Право на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на достаточно широкий круг рассматриваемых теоретических и практических вопросов, актуальной остается проблематика, связана с теоретическими основами указанной сферы научных исследований: раскрытие сущности понятия материального обеспечения, содержания, видов материального обеспечения в современных условиях развития общества. Считаем, что невозможными выглядят поиски направлений реформирования системы социальной защиты без научного обоснования сущности понятия и анализа видов права на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека.

Целью исследования является исследование понятие, видов и механизмов судебной защиты права на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека.

Для достижения поставленной цели исследования нами поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие материального обеспечения;

2) проанализировать основные виды материального обеспечения;

3) исследовать психологические особенности реализации видов материального обеспечения;

4) проанализировать особенность защиты права на материальное обеспечение.

Объектом исследования является система социально-экономических прав человека.

Предметом исследования является права на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека.

В исследовании применены диалектический метод, включающий в себя логический и исторический способы познания, а также общенаучные методы исследования: синтез, анализ, сравнение, дедукция, индукция, обобщение и др.

Структура курсовой работы обусловлена спецификой объекта анализа и логикой исследования, следует из поставленной цели и соответствующих главных задач, необходимых для достижения цели. Структурное исследование состоит из: введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1 Понятие материального обеспечения

Социально-экономические права имеют характер принципов, правовых стандартов и обеспечиваются непосредственной защитой в судебном порядке.

Подтверждение этой позиции является положения Международного пакта о гражданских и политических правах ("Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)) и Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах ("Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)).

Положения первого Пакта подлежат применению без оговорок, тогда как положения второго Пакта реализуются в зависимости от материальных возможностей государства.

Следовательно, в отличие от личных и политических прав и свобод социально-экономические права и свободы являются положительными – их обеспечение требует от государства определенных действий.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина составляют особую группу прав и свобод человека и гражданина, они связаны с концепцией материального государства и касаются таких сфер жизнедеятельности, как собственность, трудовые отношения, отдых, материальные и духовные потребности человека и тому подобное. Экономические права обеспечивают человеку возможность свободно распоряжаться основными факторами производственной деятельности, составляет основу существования и развития общества. Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, а культурные права способствуют духовному развитию человека, обеспечивают ее участие в экономическом, социальном и культурном прогрессе общества.

Опосредованная содержанием и сущностью экономических прав и свобод человека и гражданина, форма – наиболее подвижный и динамичный компонент данного явления. Такое определение, по мнению Ю. Фролова, является наиболее точным и лаконичным и способствует пониманию основных принципов экономических прав и свобод человека и гражданина. Оно позволяет определить правовую природу экономических прав и свобод человека и гражданина и отделить их от других конституционных прав и свобод как самостоятельной группы, создает возможности для дальнейших научных исследований внутренне видовой классификации экономических прав и свобод человека и гражданина в РФ.

В Большом энциклопедическом юридическом словаре содержание социальных прав определено как гражданские права в социальной сфере, которые заключаются в возможности получения социальных благ, владении, пользовании и пользовании ними и их защите или совершении определенных действий в этой сфере^[1].

К социальным правам отнесены право на труд, на отдых, на социальную защиту, на жилье, на достаточный жизненный уровень, на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование и др.

Следовательно, социально-экономические права человека – это право быть собственником имущества, право заниматься предпринимательской деятельностью, право на труд, свободный выбор профессиональная достойный уровень жизни и др.

Конституция РФ 1993 года фиксирует такие социально-экономические права и свободы:

право собственности и право граждан РФ пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности;

право на предпринимательскую деятельность;

право на труд, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже МРОТ, право на защиту от незаконного увольнения и на своевременное получение вознаграждения за труд;

право граждан РФ на социальную защиту; право на жилье;

право на достаточный жизненный уровень;

право на образование, право граждан РФ бесплатно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях и право граждан РФ, которые принадлежат к национальным меньшинствам, на обучение на родном языке или на изучение родного языка.

Понятие материального обеспечения в системе социально-экономических прав представляет собою многоаспектное понятие. Официального определения материального обеспечения в законодательстве нет. В экономической науке этот термин обозначает совокупность экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части созданного продукта. Содержанием материального обеспечения выступают социальные фонды, которые являются составной частью фондов потребления.

