Право государственной и муниципальной собственности (Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности)

Содержание:

Введение

Право собственности, является одним из важнейших институтов, имеющихся у гражданского права. Ведь именно отношения собственности, находятся в основе имущественных отношений, которые выступают в качестве основного предмета гражданско-правового регулирования.

Институтом права собственности, оказывается непосредственное влияние, на процесс по формированию новой российской государственности, в конце XX - начала XXI веков. Этим самым институтом, составляется материальная основа государственной власти РФ. Он выступает в виде базиса для формирования отношений рынка, придает политическую, правовую, а также социальную стабильность для общества, выступает как приоритетное направление для реализации как экономической, так и социальной функции государства.

Среди остальных категорий гражданского права РФ, существующие проблемы права собственности, выступают в качестве наиболее актуальных.

Ими была приобретена особая значимость, на основе проведения существенных преобразований отношений собственности в РФ, проводимых в начале 90-х годов прошлого столетия. Начиная с этого момента, в России стали намечаться экономические преобразования, которые были связаны, с переходом к рыночному хозяйству. Происходившие перемены, такие как конституционное признание существования частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, стали предпосылкой для возникновения, а также дальнейшего развития как крупного, так среднего и малого бизнеса. В тоже время, в качестве имущественной базы для множества предприятий как крупного, так среднего и малого бизнеса, стало государственное и муниципальное имущество, которое в процессе приватизации, переходило в частный сектор экономики.

Конституцией РФ, наряду с частной формой собственности, признается равным образом, и защищается публичная собственность. А именно: государственная и муниципальная. При этом, в качестве собственника, выступает субъект гражданского права особого рода (такое как публично-правовое образование), который обладает специфическими признаками (в первую очередь, наличие властных полномочий).

В процессе проведения приватизации как государственного, так и муниципального имущества, происходила передача указанного имущества, в "частные руки". В связи с этим, происходило изменение соотношения форм собственности. В этом процессе, доминирующее положение, занималось частной собственностью. На основе этого, приватизация представляет собой- специфическое основание для прекращения права публичной собственности, а также одновременного возникновения права частной собственности. В тоже время, регламентирование приватизации происходит не нормами ГК РФ, а непосредственно нормами специального законодательства, касающегося приватизации. государственная и муниципальная собственность, стала часто именоваться публичная.

Вопрос касающийся правовой природы отношений публичной собственности, именно в силу своей особой специфики, является особо актуальным. Тем самым, он представляет собой, научно-практическую значимость.

Целью исследования курсовой работы, выступает изучение государственной и муниципальной собственности.

В качестве объекта исследования, выступают общественные отношения возникающие в области права государственной и муниципальной собственности.

В качестве предмета исследования, выступают нормы законодательства, и нормативно-правовые акты о государственной и муниципальной собственности.

Для достижения выбранной цели, были поставлены следующие задачи:

1) дать определение понятия и содержания права публичной собственности;

2) рассмотреть субъектный состав права публичной собственности;

3) провести исследование объектов права публичной собственности;

4) рассмотреть приватизацию, в качестве специфического способа по прекращению права государственной и муниципальной собственности;

5) изучить понятие приватизации, а также выявить ее значение;

6) провести анализ способов приватизации как государственного, так и муниципального имущества.

Глава 1. Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности

1.1 Понятие и содержание права публичной собственности.

Отношения собственности, могут выступать в совершенно разных формах. Формы зависят от того, кто же является в них субъектом. это может быть отдельный индивид, какой-либо организованный коллектив, или же государство, или органы по местному самоуправлению (муниципалитет). В соответствии с этим, различают: частную, государственную, муниципальную а также другие формы собственности. Указанные формы собственности, в Российской Федерации, как установлено в части 2 статьи 8 Конституции РФ, признаются, а также защищаются равным образом.

В юридической литературе, государственная и муниципальная собственность, именуется- публичной собственностью. [4, с. 293]

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ, в Российской Федерации, государственной собственностью выступает имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации (это федеральная собственность), а также имущество, которое принадлежит на праве собственности, субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Собственность относящаяся к субъектам РФ, является собственностью субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 215 ГК РФ установлено, что муниципальной собственностью- признается имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. [1, с. 1311]

Правом собственности, предоставляются одинаковые возможности, для всех своих субъектов. Содержание, а также осуществление его правомочий, в гражданском праве РФ, в принципе не содержат различий, в зависимости от их субъектного состава. Другими словами, от того, идет ли речь о частном, или о публичном собственнике. Также, являются одинаковыми для всех собственников, существующие ограничения, которые влекут за собой особенности правового режима отдельных объектов данного права. К примеру, строго целевой характер по использованию имеющихся в их собственности земли, или же других природных ресурсов, или жилых помещений. Также сюда можно отнести отчуждение, и использование вещей, которые ограничены в обороте, и т.д.

В связи с этим, содержание права публичной собственности, также сводится к тройному правилу, присущему правомочиям собственника, а именно: право владения, право пользования, право распоряжения своим имуществом (в соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ). [4, с.293]

Наряду с этим, говоря о праве публичной собственности, необходимо отметить следующие особенности:

- данные объекты права собственности, как вещи изъятые из оборота, могут находиться только в государственной собственности;

- такое основание по возникновению и прекращению права собственности, как приватизация, может распространятся только на то имущество, которое находится в государственной и муниципальной собственности.

