Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД)
Содержание:
Введение
В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” дано определение, что оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов. Данным видом деятельности могут заниматься подразделения и службы, уполномоченные на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах своих полномочий.
Оперативно-розыскная деятельность – это один из видов человеческой деятельности. Эту деятельность осуществляют компетентные государственные органы, нацеленные на выполнение социально полезных задач и функций.
Высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российская Федерация (в пределах их компетенции) имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность субъектов, возлагать на них определенные обязанности и контролировать реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.
Перемены во всех сферах жизни Российского государства отражаются на состоянии криминальной среды. Возникли новые формы преступлений, которые отличаются особой организованностью и очень высоким уровнем подготовленности. Настоящее время требует иных способов к организации борьбы с преступностью, основным при этом остается ОРД.
___________________________________________________________________
ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).
1. История становления и развития ОРД
Так как сущностью оперативно-розыскной деятельности является проведение разведывательных мероприятий с целью получения и использования информации о противнике (потенциальном или ведущем активные действия), то по большому счету можно сказать, что этот вид деятельности возник вместе с появлением на земле «хомо сапиенс». Одному человеку или группе людей приходилось собирать информацию об окружающем мире, чтобы избежать опасных неожиданностей. Сначала появились простые приемы слежки и наблюдения, применяемые первобытным человеком. С появлением государств, постоянно участвующих в войнах, способы разведки и использования полученных с ее помощью сведений постоянно усложняются. Теперь, для того чтобы обезопаситься от опасного противника началось использование лазутчиков во вражеских лагерях, совершается вербовка и привлечение на свою сторону бывших противников. Для этого очень эффективно применяются подкуп, компрометирующие материалы, используются слабости человека (месть, устремление к власти и славе, ревность и т.д.). Для достижения поставленной цели противнику поставляется дезинформация, тем самым побуждая его на неверные поступки, которые могут привести к поражению. О великих победах, которые были одержаны во многом благодаря удачной работе разведки, упоминается в исторической литературе. Искусство разведки высоко ценили прославленные военачальники: Цезарь, Ганнибал, Александр Македонский, Чингисхан. Немало побед одержано в Первой и Второй мировых войнах благодаря разведывательным оперативным мероприятиям. Один из наиболее ярких примеров это с сообщением советского разведчик Зорге о нежелании Японии вступать в войну. Данная информация дала возможность направить свежие воинские части с Дальнего Востока под Москву. Во многом благодаря прибывшим __________________________________________________________________
Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы ОРД:учеб. Пособие,3-е изд., испр. и доп.–Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова,2016. –296 с.
резервам удалось разбить наступающие немецкие войска. Огромную помощь в победе советской армии в битве на Курской дуге оказали разведданные, полученные русским разведчиком Николаем Кузнецовым. Данные сведения были подтверждены зарубежной разведгруппой «Дора». Советское командование заблаговременно узнала о направлении главного удара немецких войск под Курском. Использую разведданные великие полководцы зачастую одолевали противника, численно превосходящего их собственные силы: Ганнибал – битва при Каннах, Жуков – битва под Сталинградом Если рассматривать оперативно-розыскной деятельности применительно к разведывательной деятельности, можно заметить, что со временем изменились не только приемы и методы ее проведения, но и расширились способы использования полученных сведений. В результате развития произошло четкое разграничение между внутренней разведкой и внешней разведкой. Таким образом, можно сделать вывод, что развивающаяся на протяжении всей истории человечества оперативно-розыскная (разведывательная) деятельность также имеет громадное значения и в XXI веке. Данное обстоятельство во многом объясняется наличием множества противоречий между государствами, возрастающей угрозой международного терроризма и наркомании, увеличением количества уголовных проявлений внутри страны. Все вышеперечисленное заставляет тратит государства значительные денежные средства на содержание специальных служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, совершенствовать ее приемы и методы, использовать для получения достижения цели передовые достижения в техники и науки. Учитывая важность и историческую необходимость осуществления эффективной оперативно-розыскной деятельности в современных внутренних и внешних условиях существования России, необходимо уяснить ее сущность и основное содержание.
2.Понятие и значение ОРД. Сущность и задачи ОРД
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с данным определением под ОРД понимается четко регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных подразделений, осуществляемая путем проведения гласных и негласных оперативно- розыскных мероприятий в целях защиты конституционных прав и свобод человека, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность - это одним из видов правоохранительной деятельности государства. Данная деятельность осуществляется с использованием негласных возможностей в целях защиты интересов государства и общества. Сюда входят такие интересы, как обеспечение государственного суверенитета, территориальная целостность государства, государственная безопасность, обороноспособность, экономика, борьба с преступностью и коррупцией, защита личности от преступных посягательств и других составляющих. ОРД исторически связана с разведывательной, сыскной деятельностью. Поэтому она предполагает скрытость части мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение необходимой защиты интересов, охраняемых законом, общества и отдельных граждан. Скрытность проводимых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности. Оно направлено на получении данных об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на общественных интересах, охраняемых законом. Благодаря негласным мероприятиям снижается уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно - розыскной деятельности представляет своего рода реакцию государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Антигосударственные, антиобщественные элементы с помощью скрытой деятельности пытаются избе -
____________________________________________________________________ http:// www.base.garant.ru/10164072/
жать наказания за вмешательство в дела государства, его структур или отдельно взятой личности. Криминальным структурам внутри государства, законспирированной деятельности враждебных государств противопоставляется адекватная деятельность самого государства в целях охраны своих интересов, интересов общества и граждан.