Материальное обеспечение рассматривается и как юридическая категория. В этом случае отношения по материальному обеспечению являются объектом воздействия комплекса правовых норм. Право на материальное обеспечение регулирует специфический комплекс общественных отношений распределительного характера, возникающих между гражданами и органами системы материального обеспечения. Эти отношения, возникают в связи с денежной формой обеспечения (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами);

отношения в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (материального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и т.п.);

отношения, возникающие в связи с другими видами социальной заботы о пожилых, детях, нетрудоспособных, других категориях граждан.

В современной научной и учебной литературе понятие материального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки являются основными для данного явления.

Так, М. Баглай рассматривает понятие «право на материальное обеспечение» в качестве идентичного понятию «право на социальное обеспечение»^[2].

При этом в понятие материального обеспечения он включал «социальное страхование, систему мер социально-культурного обслуживания трудящихся за счет государства, обеспечение колхозников за счет общественных фондов, а так же различные формы организации помощи и взаимопомощи на самодеятельных началах, в том числе кассы взаимопомощи, средства профсоюзов»^[3].

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова считают социальное обеспечение родовым понятием по отношению к материальному обеспечению. Поэтому с его точки зрения все особенности материального обеспечения в равной степени характерны и для материального обеспечения^[4].

Обобщая различные взгляды на материальное обеспечение следует отметить, что в настоящее время можно говорить о трех основных концепциях понятия «материальное обеспечение». Сторонники первой рассматривают материальное обеспечение в «узком смысле», - как обеспечение за счет общественных фондов потребления лишь нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми^[5].

Вторые, отстаивающие точку зрения, преобладающую в литературе, отождествляя материальное и социальное обеспечение, понимают под ними материальное обеспечение граждан при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществлении охраны материнства и детства, включая содержание и воспитание подрастающего поколения преимущественно за счет средств общества; медицинское обслуживание и лечение как средство профилактики и восстановления трудоспособности.

Третья концепция основывается на наиболее широком понимании материального обеспечения, при этом материальное обеспечение понимаемся как элемент системы материального обеспечения. Социальное обеспечение в широком смысле трактуется как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина пропорционально потребностям, либо с учетом трудового вклада или материальной обеспеченности, либо с частичной, как правило, с незначительной оплатой^[6].

При таком подходе содержанием материального обеспечения будет охватываться не только обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и лечение, лекарственная помощь, бесплатное образование и пользование достижениями культуры. В этом случае материальное обеспечение охватывает ту часть материального обеспечения, которая связана с материальной поддержкой.

Следовательно, термином «материальное обеспечение» в российской юридической науке обозначалось три различных подхода:

а) обеспечение трудящихся за счет всех фондов общественного потребления;

б) обеспечение за счет фондов, предназначенных в основном для материального обеспечения трудящихся в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности;

в) один из видов материального обеспечения трудящихся в старости, в случае инвалидности и других, установленных законом случаях за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.

Таким образом, материальное обеспечение есть совокупность общественных отношений, возникающих в связи с удовлетворением потребностей граждан и членов их семей в случаях утраты средств существования, отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам. Право на материальное обеспечения как одного из основных прав граждан, входит право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

1.2 Виды материального обеспечения

Виды материального обеспечения – предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме^[7].

В современной отечественной системе социально-экономического обеспечения РФ предусматривает несколько видов направлений материального обеспечения: пенсии, социальные пособия, льготы и компенсации.