1.2 Субъекты права публичной собственности.

В качестве субъектов права государственной и муниципальной (публичной) собственности, выступают соответственно государство, а также муниципальные образования, которые в юридической литературе, именуются- публично-правовые образования. [1, с. 1311]

В качестве важных особенностей правового положения, перечисленных субъектов публичной собственности, выступают:

1) наличие у данных субъектов, особых, властных полномочий (функций), которые позволяют им, принимать нормативные акты, регламентирующие порядок по осуществлению права собственности, принадлежащего им. К примеру, Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 за № 310 (редакция от 06.05.2008) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";

2) осуществление ими данного права, в публичных (общественных) интересах.

Право государственной собственности, может характеризоваться множественностью субъектов, в роли которых, в целом выступают РФ (в отношении имущества, которое составляет федеральную собственность) а также ее субъекты - это республики, края, области и т.п. (в отношении того имущества, которое составляет их собственность). Из этого следует, что субъектами права государственной собственности, могут выступать именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования, в целом. Другими словами, Российская Федерация, а также входящие в ее состав республики, края, области и т.п. Но не их органы власти, или органы управления. Это установлено в пункте 3 статьи 214 ГК РФ. Последние в свою очередь, в имущественном обороте выступают от имени соответствующего государственного образования, а также в соответствии со своей компетенцией, осуществляют определенные правомочия публичного собственника (в соответствии со статьей 125 ГК РФ). [2, с. 4]

Муниципальная собственность, также относится к публичной. Это связанно с тем, что ее субъекты, выступают как публично-правовые образования. С данной позиции, можно говорить о том, что муниципальная собственность в качестве экономической категории, не является разновидностью государственной собственности. Она представляет собой, самостоятельный вид публичной собственности. Так как в соответствии с со статьей 12 Конституции РФ "Органы местного самоуправления, не входят в систему органов государственной власти". Другими словами, муниципальные образования, не выступают в качестве государственных образований. В тоже время, в качестве участников имущественных отношений, муниципальными образованиями, приобретается особый публично-правовой статус. В связи с этим, их положение в качестве собственников, основывается на модели государственной собственности. [3, с. 7]

Согласно пункта 1 статьи 215 ГК РФ, субъектами права муниципальной собственности, называются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В соответствии со статьей 2 ФЗ от 06.10.2003 за № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в качестве других муниципальных образований, необходимо понимать муниципальный район, городской округ, а также внутригородскую территорию города, имеющего федеральное значение (г. Москва, г. Санкт-Петербург и г.Севастополь). От имени соответствующего муниципального образования , являющегося собственником, его правомочия согласно со своей компетенцией, могут осуществлять те или иные его органы (как установлено в статье 125, пункте 2 статьи 215 ГК РФ).

Ответ на вопрос, какой же именно государственный или муниципальный орган, имеет право выступать в тех или иных конкретных имущественных отношениях, от имени соответствующего государственного или муниципального образования, дается установленной законодательством компетенцией данного органа. Важным является отметить то, что стороной конкретных правоотношений собственности, юридически, будет выступать, именно государство или муниципальное образование, а не сам его орган. Стоит обратить внимание на то, что последний, может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений, только в качестве юридического лица, а именно, учреждения, которое не является собственником своего имущества. [5, с. 200]

1.3 Объекты права публичной собственности

Различные виды недвижимости, могут выступать как в качестве объектов государственной, так и муниципальной собственности. Здесь могут быть включены земельные участки, предприятия, а также другие имущественные комплексы, жилищный фонд, нежилые помещения, здания, сооружения как производственного, так и непроизводственного назначения. Также сюда можно отнести оборудование, транспортные средства, и другие средства производства, предметы бытового или потребительского характера. В состав публичного имущества, могут быть включены ценные бумаги, принадлежащие публично-правовым образованиям. В частности, различные акции приватизированных предприятий, которые стали акционерными обществами, а также вклады в банках, и иных кредитных учреждениях, всевозможные валютные ценности, и различные памятники истории и культуры. [6, с. 48]

Российская Федерация, а также ее субъекты, могут быть собственниками любого имущества (в том числе того, которое было изъятого из оборота, или ограниченно в обороте).

Муниципальные же образования, способны быть собственниками ограниченного в обороте имущества, только по специальному указанию действующего законодательства, и не имеют права иметь в собственности те вещи, которые были изъяты из оборота.

Объекты относящиеся к публичной собственности, распределяются между Российской Федерацией, а также ее субъектами, и муниципальными образованиями, как самостоятельными собственниками имущества, принадлежащего им. Соответствующий порядок отнесения государственного имущества, к федеральной собственности, а также к собственности субъектов Федерации, должен быть установлен специальным законом, в соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ. [7. с. 352]

Таким образом, то имущество, которое выступает в качестве объекта публичной собственности, можно разделить, на имущество: государственное и муниципальное. Государственное имущество, в свою очередь, классифицируется на:

- исключительно федеральное имущество;

- федеральное имущество, переданное в собственность субъектов РФ.

