Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД)

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы. В нынешних современных условиях проводимой модернизации в Российской Федерации, все большее значение, приобретает эффективное и четкое функционирование, существующих механизмов по контролю и надзору, в абсолютно всех сферах жизни общества. Как контрольная, так и надзорная формы юридической деятельности, придают динамизм, который необходимым для происходящих в стране преобразований. Они превращаются в один из основополагающих факторов, необходимых для углубления реального демократизма, и строительства правового государства.

Малоэффективный контроль, а также надзор (или же их отсутствие), довольно часто, превращаются в причину для нарушения прав, и свобод граждан. Также они влекут весьма значительный ущерб, и не дают возможность намеченное претворять в жизнь, осуществляют торможение реформ. Главным образом, важным является проведение контроля, за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой на принципах конспирации. В тоже время, её задачи, решаются посредством использования преимущественно негласных возможностей, а также мероприятий (в том числе тех, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина).

Статьей 1 Федерального закона от 12.08.1995 года за № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности», определяется оперативно-розыскная деятельность в качестве вида деятельности, которая осуществляется как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на это ФЗ «Об ОРД», в пределах присущих им полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для целей по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, и т.д.

В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности, выступает судебный контроль, и надзор со стороны прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью. В качестве гаранта законности во время её осуществления, также выступает ведомственный контроль.

Цель данной курсовой работы, состоит в изучении контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Для того, чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить, следующие задачи:

1) провести анализ вневедомственного (внешнего) контроля;

2) определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля;

3) дать характеристику сущности прокурорского надзора, в изучаемой сфере.

Объектом курсовой работы, являются исследуемые правоотношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы, является исследуемая совокупность законодательных, и иных нормативных актов, которыми регламентируется оперативно-розыскная деятельность.

Методами исследования, примененными в данной курсовой работе, были: сравнительно-правовой, философский, метод анализа и синтеза.

Работа состоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

1.1 Осуществление вневедомственного (внешнего) контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

К тем субъектам, которые осуществляют контролирование оперативно-розыскной деятельности (проводящие реализацию функций по внешнему контролю), в соответствии с законодательством, выступают:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание РФ;

3) Правительство РФ;

4) судья, который санкционирует оперативно-розыскную деятельность, влекущую ограничение имеющихся конституционных прав, а также свобод человека и гражданина. [1, с.350]

Президентом РФ, осуществляется непосредственное руководство всей деятельностью, включая те, которые относятся к контрольным функциям, соответствующих федеральных министерств, а также тех служб, для которых законодательством предоставлены права на осуществление оперативно-розыскной деятельности:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение, входящее в Федеральную службу исполнения наказания);

- Служба внешней разведки Российской Федерации;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Министерство обороны Российской Федерации. [2, с.48]

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляется посредством соответствующих подразделений Администрации Президента РФ. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, которое было утверждено Указом Президента РФ от 13.05.2000 года за № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», президентский контроль, за осуществлением оперативно- розыскной деятельности в субъектах РФ, может также осуществляться через институт полномочных представителей Президента РФ, в федеральных округах.

Необходимо обратить внимание на то, что указанный вид контроля, не дает контролирующему прав на вмешательство в технологию оперативно-розыскной деятельности, и контролирование правомерности проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. [3, с.96]

Президент РФ, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных выше, и ведающих вопросами, относящимися к обороне, безопасности, внутренним делам, и некоторым другим. Также, Президентом РФ утверждаются по представлению Председателя Правительства РФ, положения о них, и назначаются их руководители, а также осуществляются другие полномочия, как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, и Председателя Совета Безопасности РФ. Для президентского контроля, также подлежит практическое исполнение, действующего Федерального Закона «Об ОРД», а также изданных им, правовых актов, и различных поручений, касающихся вопросов, связанных с оперативно-розыскной деятельностью.

В связи с этим, Президент РФ, в качестве гаранта Конституции РФ, установленных прав и свобод человека и гражданина, в качестве высшего должностного лица государства, проводит стратегический контроль, за осуществляемой деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых, как раз и включается проведение оперативно-розыскной деятельностью. [1, с.350]

Федеральное Собрание РФ - парламент РФ - это представительный, и законодательный орган РФ, который состоит из двух палат: Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ. Им осуществляется, опосредованный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Данный контроль, осуществляется в рамках контроля, за исполнением федерального бюджета (в отдельных статьях которого, находит свое отражение выделение финансовых средств, каким-либо органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Осуществление контроля, за исполнением федерального бюджета в той части, которая касается использования финансовых средств, на проведение оперативно-розыскной деятельности, осуществляет Счетная палата РФ. Она образуется Советом Федерации РФ, а также Государственной Думой РФ. Данным органом, который подчинен парламенту, осуществляется контроль за обоснованностью выделения денежных средств, а также за правильностью, и эффективностью их использования. [5, с.10]