Для осуществления анализа видов материального обеспечения, считаем необходимым их классифицировать по следующим критериям:

1) по субъектному составу: полные семьи, неполные семьи, многодетные семьи, бездетные семьи;

2) по имущественным признакам: малообеспеченные семьи, семьи со средним уровнем достатка; семьи с высоким уровнем достатка;

3) по возрастным признакам: молодые семьи, семьи, имеющие в своем составе престарелых и другие;

4) за физическими недостатками: семьи, имеющие в составе ребенка-инвалида; родителя-инвалида;

5) по видам материальной поддержки: помощь при беременности и родах (полные семьи, неполные семьи); единовременное пособие при рождении ребенка (полные семьи, неполные семьи), помощь по уходу за ребенком до достижения им 3 – летнего возраста (полные семьи, неполные семьи), помощь на детей, находящихся под опекой или попечительством (отдельные категории семей, оформивших опеку или попечительство), помощь на детей одиноким матерям (неполные семьи);

6) по видам льгот (на образование, питание, оздоровление и проезд детей, налоговые льготы, льготы в части пенсионного обеспечения, бесплатное получение лекарств по рецептам врачей, дополнительные льготы малообеспеченным семьям: субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, на оплату обучения, питания и другие, которые могут быть установлены местными органами власти за счет собственных средств).

Основные направления видов материального обеспечения можно разделить на:

экстренные, т. е. направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семьи детей, находящихся в опасности или оставленных без попечения родителей)

социально-экономические, направленные на поддержание стабильности семьи, социальное развитие семьи и ее членов.

К настоящему времени, пишет М. Буянова, «сложились четыре основные направления видов материального обеспечения:

1. Денежные выплаты (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы.

3. Бесплатное и льготное предоставление продуктов питания и предметов первой необходимости, таких как детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.

4. Социальное обслуживание граждан (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, предоставление социальных услуг)»^[8] (доп. см. Приложение А).

Социальные выплаты предоставляются в виде пенсий (помощи), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирования, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, размещенные нетрудоспособных в домах престарелых и инвалидов и т.д.).

Пенсии нужно отличать от пособий по социальному обеспечению. Если для пенсий характерна регулярность выплат, то помощи представляют собой одноразовые или периодические, ограниченные во времени платежи.

В отличие от пенсии социальная помощь имеет целью не постоянное обеспечение нетрудоспособного гражданина или семьи, а предоставление ее в определенных законодательством случаях.

Третьим видом материального обеспечения являются социальные услуги, льготы бытового характера. Законодательством предусмотрено следующие льготы и компенсации: оплата жилищно-коммунальных услуг, проезд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское обслуживание и лечение, профессиональная реабилитация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.^[9].

Таким образом, под видами материального обеспечения понимаются социальные выплаты, льготы, услуги, оказываемые нетрудоспособным гражданам или бесплатно, или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования.

К видам материального обеспечения отнесены: денежное обеспечение; обеспечение имуществом; льготы и компенсации; государственное обязательное личное страхование; пенсионное обеспечение; жилищное обеспечение; медицинское и санаторно-курортное обеспечение.

1.3 Психологические особенности реализации права на материальное обеспечение

Право на материальное обеспечение происходит в сложной, меняющейся среде, там, где реализуется взаимодействие людей с их окружением. Сущность права на материальное обеспечение призвана помогать людям развивать собственный потенциал, обогащать свою жизнь, предотвращать возникновение социальных дисфункций.

Психологию и материальное обеспечение «роднит», прежде всего, то, что человек, попавший в трудную ситуацию, непременно переживает определенное психологическое напряжение, нуждается в смягчении этого напряжения, что под силу в первую очередь психологам. Во-вторых, как в психологии, так и в теории материального обеспечения главным объектом и субъектом выступает человек с множеством его личностных качеств и проблем. В-третьих, и психология, и теория материального обеспечения, исследуя человеческие проблемы в единстве с окружающим его внешним миром, направляют свои усилия на совершенствование как самой личности, восстановление ее сил и социальных функций, так и на позитивное изменение окружающей среды.

Взяв на вооружение психосоциальный подход, признающий, что внутренняя психическая жизнь человека и те межсистемные отношения, которые влияют на его жизнедеятельности, представляют собой целостность «человека в ситуации», социальные работники осознают, что помощь человеку является не ситуативной, а успешной чаще всего тогда, когда высоко оценивается потенциал самой личности и её способности к росту, изменению, развитию при наличии определенных условий и ресурсов. Помощь предполагает одновременно:

во-первых, создание условий, необходимых для полноценной жизни индивида;

во-вторых, целенаправленное «задействование» всех внутренних ресурсов человека, которые позволят ему преодолеть сложную для его жизни ситуацию в данный конкретный момент, а также (что самое главное) сформируют у него позитивный личностный опыт.