К числу тех вещей, которые составляют объект исключительно федеральной собственности, в соответствии с действующим законодательством, относятся: ресурсы континентального шельфа, ресурсы территориальных вод морской экономической зоны РФ, некоторые природные объекты, которые особо охраняются (в том числе, определенные заповедники, целебные источники и т.д.), особо ценные объекты, относящиеся к историко-культурного наследию, а также некоторые художественные ценности, большое количество видов вооружений, и объектов оборонного значения, оборудование важных предприятий, и учреждений. Данные виды имущества, зачастую, изъяты из оборота. [5, с. 200]

Определенные виды недвижимости, в первую очередь природные ресурсы, способны находиться, только в федеральной (или в государственной собственности субъектов Федерации), но никак не в муниципальной (и уж тем более не в частной) собственности. К числу таких, можно отнести: участки недр, природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебная грязь и т.д.), земли особо охраняемых природных территорий. Такое положение означает то, что по сути, они являются также изъятыми из имущественного (гражданского) оборота. [8, с. 2]

В федеральной собственности может находится то имущество, которое в определенных условиях (к примеру во время обращения взыскания по требованиям кредиторов), способно переходить, в собственность иных лиц. К данной категории, необходимо к примеру отнести, то имущество, которое относится к государственной казне РФ, и состоит из средств федерального бюджета, и различных внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного, валютного фондов, а также имущества Центробанка. Сюда стоит отнести также имущество, которое находится в государственном резерве. В связи с этим, данное федеральное имущество, нельзя считать изъятым из оборота.

Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть подразделено, на две части. Одна часть, устанавливается за государственными (или муниципальными) предприятиями, и учреждениями, на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения, или же оперативного управления. Указанное имущество, может составлять экономическую базу, для участия данных организаций в имущественном обороте, в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно, не может служить для того, чтобы обеспечивать покрытие возможных долгов публичного собственника. В связи с тем, что унитарные предприятия в качестве юридических лиц, не отвечают своим имуществом, по долгам своего учредителя, как это установлено пунктом 5 статьи 113 ГК РФ. По существу действующего закона, имущество учреждений, а также казенных предприятий, также не должно обращаться на погашение долгов, создавшего их, публичного собственника (если только последний, не изымает данное имущество, в установленном законом порядке, или же не ликвидирует юридическое лицо, созданное им, и как следствие, забирает остаток имущества, после удовлетворения требований всех кредиторов). Впрочем, такое возможно также, применительно к обычному унитарному предприятию, в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ. [6, с. 48]

Имуществом, которое не закреплено за предприятиями, а также учреждениями (нераспределенное государственное/муниципальное имущество), составляется казна публично-правового образования. В первую очередь, казну соответствующего публично-правового образования, составляют бюджетные средства, в соответствии с пунктом 1 статьи 102 Бюджетного кодекса РФ. Данное имущество, способно быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника, по его самостоятельным обязательствам. [7, с. 352]

Имущество, также способно поступать в публичную собственность, не только общими (общими гражданскими), но также и специальными способами, которые не являются свойственными, отношениям частной собственности. К примеру, при помощи налогов, сборов, различных пошлин, а также реквизиции, конфискации, национализации. также, имеется и специальное основание, для прекращения права собственности, публично-правовых образований. Таким основанием является приватизация (которая служит одновременно в качестве особого, самостоятельного основания для возникновения права частной собственности.

Глава 2. Приватизация как основание прекращения права публичной собственности

2.1 Понятие и значение приватизации

Приватизация, собой представляет особый способ по передаче имущества, из публичной собственности в частную. данный способ, связан с отчуждением большого количества объектов, которые находились в публичной собственности, в силу своей особенности организации прежней, полностью государственной экономики. Приватизация, выступает как временная, переходная мера, направленная на формирование материальной базы, для развития рыночного хозяйства, а также соответствующего ему, нормального (а не урезанного) имущественного оборота. [8, с. 2]

В соответствии со статьей 217 ГК РФ, порядок по приватизации, должен быть установлен специализированными законами. В тоже время, общие правила Кодекса, касающиеся приобретения и прекращения права собственности, могут быть применены, только в той мере, в которой соответствующие отношения, не являются урегулированными указанными законами. К специальным законам, касающимся приватизации, относится: ФЗ от 21.12.2001 за № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008) "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также Закон РФ от 04.07.1991 за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и другие.

Как было отмечено выше, законодательством о приватизации, определяется порядок по приватизации публичной собственности, который предполагает собой, только процедуру (способы) приватизации, но не её объекты. Последние в свою очередь, устанавливают соответствующие публичные собственники. При этом, они руководствуются своими интересами, а также нормативными актами. [9, с. 240]

Сделки, которые заключаются в ходе приватизации, касающиеся приобретения в частную собственность соответствующего приватизируемого имущества, выступают как гражданско-правовые договоры (договоры купли-продажи). А потому, они подпадают под действие, общих норм гражданского законодательства. Наряду с этим, содержание таких договоров, и соответствующий порядок по их заключению и исполнению, в изъятие из принципа свободы договоров, во многом определены законодательством императивно. Решение касающееся приватизации конкретного объекта (недвижимости), необходимо рассматривать, в качестве одной из форм по осуществлению публичным собственником своего правомочия, по распоряжению имуществом, принадлежащим ему. Порядок по осуществлению данного правомочия, установлен специальными нормативными актами, касающимися приватизации.

