кроме того, законодатель предусмотрел и субъективный аспект стадий уголовного правонарушения. В статьях УК учитывается, что покушение и подготовка могут быть совершены только при наличии умысла. И наказание за них следует в том числе, с целью недопущения рецидивов, которые могут стать оконченным преступлением.

В правовом поле оконченным признается акт, подпадающий под описание соответствующего параграфа УК РФ. При этом момент окончания противоправного действий фиксируется в нормативном акте. Так, одни правонарушения признаются завершенными при наступлении определенных последствий (материальные), другие - с момента совершения опасного для личности или общества действия (формальные).

2.2. Понятие и основные черты административной ответственности в науке и законодательстве

Институт юридической ответственности относится к числу фундаментальных институтов современной системы права, т.к. пронизывает все сферы общественных отношений, а совокупность его норм является, своего рода, защитным механизмом[38, с.29].

В свою очередь, юридическая ответственность взаимосвязана с государством, нормами права, обязанностями и противоправным поведением граждан и их объединений, где, соответственно государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, а равно всегда связана с применением мер принуждения, т.е. государственно-принудительного воздействия.

Как отмечает Липинский Д.А., в научно-практической литературе различают два вида юридической ответственности: позитивная - это ответственность за свое будущее общественно значимое поведение; ретроспективная, т.е. ответственность за уже совершенное противоправное деяние (т.е. правонарушение) [25, с. 12].

Необходимо отметить, что в реалиях сегодняшнего дня в рамках современного законодательства юридическая ответственность существует в ретроспективном значении, поскольку к ответственности привлекаются, как граждане, так и юридические лица только за то, что совершили противоправное деяние.

Стоит отметить, что административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности, с помощью которой государство способно противостоять противоправному поведению (виновному деянию, бездействию) цивилизованным способом, отвечающего международно-правовым нормам[35, с.13].

В связи с тем, что законодатель не дает легального определения понятию «административная ответственность», в научно-практической литературе существует значительное количество точек зрения относительно его.

Интересной представляется позиция Б.В. Россинского, который отмечает, что административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, выражающийся в назначении наказания лицу (субъекту) органом или должностным лицом, наделенными соответствующими полномочиями[31, с.7].

В том же ключе рассматривает административную ответственность Н.Ю Хаманева, однако она уточняет, что юридическая ответственность проявляется в виде административных наказаний, установленных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями» [8, с.326].

П.П. Серков, в автореферате к диссертации, юридическую ответственность определяет как «особую правовую форму реакции государства на защиту публичных и частных интересов, заключающуюся в совокупности установленных государством материальных и процессуальных правовых норм в целях понуждения правонарушителя, добровольно не желающего соблюдать установленные нормы поведения, к должному поведению и возложения обязанности претерпевать неблагоприятные для него последствия, а также достижения цели предупреждения правонарушений» [34, с.13].

Административную ответственность П.П. Серков рассматривает как «комплексный правовой механизм реагирования государства на проявление административной противоправности, содержащий материально-правовые основания и процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях». По мнению ученого «основу (основания) административной ответственности, по мнению ученого, составляют дифференцированная административная противоправность, состав административного правонарушения, административное наказание (материально-правовой аспект) и процессуальная форма» [34, с.13].

На основании изложенного, прослеживается единообразие мнений ученых - правоведов, о том, что административная ответственность - это один из видов юридической ответственности, выражающийся в применении органами исполнительной власти (должностными) лицами, судьями, установленных государством мер административного наказания, как к физическим, так и юридическим лицам за нарушение соответствующих, норм административного законодательства.

Обобщая мнения юристов можно составить следующую схему характеристик административной ответственности, которая представлена на рис.2.

Стоит заметить, что отсутствие законодательной дефиниции, т.е. конкретизированного определения в КоАП РФ «административная ответственность» является законодательным пробелом, соответственно, препятствующим единообразному пониманию рассматриваемого института.