Палаты Федерального Собрания РФ, имеют право на возбуждение парламентского расследования, создание парламентских комиссий по расследованию, к примеру, фактов по грубому или массовому нарушению гарантированных Конституцией РФ, прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых, готовиться итоговый доклад комиссии, и согласно тех данных, которые в нем содержаться, появляется возможность судить о состоянии исполнения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Осуществление общего контроля, за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», производится во время работы парламентариев, со своими избирателями, рассмотрении поступающих обращений от граждан, заслушивании информации, поступающей от руководителей соответствующих министерств, а также служб, на заседаниях палат парламента, и их различных комитетов, рассмотрения документов (материалов), которые представляются органами государственной власти (в том числе, во время подготовки изменений и дополнений, необходимых для внесения в ФЗ «Об ОРД». [7, с.349]

В связи с этим, контроль со стороны Федерального Собрания РФ, преследует цель по оценке общей ситуации, которая складывается с исполнением, а также соблюдением ФЗ «Об ОРД», не только в целом по стране, но и соответствующими министерствами, и различными службами.

В качестве следующего субъекта, контролирующего оперативно-розыскную деятельность, выступает Правительство РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ. Им в соответствии со ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года за № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации», получены широкие полномочия, касающихся общих вопросов руководства федеральными министерствами, службами, агентствами, и в области обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны, а также государственной безопасности России.

Правительство РФ, имеет право на проведение проверки полноты и эффективности по использованию органами, силового блока полномочий, которые предоставлены им, для ведения оперативно-розыскной деятельности, для решения задач по успешной борьбе с преступностью, посредством анализа соответствующей информации, которая имеется в распоряжении Правительства РФ. Также сюда необходимо отнести заслушивание отчетов, докладов, сообщений, на заседании Правительства РФ, от руководителей соответствующих федеральных органов, относящихся к исполнительной власти. [6, с.112]

К одному из направлений, по контрольной деятельности Правительства РФ, относится мониторинг за законодательством, а также подзаконными актами, которые затрагивают права и свободы граждан, наделенный межведомственным характером и актами, устанавливающими правовой статус различных государственных органов, а также организаций. Такая контрольная деятельность, осуществляется посредством механизма по государственной регистрации, различных нормативных актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в Минюсте России. Там происходит оценка данных актов, на предмет соответствия Конституции РФ, действующему законодательству. После чего, им присваивается, соответствующий номер государственной регистрации. Минюст России, имеет полномочия на внесение предписаний об отмене незаконных актов, или устранении выявленных нарушений. [3, с.96]

В полномочия Правительства РФ, включено проведение проверки, обоснованности расходования финансовых средств, которые выделяются на оперативно-розыскную деятельность, которая возлагается, на Минфин России. В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ «Об ОРД», данный контроль, осуществляется через специально уполномоченных представителей Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору Минфина России. Для осуществления этого, они предварительно проходят, процедуру допуска к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. После того, как данная процедура будет пройдена, представители Минфина России, будут полномочны на проведение проверки документов, о финансировании оперативно-розыскной деятельности, в полном объеме. [7, с.349]

О суде, в качестве субъекта внешнего контроля за оперативно-розыскной деятельностью, необходимо отметить следующее. В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об ОРД», проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые способны повлечь ограничение конституционных прав граждан, может быть осуществлено, только согласно решения судьи. В перечень данных прав, законодателем включены: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которые передаются по сетям электронной, и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища. Такой вид контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляется:

а) во время рассмотрения судьями, обращения оперативного подразделения, на получение разрешения, для проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия, способного повлечь ограничение того, или иного конституционного права человека, и гражданина (части 2, 3 статьи 8, часть 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»);

б) в случае продления оперативно-розыскных мероприятий, начатых по разрешению судьи, а также последующей проверке законности, решений и действий оперативно-розыскных органов, а также их должностных лиц (части 3, 4 статьи 8 ФЗ «Об ОРД»); [8, с.144]

в) в случае рассмотрения жалоб на оперативно-розыскные органы (части 2, 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);