Разведывательная и розыскная деятельность берет свое начало из далеких времен. Для обеспечения безопасности рода, племени, а впоследствии государства было необходимо знать задуманное своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, реализации личных интересов. История мировой цивилизации со всей убедительностью подтверждает это. На территории Сирии была обнаружена археологическая находка – обожженная дощечка с древними письменами, датированной XIII в. до н. э. – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил». «Соглядатаями» в Библии называют людей, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск. Вместе с развитием государственности параллельно повышается правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска). На этапе развития этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. О некоторых формах сыскной работы («свод», «гонение следа») говорится в Русской Правде («Суд Ярослава», 1019 г.).
Обязанности полицейских учреждений долгое время были возложены на органы власти (приказы, приставов, воевод). В своей деятельности они основывались на Судебник 1497 г., Соборное Уложение 1649 г. В XIII– XV вв. князем назначались специальные лица, которые осуществляли розыск в городах (наместники, волостели). Основной задачей сыскной деятельности в царской России была обеспечение политической и экономической безопасности государства. В 1715 г. Петр I создает регулярную полицию, в Петербурге открыва-
____________________________________________________________________ Кремо Майкл., . Неизвестная история человечества. М., 1999 - 607с.
ется полицейская канцелярия. В 1718 г. вводится должность генерал-полицмейстера. Сыскные части (специализированные органы уголовной полиции) создаются в 1873–1881 гг., а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. вышла в свет «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях». В данной инструкции появилось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др. Данный документ был секретным.
Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности. Конституция Российской Федерации была принята в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ РФ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время. Происхождение оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя направить ход дел», «поиски, разыскивание кого-чего», «предшествующее суду дознание, собирание улик». Чаще всего оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе скрытности, определяемой в нормативном порядке. Это понятно, т.к. получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, потому что связано с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физическим устранением (чаще всего в пре-
____________________________________________________________________ . Н. Павленко "Петр Первый" - серия "Жизнь замечательных людей" . СПб., 1999.- 346с
ступной среде). Вышеизложенное свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и имеет юридический характер, т.к. в нее входят все требования правоохранительной деятельности.
Однако, не все правоохранительные органы имеют полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Указанными возможностями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом и является исчерпывающим. В самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В данном законе сформулированы задачи и принципы оперативно - розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с использованием соответствующих сил, средств и методов. Силы оперативно-розыскной деятельности составляют оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно- розыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно-розыскной деятельности представлены различными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. Служебно- розыскные собаки также используются как одно из средств ОРД. Методы оперативно-розыскной деятельности – это специальные приемы обнаружения и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, Методы ОРД также выявляют обстоятельств, которые имеют значение для раскрытия и предупреждения преступлений. С принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался похож на оперативно-розыскное мероприятие в виде опроса, метод скрытого наблюдения – наблюдению и т. д. И все же некоторые методы оперативно-розыскной деятельности сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам относится метод личного сыска, при котором оперативный работник лично выявляет оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий. А также агентурный метод, предполагающий получение оперативно - розыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Поэтому в структуре государства существуют правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод». Благодаря использованию правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышается эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют вовремя выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подго-
____________________________________________________________________ http:// www.base.garant.ru/10164072/
тавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности. Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет выявлять тяжкие и особо тяжкие преступления, устанавливать лиц, причастных к совершению неочевидных преступлений, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
– установление имущества, подлежащего конфискации.
3.Правовая основа и принципы ОРД
3.1 Правовое регулирование ОРД
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокуп-
____________________________________________________________________
Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.
ность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно- процессуальному праву. Но в оперативно-розыскной деятельности данная совокупность нормативных актов является правовой основой. Такое положение оперативно-розыскной деятельности связано с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. Оперативно-розыскная деятельность в настоящее время не является самостоятельной отраслью права. Необходимо отметить, что ряд ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности высказывают мнение о необходимости включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права. Поэтому наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно- розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и по своему содержанию схожи. Однако, на сегодняшний день система отраслей права не дополнена оперативно-розыскным правом, неприемлемо говорить об источниках непринятой отрасли права.
Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются:
– Конституция Российской Федерации;
– Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
– другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности;
– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой на всей территории России. Конституция содержится ряд положений, которые затрагивают оперативно-розыскную деятельность. В первую очередь внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в ФЗ «Об ОРД». Закон состоит из 6 глав, включающими в себя двадцать три статьи. Глава один определяет сущность оперативно-розыскной деятельности, задачи и принципы, правовую основу, гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава - проведение оперативно-розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Несколько статей главы затрагивают информационное обеспечение в ОРД, возможность использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Третья глава – дает определение органам, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность. Указаны их полномочия при осуществлении ОРД. 16 статья полностью посвящена основам социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями. Четвертая глава дает понятие правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, оказывающим содействие проведению оперативно-розыскной деятельности. Правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно -розыскной деятельности указаны в пятой главе. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется в соответствии с нормами шестой главы. Положения ФЗ «Об ОРД» определяют основы оперативно-розыск-
____________________________________________________________________ Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.
ной деятельности в России. На его основе положения создана база ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Кроме ФЗ «Об ОРД» непосредственное отношение к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, следует отнести федеральным законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данные федеральные законы можно распределить на три основные группы:
– законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;
– законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;
– законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности. В первую группу входят следующие Федеральные законы: Уголовный кодекс, Уголовно - процессуальный кодекс, Закон «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Закон «О прокуратуре Российской Федерации». Вторую группу составляют: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закон «О внешней разведке», закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие. В третью группу федеральных законов входят: Гражданский кодекс, закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», закон «О связи», закон «О борьбе с терроризмом», закон «О противодействии коррупции», закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и др.