Исходя из такого взгляда на объект социальной работы наблюдается необходимость синтеза социального и психологического на всех уровнях: в формулировании целей и задач социальной помощи, в фокусах рассмотрения и изучения объекта воздействия, в использовании профессиональных средств взаимодействия с ним и т.д.

Для того, чтобы взаимодействовать с данным объектом, более точно сформулировать социально-психологический диагноз и, соответственно, цель и возможности взаимодействия с конкретным индивидом, специалист по праве социального обеспечения должен иметь достаточное для данной конкретной профессиональной ситуации представление о нем, в том числе, представление о его индивидуально половых и индивидуально типических свойствах (конституция, нейродинамические характеристики).

Гуманистическая модель социальной работы основана на идеях гуманистической психологии, которая, противопоставив себя психоанализа и бихевиоризма как третья сила, рассматривает человека как уникальную, самодостаточную систему, ориентирует на целостное изучение личности.

Гуманистическая модель социальной работы – модель социальной работы, направленная на пробуждение резервов личности человека, его сил добра, психического здоровья и желания к самосовершенствованию^[10].

Одним из ее основателей является американский психолог Карл-Рэнсом Роджерс (1902-1987), который был убежден, что каждый человек способен к самосовершенствованию. По его словам, каждый «индивид существует в мире опыта, постоянно меняется», и является центром этого опыта. Поэтому только он может лучше ориентироваться в собственном опыте, использовать его для самого развития, если окажется способным осознавать (символизировать) его без каких-либо исключений. Препятствуют осознанию собственного опыта различия между самостью – реальным, организмическим Я и Я-концепцией - представлением человека о себе, которое формируется в процессе его взаимодействия с внешним миром. Опираясь на Я-концепцию, человек может стремиться к определенным переживаниям или избегать их с целью удовлетворения своих ложных, интериоризированные снаружи, а не реальных потребностей. Удовлетворение своей жизнью наступает, если ее Я-концепция аналогична Я-реальности (самости). Если они противоречат друг другу, это свидетельствует о неконгруэнтность (несоответствие) представлений человека о себе ее актуальном опыта.

Представители гуманистической психологии в своих рассуждениях исходят из представлений о гипотетической личности. К.-Р. Роджерс называл ее «вполне функциональной личностью», «личностью в процессе», чье поведение все время меняется, а потому будет адекватной любой новой ситуации. Такая личность открыта собственному опыту, способна к творческой адаптации и уникальной поведения, опирается в своей жизнедеятельности на собственное «организмический оценивания» и гармоничные отношения с другими, ей свойственны принятия других и самовосприятие.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ О НАРУШЕНИЯХ ПРАВА НА МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.1  Анализ судебной практики

Суды общей юрисдикции, к которым относятся мировые судьи, районные (городские) суды, суды субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, рассматривают споры в сфере социального обеспечения, одной стороной в которых является гражданин, либо их возникновение обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируется непосредственно на основании Конституции РФ.

В качестве примера рассмотрим следующее дело:

Гр. России Сидоров обратилась в Московский районный суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – УПФ) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование иска указала, что при рождении второго ребенка ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Желая использовать средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий своей семьи, членами которой, помимо ее и второго ребенка В., являются ее супруг и еще один сын, 22.02.2011 она от имени своего несовершеннолетнего сына В. заключила договор купли-продажи комнаты. Данным договором было предусмотрено использование средств материнского капитала при оплате стоимости комнаты, приобретаемой в собственность В.. Однако ей было отказано в удовлетворении заявления об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Суд признал незаконным решение УПФ об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязал УПФ направить принадлежащие гр. Сидорову средства материнского (семейного) капитала по договору купли-продажи, заключенному гр. Сидоровим. от имени и в интересах несовершеннолетнего В., на приобретение недвижимого имущества – комнаты общей площадью 13,5 кв. м, расположенной в трехкомнатной квартире.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства^[11].