г) в случае разрешения споров, в вышестоящем суде, между судьей нижестоящего суда, и оперативно-розыскными органами, в связи с отказом судьи, на дачу разрешения для проведения оперативно-розыскных мероприятий (часть 6 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», судьей рассматриваются оперативно-розыскные материалы, которые касаются производства оперативно-розыскных мероприятий, единолично (то есть, нет необходимости в принятии решения, на судебном заседании, а также рассмотрении поступивших оперативно-служебных документов, конкретным судьей), и незамедлительно (то есть должностным лицом оперативно-розыскных органов, принимается в любое время, без какой-либо очереди, и без необоснованных задержек). [6, с.112]

Процесс по рассмотрению материалов судьей, которые получили от председателя данного суда, соответствующие полномочия на рассмотрение поступающих оперативных и служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя оперативно-розыскных органов, касательно проведения соответствующего оперативно-розыскного мероприятия. Для этого, в соответствии с положением части 3 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», по требованию судьи, для него могут быть представлены другие материалы, которые касаются оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, исключая данные о:

1) лицах, которые были внедрены, в организованные преступные группировки,

2) штатных негласных сотрудниках тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия,

3) о лицах, которые оказывают для них содействие, на конфиденциальной основе,

3) об организации, а также тактике по проведению оперативно-розыскных мероприятий. [4, с.192]

В соответствии с результатами рассмотрения материалов, касающихся ограничения конституционных прав человека и гражданина, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, судьей разрешается проведение данного оперативно-розыскного мероприятия, или дается отказ в его проведении. Об принятом решении, выносится мотивированное постановление, заверяющееся оттиском гербовой печати суда, и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия, с одновременным возвращением, всех материалов оперативно-розыскных органов, без исключения. [8, с.144]

Срок действия вынесенного судом постановления, в соответствии с частью 5 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», исчисляется в сутках, с момента его вынесения, и не должен превышать, шести месяцев, если же другое, не указано в самом постановлении. Указанный предельный срок, может быть продлен по общему правилу, во время расследования длящихся преступлений, а также, с учетом других обстоятельств, которые являются характерными, для конкретной оперативно-розыскной ситуации.

В случае наличия необходимости для продления срока действия постановления, судьей выносится судебное решение, на основании вновь представленных материалов (составленное постановление, в котором изложено ходатайство, касающееся необходимости продолжения оперативно-розыскных мероприятий, на протяжении определенного срока; оперативные и служебные документы, которыми подтверждается необходимость для продления срока действия постановления (к примеру, справка с фактической информацией, которая была получена, в результате проводимого оперативно-розыскного мероприятия); оперативные и служебные документы, которые судье представлялись ранее). [9, с.656]

Необходимо отдельно указать, на превентивный судебный контроль, который осуществляется, с целью соблюдения, адвокатской тайны (то есть, любые сведения, которые были связаны, с оказанием со стороны адвоката юридической помощи, для своего доверителя) во время осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 31.05.2002 года за № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», проведение оперативно-розыскных мероприятий, по отношению к адвокату (в том числе, как в жилых, так и служебных помещениях, которые используются им, для осуществления соответствующей адвокатской деятельности), допускается только согласно судебного решения. В данном, обоснованном законодательством, и мотивированном судебном решении, должны быть сделаны ссылки на конкретный объект оперативно-розыскных мероприятий, и данные служащие, в качестве основания для его проведения, для того, чтобы данное мероприятие, не могло привести к получению информации, касающейся тех клиентов, у которых не имеются непосредственные отношения, к кругу тех лиц, которые изучаются в оперативно-розыскных мероприятиях. [10, с.246]

1.2 Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, предусмотрен статьей 22 ФЗ «Об ОРД». В ней указывается на то, что руководители тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность, за соблюдение законности, во время организации, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий. Порядок по реализации внутреннего контроля, за законностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий, может быть определена, соответствующими ведомственными, нормативными правовыми актами. Такой контроль, проводится руководителями оперативно-розыскных органов, а также другими должностными лицами, наделенными контролирующими, и соответствующими инспектирующими функциями (должностные лица соответствующих инспекторских, организационных, кадровых, а также иных подразделений оперативно-розыскных органов, осуществляющих свою деятельность). [7, с. 349]

Контроль проводится следующими способами:

- личное участие руководителей в организации, планировании, а также проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- санкционирование заведения дел по оперативному учёту;

- контролирование сроков ведения, а также обоснованности их прекращения;

- изучение тех материалов, которые были получены в результате выполнения оперативно-розыскных мероприятий, других документов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, и принятие решений по ним;

- дача, по общему правилу в письменной форме, указаний на дальнейшую работу, по осуществлению оперативной проверки;