Сказанное подтверждает, что отсутствие единого определения административной ответственности в законодательстве об административных правонарушениях РФ обедняет его содержание и лишает стержневой направленности содержащихся в нем правовых норм, позволяя правоприменителю толковать нормы анализируемого законодательства произвольно, а при желании - в соответствии со своим видением[14, с.93].

Рисунок 2 - Схема характеристик административной ответственности, основанная на обобщенных мнениях ученых-правоведов

Важно понять, что институт административной ответственности в первую очередь призван активно участвовать в эффективном обеспечении стабильной общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан, тем самым приобретая огромную значимость правового воздействия.

Значимым здесь является то, что основополагающей целью административной ответственности является охрана общественных отношений, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств, что прописано в ст. 1.2 КоАП РФ.

Отсюда, главной особенностью административной ответственности является ее предупредительная функция, которая, побуждает как физических, так и юридических лиц неуклонно соблюдать административное законодательство, и предотвращать их от противоправного деяния (как в форме действия, так и бездействия).

Существенное значение имеет и другая функция административной ответственности, которую можно назвать «карательная», заключающаяся в применении особых карательных методов, однако не сопряженных с применением к гражданам страны и юридическим лицам специальных мер принуждения, свойственных только уголовному преследованию.

Не менее значимой, является ограничительная функция административной ответственности, поскольку в большинстве случаях цель введения административных санкций заключается в создании определенных ограничений. В отличие от рассмотренных выше функций, применение ограничительной не всегда эффективно, так например: устное предупреждение или отдельные виды административных штрафов не всегда содействуют предупреждению рецидивов.

Нельзя не сказать о правозащитной функции административной ответственности, заключающейся в создании специального правового механизма, способного оградить интересы физических и юридических лиц от властного произвола органов государственной и исполнительной власти.

Таким образом, анализируя российское законодательство об административных правонарушениях, а также имеющиеся в научно-практической литературе взгляды[39, с.567] на понятие «административная ответственность».

Анализируя признаки административной ответственности стоит отметить, что, в сущности, административная ответственность – это реакция государства на вред, нанесенный административным правонарушением, и государственная оценка нарушений юридической нормы, защищаемой административно-правовыми санкциями.

Для административной ответственности как вида государственного принуждения свойственны следующие отличительные признаки, которые представлены на рис. 3.

Рисунок 3 - Отличительные признаки административной ответственности как вида государственного принуждения

В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях зафиксированы специализированные условия применения мер административной ответственности, к которым относятся факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, исключающими, смягчающими или отягчающими административную ответственность, а также, которые разрешают применять меры административной ответственности в особом порядке или освободить от нее[22, с.59-60].

В целом основные признаки административной ответственности можно свести к следующему:

-административная ответственность учреждается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

-нормы административной ответственности формируют самостоятельный институт административного права;

-основанием административной ответственности является административное правонарушение;

-субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

-за административные правонарушения предусмотрены наказания.

Анализируя изложенное, можно сказать, что административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленная законодательством об административных правонарушениях России и ее субъектов, обладающая определенными свойствами, характерные только для нее, состоящая в неблагоприятных последствиях для субъектов, совершивших противоправные деяния (правонарушения), возникающая в результате назначения административных наказаний (санкций).

Однако, факт наступления административной ответственности за противоправное деяние тесно связан со сроком давности привлечения к ней, т.к. закон устанавливает временные рамки для административного преследования.

Давность привлечения к административной ответственности позволяет лицу, совершившему правонарушение, не быть подвергнутым наказанию по истечении определенного времени, установленного законом, что:

1.является гарантией правовой защищенности лица, исключая неопределенную продолжительность его правового положения в связи с совершенным правонарушением и сохраняет баланс публичных и частных интересов, стабильность существующего правопорядка;

2.дисциплинирует правоприменителя, т.к. меры административной ответственности, за совершенное правонарушение, должны применяться оперативно и безотлагательно, и ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а привлечение лица к административной ответственности должно обеспечить должное наказание, что становится эффективной мерой борьбы с административными правонарушениями и является основным показателем качества правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Нельзя отрицать тот факт, что в ряде случаев давность привлечения к административной ответственности используется в целях уклонения от наказания, что приводят к истечению сроков давности, что является основанием для прекращения производства по делу об административных правонарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Поэтому, большинство правоприменительных проблем с давностными сроками административной ответственности обусловлены стремлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не быть подвергнутым административному наказанию.