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать на улучшение жилищных условий.

В частности, в силу п. 1 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что совершенная гр. Сидоровым от имени ее несовершеннолетнего сына и в его интересах сделка по приобретению в его собственность вышеуказанной комнаты отвечает требованиям закона, поскольку никем не была оспорена и соответствует целям улучшения жилищных условий членов семьи, не влечет нарушения их прав^[12].

Вместе с тем судом не было учтено положение ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Данное условие в рассматриваемом случае не было соблюдено, так как спорная комната приобретена в собственность одного В.

При таких обстоятельствах сделка, совершенная гр. Сидоровым от имени ее несовершеннолетнего сына В., по смыслу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не могла быть признана соответствующей закону, а следовательно, не могла служить основанием для направления средств материнского (семейного) капитала в счет ее осуществления, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона предусматривает финансирование только не противоречащих закону сделок по приобретению жилых помещений^[13].

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемое решение УПФ являлось законным и обоснованным.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении исковых требований К. о признании незаконным решения УПФ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В практике Люблинского районного суда города Москвы споры, вытекающие из пенсионных правоотношений, являются часто встречающимися категориями гражданских дел. Так, в 2011 году Люблинским районным судом таких дел рассмотрено 32, тогда как в 2010 году - 52, в 2009 - 24. Из 32 гражданских дел названной категории, 26 составили дела по искам граждан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Проведя изучение и анализ судебной практики по таким делам, можно сделать вывод, что большинство дел составляют иски о возложении на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанности включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации медицинских и педагогических работников. При этом медицинским работникам спорные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в спорные периоды истцы не находились под повышенным воздействием психофизиологических нагрузок, ведущих к утрате профессиональной пригодности. Количество таких дел в 2011 году составило 12, из которых 6 содержали также требования относительно иных периодов работы. Во всех случаях требования были удовлетворены.

Так, удовлетворены требования истца Г., период работы, в должности, заведующей амбулаторией, не был включен в специальный стаж в связи с тем, что в нормативно-правовых актах не поименована указанная должность. Однако истец представила достаточные письменные доказательства выполнения ею в течение полного рабочего дня лечебной и иной деятельности по охране здоровья, а именно осуществления приема пациентов, назначение им амбулаторного лечения, наблюдение за развитием новорожденных детей, проведения профилактических прививок, круглосуточное обслуживание вызовов фельдшера на дом. В связи с чем, суд пришел к выводу, что работа в должности заведующей амбулаторией являлась для истца дополнительной, а работа фельдшера основной.

Рассматривая требования Ш. об обязанности включить в специальный стаж периоды учебных отпусков, суд оценивал нормы действующего Трудового кодекса РФ и Кодекса законов о труде, действовавшего в спорные периоды, а также положения п. 3 Приложения N 6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8 июня1990 г. N 400), в соответствии с которым учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы: время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах. Поскольку Ш. в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, а именно до поступления в высшее учебное заведение работала учителем в образовательном учреждении, в период обучения и по окончании продолжала осуществлять педагогическую деятельность, а также учитывая, что в период учебных отпусков с отрывом от производства, за истцом сохранялась заработная плата, суд удовлетворил заявленные требования.

Также впервые в практике Люблинского районного суда рассмотрено гражданское дело по иску Б., в котором истец просил обязать ГУ-УПФР в Люблинском районе г. Москвы включить в специальный стаж период работы в должности механика – 1 штурмана теплоходов «СБ-202» и «СБ-206» ремонтно-эксплуатационной базы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, мотивируя требования тем, что спорный период не включен ответчиком в специальный стаж работы лишь в связи с непредставлением справки, уточняющей характер работы в виду ликвидации предприятия. В ходе судебного разбирательства установлено, что должность истца относится к плавсоставу, а названные суда, на которых истец осуществлял свою трудовую деятельность относятся к транзитному флоту, т.е. осуществляющим перевозки на длительные расстояния, являются транзитными речными судами, задействованными в период навигации на реках, следовательно, не относились к портовым судам, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, судам пригородного и внутри пригородного сообщения. Поскольку истцом в спорный период отработаны полные навигационные периоды, суд пришел к выводу, что он обладает правом на льготное исчисление стажа – полный навигационный период за год работы. В связи с тем, что на момент обращения в пенсионный фонд, специальный стаж с учетом спорного периода не достиг требуемого пп. 9 п. 1 ст. 27 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» 12 лет 6 месяцев, исковые требования удовлетворены лишь в части включения спорного периода в специальный стаж.