- санкционирование заключения контракта с теми лицами, которые сотрудничают с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- составление мотивированных постановлений, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые предусмотрены частью 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»;

- заслушивание исполнителей оперативно-розыскных мероприятий;

- назначение проведения служебных проверок;

- рассмотрение жалоб, а также заявлений граждан. [10, с. 246]

Руководитель оперативно-розыскного органа, во время установления им фактов, указывающих на нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения установленными правилами конспирации, в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения тех сведений, которые составляют государственную, или служебную тайну, и других нарушений, обязан назначить проведение служебной проверки, и согласно её результатов, принять соответствующие меры. Сюда также можно включить восстановление, и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к соответствующей ответственности. В том случае, когда происходит нарушение законности, он также обязан произвести информирование об этом, прокурора. [11, с. 192]

Те должностные лица, которые уполномочены на осуществление оперативно-розыскную деятельность, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, подчиняются только непосредственному, а также прямому начальнику. Во время получения приказа, или же того указания, который противоречат действующему законодательству, они обязаны руководствоваться положениями действующего законодательства. А в том случае, в котором имеются основания для того, чтобы полагать то, что в результате исполнения приказа, или соответствующего указания, может (или могло) быть совершено преступление, сразу же сообщать об этом, вышестоящему начальнику, или же прокурору. [8, с. 144]

В связи с этим, контролю подвержены, не только исполнители, но также и руководители, которые отдают приказы, и соответствующие указания.

В заключении данной главы, необходимо указать на то, что в качестве ключевого значения, для осуществления судебного контроля, выступает беспристрастность. Это то качество, суть которого, составляет требование по непредвзятому и справедливому отношению, к каждому из субъектов уголовного судопроизводства. Беспристрастность предполагает собой то, что судья во время рассмотрения материалов конкретного уголовного дела, субъективно свободен, от личных предубеждений, или же пристрастий, по отношению к участникам процесса, его действия, должны исключать какие-либо обоснованные сомнения, в данном отношении.

Глава 2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Теми субъектами, которые осуществляют надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» (которые реализуют функции по прокурорскому надзору), являются:

1) Генеральный прокурор РФ

2) уполномоченные им прокуроры (согласно части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»). [12, с.256]

Надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД», осуществляется прокурорами субъектов РФ, а также приравненных к ним, военными и другими специализированными прокурорами, прокурорами городов и районов, другими территориальными, военными и иными специализированными прокурорами, а также выделенными приказами для указанной цели, уполномоченными прокурорами. Полномочия такого рода, наделяют прокуроров:

а) в Генпрокуратуре РФ: заместитель Генпрокурора РФ, который курирует вопрос Главного следственного управления РФ, а также заместитель Генпрокурора РФ: Главный военный прокурор;

б) в органах прокуратуры: прокуроры субъектов РФ, а также приравненные к ним, транспортные, военные прокуроры, и прокуроры других специализированных прокуратур.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17.01.1992 года за № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (в дальнейшем - Закон "о прокуратуре"), в качестве предмета для надзора за исполнением законов оперативно-розыскных организаций, выступает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также установленного порядка по разрешению заявлений и сообщений, касающихся совершенных (или готовящихся) преступлений, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, и осуществления расследования. Также э указанному списку можно отнести законность тех решений, которые принимаются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. А согласно части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД», исполнение предписаний, данного Федерального закона. Главным образом, к ним можно отнести:

- рассмотрение жалоб, на оперативно-розыскные органы (часть 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);

- законность, а также обоснованность решений, которые принимаются должностными лицами тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, также во время производства дел по оперативному учету (статья 10 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 года за № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», установлено следующее:

- первому заместителю, и заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, а также иным территориальным, приравненным к ним военным прокурорам, и прокурорам других специализированных прокуратур, обеспечить действенный надзор, за исполнением законов во время осуществления оперативно-розыскной деятельности.

- установить то, что заместитель Генерального прокурора РФ: Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ, в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним, военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ, осуществлять назначение из числа подчиненных работников, уполномоченных прокуроров по надзору, за исполнением ФЗ «Об ОРД», а также, несут персональную ответственность, за организацию соответствующего надзора. [13, с.112]

- всем руководителям прокуратур, определить круг лиц, которые будут ответственны, за ведение делопроизводства по документам, относящимся к оперативно-розыскным действиям. Обеспечить наличие у уполномоченных прокуроров, а также тех лиц, на которых возложено ведение делопроизводства, относящегося к надзору за исполнением законов, во время осуществления оперативно-розыскной деятельности, оформленного в установленном законом порядке по допуску к совершенно секретным сведениям (или сведениям, имеющим особую важность).