К иным нормативно-правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности относятся:
– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 05.10.2017), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 07.12.2016) и др.;
– постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих гостайну, к различным степеням секретности» (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к гостайне» (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 10.04.2013) и др.);
– нормативно-правовые акты органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативно-правовых актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно- розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим гостайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, к которым относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ Рос- сии, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др. Кроме этого, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об ОРД» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Оперативные аппараты согласно п. 3 ст. 14 обязаны выполнять запросы правоохранительных органов других государств. Можно выделить наиболее значимые международные правовые акты, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности, относятся:
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);
- Международный пакт о гражданских и политических правах (принята Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.);
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.);
- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (принята Советом Европы 20 апреля 1959 г.);
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.);
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.) и др.
В последние время в различных изданиях стали появляться предложения об отнесении к нормативно-правовым актам судебных постановлений, которые разъясняют отдельные положения законов в области оперативно-розыскной деятельности. Однако данная позиция вызывает много вопросов, т. к. судебные постановления не могут создать правовые нормы, а относятся только к актам толкования этих норм.
3.2 Принципы ОРД
Принципы оперативно-розыскной деятельности – это присущие ОРД и определяющие ее содержание начальные идеи. Они показывают сущность, основные начала, на которых должна строиться ОРД. Принципы показывают общие законы деятельности ОРД. Если задачи ОРД поясняют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы помогают найти способ, которым следует осуществлять ОРД. Принципы ОРД при осуществлении на практике приобретают значение требований, вполне определенных правил, которые заставляют сотрудников оперативных служб и других участников ОРД к соответствующему законному поведению или устанавливают некоторые запреты. Если оценивать поведение субъектов, правоприменитель ОРД в обязательном порядке должен ориентироваться на эти принципы. В Федеральном законе «Об ОРД» основные принципы отражены в отдельной статье (ст. 3). В соответствие с ее требованиями оперативно-розыскная деятельность в первую очередь опирается на конституционные принципы:
1) законности,
2) уважения прав и свобод человека и гражданина, а также специальных принципах.
Также в этой статье закреплены принципы конспирации и сочетании гласных и негласных методов и средств.
1. Законность - это начало всех направлений государственной деятельности. Это основной принцип ОРД. Он означает, что все имеющие отношение к ОРД (оперативные сотрудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ и др.) при ее осуществлении обязаны соблюдать требования правовой основы ОРД. Законность предполагает существование и применения системы государственных гарантий. Она должна не допускать превышения должностных полномочий, злоупотреблений при осуществлении ОРД. Данные гарантии получили отражены в нормах ФЗ об ОРД. В этом законе перечислены основания проведения ОРД, дан закрытый перечень субъектов, уполномоченных проводить ОРД, перечень ОРМ; также указаны основания и условия проведения конкретных ОРМ. Соблюдение законности в ОРД контролируется с помощью проведения вневедомственного контроля, в т.ч. судебный, осуществлением прокурорского надзора.
2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Законодатель данный принцип выделил отдельно. Как мы выяснили основной формой проведения ОРД является негласная деятельность. В ходе ее проведения часто происходит ограничение основных конституционных прав граждан. Поэтому очень трудно выдержать необходимый баланс между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан. Суть данного принципа в ОРД состоит в том, чтобы возможность правоограничения конституционных прав допускается только в крайних случаях. При этом одной из главных задач является снижение негативные последствий ограничений. В случае если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав. Это происходит благодаря специально установленному механизму. Чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц, осуществление ОРМ допускается только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, и только в случаях прямо указанных в этом законе (ч. 2, 8 ст. 5, ст. 7, 8). Только в этих случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны доказательствами. Лицу, полагающему, что оперативно-розыскные действия нарушили его права и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд (ч. 3 ст. 5.) В случаях неоправданного нарушения прав государство восстанавливает нарушенные права и возмещать причиненный вред (ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД, ст. 1069, 1070 ГК РФ). Если винов -
___________________________________________________________________ Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.
ность лица в совершении преступления не доказана, и имеются факты проведения в отношения него ОРМ, нарушившие его права, то это лицо имеет право истребовать информацию о себе, полученную в результате ОРМ. В случае отказа или предоставления информации не в полном объеме, лицо может обжаловать действия должностных лиц, осуществляющих ОРД в суде (ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ об ОРД). Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, должны быть уничтожены, если служебные интересы или правосудие не требует иного (ч. 7 ст. 5). Категорически запрещено разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5 ФЗ). Речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.