Специфика правоотношений, возникающих в процессе приватизации, проявляется в следующих особенностях:

- субъектный состав,

- объекты,

- способы по приватизации.

В качестве продавца (отчуждателя), который приватизирует имущество, должен выступать, определенный публичный собственник. В соответствии со статьей 6 "Закона о приватизации", по общему правилу, функциями по приватизации, обладает уполномоченный федеральный орган, относящийся к исполнительной власти, и наделенный Правительством РФ теми полномочиями, которые необходимы для осуществления функций, по приватизации федерального имущества. На сегодня, таким органом выступает Министерство экономического развития РФ. Согласно специального поручения Правительства РФ, от имени его, процесс по продаже приватизируемого федерального имущества, способны осуществлять специализированные государственные учреждения. На сегодняшний день, функции по специального государственного учреждения, при Правительстве РФ, выполняет "Российский фонд федерального имущества". Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляет деятельность по организации продажи приватизируемого федерального имущества. [10, с. 132]

Похожим способом, организуется и приватизация государственного и муниципального имущества.

В этом случае, в качестве покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 "Закона о приватизации", способны выступать любые физические, или юридические лица (за исключением различных государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных, муниципальных учреждений, а также юридических лиц, у которых в уставном капитале, доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, превышает 25%). [7, с. 352]

В качестве объектов для приватизации, способны выступать принадлежащие публично-правовым образованиям, на праве собственности, следующие:

1) имущественные комплексы, унитарных предприятий. При этом, совместно с занимаемыми ими, земельными участками;

2) отдельные здания, сооружения, строения, а также объекты, строительство которых еще не было завершено, вместе с занимаемыми ими земельными участками;

3) акции ОАО (открытых акционерных обществ);

4) объекты культурного наследия (различные памятники истории, а также культуры);

5) земельные участки;

6) жилые помещения.

В связи с этим, главным образом идет речь, об отчуждении недвижимого имущества, которое находится в публичной собственности.

Приватизация, может проводится только согласно предусмотренным в действующем законодательстве способам. К их числу таких, согласно статьи 13 "Закона о приватизации", относятся:

1) преобразование унитарного предприятия, в открытое АО;

2) продажа государственного или муниципального имущества, посредством аукциона;

3) продажа акций ОАО, посредством специализированного аукциона;

4) продажа государственного или муниципального имущества, посредством конкурса;

5) продажа находящихся в государственной собственности акций ОАО, за пределами территории Российской Федерации;

6) продажа акций ОАО, через организатора торговли, на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества, при помощи публичного предложения соответствующего имущества;

8) продажа государственного или муниципального имущества, без объявления его цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества, в качестве вклада, в уставные капиталы ОАО;

10) продажа акций ОАО, по результатам доверительного управления. [2, с. 4]

Процесс по приватизация жилых помещений, происходит посредством их безвозмездного, или возмездного приобретения в собственность, проживающими в них гражданами. А приватизация земли, осуществляется посредством возмездного, или безвозмездного приобретения гражданами (или юридическими лицами) в собственность, земельных участков, установленного размера. Имущество находящееся за рубежом, приватизируется в особом порядке.

В связи с этим, приватизацию, можно определить в качестве отчуждения (перехода) недвижимого имущества, из государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан (или определенных юридических лиц) в том порядке, который был установлен специальным законодательством, а также процесс перехода в указанном порядке, к названным лицам, акций ОАО, принадлежащих публично-правовым образованиям. [11, с. 158]

Приватизация государственного и муниципального имущества, которая проводилась и проводится в России, превратилась в одно из главных направлений экономических преобразований. Такие преобразования, были направлены на отказ от господствующей роли государства, во всей экономике. Ей преследовались следующие стратегические цели:

- политическая: создание слоя собственников;

- экономическая: создание товаропроизводителей, которые были бы конкурентоспособными;

- фискальная: предоставление дополнительных источников доходов бюджетов, или же снятие с них, части расходов на содержание;

- социальная: соблюдение интересов населения (общества), в процессе раздела государственного имущества. [9, с. 240]

Первоначально, процесс приватизации публичной собственности, происходила при помощи приватизационных ценных бумаг. Для того, чтобы привлечь население в процесс приватизации, для всех граждан, в качестве предъявительских ценных бумаг, стали выдаваться приватизационные чеки (как их называли- "ваучеры"). а них, в течение срока их действия, можно было приобрести, акции тех предприятий, которые приватизировались. При этом, было установлено то, что большую часть (примерно от 35 и до 90%) таких акций, можно было приобрести только за так называемые "ваучеры", которые из-за этого, весьма активно скупались у населения. Также, проводились специализированные чековые аукционы, направленные на продажу акций. На таких аукционах, приобретать акции можно было только за "ваучеры". По факту, основной части населения, акции значимых и более перспективных предприятий, оказались недоступными, а сами же "ваучеры", оказались в руках определенных профессиональных предпринимателей, которые весьма успешно оттеснили рядовых граждан, от роли акционеров. Такое положение, способствовало появлению негативного отношения населения, к "ваучерной приватизации". [13, с.302]

На практике, процесс проводимой приватизации, породил множество злоупотреблений, происходящих со стороны государственных чиновников, а также произвол, и различные преступные махинации. Приватизация, порой доходила до парадоксов. К примеру, в Санкт-Петербурге, всего за 13 тыс. рублей, смогли купить целый завод.