Разрешая споры, вытекающие из пенсионных правоотношений, надо отметить, что одной из причин, препятствующей внесудебном порядке разрешить спор, связанный с досрочным назначением пенсии по старости, является неисполнение надлежащим образом обязанностей работодателями по оформлению документации, отражающей трудовую деятельность работника. При этом, суд считает, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами не может быть вменено в вину граждан, претендующих на льготное назначение пенсии и служить основанием к отказу в назначении им досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.

Анализ и изучение рассмотренных дел по искам граждан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости показали, что в основном позиция суда при оценке пенсионных прав граждан является верной, поскольку при пересмотре дел названной категории в кассационном порядке, лишь одно решение отменено в части с возвращением на новое рассмотрение. Судебная коллегия Омского областного суда указала, что районный суд оценил педагогическую нагрузку педагога как недостаточную для включения в специальный стаж исходя из незаверенных копий выписок из приказов, которые не являются надлежащими письменными доказательствами, не проверил документы об объеме педагогической нагрузки и не установил статус расположенной в сельской местности общеобразовательной школы. Это необходимо в связи с тем, что п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности образовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В настоящее время данное дело рассмотрено с учетом указанных коллегией недостатков, принято законное и обоснованное решение, которое суд второй инстанции оставил без изменения.

2.2 Основные направления совершенствования материального обеспечения в системе социально-экономических прав

Направления совершенствования порядка формирования материального обеспечения в Омской области определены Стратегическими задачами и перспективами развития социальной сферы. Остановлюсь на трех основных  направлениях:

- социальная поддержка семьи и детей;

- реализация мер, направленных на повышение уровня жизни отдельных групп населения, нуждающихся в поддержке государства, повышение их реальных доходов за счет адресного предоставления мер социальной поддержки;

- повышение качества социального обслуживания граждан и полное удовлетворение потребности населения субъектов РФ в социальном обслуживании.

Эти направления соответствуют и тем семи указам Президента Российской Федерации, реализация которых продолжается в текущем году.

В  2015 году ключевым направлением деятельности в рамках социальной защиты материнства, отцовства и детства оставалось совершенствование работы по профилактике семейного неблагополучия.

Основным показателем эффективности в данной работе остается удельный вес семей с детьми, снятых с учета в качестве неблагополучных в связи с улучшением ситуации в семье.

В 2015 году почти 1,5 тысячи семей смогли при помощи и поддержке специалистов выйти из кризиса, восстановить социально-экономический статус, наладить детско-родительские отношения. Это практически пятая часть от всех неблагополучных семей. 

За год  300 семей были сняты с учета в связи с лишением родительских прав,  это на 50 семей меньше итогов 2013 года. Показатель невысок и стабильно сокращается, но наша с вами задача свести его к минимуму. Это перспектива на 2015 год.

Многодетные семьи получили поддержку из регионального бюджета  на подготовку детей к школе: более 40 тысяч детей на общую сумму 63 млн. рублей (охват увеличен на 7 %  в сравнении с 2014 годом).

Необходимо отметить, что в 2015 году региональный бюджет увеличил расходы на оздоровление детей на 90,0 млн. рублей, это позволит сохранить показатели по количеству отдохнувших детей, несмотря на прекращение финансирования из федерального центра. 

В целях совершенствования механизма взаимодействия власти, бизнеса и институтов гражданского общества в интересах семей и детей реализовывались совместные проекты с общественными организациями.

Таким образом, чтобы материальное обеспечения стало действительно эффективным средством правового регулирования социальной защиты необходимо:

во-первых, обеспечить их юридическими и материальными гарантиями, способствующими их законному, справедливому, своевременному и реальному получению лицами, имеющими на них право;

во-вторых, установить меры ответственности для обязанных лиц, т.к. льготы, не подкрепленные такими мерами, превращаются в фикцию, и граждане, обладающие на них правом, становятся просителями соответствующих благ.