Во время организации, а также осуществления надзора, касающегося исполнения законов при осуществлении оперативно-организационной деятельности, обеспечить установленные законные гарантии по соблюдению прав человека и гражданина, на неприкосновенность частной жизни, личную, а также семейную тайну, защиту чести, доброго имени, а также неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, различных прав и законных интересов лиц, установление законом запретов, во время осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Обеспечивать законность в случае проведения оперативно-розыскной деятельности, в том числе касательно тех, на проведение которых, дано судом разрешение, и принятии решений должностными лицами, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю (органу дознания, следователю, прокурору или в суд), соответствие правовых актов действующему законодательству, которые издаются органами, производящими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законодательством и различными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами, и предусматривающими механизм по реализации различных законов. [14, с. 366]

Деятельность прокуроров, должна быть направленной, для обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности во время решения задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе, направленной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление тех лиц, которые их подготавливали, совершали или совершили, реализации розыска лиц, находящихся в розыски органами дознания, следствия или суда, уклонившихся от уголовного наказания, без вести пропавших. Также к этому списку можно отнести добычу информации, касающуюся событий или действий (бездействий), способных создать угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации, и установление имущества, которое подлежит конфискации. [12, с. 256]

Проверки, направленные на выявление эффективности исполнения законов, во время осуществления оперативно-розыскной деятельности, проводить:

а) по обращениям граждан, юридических, должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов из уголовных дел, касающихся нераскрытых преступлений, или во время поступления информации, касающейся ненадлежащего исполнения поручения следователя, руководителя органа следствия, дознавателя, органа дознания по уголовным делам, и различным материалам проверки, сообщений о преступлении, или решения суда по уголовным делам, которые находятся, в их производстве. Также, в связи с ненадлежащим исполнением, установленных требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе, согласно указания вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в иных случаях, учитывая состояние законности в данной сфере деятельности, а также отсутствия положительных результатов, в работе направленной на выявление подготавливаемых, совершаемых, или совершенных преступлений, во время раскрытия преступлений, розыска обвиняемых, или подозреваемых по уголовным делам и лиц, пропавших без вести. [15, с.592]

Проверки, по обращениям о нарушениях ФЗ «Об ОРД», которые были допущены должностными лицами тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, во время исполнения поручения следователя (руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам) и материалам проверки сообщений, касающихся преступлений и решения суда по уголовным делам, в их находящимся производстве, осуществлять уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которая осуществляет надзор, за процессуальной деятельностью, на досудебной стадии по уголовному судопроизводству. Исключение составить могут обращения, в которых происходит обжалование действий должностных лиц, органов федеральной службы безопасности, которые связаны, с оперативным сопровождением уголовных дел. По таким обращениям, проверки необходимо проводить уполномоченным прокурорам, по надзору за исполнением законов, касающимся федеральной безопасности, с учетом установленными Генеральным прокурором РФ, разграничениями компетенции прокуроров как территориальных, так военных и иных специализированных прокуратур. [14, с.366]

Оперативные и служебные документы, касающиеся осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий, в рамках осуществления контрразведывательной деятельности, осуществлять проверку в порядке надзора, только по тем материалам, которые поступили в прокуратуру, а также информации, обращениям со стороны граждан, указывающим на имеющиеся нарушения данными органами, законодательства Российской Федерации. [16, с. 192]

Уполномоченным прокурорам, во время реализации надзорных полномочий, необходимо осуществлять проверку:

а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, во время осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

б) законность, обоснованность, а также соблюдение установленного порядка по заведению дел, и оперативному учету, а также других оперативно-служебных материалов, сроков, порядка по их ведению, законности решений, принимаемых по ним;

в) законность, а также обоснованность проведения, или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых, разрешения были даны судом. Наличие оснований, соблюдение ранее установленных требований, условий, порядка, а также сроков по их проведению;

г) законность проведения оперативно-розыскной деятельности;

д) законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) наличие полномочий у тех лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, и принимающих решения, касающихся заведения, продления сроков, приостановления и прекращения дел по оперативному учету и других оперативно-служебных материалов, проведения оперативно-розыскных мероприятий, представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю (органу дознания, следователю, прокурору или в суд);

ж) соблюдение перечня оперативно-розыскных мероприятий, который установлен ФЗ «Об ОРД»;