С.И. Комарицкий, оценивает итоги проводимой приватизации, следующим образом: "Весьма неудачными, оказались также попытки множества новых собственников, эффективно управлять полученными объектами. При этом, в процессе раздела "общенародного достояния", из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности, а также внутренней несогласованности различных нормативных актов касающихся приватизации, а также преобладания в их составе, соответствующих подзаконных актов, и прямого лоббирования определенных из них, появились многочисленные злоупотребления, со стороны как государственных чиновников, так и руководителей приватизируемых предприятий, и множества приобретателей приватизируемого имущества, которые способствовали порождению дополнительных проблем. Четко преодолеть их при помощи действовавшего законодательства, касающегося приватизации, не всегда представляется возможным". [12, с.128]

В связи с этим, вряд ли можно утверждать о том, что происходило успешное достижение каких-либо, из выше указанных целей по приватизации.

2.2 Способы приватизации

Самое распространенное явление в приватизации, явилась приватизация предприятий, посредством их преобразования, в акционерные общества.

Такой способ по приватизации, применяется к тем унитарным предприятиям, у которых уставной капитал, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (другими словами 1000-кратную сумму МРОТ). [13, с.302]

Раньше, указанный выше способ (преобразование унитарных предприятий в акционерные общества), применялся только по отношению крупных, а также средних государственных и муниципальных предприятий (у которых среднесписочная численность работающих, составляет не более 1000 человек, а вот по решению трудовых коллективов - выше 200 человек, со строго определенной балансовой стоимостью, основных фондов). В дальнейшем, для приватизации разрешалось использовать, относительно небольшие предприятия. На сегодняшний день, данный способ, практически используется во время приватизации, даже мелких предприятий.

Решение о приватизации определенного предприятия, на основании ранее утвержденной программы по приватизации государственного (муниципального) имущества, принимается уполномоченным органом исполнительной власти. Такой орган, также должен утвердить устав будущего акционерного общества (АО). В уставе, в обязательном порядке должны содержаться указания, на предмет и цели его деятельности. [14, с.575]

Предварительно, происходит процесс инвентаризации имущества унитарного предприятия, и в последствии составляется промежуточный бухгалтерский баланс. На основании данных, которые были получены, а также в соответствии с общими правилами ГК РФ, касающихся реорганизации юридических лиц, происходит составление специального передаточного акта, и как следствие, определение стоимости чистых активов унитарного предприятия. Передаточный акт, который утвержден учредителем-собственником, должен собой отражать, все виды подлежащего приватизации имущества, имеющегося у унитарного предприятия. Другими словами, его как активы, так и пассивы (включая долги, а также исключительные права, на объекты "интеллектуальной собственности"). Также, сюда можно включить сведения, касающиеся размера уставного капитала, будущего акционерного общества, количестве, а также номинальной стоимости его акций. То имущество унитарного предприятия, которое не было включено в передаточный акт, и как следствие, не подлежащее и самой приватизации, должно изыматься публичным собственником, в состав своей казны. [15, с.1247]

Уполномоченным государственным органом, в качестве единственного учредителя, представляет устав создаваемого акционерного общества, на государственную регистрацию, наряду с передаточным актом. То общество, которое возникло после регистрации, превращается в правопреемника государственного или муниципального предприятия, согласно с передаточным актом. Вместе с этим, бывший руководитель унитарного предприятия, становится учредителем- руководителем (директором) акционерного общества (АО), до первого собрания акционеров. А вот акции созданного общества, выставляются на продажу. [13, с. 302]

Законы о приватизации, которые действовали ранее, разрешали работникам (участникам трудовых коллективов) тех предприятий, которые приватизируются, приобретать акции данных обществ, на льготных условиях, и по одному, из трех добровольно выбираемых работниками вариантов. К таким вариантам относится:

1) безвозмездное получение 25% привилегированных акций (не являющихся голосующими, на сумму, не превышающую 20 минимальных зарплат, на одного работника), а также покупка, еще 10% обыкновенных (являющихся голосующими) акций, на льготных условиях: по закрытой подписке (и с рассрочкой оплаты), и последующей скидкой 30%, от номинальной стоимости;

2) покупка до 51% обычных акций общества (контрольного пакета), преимущественно, перед его другими приобретателями. Но стоит отметить, что это происходит за полную (номинальную) стоимость;

3) создание предприятия группой работников, с согласия остальных членов трудового коллектива полного товарищества, на срок до одного года. Обязательным является принятие на данный период, всей ответственности, за деятельность предприятия. В том числе, ответственность своим личным имуществом. Это необходимо для того, чтобы по его окончании, а также выполнении других условий, которые предусмотрены планом приватизации, иметь возможность, получить половину всех акций общества. А именно: преимущественное право, на приобретение 30% голосующих акций предприятия, по номиналу, а также еще 20% таких же акций, на льготных условиях. Льготные условия представляют собой рассрочку, а также скидку 30% от номинала. [17, с. 63]

На сегодняшний день, данные возможности, уже не являются предусмотренными действующим законодательством о приватизации.