3. Принцип конспирации. Конспирация - методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД. Нарушения условий конспирации может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организации ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) тактику содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и др. Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. ОРД не сможет решать свои задачи, выпол -
____________________________________________________________________ Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А.Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". Постатейный. "Юстицинформ"-2005
нять свое предназначение без данного принципа. Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значение. С ее помощью не допускается преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРД. Также она является мерой обеспечения прав граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами; условием обеспечения безопасности участников мероприятий. Зачастую конспиративность необходима и предварительному расследованию (например, ст. 161 УПК). Но если для следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот признак – главный, отличающий ее от уголовно- процессуальной деятельности. Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных актов. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно- розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, осуществляющих сотрудничество или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с оперативно-розыскными органами, в т.ч. о лицах, внедренных в организованные преступные группы;
- о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эта информация раскрывает вышеперечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в т. ч. кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров, о методах и способах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- об организации защиты Государственной границы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Сведения, которые составляют гостайну, обязаны хранить оперативно-розыскные органы и их должностные лица, а также лица, содействующие оперативно-розыскным органам (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД). Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию, установлены в ФЗ об ОРД. Более полное отражение принцип конспиративности находит в межведомственных и ведомственных нормативно правовых актов оперативно-розыскных органов (МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС). В нормативно-правовых актах предусмотрены случаи, когда допустимо предавать огласке сведения, составляющие гостайну, а также процедура такого рассекречивания:
- суду могут предоставляться оперативно-служебные документация для принятия решения по жалобе «реабилитированного» лица на неполноту предоставления ему сведений о нем, полученных в результате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);
- указанные в ст. 12 сведения могут составлять гостайну временно и подлежат рассекречиванию на основании решения руководителя органа, осуществляющего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств, при которых последующая защита сведений становится теряет смысл. Документы, в которых зафиксированы результаты ОРД и содержатся сведения, составляющие гостайну, могут предоставляться органам дознания и суду на основании решения руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 3. ст. 11). Такие данные могут стать основанием для возбуждения уголовного дела, для использования для установления доказательств, для подготовки следственных или судебных действий. В некоторых случаях происходит рассекречивание и передача результатов ОРМ. Данные материалы могут гласно используются в уголовном процессе. В обвинительном заключении, в приговоре суда совершенно определенно рассматриваются и излагаются сущность проводившихся ОРМ и порядок действий их участников.
Сведения, которые составляют гостайну, могут передаваться другим оперативно-розыскным органам в соответствии с ведомственными нормативными актами. Необходимо не забывать, что сведения о лицах, работающих под прикрытием в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов, конфидентах могут быть рассекречены и переданы суду, органам дознания, следствия, прокурору, другим оперативно-розыскным органам только с их письменного согласия (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД). Исключение составляют сведения о лицах в случаях, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД). В таком случае сведения предоставляются уполномоченному прокурору без их письменного согласия. Принцип конспирации в обязательном порядке предполагает государственно - правовую защиту секретных сведений. В статье 283 Уголовный кодекс РФ предусматривается уголовную ответственность в случае разглашение гостайны, в статье 284 - за утрату документов, содержащих гостайну.
В ФЗ «О государственной тайне» перечислены данные, которые имеют отношение к ОРД, но не подлежат засекречиванию и не относятся к гостайне. Это могут быть следующие материалы: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Если принято решения о засекречивании вышеперечисленных сведений или о включении их в носители сведений, составляющих гостайну, должностные лица несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. В подобных случаях граждане имеют право обжаловать такие решения в суде.
4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств тесно связан с принципом конспирации, но имеет свое отличие. Этот принцип выражается следующим образом. Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) является открытой. Не подлежит огласке информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а также касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме случаев, предусмотренных законодательством в области ОРД. Во-вторых, ОРД предполагает проведение обширного количества ОРМ, характер и сочетание которых продиктован определенными условиями и законодательными границами. Их проведение может быть, как гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, так и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. Например, опрос может быть как гласный, так и негласный. При проведении нескольких ОРМ одни из них могут проводиться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Так при проведении гласного опроса можно скрытно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, полученную им в ходе беседы. ОРД тесно связана с уголовным процессом, поэтому проведение самих ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным путем фактические данные или сведения о них должны быть использованы для подготовки и проведения гласных уголовно-процессуальных действий. В то же время проведение следственных действий допускается в сочетании с параллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными. Гласные начала ОРД проявляются в определенных ситуациях: открытое обращение оперативных сотрудников к гражданам, организациям и должностным лицам государственных органов с просьбой об оказании помощи в осуществлении ОРД; информации в СМИ о розыске лиц, пропавших без вести, совершивших преступления; направление результатов ОРД для использования в уголовном процессе; изучение оперативными сотрудниками всевозможных источников информации, в т.ч и открытых; рассморение оперативными сотрудниками официально поступивших к ним сообщений, жалоб и заявлений от граждан; получение данных при осуществлении гласных ОРМ, личного сыска. Граждане при приеме на работу или службу на должности, по которым необходим допуск к гостайне дают письменное согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий, в т.ч с помощью оперативно-розыскных мероприятий. Негласные начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказания помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.
По мнению некоторых деятелей науки, непосредственно в Федеральном законе «Об ОРД» перечислены не все принципы. Остальные принципы, выработанные многолетней оперативно-розыскной практикой, становятся результатом других нормативно-правовых актов в этой сфере. Можно выделить еще несколько принципов, которые также отражают сущность ОРД: применение конфидентов, принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, принцип наступательности (разведывательной активности) в оперативно-розыскной деятельности, принцип научности.
Принцип привлечение конфидентов. Конфидентами в ОРД называют категории граждан, которые вступили в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскными органами в лице его представителя–оперативного со-
трудника. Данный сотрудник выступает от имени и по поручению РФ. Отношения строятся на платной или безвозмездной основе. Жёстких требований по оформлению отношений с конфидентов нет. Чаще всего это подписка о сотрудничестве (расписка) или контракт. Также может быть устная договорен- ность. Конфиденты оказывают помощь в решении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники спецслужб и правоохранительных органов. Анализируемый принцип выражается в использовании негласных сотрудников в ОРД для решения ее задач. Этот принцип отражает один из ее сущностных сторон. Без использования конфидентов ОРД прекратит. Чаще всего конфидентов используют для получения сведений, которые имеют оперативный интерес, в подготовке и проведении ОРМ.
Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования следует из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот принцип означает, что ОРД – вынужденное средство, применяемое только для защиты от преступных посягательств. Поэтому ОРМ наиболее целесообразно применять в том случае, когда другие гласные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов. Характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяний, по которому оно проводится. Учитывая данный принцип многие ОРМ допускается проводить для выявления исключительно тяжких и особо тяжких преступлений.
Принцип наступательности (разведывательной активности) также выработан оперативно-розыскной практикой. Этот принцип означает в первую очередь своевременность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Наступательность осуществляется с помощью проведения постоянного оперативного поиска в целях своевременного получе-
ния данных о преступной активности и взятия под контроль такой активности. В этом принципе отражена защитная задача ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреждающий характер. Наступательность (оперативность) состоит в том, что оперативно-розыскные органы обязаны (в пределах своей компетенции): проводить необходимую работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять активность в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета, предпринимать все предусмотренные оперативно - розыскным законом действия для установления лиц, собирающихся совершить или совершающих преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия и др. Данный принцип сосредоточивает ОРД на опережение деятельности преступников: во-первых, на выявление преступлений на этапе, который называется «голым умыслом», на обнаружение лиц, собирающихся пойти на преступление и на предупреждение совершения ими задуманных преступлений; во-вторых, на пресечение преступлений на стадиях приготовления и покушения; в-третьих, на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности, на раскрытие длящихся и продолжаемых преступлений. В уголовном судопроизводстве этого принципа нет, т.к. уголовно-процессуальные действия чаще всего начинается после совершения преступление и получения информации по данному происшествию.
Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекомендаций, а также служит реализации всех принципов ОРД. В данном случае научно-исследовательская работа в первую должна быть подчинена интересам практики. Если произвести анализ ОРД, то можно установить, что ее продуктивность в борьбе с преступностью имеет прочную зависимость от степени развития научно-технического прогресса. Научные достижения помогают двигаться вперед оперативно-розыскной тактике, совершенствуют профессиональную подготовку специалистов, создают и внедряются в практику новые технические средства и т.д.
3.3. Оперативно-розыскные органы. Должностные лица.
Система оперативно-розыскных органов Российской Федерации состоит из семи субъектов. Это органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний.
По реализации ОРД органы делятся на 2 вида:
1.Полностью осуществляющие ОРД: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки, федеральная служба исполнения наказаний.
2. Частично осуществляющие ОРД: орган внешней разведки Минобороны (ГРУ ГШ). Этот орган может проводить ОРД при исполнении двух условий: в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки и в случае, когда его ОРМ не затрагивают полномочий других оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД). Другие службы и подразделения осуществлять ОРД не имеют права. Органы, занимающиеся ОРД, необходимо отличать от других государственных и негосударственных субъектов. Таким образом, главное различие между оперативно-розыскными органами от правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (например, органы прокуратуры, суд). Органов дознания:
Во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР);
__________________________________________________________________ ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).
Во-вторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ об ОРД, не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора); российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.
Из вышеуказанного вытекает, что несколько государственных органов имеют право заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение - это организационно-штатная единица, входящая в структуру соответствующего правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в должностные обязанности которого входит ОРД. Оперативное подразделение представляет собой частью оперативно-розыскных органов. Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа выстроены в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, центр, служба, управление, департамент или подразделение собственной безопасности и др. В разных оперативно-розыскных органах структура и названия оперативных подразделений могут существо отличаются друг от друга. Это связано со спецификой выполнения поставленных задач ОРД. Список оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих оперативно-розыскных органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД. Главной чертой оперативно-розыскных органов является их компетенция, которая «складывается» из подведомственности оперативно-розыскных органов, обязанностей и правомочий органа для достижения целей его деятельности. Оперативно-розыскная подведомственность (другое название — предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подведомственность в ОРД) есть деление между оперативно-розыскными органами сыскной работы по поиску и обнаружению некоторых видов преступлений и лиц, их совершивших. Положения о подведомственности разрабатываются в соответствии с оперативно-розыскной теорией. Определенный оперативно-розыскной отдел, принимая участие, в реализации целей и решении задач всей ОРД, обязан сосредоточить основные усилия (осуществлять ОРМ) на обнаружение и поиск не всех преступлений, а конкретно определенных. Например, оперативники таможенных органов - преступлений в сфере таможенного дела и т.д. Существует связь оперативно-розыскной подведомственности и подследственности. Подследственность – это отнесение дознания и предварительного следствия по делам об определенных видах преступлений к ведению определенных государственных органов. Подведомственность в ОРД не совпадает с подследственностью в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскными органами, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Учитывая, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла отчетливого отражения в законодательстве, подследственность выступает ориентиром для сотрудников различных оперативно-розыскных органов. В оперативно-розыскной теории выделяют три вида оперативно- розыскной подведомственности: - предметную; - территориальную; - персональную. Предметная подведомственность определяется уголовно-правовой квалификацией деяния, по которому проводится ОРД, т.е. определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляют в ОРД. Оно выражается в сыскной квалификации деяния (так называемой «окраске» дел оперативного учета). В зависимости от того к подследственности каких органов отнесен вид преступления в ст. 151 УПК будет определяться, какие оперативно-розыскные органы будут заниматься ОРД по этим преступлениям. Предметная подведомственность в ОРД имеет 2 подвидами:
1.Исключительная - возможность проводить ОРД по определенным уголовным делам строго определенными оперативно-розыскными органами. Так к исключительной подведомственности оперативных подразделений ФСБ России относятся дела оперативного учета о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и др.;
2.Альтернативная - дает возможность производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколькими оперативно-розыскными органами. Например, дела о террористических актах, организации незаконного вооруженного формирования, контрабанде, организации незаконной эмиграции, наемничестве могут расследовать органы ФСБ и ОВД. Поэтому, ОРД по этим преступлениям могут проводить оперативно-розыскные органы всех этих органов.
Территориальная подведомственность определена в соответствии с местом совершения преступления. Дело оперативного учета ведется оперативным подразделением района (города, субъекта РФ), на территории которого совершено преступление. В соответствии с юридическим статусом изучаемого лица устанавливается персональная подведомственность. Данным лицом выступает только физическое лицо, потому что согласно требованиям уголовного кодекса только люди могут быть субъектами совершаемых преступлений.
На разных этапах оперативно-розыскного процесса вычленяются следующие виды изучаемых лиц: - проверяемое; - разрабатываемое; - состоящие под контролем; - разыскиваемое. Поэтому, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Федеральной службы войск национальной гвардии, Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативные подразделения органов безопасности в войсках (военная контрразведка).
3.4.Обязанности и права оперативно-розыскных органов.
Обязанности оперативно-розыскных органов – обязательные для выполнения действия, необходимые для достижения целей ОРД и решения ее задач. Существует две группы обязанностей оперативно-розыскного органа: основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные. Основные обязанности оперативно-розыскного органа - обязанности, которые распространяются одновременно на один конкретный или несколько оперативно-розыскных органов. Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности оперативно-розыскными органами закреплены в предписаниях ст. 14 ФЗ об ОРД. В данной статье приведены следующие основные обязанности оперативно-розыскных органов:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК, определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать оперативно-розыскным органам отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157, 163, 164 и др.) Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст. 21 УПК). Некоторые следственные действия не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например, контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК). Поручения, указания и решения направляются компетентному оперативно-розыскному органу, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно- оперативной группы (СОГ). Тогда поручения следователя обязательны для оперативного сотрудника. В поручении не отражены вид и тактика проведения ОРМ. Необходимые средства, методы и тактические приемы для решения поставленных задач определяются оперативно-розыскным органом, а исполнители поручения – руководителями этих органов.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Россия является участником ряда международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. Данные договора содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются благодаря оперативно-розыскным методам и средствам. Государства - участники международных договоров исполняют свои обязательства с учетом принципов невмешательства во внутренние дела других государств, суверенного равенства и территориальной целостности государств. Государства-участники не имеют права осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством. Поэтому, в международных договорах и российских нормативно-правовых актах проведение ОРД предусмотрено по международным запросам правоохранительных органов. В случае поступления данные запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов или спецслужб иностранных государств будут являться основанием для проведения ОРМ. Реализация вышеуказанных запросов является одной из обязанностей оперативно-розыскных органов. Требования к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений сформулированы в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.
4. Информировать и оказывать необходимую помощь другим органам, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов. В соответствии с требованиями ст. 1, 6-8, 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения, оперативно-розыскные органы осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому, если им становятся известны события противоправной деятельности, относящихся к компетенции других оперативно-розыскных органов, то в их обязанности входит предоставить необходимую информацию об этом уполномоченным органам. Если есть необходимость, то оказать помощь. Реализация ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предписания о компетенции субъектов ОРД, но и стимулирует межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов. Данный обмен информацией проводится с соблюдением необходимых мер конспирации, с обязательным сохранением в тайне источников. Обмен информацией и межведомственное взаимодействие определены и характером проводимых ОРМ. Так, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ или ОВД. Поэтому взаимодействие является обязательным условием их проведения в порядке, определенном межведомственными соглашениями и нормативными актами. Механизмы такого взаимодействия закреплены в межведомственной Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997г. № 69/777/425/70025 . Эти механизмы являются универсальными, пригодными для борьбы и с другими преступлениями.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. 6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Положения ст. 14 ФЗ об ОРД тесно связаны с положениями ФЗ от 20 августа 2004 № 119 «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», который определяет порядок защиты данных лиц. Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение секретности сведений о защищаемых лицах; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях допускается перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства. Если поступили сведения о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ (ст. 6 ФЗ № 119). ОРД по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер. Именно посредством проведения ОРМ можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении защищаемого лица, уничтожении или повреждении его имущества. С помощью оперативно-розыскных средств и методов есть возможность обеспечить реальную безопасность. Если же посягательство на личность защищаемого лица или на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности уже теряют практическое значение. В таких случаях нужно обеспечивать меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб. При обеспечении мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц (ст. 311 УК). Специальные или «ведомственные» обязанности оперативно-розыскного органа - часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов - нет. Эти обязанности оперативно-розыскного органа нашли отражение в «ведомственных» федеральных законах (для органов полиции — ст. 10 и др. Закона «О полиции», для органов ФСБ - ст. 12 и др. Федерального закона о ФСБ и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о ФСБ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) и некоторых других открытых нормативных актах. В оперативно-розыскной теории выработаны следующие требования к обязанностям и правам оперативно-розыскных органов: - они должны устанавливаться исключительно в открытых нормативно-правовых актах, в основном, законодательных; - в нормативно-правовых актах необходимо соблюдать баланс обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа; -все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД; - в случае противоречий основной и специальной обязанностей (права), изложенных в различных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (права), которые зафиксированные в ФЗ об ОРД. Права оперативно-розыскных органов –это круг предоставленных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по решения задач и достижению целей ОРД. Различают две группы прав: общие и специальные. Общие права – это основной круг прав, который распространяется на всех оперативно-розыскные органы. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ об ОРД, которая определяет наиболее общие группы прав оперативно-розыскных органов. Права этих органов не ограничиваются предписаниями указанной статьи, а изложены и в других нормах ФЗ об ОРД, ведомственных нормативно-правовых актах. Разберём права оперативно-розыскных органов, перечисленные ФЗ «Об ОРД».
Право проводить гласно и негласно ОРМ (статья 6 ФЗ об ОРД) - это право проводить изъятие предметов, материалов и сообщений, не предоставлять услугу связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Во время гласных ОРМ проводятся мероприятия, при которых факт ОРМ, субъекты, его осуществляющие или истинные цели этого мероприятия не скрываются. При осуществлении негласных ОРМ от их объектов и иных лиц скрывается сам факт проведения ОРМ, а также личность субъектов, их проводящих. Но элементы гласности могут присутствовать в различных ОРМ. Это провести негласный опрос потенциальных свидетелей на месте совершения преступления. Или негласное наведение справок при направлении официальных запросов на предприятия, в учреждения, организации. Элементы гласности присутствуют и в других ОРМ, даже таких, казалось бы, исключительно негласных, как прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент. Часто они, начинаясь негласно, в процессе их реализации переходят в гласную форму. Ряд ОРМ непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, и др.), а также с их использова-
нием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При осуществлении ОРМ могут быть обнаружены и предметы, изъятые из свободного оборота. В этом случае при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. С учетом целей изъятия может проводиться гласно и негласно. Изъятие предметов и материалов может производиться в ходе ОРМ либо являться составной частью мероприятия (например, сбора образцов для сравнительного исследования). Порядок изъятия наркотических средств в ходе осществления ОРМ определяет Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/58529 . Инструкция разработана в соответствии с требованиями ст. 8, 29, 36, 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным». Инструкцией определяется единый порядок отобрания из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи для дальнейшего использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, и уничтожения. Применение данной Инструкции также распространяется на ядовитые и сильнодействующие вещества. Положения ст. 15 ФЗ об ОРД, относящиеся к сфере связи, необходимо рассматривать в одном блоке с нормами ФЗ «О связи» и «О почтовой связи», а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221, Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № ПО, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, Утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 июля 2004 г. № 130 . В соответствии со ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ.
Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативно-розыскным органам, корреспондируется с положениями ст. 16 ФЗ об ОРД, определяющей содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан оперативно-розыскным органам и др. При реализации рассматриваемого права оперативно-розыскной орган может, например, осуществляться наблюдение за объектом из помещения, здания, сооружения или транспортного средства, обеспечиваться конспиративная встреча с лицом, внедренным в преступную группу или оказывающим негласное содействие оперативно-розыскному органу, проводиться засада и последующее задержание преступника с поличным, оперативный эксперимент и др. Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно ФЗ об ОРД могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида используемого объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует и нормам ГК, в соответствии с которым форма соглашения может быть, как устной, так и письменной. Договор бывает как возмездным, так и безвозмездным. Это связано с тем, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны имеют право заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по согласию сторон.
Право использовать в целях конспирации документы прикрытия, скрывающие личность должностных лиц, ведомства, которым принадлежат предприятия, учреждения, помещения и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Смысл ОРД в целом и конкретные цели отдельных ОРМ, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам ОРД. Отчасти это и достигается путем использования указанного права. Зашифровкой является комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), обеспечивающих сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к оперативно-розыскному органу их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов оперативного прикрытия является составной (как основной, так и вспомогательной) частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, условием эффективности проводимых ОРМ. Зашифровка сил и средств ОРД обеспечивается с помощью легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешних атрибутов участника мероприятия, необходимых документов, проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности, правдоподобности. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и конфидентов, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств могут быть использованы лишь непосредственно в ОРД для реализации целей и задач этой деятельности. Использование документов в иных целях не образует рассматриваемого права оперативно-розыскных органов. В отдельных случаях ОРД предполагает полную зашифровку должностных лиц и конфидентов, их местонахождения, характера деятельности и др. В таких случаях может скрываться не только ведомственная принадлежность к оперативно-розыскному органу, но и их анкетные данные, место работы, профессия и т.п. Кроме использования документов прикрытия зашифровка достигается путем использования легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.
Право создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Государство определяет, что указанные структуры могут создаваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Соответственно, при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы ГК. Создание легендированного предприятия начинается со сбора пакета учредительных документов, регистрации в едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке и регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для функционирования предприятия должны проводиться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта. Работа данных юридических лиц предполагает выполнение ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с предприятиями, частными лицами, финансовыми органами и др. Это влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в некоторых случаях — и гражданско- правовой ответственности по ним. Исходя из анализа задач ОРД в их преломлении к деятельности оперативно-розыскных органов следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или Вместе с тем, цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, поставленных ФЗ об ОРД. Они могут использоваться для решения вспомогательных задач. Целью использования легендированных объектов могут быть: легендирование деятельности оперативных подразделений; обеспечение конспирации и собственной безопасности оперативных подразделений; сбор, обработка негласной информации; документирование преступной деятельности, задержание преступников с поличным; зашифровка негласных мероприятий; обеспечение безопасности сотрудников оперативных подразделений; введение объектов ОРД в заблуждение относительно характера и целей действий оперативного аппарата либо побуждение их к определенным поступкам и др. Неисполнение законных требований должностных лиц оперативно-розыскных органов либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
2.Специальные («ведомственные») права оперативно-розыскных органов - это права, которые предоставлены отдельным оперативно-розыскным органам и изложенные в других нормативно-правовых актах (например, ст. 12 Закона «О полиции», ст. 9-11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15 Федерального закона от 06.03.2006 г «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах). Несмотря на разграничение компетенции различных оперативно-розыскных органов и наличие специальных полномочий для ОРД характерно межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество.
Должностные лица оперативно-розыскных органов. Должностное лицо оперативно-розыскных органов – эго сотрудник, который реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД, ее организации и контроля над ней. По функциональным обязанностям должностных лиц оперативно-розыскных органов можно условно разделить на следующие группы: - непосредственно осуществляющие ОРД (оперативные сотрудники, другое название – оперативник, оперативный работник, сыщик); - организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители оперативных подразделений, руководители оперативно-розыскного органа и др.); - контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих подразделений и т.д.). Оперативных сотрудников можно классифицировать по следующим критериям:
1. По принадлежности к соответствующему оперативно-розыскному органу различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФСБ (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники и др.) и т.д. ФЗ об ОРД предоставляет равные полномочия всем оперативникам.
2. По характеру осуществляемой ОРД, в частности, различают: агентуристов, т.е. работающих в основном с агентами (подбор, обучение, ввод, контакты, вывод, меры безопасности); осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших; сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения, поиск пропавших без вести); сотрудников оперативно-технических подразделений (техническое обслуживание ОРМ: установка, обслуживание, снятие оборудования, съем информации и т.п.); оперативников-аналитиков.
3. По форме осуществляемой деятельности: • негласный оперативный состав, гласный оперативный состав.
4. По раздельности полномочий среди оперативников выделяют: реализующие полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами); реализующие полномочия по заданию других оперативных сотрудников и служб (например, сотрудники наружного наблюдения). При выполнении своих функций оперативники наделены конкретными правами и обязанностями. Различают две группы прав оперативного сотрудника: общие и специальные. Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на оперативников всех оперативно-розыскных органов. Такие права предусмотрены в ст. 15, а также в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 1, 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 7 ст. 18. Специальные («ведомственные») права оперативника - это часть его прав, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности): в «ведомственных» федеральных законах (для сотрудников полиции - ст. 12 Закона «О полиции», для ФСБ - ст. 13- 17 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429); других открытых нормативных правовых актах. Обязанности оперативника - это круг возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей и решения ее задач ОРД. Различают две группы обязанностей оперативного сотрудника: общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные. Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов. Они закреплены в ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2,4,5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД. Специальные («ведомственные») обязанности оперативника - это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой оперативные аппараты государственных органов реализуются следующие функции: охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью, оборона страны. Главная особенность оперативно-розыскной деятельности строится на использовании уполномоченными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации специальных задач. Оперативно-розыскная деятельность из-за специфики ее средств и методов добывания информации (в т.ч. негласным способом), ограничениями конституционных прав и свобод при проведении оперативно-розыскных мероприятий, использования содействия частных лиц, была и остается предметом дискуссий, критики и постоянного интереса правозащитников, философов, политиков и рядовых граждан. Все тайное всегда вызывало, вызывает у будет вызывать повышенное любопытство в обществе, порождает множество сомнений. К сожалению, ОРД содержит предпосылки для злоупотреблений должностными полномочиями, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Но оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается одним из самых необходимых и эффективных средств обеспечения безопасности личности, общества и государства, борьбы с преступностью. Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов, других законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительской власти.
1. Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// М.: ИНФРА – М, 2006. -496с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ//Эксмо- Пресс, 2017. – 1488с.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"// Официальный сайт компании «Консультант Плюс».
5. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.
7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
Описание книг.
8. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор» 2008.
9. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г.
10. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.
11. ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).
12. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы ОРД:учеб. Пособие,3-е изд., испр. и доп.–Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова,2016. –296 с.
13. Кремо Майкл., . Неизвестная история человечества. М., 1999 - 607с.
14. Н. Павленко "Петр Первый" - серия "Жизнь замечательных людей" . СПб., 1999.- 346с
15. Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А.Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". Постатейный. "Юстицинформ"-2005
16. ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).
- Индивидуальное предпринимательство (История появления индивидуального предпринимательства)
- Проектирование реализации операций бизнес-процесса «Учет реализации лекарственных препаратов через аптечную сеть»
- Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Историческое развитие уголовно-правовых основ по защите государственной тайны)
- Оперативно-розыскная деятельность и права граждан»
- Понятие и значение сделки
- ГЕНДЕРНЫЕ РАЗЛИЧИЯ ПРОЯВЛЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТРЕССА (Проблема профессионального стресса в психологии)
- Правовое положение индивидуального предпринимателя в России
- Общая характеристика наследования по действующему законодательству
- Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (Определение МВФ)
- Налоги, как цена услуг государства
- Формирование и развитие мировой валютной системы
- Особенности финансов акционерного общества