з) соблюдение установленного порядка, по регистрации дел оперативного учета, а также иных оперативных служебных материалов, законность по постановке и снятию с оперативного и других видов учета тех лиц, в отношении которых, были заведены такие дела (в том числе, находящиеся на архивном хранении);

и) соответствие оперативно-розыскных мероприятий, целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также, соблюдение требований, касающихся недопустимости по применению информационных систем, технических средств, и различных веществ, которые способны нанести ущерб жизни и здоровью людей, и причинить вред окружающей среде;

к) своевременность уведомления судей теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, касательно её проведения в тех случаях, которые предусмотрены частями 3 и 6 статьи 8 ФЗ «Об ОРД», оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, на тайну переписки, телефонных и других переговоров, почтовых отправлений, телеграфных, и иных сообщений, в том числе, которые передаются по сетям электрической, и почтовой связи, и права на неприкосновенность жилища; наличие оснований, для осуществления таких оперативно-розыскных мероприятий, в указанных случаях. [18, с. 256]

Законность по привлечению граждан для содействия, на конфиденциальной основе, а также соблюдение в этом случае принципа добровольного сотрудничества, с теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, проверять исключительно в случае наличия жалоб со стороны граждан.

Во время осуществления надзора, необходимо учитывать то, что сведения касающиеся лиц, ранее внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, органов производящих оперативно-розыскную деятельность, и также о тех лицах, которые оказывают или оказывали им содействие, на конфиденциальной основе, представляются для прокурора, только на основе письменного согласия указанных лиц, исключая случаи, которые требуют их привлечения, к уголовной ответственности. В случае проведения проверок законности оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся основываясь на поручении следователя (руководителя следственного органа, органа по дознанию, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам, и материалам проверки сообщений, о преступлении, или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве), в каждом из случаев, рассматривать необходимость для проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления, и выявление лиц, причастных к нему. В случае наличия данных, которые свидетельствуют о нарушениях, во время проведения оперативно-розыскных работ, по указанным поручениям, или решениям, для уполномоченного прокурора, кроме актов прокурорского реагирования, необходимо направлять к руководителям органов, производящих оперативно-розыскную деятельность, требования, с целью обеспечить эффективное осуществление уголовного преследования. [16, с. 192]

В процессе по изучению дел оперативного учета, а также иных оперативных и служебных материалов, необходимо проверять наличие в них соответствующих документов, которые свидетельствуют об сокрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований, а также условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий (заявления граждан, протоколы следственных действий, официальные документы и т.д.).

Установление факта того, что уполномоченным прокурором, в результате и в процессе проведения проверок, и в период по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, и деятельности по устранению иных нарушений закона, допущенных различными должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскные действия, обязан:

а) ознакомиться с представленными для него, подлинными оперативно-служебными документами, которые включают в себя, дела по оперативному учету, материалы касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, используя оперативно-технические средства, и различную учетно-регистрационную документацию, и соответствующие ведомственные нормативно- правовые акты, которыми регламентируется порядок по проведению оперативно-розыскных мероприятий;

б) получать письменные объяснения, от соответствующих должностных лиц тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, касающиеся выявленных нарушений действующего законодательства; [15, с. 592]

в) требовать устранения выявленных нарушений закона, которые удалось выявить по делам оперативного учета, а также другим оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать нормативно-правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые противоречат действующему законодательству, а также постановления, и другие решения должностных лиц, указанных органов;

д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства, согласно установленных уголовно-процессуальным законодательством полномочий, выносить мотивированное постановление, или требовать от уполномоченного органа, передать результаты оперативно-розыскных действий, в следственный орган, или орган дознания для того, чтобы решать вопросы, касающиеся уголовного преследования;

е) вносить представления, об устранении нарушений закона, которые были допущены должностными лицами тех органов, производящих оперативно-розыскную деятельность. [14, с. 366]

Установленные полномочия прокуроров по надзору, за исполнением ФЗ «Об ОРД», составляют круг их предмета ведения, а также соответствующих взаимосвязанных обязанностей, и прав.