Большим количеством работников предприятий, выбирался второй вариант, который давал возможность, для сохранения контроля, над приватизированным предприятием. Помимо этого, в некоторых случаях, свои акции, ими в последствии вносились, в уставный капитал иного (закрытого) акционерного общества, которое было создано, исключительно для контроля, над приватизированным предприятием, которое стало ОАО, и последующего недопущения посторонних инвесторов, к его управлению. Стоит ответить, что недостаток собственных средств у работников, для приобретения ими акций, требовало привлечения к данному процессу, фактических инвесторов (владельцев). При них, работники, могли играть роль подставных лиц, а также существенно усиливать роль руководителей предприятия, которые получили возможность разными путями, осуществить приобретение значительных пакетов акций. В тоже время, все указанное выше, породило разные злоупотребления, и по факту, лишило трудовые коллективы предприятия перспектив (на которые они рассчитывали). [16, с. 29]

Для того, чтобы сохранить государственный контроль за рядом предприятий, которые были приватизированы, и имеют особо важное народное и хозяйственное значение, в федеральной собственности, закреплялись "контрольные" пакеты акций. Пакеты акций действовали на срок до 3 лет. Срок в определенных случаях, мог продлеваться. Также, происходил выпуск "золотых акций", которые позволяли и в случае отсутствия контрольного пакета акций (в течение срока ее действия), использовать право вето, в случае принятия решений, общим собранием акционерного общества. На сегодняшний день, "золотая акция" - являясь специальным правом на участие, не только по Российской Федерации, но и ее субъектов, в управлении ОАО, которое состоит в возможностях по применению права вето, в случае принятия определенных важных решений, общим собранием общества. Также, сюда можно внести предложения, в повестку дня, проводимого годового общего собрания акционеров, а также требования по созыву внеочередного общего собрания. Такое право, может использоваться государством, с момента отчуждения из государственной собственности, сразу 75% акций соответствующего общества. То есть в случае отсутствия у него формальных возможностей, для осуществления контроля за деятельностью акционерного общества. [14, с.575]

Такими же потребностями, были вызвано к жизни, особенности по приватизации имущества государственных предприятий, определенных отраслей народного хозяйства. В частности, это относится к топливно-энергетическому комплексу, включая различные предприятия энергетики, газового хозяйства, нефтяной, а также нефтеперерабатывающей промышленности, и иных. Они, по общему правилу устанавливаются, президентскими указами, и содержат многочисленные изъятия, из общих правил действующего законодательства, касающегося приватизации, которые нередко обусловлены, также ведомственными (и даже лоббистскими), а не исключительно публичными интересами. [18, с.154]

Необходимо отметить то, что в особом порядке, также проводилась приватизация совхозов, и иных государственных сельскохозяйственных предприятий, и различных предприятий, по переработке сельскохозяйственной продукции (и материальному обслуживанию, агропромышленного комплекса). Такая деятельность, оказалась наименее удачной формой по приватизации собственности. то связано с тем, что юридическая конструкция, которая была навязана сельскохозяйственным производителям, в процессе ее реализации, в наименьшей мере, учитывала особенности по организации сельскохозяйственного производства. А в тоже время, подходящие для данных целей производственные кооперативы, на то время, были прямо исключены, из числа участников приватизации. В связи с этим, все равно пришлось отказаться от систематического преобразования указанных выше предприятий в акционерные общества. Помимо этого, объектом приватизации в этом случае, становилось имущество колхозов, а также государственно-кооперативных предприятий, относящихся к агропромышленному комплексу, которые вообще не относились к государственному. Это было обусловлено, политико-идеологическими, но не коим образом, экономическими причинами. [13, с.302]

В итоге, акции некоторых приватизированных предприятий, полностью (или частично), не были проданы. Это случилось из-за отсутствия приобретателей, и тем самым, они остались в публичной (государственной) собственности. Открытые акционерные общества, в котором было 100-процентное публичное участие (так называемые "компании одного лица"), формально являясь частными собственниками своего же имущества, фактически находились под полным государственным контролем, при этом, выполняли волю, и реализовали интересы своего единственного акционера.

Еще одним способом по приватизации - была продажа приватизируемых объектов, как на аукционах, так и конкурсах. Такой способ по приватизации, действующим законодательством, рассматривается в качестве способа по приватизации отдельных объектов (государственного и муниципального имущества), которые не входят в состав имущественных комплексов, приватизируемых предприятий (или принадлежащих акций публичным собственникам), которые созданы на базе имущества, приватизированных унитарных предприятий. [12, с.128]

Приватизируемое имущество, на аукционе продается покупателю, который в ходе торгов, предложил наиболее высокую цену за это имущество. При этом, приобретатель, не должен осуществлять какие-либо условия, в отношении такого имущества. В тоже время, в решении о приватизации определенного объекта, может быть предусмотрена, одна из двух форм по подаче предложений, участниками торгов, касательно цены имущества: или в запечатанных конвертах (это закрытая форма), или посредством открытой заявки, в ходе проведения торгов (это открытая форма). В случае равенства двух (и более) "закрытых" предложений, касательно цены, победителем будет признан тот участник, который подал закрытую заявку, раньше других. С тем лицом, которое победило на аукционе, заключается договор купли-продажи имущества. Тот аукцион, в котором принял участие только один участник, будет признан несостоявшимся. [9, с.240]

Ранее, для того, чтобы продать имущество мелких предприятий, или отдельных объектов недвижимости, по общему правилу использовался открытый аукцион. В тоже время, для реализации имущества, имеющегося у средних предприятий (или принадлежащего публичным образованиям крупных пакетов акций), зачастую используется закрытый аукцион (закрытый тендер). такой аукцион, предусматривает ограниченный круг участников. Закрытые тендеры, рассчитывались на то, чтобы привлекать солидных инвесторов. Фактически, во множестве случаев, они повлекли участие привлеченных подставных лиц, а также исключение проведения реальных торгов. Действующим Законодательством о приватизации, больше не используется данная терминология.

Акции тех открытых акционерных обществ, которые были созданы на базе имущества, ранее принадлежащего приватизированным унитарным предприятиям, подлежат продаже, на специализированных аукционах. В таком виде, законодательством, рассматриваются открытые торги. На таких торгах, победитель получает акции, по единой цене, за одну акцию. [17, с.63]

Конкурс, в отличие от аукциона, предполагает собой не только предложение значительно высокой цены, но также и определенное выполнение покупателем, конкретных условий. К примеру: сохранить определенное число рабочих мест; провести переподготовку (или повышение квалификации) работников, приватизируемого им предприятия; сохранить профиль работы предприятия; провести реставрационные, ремонтные и иные работы, в отношении объектов культурного наследия, социально-культурного, а также бытового назначения. Конкурс, является открытым по составу участников. Предложения на конкурс, о цене, ими подаются в запечатанных конвертах (в закрытой форме).

Согласно действующего законодательства о приватизации, конкурсы, осуществляются в случае продажи предприятий, как имущественных комплексов, или заведомо контрольных пакетов акций (доля составляет более 50%) ОАО. С победителем конкурса, заключается договор купли-продажи. Он обязательно включает в себя, порядок по выполнению условий конкурса. При этом, срок на выполнение названных условий, не должен превышать- один год. Необходимо отметить, что право собственности, к покупателю такого объекта приватизации, перейдет только после полной оплаты имущества, а также выполнения соответствующих условий конкурса.

Прежнее законодательство, касающееся приватизации, также допускало проведение некоммерческого инвестиционного конкурса. При таком конкурсе, от покупателя, требовалось "только" осуществлять соответствующую инвестиционную программу. Это связано с тем, что сам имущественный комплекс, довольно часто, приобретался за весьма символическую плату. Помимо этого, по инвестиционному конкурсу, происходила продажа пакетов акций принадлежавших государству. Такие пакеты акций, оплачивались покупателями, по номиналу (а не по рыночной стоимости). Это происходило с условием, о внесении определенных инвестиций, в обусловленный срок. Все некоммерческие инвестиционные конкурсы, должны были проводится в открытой форме. К сожалению, даже здесь отсутствие необходимого контроля, за выполнением приобретателями условий конкурсов, способствовало многочисленным злоупотреблениям. [6, с.48]

В качестве особого способа приватизации государственного и муниципального имущества, выступает внесение его, в уставные капиталы ОАО, в оплату приобретаемых акций, которые были выпущены обществами, во время их создания, или дополнительно в случае увеличения, своих уставных капиталов. Это происходит, по решению соответствующего органа исполнительной власти. В этой ситуации, доля акций данного акционерного общества, которые находятся, в собственности публично-правового образования, не должно быть менее чем 25% (плюс одна акция). [7, с.352]

В определенных случаях, публично-правовые образования, передавали принадлежащие им, пакеты акций. передача происходила в доверительное управление, соответствующим коммерческим организациям, а также индивидуальным предпринимателям. В том случае, в котором договор по доверительному управлению такими акциями, был заключен в результате конкурса, а все условия договора были выполнены надлежащим образом, по истечении времени доверительного управления данными акциями (не превышающий 3 лет), бывший управляющий, превращается в собственника акций, которые находились, в его доверительном управлении. Договор купли-продажи акций, заключается с победителем конкурса, одновременно с договором доверительного управления. [10, с.132]

Отсутствие покупателей, для определенных наименее привлекательных видов государственного или муниципального имущества, которое подлежит приватизации, вызвало к жизни, новые формы (или способы) по их приватизации. Акции открытых акционерных обществ, которые были созданы на базе приватизированного имущества, относящегося к унитарным предприятиям, могли быть проданы, не только на аукционах, но также и по конкурсу. [11, с. 158]

Что же касается приватизации земельных участков, то такая приватизация, в определенных случаях, также способна происходить бесплатно. Хотя, по общему правилу, является их возмездное предоставление в собственность граждан, а также юридических лиц, по договорам купли-продажи.

Заключение

Проведенный анализ выбранной темы курсовой работы, дает возможность сделать следующие выводы.

1) Государственная и муниципальная собственность - являются формами собственности, в соответствии с ними, имущество принадлежит на праве собственности особого рода, субъектам. К таким субъектам относят государство и муниципальные образования. Субъектами государственной и муниципальной собственности, выступают публично-правовые образования. В связи с этим, указанные формы собственности, обобщенно называют публичной собственностью.

2) Субъектами права публичной собственности, могут выступать соответствующие публично-правовые образования, такие как: государство (Российская Федерация, а также ее субъекты, которые указаны в статье 65 Конституции РФ), и муниципальные образования (городские и сельские поселения, различные муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

3) В качестве объекта права публичной собственности, выступает определенное имущество. В первую очередь, объектом является казна (средства, в соответствующем бюджете). В виде объекта права государственной собственности, способны выступать оборотоспособные вещи, какое-либо имущество, которое ограничено в обороте, а также, изъятое из оборота. В качестве объекта права муниципальной собственности, способно вступать оборотоспособное имущество, а также, в тех случаях, которые прямо предусмотрены действующим законодательством, имущество ограниченное в гражданском обороте. К оборотоспособному имуществу, относятся как движимые, так и недвижимые вещи. К имуществу, которое ограниченно в обороте, отнесены некоторые виды вооружения, определенные лекарственные препараты и т.д. К имуществу, изъятому из оборота, необходимо отнести природные ресурсы, участки недр, а также особо охраняемые природные объекты (такие как заповедники, заказники, национальные парки и т.д.), ресурсы континентального шельфа, территориальных вод, а также определенные категории земель, объекты имеющие стратегическое значение, большое количество видов вооружения, наркотические средства, психотропные вещества, ядерное вооружение и т.д.

4) Приватизация - является отчуждением недвижимого имущества, или акций открытых акционерных обществ, как из государственной, так и муниципальной собственности, в частную собственность граждан (или же определенных юридических лиц), в том порядке, который установлен специальным законодательством.

Она, представляет собой специфический способ по прекращению права публичной собственности. Порядок приватизации, регламентируется специальными законами, касающимися приватизации, такими как: ФЗ от 21.12.2001 за № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Закон РФ от 04.07.1991 за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и т.д.

5) Способы приватизации, которые предусмотрены действующим законодательством, можно условно объединить, в следующие группы:

- преобразование государственных, а также муниципальных предприятий в ОАО (с осуществлением последующей продажи их акций, или с сохранением их, за публичным собственником, посредством создания хозяйственных обществ с государственным участием, или же "компаний одного лица");

- аукционная продажа, относящихся к мелким имущественным комплексам, или отдельным объектам недвижимости (в том числе, объектов незавершенного строительства, а также акций ОАО);

- другие формы продажи имущества (конкурс, публичное предложение или без объявления цены, приобретение акций, их доверительным управляющим, который исполнил условия соответствующего договора);

- внесение имущества, которое относится к публичной собственности, в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Список использованной литературы

1. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года, ФЗ № 51, с изменениями и дополнениями от 03.08.2018 года , Изд: Юрайт, 2018 год, 1311 стр.

2. Закон РФ "Об акционерных обществах"// Российская газета, 29 декабря 1995 г., 4 стр.

3. Программа Правительства РФ на 1997—2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост"// Вопросы экономики, 1997, № 1.

4. Кронский В. и др. Приватизация: социальная сущность и поря­док проведения. — Н.Новгород, 1992.

5. Яновский В.В. Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Кнорус, 2015 год, 200 стр.

6. Бодров Е.В. "Российская приватизация: спорные проблемы", Журнал: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук, №10-1, 2013 год, с.48

7. Сухарев О.С. "Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции)". Монография. М.: Финансы и статистика, 2015 год, 352 стр.

8. Шереметьева Л.Н., "Народная приватизация по-российски: оценки и выводы", Изд: Universum: общественные науки, 2015 год, № 3 (4). 2 стр.

9. Трифонов В.А. Приватизация как форма преобразования государственной собственности в современной российской экономике // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 1-2 (57). С. 240.

10. Михайленко Д.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 42. С. 132.

11. Гоголь А.А., Старченко Н.В. Приватизация в России - третья волна // Журнал новой экономической ассоциации. 2015. № 4 (20). С. 158.

12. Гишкаева Л.Л. Приватизация в России: специфика и перспективы // Перспективы науки. 2015. № 11 (50). С. 128.

13. Кононкова Н.П. Теория и практика государственной собственности. - М., 2015. И М.:ИНФРА-М, 302С.

14. Кудров В.М. Россия и мир: экономика России в мировом контексте. Изд. 2-е. испр. и доп. - М., 2015, с.575

15. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.06.2018) // СЗ РФ. - 2018. - № 24. - Ст.1247.

16. Александрина М.А. Содержание права собственности по современному российскому законодательству: некоторые проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград. - 2016. - 29 с.

17. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России // Государство и право. - 2016. - № 2. - С. 63.

18. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий. - М.: БЕК, 2016. - 154 с.

Приложение А

Общая долевая собственность

Общая совместная собственность

Физические лица

Юридические лица

Государство

Собственность одного лица (собственника)

Общая (коллективная) собственность

Субъекты права собственности