И зачастую, это люди, которые нуждаются в особом внимании и уважении со стороны общества, - ветераны, инвалиды, пенсионеры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования, выполненного на основе анализа действующего законодательства РФ и судебной практики его реализации, теоретического осмысления многочисленных научных трудов в различных областях юриспруденции, нами сформулирован ряд выводов, к основным из которых отнесены следующие:

1. Понятие материального обеспечения определено как система нормативно-закрепленных социально-экономических мер, гарантирующих и обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей личности.

Правоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу материального обеспечения являются имущественными, поскольку их предметом является предоставление определенных материальных благ в виде имущества, заработной платы, жилья, пенсий, льгот и компенсации, льготного лечения или оздоровления.

Содержанием этих правоотношений являются права и обязанности их сторон (субъектов), которые предусмотрены правовыми нормами, находятся в тесной взаимосвязи, то есть взаимосвязаны и обеспечиваются государством. Под юридическими фактами в ракурсе нашего исследования мы понимаем жизненные обстоятельства, которые обусловливают возникновение, изменение или прекращение материального обеспечения.

2. Под видами материального обеспечения понимаются социальные выплаты, льготы, услуги, оказываемые нетрудоспособным гражданам или бесплатно, или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования, которые условно можно разделить на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.

К социально-обеспечительной помощи относятся: 1) пособия; 2) компенсации; 3) льготы; 4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования; 5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-экономическое содержание материального обеспечения сводится к двум видам:

1) пенсии;

2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Основанием деления видов материального обеспечения является их форма:

денежная: все виды и разновидности пенсий; пособия во всех их разновидностях;

натуральная: содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов; санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг; предметы первой необходимости; компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.д.; льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т.д.

Законодательство закрепляет следующие виды материального обеспечения:

1) пенсии;

2) пособия;

3) социально-обеспечительные компенсации;

4) льготы;

5) социальные и медицинские услуги;

6) предметы первой необходимости.

Как правило, материальное обеспечение осуществляется на основании письменных договоров.

Как показывает анализ судебной практики последних лет, наиболее распространенными спорами о праве на материальное обеспечение, рассматриваемыми судами общей юрисдикции Омской области, являются:

1) споры о назначении досрочных страховых пенсий по старости;

2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;

3) споры об установлении качественных и количественных характеристик трудового стажа;

4) споры о назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

5) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

6) споры о назначении страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7) споры о взыскании излишне выплаченных пенсий.

Важным признаком социально-обеспечительных отношений является непременное участие в них государства в лице специальных органов: органов социальной защиты, государственной службы занятости или социальных фондов. Также для социально-обеспечительных отношений характерно использование принципа социального предоставления услуг, выплат, а также принципа социальной солидарности при распределении социальных средств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. – М.: АСТ, 2015.
2. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Русская газета – Федеральный выпуск, 20 декабря 2001. №2859.
3. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Русская газета – Федеральный выпуск, 31 декабря 2013 г. № 6272.
4. Об организации Пенсионного фонда РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1990 г., № 30, ст. 415.
5. Бюллетень судебной практики по гражданским делам В РФ // Консультант Плюс. – contact@consultant.ru (дата обращения: 20.11.2015).

Учебная литература

1. Алексеев А.С. Права человека: энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2009. С. 18.
2. Баглай, M.B. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. / М.В. Баглай. – 6е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784с.
3. Гейтц, И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации / И.В.Гейтц. – М.: Дело и сервис, 2005. – 402с.
4. Жуков, В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. – М., 2013. – 61с.
5. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Организация работы органов социального обеспечения. – М.: Академия, 2014. – 612с.
6. Огородникова, С.С., Вакулич Д.О. Социальная защита в России. / пособие для студ ВУЗов / С. Огородникова. – Фостов-на-Дону.: Феникс, 2015. – 599с.
7. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Т.К. Миронова. – М.: Кнорус, 2013. – 312 с.
8. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юрайт, 2014. – 669с.
9. Холостова, Е.И. Социальная работа: учеб. пособие / Е.И. Холостова. – М.: «Дашков и К», 2014. – 988с.