В части 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД», предусмотрено исключение из общего правила, предоставления прокурору соответствующих сведений. Другими словами, изложен круг тех данных, которые не могут входить в предмет прокурорского надзора. Данным предписанием ФЗ «Об ОРД», детализируется и наполняется конкретным содержанием, принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, в целях по соблюдению принципа конспирации, законодателем предусмотрено специальное, дополнительное условие, по возможному разглашению оперативно-розыскными органами, сведений о конфидентах. Информация о них, представляется соответствующим прокурорам, только если на это есть письменное согласие данных лиц, исключением составляют те случаи, которые требуют их привлечения, к уголовной ответственности. В письменном материале (заявление, объяснительная и т.п.), должно быть недвусмысленно отражено, явно выраженное, добровольное согласие, от конкретного конфидента, на ознакомление прокурора с теми материалами, которые его касаются, в оперативно-розыскном органе, и оперативно-служебными документами. [15, с. 592]

Обязанности, возложены на прокуроров, в первую очередь, Законом о прокуратуре (статья 30) и УПК РФ, а также, ФЗ «Об ОРД». Таким образом, согласно ФЗ «Об ОРД», прокурор обязан:

- рассматривать жалобы (часть 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);

- принимать меры, направленные на восстановление прав лиц (часть 9 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);

- проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых оперативно-розыскным органом (часть 2 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»);

- обеспечивать защиту сведений, которые содержатся в представляемых прокурору документах, и различных материалах (часть 4 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»).

Необходимость по защите конфиденциальных сведений, вызвана тем, что они включают в себя особое содержание. По общему правилу, эти данные, составляют государственную тайну. Обязанность по обеспечению защиты сведений, возлагается исключительно на тех прокуроров, которые указаны в части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД», то есть на Генерального прокурора РФ, и уполномоченных им прокуроров. Порядок по обеспечению защиты сведений, изложен в нормативных правовых актах, органов прокуратуры. [11, с. 192]

Прокурор, также обязан не реже одного раза в месяц, проводить проверку исполнения требований, касающихся приёма, регистрации, реализации заявлений и сообщений, о преступлениях, а также, об исчезновении лиц, пропавших без вести.

Права, для прокурора предоставлены теми же законодательными актами, что и предоставленные обязанности. Необходимо отметить то, что полномочия прокурора, относятся к исключительному характеру, установленному законодателем (статья 30 Закона о прокуратуре), и не будут способны дополняться, определенным должностным лицом (включая Генерального прокурора РФ, к примеру, в его приказах). [14, с. 366]

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона "о прокуратуре", прокурор имеет право истребовать объяснения, от соответствующих должностных лиц, касательно нарушений ими законодательства, а также от других лиц, которым были известны, обстоятельства нарушения. Данное объяснение, можно получить как в устной, так и в письменной форме. Письменное заявление подписывается тем лицом, которое его дало. В вот содержание устного, может быть отражено в той справке, которая составляется прокурором.

Согласно ФЗ «Об ОРД», прокурор имеет право давать указания для оперативно-розыскных органов:

- по уголовному делу, которое находится в его производстве (пункт 3 часть 1 статьи 7 ФЗ «Об ОРД»);

- в письменной форме - касательно проведения оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, которое было принято им, к своему производству (пункт 2 статьи 14 ФЗ «Об ОРД»);

- требовать необходимые, оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативные правовые акты (часть 2 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»).

Помимо этого, прокурор имеет право:

- опротестовывать решения руководителей оперативно-розыскных органов, которые противоречат ФЗ «Об ОРД»;

- выносить мотивированное постановление, касающееся возбуждения уголовного дела, или производства об административном нарушении (в случае наличия достаточных оснований);

- требовать привлечения того лица, которое нарушило ФЗ «Об ОРД», к другому виду юридической ответственности. [18, с. 256]

Необходимо отметить то, что прокурор, не имеет права, не только участвовать в подготовке, или же проведении какого-либо оперативно-розыскного мероприятия, или же лично его проводить, но также давать указания, касающиеся необходимости осуществления (неосуществления), определенного оперативно-розыскного мероприятия.

На сегодняшний день, различают два вида прокурорского надзора:

1) в связи с информацией, которая поступила в прокуратуру (заявление, обращение гражданина, и т.д.), касающейся нарушения закона оперативно-розыскным органом (точнее его должностным лицом);

2) по инициативе уполномоченного прокурора.

Два этих вида, являются законными, и требуют соответствующего реагирования, со стороны оперативников.

В качестве важного средства для предупреждения правонарушений, которые связаны с ненадлежащим исполнением норм ФЗ «Об ОРД», выступает предостережение, о недопустимости нарушения закона. Такое предостережение, может быть вынесено, соответствующим прокурором в том случае, и порядке, который установлен статьей 25 Закона "о прокуратуре". [9, с.656 ]

Способы реагирования прокурора, на выявленные нарушения ФЗ «Об ОРД», в большей степени, зависят от содержания тех материалов (или документов), которые проверяются. В качестве одного из таких способов, выступает представление прокурора, об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД». Прокурором вносится данное представление, в оперативно-розыскные органы (на имя его должностных лиц), который имеет полномочия, для устранения нарушений действующего Законодательства (в течение месяца, должны быть приняты меры, направленные на устранение допущенного нарушения, выявление и устранение причин, а также условий, которые способствовали ему. А результаты, должны письменно доводиться, до прокурора.