2.3. Административные правонарушения как основание административной ответственности

Административная ответственность наступает, в том случае, если совершено административное правонарушение, - такой позиции придерживаются многие ученые - административисты[10, с.410], общее мнение которых сводится к тому, что «административное правонарушение является основанием для привлечения к административной ответственности» [30, с.26].

О.М. Якуба говорит, что «определение понятия административного правонарушения, его характерных признаков и отличий от других правонарушений имеет наряду с теоретическим интересом немаловажное практическое значение в деле укреплении советского правопорядка, выбора наиболее правильных методов борьбы с административными правонарушениями, обеспечения социалистической законности в сфере государственного управления и охраны прав личности» [40, с.34].

О.М. Якуба под административным правонарушением понимает «административное правонарушение как нарушение или неисполнение административно-правовых норм, устанавливающих определенные правила в различных отраслях управления и снабженных административной санкцией» [40, с.34].

И.А. Галаган дает более интересное определение данного понятия: «общественно-вредные действия или бездействия, нарушающие предписания административно-правовых норм, обеспеченных санкциями в виде конкретных наказаний, и регулируемые ими общественные отношения в сфере государственного управления, которые отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности» [12, с.171].

На основании изложенного, можно составить следующую схему характерных признаков административного правонарушения, которая представлена на рис. 3.

Таким образом, в случае отсутствия обстоятельств, исключающих административную ответственность, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, то к лицу, совершившему административное правонарушение могут применяться виды административного наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ. Перечень административных наказаний является исчерпывающим, устанавливается исключительно КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ.

Рисунок 3 - Схема характерных признаков административного правонарушения

Административное правонарушение – это действие (или бездействие) физического или юридического лица, идущее вразрез с нормами законодательства, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок давности по административным правонарушениям действует как на этапе привлечения к ответственности, так и на этапе приведения в исполнение наложенного наказания. При этом сроки давности и порядок их исчисления могут несколько разниться в зависимости от состава правонарушения.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания.

Тем не менее, за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности увеличен. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Таким образом, давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность привлечения к административной ответственности. Давностный срок привлечения к административной ответственности определяется ст. 4.5 КоАП РФ и полностью зависит от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы на основе анализа теоретических положений и нормативно-правовых актов, хочется отметить, что тема работы «Понятие и виды правонарушений» раскрыта в полном объеме, в подтверждение сказанному сделаем ряд выводов касающихся темы исследования.

Правонарушение в широком смысле, представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению - правонарушения.

Наличие правонарушений в современном российском обществе, их характер и уровень обусловливаются целым комплексом негативных явлений (причиной и условиями). Преодоление такого рода явлений - это и есть пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними. Усилия и средства на этом поприще предстоит затратить колоссальнейшие, но промедление здесь обойдется каждому человеку и обществу еще дороже.

Правонарушения (и прежде всего преступления) на сегодняшний день не только угрожают жизни, здоровью, имуществу граждан, но и в значительной мере подрывают процесс проведения реформ. Правонарушение является основанием ответственности, которая вид которой определяется в зависимости от того, какое правонарушение совершено и каким субъектом.

Если использовать понятие «правонарушение» в широком смысле, согласно которому данное явление представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону, совсем не сложно доказать, что указанными признаками характеризуется и злоупотребление правом.

Однако условия применения названных институтов имеют существенные различия, поставлены в зависимость от субъекта правонарушения, и их сближение, а тем более смешение не должно допускаться, ибо ведет к неправильным и несправедливым конечным правовым выводам. Злоупотребление правом и правонарушение существенно отличаются.

Их отождествление нелогично и нецелесообразно, так как может привести к поглощению института злоупотребления правом институтом гражданско-правового деликта, а затем и к возвращению в архаичную ситуацию, о которой юрист Гай говорил так: «Никто не считается поступающим злоумышленно, если он пользуется своим правом».

Итак, актуальность темы работы действительно имеет место в силу того, что, во-первых, общество и каждый гражданин должны быть уверены, что правонарушения пресекаются с помощью соразмерных им мер государственного принуждения, что права и охраняемые законом интересы защищены от противоправных посягательств, во-вторых, борьба с правонарушениями ведется строго на основе закона, обеспечивающего неприкосновенность, права и свободы гражданина, не совершившего ничего противоправного.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// в Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019)// Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.04.2019)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)//Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)// Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, −2010. −С. 326

Бастрыкин А.И. Актуальные проблемы теории государства и права. Учебное пособие / А.И. Бастрыкин. - М.: Юнити-Дана, 2017. - 237 c.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник; 3-е изд., перераб.и доп. M., 2007. С. 545; Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учебник. М., 2011.С. 410

Блажко П.К.Совокупность правонарушений по советскому праву: понятие и юридическое значение. – Казань:Изд-во Казан. ун-та, 2018

Богданов А.В., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. Административное право. Изд-во НОРМА, 2003. с.171
Власова Т.В. Теория государства и права / Т.В. Власова. - М.: Книга по Требованию, 2018. - 226 c.

Волков П.А. Современный подход к определению понятия административной ответственности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. −2008. −№ 38 (82). −С. 93

Вопленко Н.Н. Правонарушение и юридическая ответственность: Монография. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2015. – С. 26

Головистикова А. Проблемы теории государства и права. Учебник / А. Головистикова, Ю. Дмитриев. - М.: Эксмо, 2017. - 832 c.

Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты).– Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983

Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность: Теория и законодательная практика: Учебн. пос. – М.: Юнити: Закон и право, 2016. – С. 10

Клименко А. В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Высшая школа, Мастерство, 2017. - 224 c.

Кожевников С.Н. Правомерное поведение и правонарушение. Сущность и содержание. – Н.Новгород, 2017. – С. 378

Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах административной ответственности юридических лиц (по материалам арбитражно-судебной практики) // Законы России: опыт, анализ, практика. −2012. −№ 3. −С. 18

Кулагина А.В. К вопросу о нормативном закреплении понятия «административная ответственность» // Современные проблемы юридической науки. Материалы IX Международной научно-практической конференции молодых исследователей. Челябинск: Цицеро, 2013. С. 59-60

Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушение // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М., 2017. – С. 527

Летушева Н. И. Теория государства и права / Н.И. Летушева, М.В. Летушева. - М.: Академия, 2018. - 208 c.

Липинский Д.А. Концепции позитивной юридической ответственности в отечественной юриспруденции// Журнал российского права. −2014. −№ 6. −С. 12

Макуев Р.Х. Правонарушения и юридическая ответственность: Учебн. пос. – Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2018. – С. 24
Малахов В.П., Горшенева И.А., Иванов А.А. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2012. - С. 159

Малеин И.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М.: Юрид. лит., 2015

Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник. В 2 томах. Том 1. Государство / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2015. - 752 c.

Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: Энциклопедия. М., 2002. С. 26

Россинский Б.В. Развитие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих ответственность юридических лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. −2012. −№ 3. −С. 7

Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. – М.: Юрид. лит., 2018.

Самощенко И.С. Правонарушение и юридическая ответственность. – М., 2016. – С. 7.

Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис... д.ю.н. - М., 2010. – С.13.

Серков П.П. Понятие административной ответственности // Закон. −2010. −№ 8. −С. 97

Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1945. с. 133
Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. – Тольятти: Международная академия бизнеса и банковского дела, 2018. – С. 119.

Цюрина Н.В. Юридическая ответственность как институт права// Сибирский юридический вестник. −2013. −№ 1 (60). −С. 29

Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами / 20 - изд. – М.: Книжный мир. −2017. −С. 567

Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972. с. 34