Статьи из журналов

1. Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном обеспечении / Л.Е. Шевнина // Социальное и пенсионное право. – 2013. – №1. – С. 5-10.
2. Панова, А.А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time, 2015. - № 13. – С. 101-104.
3. Стремоухов, А.В. Правовое понимание пенсионного обеспечения / А.В. Стремоухов // Социальное и пенсионное право, 2015. - №3. – С. 15.

Интернет ресурсы

1. Министерство труда и социальной защиты РФ. Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru.
2. Пенсионный Фонд РФ. Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/job_pensia.
3. Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.gks.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.

Понятие материального обеспечения

Рисунок 1. Материальное обеспечение

ПРИЛОЖЕНИЕ Б.

Виды материального обеспечения

Таблица 1. – Виды материального обеспечения

Виды социального обеспечения	Источники финансирования
ПОСОБИЯ
По временной нетрудоспособности	ФСС
По безработице	ФСС
Пособие на погребение или возмещение стоимости перечня ритуальных услуг	ПФ (не работавших на день смерти – например, пенсионеры), ФСС (работавших на день смерти), Бюджет субъекта, например, для лиц участвовавших в боевых действиях.
По беременностям и родам	ФСС
Пособия при возникновении поствакциональных осложнений	ФСС
По уходу за ребенком до 1,5 лет	ФСС
По уходу за ребенком до 3-х лет	ПФ
При рождении ребенка	ФСС
ПЕНСИИ
Государственные	Бюджет субъекта РФ
ОКАЗАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЛЕЧЕНИЕ ФОМС
Натуральное обеспечение	Федеральный или местный бюджет
Социальное обслуживание	Федеральный или местный бюджет
Льготы	Федеральный или местный бюджет
КОМПЕНСАЦИИ:	Федеральный или местный бюджет
- отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста 3-х лет	За счет средств, направляемых на оплату труда организациями независимо от их организационной правовой формы. Пенсионный фонд производит выплаты.
- неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	Федеральный бюджет
- студентам обучающимся на очной форме обучения за время академического отпуска вместо стипендии	За счет средств учреждения высшего или среднего образования
- неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов ВД, гос. противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях где отсутствует возможность их трудоустроить	За счет средств выделяемых МВД и МЧС
- лицам подвергшимся политическим репрессиям	Федеральный бюджет.

Используемые термины: ФСС – фонд социального страхования

ПФ – пенсионный фонд РФ, ФОМС – фонд обязательного медицинского страхования

1. Алексеев А.С. Права человека: энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2009. С. 18. ↑

2. Баглай, M.B. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. / М.В. Баглай. – 6е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 119. ↑

3. Баглай, M.B. Конституционное право Российской Федерации. С. 120. ↑

4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Организация работы органов социального обеспечения. – М.: Академия, 2014. С. 88. ↑

5. Жуков, В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. – М., 2013. С. 98. ↑

6. Огородникова, С.С., Вакулич Д.О. Социальная защита в России. / пособие для студ ВУЗов / С. Огородникова. – Фостов-на-Дону.: Феникс, 2015. С. 210. ↑

7. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Т.К. Миронова. – М.: Кнорус, 2013. С. 111. ↑

8. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юрайт, 2014. С. 69. ↑

9. Холостова, Е.И. Социальная работа: учеб. пособие / Е.И. Холостова. – М.: «Дашков и К», 2014. С. 669. ↑

10. Энциклопедия социальных практик в Российской Федерации / Под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. – М.: Дашков и Ко, 2014. С. 85. ↑

11. Бюллетень судебной практики по гражданским делам В РФ // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: contact@consultant.ru. ↑

12. Бюллетень судебной практики по гражданским делам В РФ // Консультант Плюс]. Режим доступа: contact@consultant.ru. ↑

13. Бюллетень судебной практики по гражданским делам В РФ // Консультант Плюс Режим доступа: contact@consultant.ru . ↑