Особо необходимо отметить то, что в соответствии с волей законодателя, прокурорский надзор может осуществляться, только для «исполнения настоящего Федерального закона» (статья 21 ФЗ «Об ОРД»). Исполнение законов, является одной из форм, для правовой реализации. Оно может быть выражено, в активных действиях со стороны субъектов, направленных на осуществление предписаний законов (главным образом, для выполнения обязанностей, которые возложены на них). В тоже время, в практической оперативно-розыскной деятельности, происходит реализация норм законов, но не только в форме исполнения, но также и в иных формах, таких как - соблюдение и использование. Помимо этого, в оперативно-розыскной деятельности, распространенной является практика по применению права, то есть основанных на властных полномочиях, соответствующих оперативно-розыскных органов, а также их должностных лиц действий, направленных на претворение в жизнь правовых норм.

Из этого, в конце данной главы, следует то, что законные полномочия российской прокуратуры, направленные на надзор за оперативно- розыскной деятельностью, оформлены юридически, не для всех форм реализации правовых норм. А непосредственно для одной из них, а именно- исполнения. Но они, не оговорены вообще, в сфере применения правовых норм, в оперативно-розыскной деятельности. [15, с.592]

Таким образом, в качестве одной из гарантий законности оперативно-розыскной деятельности, выступает прокурорский надзор, за оперативно-розыскной деятельностью.

Заключение

В качестве субъектов, которые контролируют оперативно-розыскную деятельность, и надзирают за ней, выступают соответствующие государственные органы, их должностные лица, которые наделены законодателем функцией по контролю за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а равно, Генеральной прокуратурой РФ, и уполномоченные им прокуроры, которые наделены законодателем, функцией по надзору за исполнением оперативно-розыскными органами, действующего законодательства Российской Федерации.

При реализации специфических функций в оперативно-розыскной деятельности (функции по контролю и надзору), данными субъектами, исполняются обязанности, которые предусмотрены российским законодательством, и пользуются соответствующими установленными правами. Классификация субъектов, которые контролируют оперативно-розыскную деятельность, и надзирают за ней, происходит с учетом трех основных критериев, а именно:

1) проведение их группировки по функциям. Таких групп две:

- субъекты, которые контролируют оперативно-розыскную деятельность (реализуют функцию по контролю);

- субъекты, которые надзирают за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (реализуют функции по прокурорскому надзору); В соответствии с частью 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД», за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности, надзирают Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры.

2) по сфере осуществления полномочий, которые предоставлены «контролерам», различают субъекты, которые осуществляют внешний контроль, а также надзор (по другому вневедомственный), и внутренний контроль (ведомственный).

Согласно действующего ФЗ «Об ОРД», ведомственный контроль осуществляется руководителями оперативно-розыскных органов (часть 3 статьи 19 и статья 22 ФЗ «Об ОРД»), а также должностными лицами, которые специально контролируют подразделения оперативно-розыскной деятельности (инспекторские, организационные, кадровые и пр.).

3) всех субъектов, которые контролируют оперативно-розыскные действия, и надзирают за ней, делят на: юридические и физические лица. Юридическими лицами, выступают соответствующие государственные органы (а также их подразделения). Физическими выступают их должностные лица (к примеру, руководители оперативно-розыскных органов, прокурор).

Руководители тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность, за соблюдение законности, во время организации, а также проведение оперативно-розыскных мероприятий, согласно статьи 22 ФЗ «Об ОРД».

Контроль, а также надзор, необходимы для того, чтобы осуществить основные задачи, присущие современному демократическому государству, а именно - защита всей совокупности, современных прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы, в любом правовом государстве, не только объявляются в качестве высшей ценности, но они - являются целью для государственного развития. Данная цель, требует постоянной работы, для её достижения. И этого следует, что для её достижения, необходимо осуществлять эффективный контроль и надзор над данным процессом, являющимся важной частью правовой жизни абсолютно любого государства, вне зависимости от целей и задач, им преследуемых или же утверждаемых.

Список использованных источников

1. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2014 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
2. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
3. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
4. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
5. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 10 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
6. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
7. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
8. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
9. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
10. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
11. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
12. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
13. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
14. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
15. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
16. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера