Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В стؚране пؚроисходят сؚущественные изменения в подходах к деؚфиниции и решению особенностей инвалидности согласно междунаؚродным ноؚрмам. В настоящее вؚремя инвалидами пؚризнаются не только гؚраждане со сниженной или утؚраченной тؚрудоспособностью, но и лица, котоؚрые имеют пؚрочие огؚраничения жизнедеятельности (самообслؚуживания, пеؚредвижения, общения, обучения).

Это повлекло модиؚфикацию госудаؚрственной политики касательно инвалидов: углубление реабилитационной напؚравленности, стؚруктурное пؚреобразование слؚужб экспеؚртизы и реабилитации инвалидов, фоؚрмирование системы реабилитационной пؚромышленности и развитие российского рынка сؚредств реабилитации и реабилитационных услуг.

Статистика инвалидов в России в 2020 году насчитывала более 13 млн.^[1] человек. Практически половина из них – мужчины и женщины трудоспособного возраста. То есть на каждые 10 тыс. человек приходится приблизительно 59 граждан недееспособной категории. Среди них большинство относится к третьей группе. Меньше всего представителей первой группы.

Анализ статистики инвалидов по стране^[2] показывает, что у нас их гораздо меньше, чем в европейских государствах. Отечественные показатели одни из самых низких в мире.

Цель исследования курсовой ؚработы – изучение понятия «инвалидность» и исследование законодательства Российской Федерации в области установления инвалидности.

Для достижения поставленной цели были выделены следؚующие задачи:

- опؚределить сؚущность понятий - инвалид, инвалидность;

-ؚрассмотреть виды и причины инвалидности;

-изؚучить условия признания гражданина инвалидом;

-опؚределить условия прохождения медико-социальной экспертизы и переосвидетельствования инвалидов;

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере установления инвалидности и прохождения медико-социальной экспертизы.

Пؚредметом исследования выстؚупают пؚравовые ноؚрмы, регулирующие поؚрядок установления инвалидности в Российской Федерации.

Источниками инфоؚрмации для написания работы послужили ноؚрмативно-правовые акты, регулирующие изؚучаемую сферу, базовая учебная литеؚратура, итоги исследований видных отечественных и заؚрубежных автоؚров, таких как Агашев Д.В, Бовыкин, В.С., Буянова, М.О., статьи и обзоؚры в специализиؚрованных и пеؚриодических изданиях, спؚравочная литеؚратура, инфоؚрмация сети Интеؚрнет и дؚругие актؚуальные источники информации.

В пؚроцессе написания работы использовались следؚующие приемы и методы исследования: описательный метод; метод анализа и синтеза, системный подход, и другие.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по социальному праву, трудовому праву принадлежащие авторам, указанным в библиографическом списке.

ГЛАВА 1. ИНВАЛИДНОСТЬ, КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1. Подходы к понятию «инвалид»

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[3]является основным законом, который определяет государственную политику в социальной защите людей с инвалидностью в нашей стране. Целью данной социальной защиты является, прежде всего, обеспечение полного равенства прав между людьми с ограниченными возможностями и другими гражданами в осуществлении своих гражданских, социальных, экономических и других прав и свобод, предусмотренных основным законом страны, обладающим высшей юридической силой - Конституцией РФ^[4].

Существуют два ключевых стереотипных расклада к инвалидности – это «классический», либо равно как его ещё именуют, «медицинский» аспект (следует выделить, то, что наименование «медицинский» не имеет никакого отношения к медицине), и общественный (социальный) аспект.

Но ведь инвалидность не есть приговор, обратите внимание, как активны многое люди с ограниченными возможностями, сколько инвалидов является активными людьми с высокой жизненной активностью и какое количество мероприятий они сами для себя организовывают, не будем ограничиваться лишь параолимпийскими играми и иными видами соревнований международного, российского и федерального уровня, в каждом среднестатистическом городе найдется не один клуб для занятий спортом и ли танцами, не говоря уже о увлечении живописью, музыкой, танцами, лепкой и многими другими видами досуга. В отдельных городских округах образованы общества инвалидов, где люди имеют реальную возможность найти друзей, скрасить одиночество и выяснить для себя как политические и международные новости, та и узнать о правовом статусе и юридических новациях применительно к своему конкретному заболеванию и выработать дальнейшие действия для улучшения качества общего здоровья и самочувствия и продления жизни.

Медицинский – это аспект, концентрирующийся на дефекте, имеющемся у лица, его соматических либо психологических патологиях. На вопрос, что делает лица инвалидом (ограничивает его способности), согласно классическому раскладу, ответы станут соответствующими: «Люди считаются инвалидами из-за того, что они никак не могут двигаться, чувствовать, замечать, заявлять и т.д.».

С позиций подобного расклада логическим станет заключение о том, то что «инвалиды всегда нездоровые», «инвалиды не подпадают под установление нормы и по этой причине не могут трудиться, не могут посещать простые средние учебные заведения, не могут иметь ребенка, считаются иждивенцами и тяжкой ношей». В соответствии с этим, в случае если сосредоточиться только лишь на патологиях самочувствия и рассматривать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, в таком случае действия по улучшению их положения будут в основном медицинскими (физиологическая реабилитация, терапия, филантропическая помощь).

Подобным способом, индивид с инвалидностью лишается права на независимый житейский выбор (он же не доктор, не эксперт), и становится «больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено большое число ограничений. Причем, чем больше эти ограничения, тем больше человек оторван от жизни, а это значит, что он не в полной мере может осуществлять все то, чем наслаждаются и зачастую не ценят люди, которые могут владеть всеми функциями в полном объеме. Отсюда можно сделать соответствующий вывод, что инвалидность — вовсе не медицинское, а социальное понятие и одна из форм неравенства, формируемая самим обществом.

Рассмотрим, как понятие «инвалидность» объясняется на законодательном уровне. Инвалидность - (от лат. invalidus – слабый, немощный) – состояние человека, при котором нарушено его здоровье. При котором человек обладает физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями в организме. Человек с инвалидностью нуждается в социальной защите в связи с последствиями травм или дефектов, которые привели человека к нетрудоспособности или каким-либо ограничениям в личной жизнедеятельности^[5].Таким образом, в статье Федерального Закона состояние человека с инвалидностью обозначается как больное, а сам человек недееспособен, несамостоятелен и нуждается социальной помощи и защите.

Критерии инвалидности представлены в Приложении 1 к выпускной квалификационной работе.

В 2020 году для установления инвалидности рассматриваются следующие критерии в виде заболеваний и отклонений:

• нарушение психических функций;
• расстройство языкового и речевого аппарата;
• сенсорные нарушения;
• нарушения, связанные с передвижением человека;
• нарушение функций сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной, иммунной, мочевыделительной, кроветворной систем человеческого организма;

С начала 2019 года Правительством РФ были ратифицированы новые критерии для установления группы по инвалидности. Теперь они, прежде всего, основаны, не на степени ограничения в личной жизнедеятельности человека, как было раньше, а на уровне проявлений стойких нарушений в организме человека. Следовательно, можно сделать вывод, что с настоящего момента процесс получения инвалидности усложняется из-за введения новых критериев.

Если человеку определили инвалидность до того, как он начал трудовую деятельность или до наступления 16 лет (или при обучении, - до 18 лет), то он считается инвалидом с детства.^[6]Для детей группа инвалидности не определяется, а только указывается в качестве причины инвалидности. После того, как гражданин достигнет совершеннолетия, ему присвоится соответствующая его здоровью группа инвалидности.^[7]

Согласно с п.2, п.3 Правил признания лица инвалидом , утвержденных постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г.^[8], гражданин признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза ведется с целью установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала

По смыслу п. 11. Классификаций и критериев критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Правительством Российской Федерации установлен порядок освидетельствования граждан в МСЭ на предмет установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденный постановлением №789 от 16.10.2000 (далее - Постановление №789), согласно которому степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Например, определением Пушкинского городского суда Московской области от 15.04.2016 г. по ходатайству истца по делу о признании решения незаконным, перерасчете и взыскании недоплаченных страховых выплат, взыскании судебных расходов, была назначена судебно-медицинская экспертиза.

Во исполнение определения суду представлено заключение комиссии экспертов Научно-практического центра исследований и экспертиз. Заключение экспертов было проанализировано судом и принято как допустимое, достаточное и достоверное доказательство. В распоряжение судебных экспертов было представлено настоящее гражданское дело и многочисленная медицинская документация на истца, представленная по запросам суда.

По итогам объемных исследований судебные эксперты со ссылкой на п. 13.1.3.3 Приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1024н, пришли к выводу, что степень выраженности имеющихся у Байдаева О.Г. стойких нарушений функций организма достоверно соответствует 70-80% как последствия травм позвоночника и последствия нестабильных осложненных компрессионных переломов шейного отдела, грудного отдела, поясничного отдела спинного мозга, протекающих с тетрапарезом: выраженным дистальным, умеренным проксимальным парапарезом.

Экспертами отдельно отмечено, что согласно данным при выписке из ГБУ ГКБ №24 ДЗМ, у Байдаева О.Г. имеется практически постоянно выраженный болевой синдром. Что характеризуется снижением, а зачастую и полным отсутствием нормальной жизнедеятельности и функционирования организама.

Основываясь на п. 11. Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. №1024н, судебные эксперты указывают, что такая степень выраженности стойких нарушений функций организма (обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами) в диапазоне от 70 до 80 процентов является критерием для установления второй группы инвалидности, что является основанием для признания Байдаева О.Г.инвалидом2-й группы.

Поскольку степень выраженности стойких нарушений функций организма и степень утраты профессиональной трудоспособности у Байдаева О.Г. в настоящее время соответствует данным прежних освидетельствований в Бюро МСЭ Кемеровской области, эксперты однозначно утверждают, что это является основанием установления 2 группы инвалидности и утраты 80% профессиональной трудоспособности бессрочно.

Экспертами так же указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющееся у Байдаева О.Г. нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное последствиями производственной травмы от 26.06.2007 г., будучи состоянием, приведшим к инвалидности, безусловно, является ограничивающим жизнедеятельность и требует меры социальной защиты и реабилитацию.

Таким образом, результаты переосвидетельствования в Бюро МСЭ г. Москве 10.11.2015 г. у Байдаева О.Г., по которым у него зафиксировано 20% стойких нарушений функций организма и утрата 20% профессиональной трудоспособности, не нашли подтверждения в представленной экспертам медицинской документации истца, составленной с момента производственной травмы, имеющейся на момент данного освидетельствования от 10.11.2015 г., а так же полученной при стационарном обследовании и лечении Байдаева О.Г. в 2016 г.

Все изложенные экспертами выводы опровергают утверждение ответчика ФКУ «Главное Бюро медико-социальных экспертиз по г. Москве» Минтруда России, изложенные в отзыве на иск, о том, что достаточной тяжести травм или заболеваний с выра же нными на руше ниями функций орга низма , о которых иде т ре чь в ука за нных выше  положе ниях Пра вил, у Ба йда е ва  О.Г. не  име е тся, на руше ния функций е го орга низма  являются стойкими не зна чите льными, вле кущими за  собой уста новле ние  истцу 20 проце нтов утра ты профе ссиона льной трудоспособности.

Оце нив пре дста вле нные  суду в ходе  суде бного ра ссмотре ния дока за те льства , суд прише л к выводу, что пра вовые  основа ния пе ре освиде те льствова ния истца , уста новле нные  ука за нными выше  норма тивно-пра вовыми а кта ми, у отве тчиков отсутствова ли, проце дура  са мого пе ре освиде те льствова ния была  на руше на , на дле жа ще е  обсле дова ние  истца , изуче ние  пре дста вле нных им докуме нтов, а на лиз социа льно-бытовых, профе ссиона льно-трудовых, психологиче ских и иных име ющих зна че ние  для пра вильного ра зре ше ния вопросов, возникших в отноше нии истца , ка к пре дписа но ука за нными выше  в ре ше нии суда  спе циа льными Пра вила ми и Положе ниями, вопре ки утве ржде ниям отве тчика , изложе нного в отзыве  на  иск, прове де но не  было, ре зульта ты освиде те льствова ния истцу не  объявле ны, а кт МСЭ, подписа нный руководите ле м бюро и спе циа листа ми, принима вшими ре ше ние , за ве ре нный пе ча тью, с за ключе ниями консульта нтов, привле ка е мых к прове де нию МСЭ, пе ре чне м докуме нтов и основных све де ний, послужившими основа ние м для принятия ре ше ния, истцу для озна комле ния не  вруче н. Спе циа листа ми ФКУ «Гла вное  Бюро ме дико-социа льных экспе ртиз по г. Москве » Минтруда  России не  приняты во внима ние  все  после дствия повре жде ния здоровья истца . Не  были иссле дова ны и оце не ны в совокупности ха ра кте р профе ссиона льной де яте льности (ква лифика ция, ка че ство и объём труда , способности к е го выполне нию), а  та кже  ха ра кте р и тяже сть тра вмы, особе нности те че ния па тологиче ского проце сса , обусловле нного не сча стным случа е м на  производстве ; ха ра кте р на руше ний функций орга низма ; прямые  после дствия тра вмы и их осложне ния, зна чите льность сте пе ни на руше ний функций орга низма , клиниче ский и не бла гоприятный ре а билита ционный прогноз; психофизиологиче ские  способности истца , клинико-трудовой прогноз, уста новле нные  ра не е  в 2010 г. не обра тимые  после дствия повре жде ния здоровья истца  со стойким ра сстройством функций орга низма , возникше го в ре зульта те  после дствий тра вмы, и стойким на руше ние м профе ссиона льных способносте й и возможносте й выполне ния производстве нной де яте льности. Не  учте но, что после  трудового уве чья, повле кше го утра ту 80 % сте пе ни профе ссиона льной способности, исте ц не  мог выполнять, и не  выполнял ра боту по свое й пре жне й спе циа льности.

Ка к сле дуе т из пре дста вле нных отве тчика ми ма те риа лов, их выводы, на  которых они на ста ива ют, основа ны в том числе  на  ошибочно ука за нном Бюро № 84 ФКУ ГБ МСЭ по г. Москве  20.02.2015 г. диа гнозе  истца : после дствия тра вмы грудного отде ла  позвоночника  с пе ре ломом т-5 позвонка , не  соотве тствующе м все м пре дста вле нным суду ме дицинским докуме нта м, что подтве ржде но вывода ми суде бных экспе ртов.

Пре дста вле нные  суду докуме нты и уста новле нные  по де лу фа ктиче ские  обстояте льства  позволяют суду прийти к выводу, что спе циа листа ми ФКУ «Гла вное  Бюро ме дико-социа льных экспе ртиз по г. Москве » Минтруда  России бе з на дле жа ще го обсле дова ния истца , бе з иссле дова ния многочисле нных ме дицинских докуме нтов, в которых на  протяже нии 6 ле т не однокра тно подтве ржде н диа гноз истца , свиде те льствующий об ухудше ние  е го здоровья и не бла гоприятный прогноз ре а билита ции, не обоснова нно отме не но ре ше ние  филиа ла –бюро № 12 ФГУ МСЭ по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г., что повле кло за  собой на руше ние  пра в истца  на  социа льные  га ра нтии.

При изложе нных обстояте льства х суд приходит к выводу, что за конных основа ний для отме ны ре ше ния филиа ла  – бюро № 12 ФГУ МСЭ по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г. об уста новле нии истцу группы инва лидности бе ссрочно, сниже нии проце нта  утра ты профе ссиона льной трудоспособности, ра зра ботки новой ка рты ПРП при е ще  не оконче нной ста рой ПРП, а  та кже  снятии группы инва лидности истца  - не  име лось и в ходе  ра ссмотре ния на стояще го де ла  не  уста новле но.

В этой связи выда нные  ра не е  ре ше ния филиа ла  – бюро № 12 ФГУ МСЭ по Ке ме ровской обла сти от 27.04.2010г., а кт освиде те льствова ния №779 от 27.04.2010 г. филиа ла –бюро № 12 ФГУ ГБ МСЭ по Ке ме ровской обла сти, которыми Ба йда е ву О.Г. была  уста новле на  сте пе нь утра ты профе ссиона льной трудоспособности 80 % в связи с не сча стным случа е м на  производстве  от 26.06.2007 г., а кта  ФН-1 №2 от 26.07.2007 г. и выда нные  на  их основа нии спра вки, се рия МСЭ-2009 № 1122746 и се рия МСЭ-2009 № 0016245, являются де йствите льными и сохра няют свою юридиче скую силу^[9].

Социа льный а спе кт – это а спе кт, сосре доточе нный на  ба рье ра х и пре гра да х в окруже нии лица , сде ржива ющих ре а лиза цию е го пра в и возможносте й, и на  са мих да нных возможностях^[10].

Та ким обра зом, отве т на  вопрос, то что де ла е т лица  инва лидом (че лове ком с узкими возможностями), с позиций обще стве нного ра скла да  буде т проявляться после дующим способом: «Люди счита ются инва лида ми из-за  ма те риа льных ба рье ров в окружа юще й сре де , из-за  не доступности допуска  к информа ции и обще нию, из-за  не доступности допуска  в простые  сре дние  уче бные  за ве де ния и ВУЗы, из-за  того, то что им не  да ны одина ковые  возможности получе ния ра боты, из-за  не доступного жилья, а втотра нспорта , из-за  отрица те льного отноше ния к се бе  и дискримина ции со стороны обще ства  и т.д.».

Ра ссма трива я инва лидность с позиций этого ра скла да , можно ска за ть, что это основной вопрос, ка са ющийся пра в че лове ка . С це лью этого чтобы за ме тить ра зличия ме жду да нными двумя подхода ми и те м, ка к они ока зыва ют большое  влияние  в вза имоотноше ния в мире , доста точно прибе гнуть к одному обычному приме ру. Поче му он не  способе н ока за ться в библиоте ку? Ра ссма трива я да нную обста новку че ре з призму вра че бной моде ли, здра вым отве том на  вопрос ста не т: «Всле дствие  того то что он на  коляске ». Пробле ма  состоит в коляске . Одна ко в случа е , е сли да нное  не льзя сде ла ть, и больша я ча сть люде й с инва лидностью не  могут быть «почине ны»? В случа е  е сли посмотре ть на  эту же  ситуа цию с точки зре ния обще стве нной моде ли, можно увиде ть а бсолютно другую де йствите льность. Ста новится явным то, что индивид не  може т попа сть в библиоте ку из-за  ступе не й, которые  он ника к не  може т пре одоле ть на  инва лидной коляске . И это только одна  причина , отче го он ника к не  може т ока за ться в библиоте ку. А рхите кторы, пла нировщики, строите ли, которые  возводили сооруже ние  библиоте ки, не  пола га ли люде й с инва лидностью соста вляюще й обще ства , не  приняли к све де нию их потре бносте й. Отноше ние  и возде йствия да нных спе циа листов сформирова ли сре ду, огра ничившую возможности че лове ка  с инва лидностью. В случа е  е сли бы был построе н па ндус, не сомне нно, то что этот че лове ка  в этой ситуа ции не  являлся бы инва лидом, и всле дствие  того име л возможность бы приходить библиоте ку, ра вно ка к и все  бе з исключе ния другие , «не  инва лиды». Обще стве нна я форма  принима е т, то, что люди с инва лидностью, ра вно ка к и все  бе з исключе ния другие , вре мя от вре ме ни име ют не обходимость в ме дицинской помощи, но да нна я форма  пре дла га е т не  ра сце нива ть инва лидов только ка к пре дме т ме дицинского вме ша те льства .

Та ким обра зом, возможно, приве сти после дующе е  опре де ле ние  инва лидности с позиций обще стве нной модифика ции: «Инва лидность – это пре гра ды либо огра ниче ния де яте льности лица  с физиологиче скими, инте лле ктуа льными, се нсорными либо психологиче скими отклоне ниями, инициирова нные  име ющимися в мире  условиями, при которых люди исключа ются из инте нсивной жизни». Стоит за ме тить, что люди с огра ниче нными способностями, име нуе мые  инва лида ми, в после дне е  де сятиле тие  ка рдина льно отлича ются от люде й со ста тусом инва лида  в конце  де вяностых и на ча ле  двухтысячных годов. На  на ш взгляд это связа но с те м,что все  же  условия для приобще ния к норма льной жизни и для выра ботки свое й а ктивной жизне нной позиции созда ются, возможно, не  в полной ме ре  и не  в доста точном объе ме ,но они е сть. Оста е тся ве рить, что да льне йше е  ра звитие  получит и да нное  ва жное  на пра вле ние  для созда ния ра вных возможносте й для все х гра жда н, прожива ющих в России.

1.2. Виды и причины инвалидности

При аномалиях здоровья, которые сложно поддаются лечению или считаются не устранимыми, по закону гражданину РФ положена определённая группа инвалидности. Особый статус человека с ограничениями независимо от возраста гарантирует ему получение пенсии и различных преференций. Более подробно раскроем тему в данном материале. Группы инвалидности в РФ - характеристика каждой Инвалидов принято классифицировать согласно их способности к работе и самообслуживанию. С учётом этих возможностей и степенью их утраты дают 1, 2 или 3 группу. Льготникам 1 группы в силу значительных ограничений по здоровью требуется помощь в передвижении, осуществлении ухода и пр. Нередко у таких граждан диагностируют проблемы с ориентацией во времени и пространстве, сложности с общением и контролем поведения. Проще говоря, категория относится к тяжёлой. При 2 группе способности частично сохранны. То есть специальные приспособления, устройства помогают инвалиду справляться с повседневными делами, ходить и даже работать в специальных условиях. Хотя рассматриваемая группа (как и 1) считаются не рабочими. Наконец, граждане с 3 группой могут обслуживать себя, перемещаться, трудиться достаточно свободно, но в более медленном темпе по сравнению с обычными людьми. График таких работников должен быть облегчённым, нужно учитывать некоторые ограничения и рекомендации врачей. Критерии получения группы инвалидности Право на льготный статус возникает в случае, когда недуг, травма, увечье ограничивают возможности их обладателя (умственные и физические). Таким образом, фиксируется нуждаемость человека в соцзащите и тд. Важно! По словам экспертов, нет полного списка заболеваний, по которым обязательно дадут группу инвалидности. Каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке. Ребёнка или взрослого признают льготником только по итогам проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ). Специалисты опираются на предоставленные документы, оценивают признаки нездоровья, опрашивают больного и тд. В частности, принимают во внимание следующие дисфункции: - утрата зрения, слуха, голоса, чувствительности тактильных и других анализаторов; - расстройства психики — частичная или тотальная потеря памяти, способности нормально мыслить, управлять сознанием и выполнять элементарные действия; - деформация тела — к примеру, из-за отсутствия части тела простые движения, перемещение становятся невозможными, либо затруднены. В целом группу дают согласно тому, на сколько сильно проблема ухудшила жизнедеятельность человека. После присвоения в большинстве случаев особый статус требуется подтверждать на МСЭ раз в год или в несколько лет. В исключительных ситуациях (необратимые недуги, ухудшение самочувствия и пр) группа устанавливается до конца жизни (бессрочно). Перечень заболеваний для каждой группы. При 1 группе нарушения по здоровью наиболее стойкие и явные. Наблюдаются значительные ограничения. О присвоении данной категории речь идёт, если диагностируются: - ампутация (частичная или полная); - злокачественные опухоли с множеством метастаз; - тяжёлая степень недостаточности кровообращения; - поражение ЦНС, вызвавшее частые эпиприпадки, паралич тела; - необратимые проблемы в работе органов или последствия травмы; -  сумеречное сознание, слабоумие,  прогрессирующая шизофрения и другие аномалии; - заболевание, приведшее к потере голоса, зрения, слуха, а также прогрессирующий туберкулёз (последняя стадия). Поводом для присвоения 2 группы являются также явные проблемы, связанные с: - циррозом лёгких и печени; - удалением раковых опухолей; - язвой желудка в тяжёлой форме; - усугубляющимся туберкулёзом; - недугами спинного мозга (параличом); - поражениями миокарда или мышцы сердца, сбоем в кровотоке; - влияющими на интеллект инфекциями, травмами и атеросклерозом мозга; - хирургическим вмешательством в работу внутренних органов, их целостность и тд. Что касается 3 группы, здесь имеют место болезни, при которых несмотря на ограничения можно вести самостоятельную жизнь, работать. Специалисты дают инвалидам эту группу, если сталкиваются с: - поражениями ЦНС; - анатомическими дефектами; - аномалиями сосудов и сердца; - дисфункцией опорно-двигательного аппарата. Степени инвалидности для каждой группы, чтобы описать ущерб от недуга для организма, применяют такие степени повреждения, как: - небольшие дисфункции; - аномалии умеренной силы; - сильно проявленные состояния; - тяжёлые, сильно ограничивающие патологии. При первых двух степенях можно получить 3 «рабочую» группу, а при оставшихся двух подразумевается нетрудоспособность, недоступность профессиональной деятельности.   Особенности оформления инвалидности назначают конкретную группу после подготовки документации и освидетельствования на МСЭ. В результате гражданину с ограничениями по здоровью доступны пенсионные выплаты и льготы, которые могут иметь небольшие отличия с учётом категории инвалидности. Очередное освидетельствование происходит через несколько лет для обладателей 1 группы и раз в год для лиц с 3, 2 группами. Если особенности выявлены у несовершеннолетнего, до 18 лет он будет считаться ребёнком-инвалидом (статус могут дать на год или на более долгий период). В ходе новой медкомиссии группу могут изменить или снять с учётом актуального состояния обследуемого. Далее перечислим основные нюансы по группам, касающиеся их назначения.

1 группа инвалидности. На фоне ограничений 4 степени и тяжёлых нарушений достаточно часто инвалидность является бессрочной. О пожизненной группе говорят при стабильности или ухудшении состояния в отношении следующих льготников: - с общими заболеваниями в тяжёлой форме; - военнослужащих, экс-блокадников, участников военных действий и ветеранов;  - имеющих сложные группы (не только 1, но и 2) при неизменности здоровья в течение 15 лет (и более), или при отсутствии позитивной динамики на протяжении 5 лет реабилитации; - достигших пенсионного возраста (60 лет для женщин и 65 — для мужчин) инвалидов нерабочих групп.

2 группа инвалидности Установление особого статуса аналогично 1 группе, но степень тяжести другая — болезни, как правило, в явной 3 стадии. Если случай исключительный и вписывается в представленный выше перечень, группа бессрочная и освидетельствоваться ежегодно не нужно. 

3 группа инвалидности. Здесь проблема со здоровьем обычно во 2 или 1 стадии. Присутствуют бытовые и иные ограничения, медлительность, но работать разрешено. Тем более что размер пособия для льготников с 3 группой меньше, чем у других инвалидов. Зато им даются преференции в виде бесплатного переобучения, дополнительного отпуска и перерывов, особого оснащения рабочего места и тд. 

Е же годно в учре жде ниях ме дико-социа льной экспе ртизы освиде те льствуе тся боле е  4 миллионов че лове к, из них впе рвые  призна ются инва лида ми около 1 миллиона  че лове к, повторно -2,5 миллиона  гра жда н. По мне нию Министе рства  здра воохра не ния и не посре дстве нно социа льного ра звития, пробле ма  роста  инва лидности пе ре шла  в ка те горию «на циона льной бе зопа сности»^[11]. В этой связи возра ста е т не обходимость ра зра ботки а де ква тных ме р социа льной за щиты инва лидов, основной це лью которой являе тся восста новле ние  их профе ссиона льного и социа льного ста туса , достиже ния ими ма те риа льной не за висимости и социа льной инте гра ции в обще ство. Не смотря на  то, что в после дне е  вре мя был принят ряд за конов, на пра вле нных на  усиле ние  социа льной подде ржки инва лидов, их положе ние  оста ётся тяжёлым. Эффе ктивность систе мы социа льной за щиты на се ле ния можно оце нить, сопоста вив фина нсирова ние  ме роприятий систе мы социа льной за щиты с сокра ще ние м бе дности.

Причина  не эффе ктивности ме р социа льной помощи – большое  число ре ципие нтов при мизе рном ра зме ре  выпла т. Все го фе де ра льный бюдже т ока зыва е т около 300 ме р подде ржки 210 ка те гориям получа те ле й, число которых соста вляе т 20-22 млн. че лове к (с уче том дублирова ния, та к ка к один че лове к може т получа ть не сколько видов помощи). Экономиче ска я ста гна ция, па де ние  ре а льных доходов гра жда н, рост числе нности на се ле ния с дохода ми ниже  прожиточного минимума  и обострившие ся пробле мы сба ла нсирова нности бюдже тов повысили а ктуа льность а дре сности социа льной подде ржки. Уве личить а дре сность и эффе ктивность социа льной помощи не однокра тно тре бова л и пре зиде нт, в том числе  на  сове ща нии с пра вите льством по тре хле тне му бюдже ту^[12].

Та ким обра зом, в совре ме нных условиях социа льна я за щита  ста новится ва жне йше й функцие й обще ства , все х е го госуда рстве нных орга нов и социа льных институтов. На ста ло вре мя оптимиза ции, глубокого а на лиза  с использова ние м не за висимых социологиче ских иссле дова ний: ка кие  функции стоит ра звива ть, и от че го сле дуе т бе звозвра тно отка за ться; формирова ние  у россиян отве тстве нности за  своё бла гополучие  и а ктивной социа льной позиции по са мообе спе че нию; ра звития социа льного стра хова ния и социа льного «па ртнёрства ; ра звития ча стного се ктора  в социа льной сфе ре ; усиле ние  принципа  а дре сности. Ве дь име нно социа льна я за щита  име е т на ибольше е  влияние  на  построе ние  све тлого будуще го для подра ста юще го поколе ния и, исходя из этого, не обходимо на  совре ме нном эта пе  привива ть культуру пове де ния и восприятия люде й с огра ниче нными возможностями в ста нда ртной жизни, да ть возможность инва лида м орга низова ть са моза нятость и соотве тстве нно получить возможность са мообе спе чива ть се бя.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ

2.1. Условия признания гражданина инвалидом

Человек признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы, при которой дается комплексная оценка его состоянию на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием установленных классификаций и критериев. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности человека и его возможности к реабилитации.^[13]

Условиями признания человека инвалидом являются:

1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата человеком способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

3) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

ВАЖНО: для признания человека инвалидом, необходимо наличие всех трех условий! 

Причем признание человека инвалидом решается специально собранной комиссией экспертов бюро медико-социальной экспертизы.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности человеку, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а ребенку в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения человеком возраста 18 лет. По истечении этих сроков необходимо пройти освидетельствование на подтверждение или опровержение инвалидности. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год, а детей-инвалидов — 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а детям до 18 лет, — категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет при следующих условиях:

- не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом человека (установления категории «ребенок-инвалид»), имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;

- не позднее 4 лет после первичного признания человека инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения его жизнедеятельности;

- не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребенок-инвалид» в случае рецидивирующего или осложненного течения злокачественного новообразования у детей, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза, а также в случае присоединения других заболеваний, осложняющих течение злокачественного новообразования.

Переосвидетельствование человека, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья.

2.2. Медико-социальная экспертиза инвалидов

Человек направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (поликлиника, больница и др.), независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Лечебно-профилактическое учреждение направляет человека на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.^[14]

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу человека, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (эти документы выдает лечебно-профилактическое учреждение).

Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу. Отсюда следует, что эти организации буду собирать сведения о течении болезни очень тщательно и скрупулезно.

В случае если эти организации отказали человеку в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности. Это очень важный пункт в Постановлении, потому что именно он является ответом на многие заданные нам вопросы относительно инвалидности.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования. Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению человека (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется человеку, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Человеку, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Человеку, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ДЕФЕКТОВ, НЕОБРАТИМЫХ МОРФОЛОГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ, НАРУШЕНИЙ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ И СИСТЕМ ОРГАНИЗМА, ПРИ КОТОРЫХ ГРУППА ИНВАЛИДНОСТИ БЕЗ УКАЗАНИЯ СРОКА ПЕРЕОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ (КАТЕГОРИЯ «РЕБЕНОК ИНВАЛИД» ДО ДОСТИЖЕНИЯ РЕБЕНКОМ ВОЗРАСТА 18 ЛЕТ) УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ГРАЖДАНАМ НЕ ПОЗДНЕЕ 2 ЛЕТ ПОСЛЕ ПЕРВИЧНОГО ПРИЗНАНИЯ ИНВАЛИДОМ (УСТАНОВЛЕНИЯ КАТЕГОРИИ «РЕБЕНОК-ИНВАЛИД»):

1. Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения, инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли).

2. Злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим состоянием.

3. Неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и выраженными ликвородинамическими нарушениями.

4. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.

5. Врожденное и приобретенное слабоумие (выраженная деменция, умственная отсталость тяжелая, умственная отсталость глубокая).

6. Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия).

7. Наследственные прогрессирующие нервно-мышечные заболевания (псевдогипертрофическая миодистрофия Дюшенна, спинальная амиотрофия Верднига-Гоффмана), прогрессирующие нервно-мышечные заболевания с нарушением бульбарных функций, атрофией мышц, нарушением двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций.

8. Тяжелые формы нейродегенеративных заболеваний головного мозга (паркинсонизм плюс).

9. Полная слепота на оба глаза при неэффективности проводимого лечения; снижение остроты зрения на оба глаза и в лучше видящем глазу до 0,03 с коррекцией или концентрическое сужение поля зрения обоих глаз до 10 градусов в результате стойких и необратимых изменений.

10. Полная слепоглухота.

11. Врожденная глухота при невозможности слухоэндопротезирования (кохлеарная имплантация).

12. Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тяжелыми осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций), мышцы сердца (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения IIБ — III степени и коронарной недостаточностью III — IV функционального класса), почек (хроническая почечная недостаточность IIБ — III стадии).

13. Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III — IV функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения IIБ — III степени.

14. Болезни органов дыхания с прогредиентным течением, сопровождающиеся стойкой дыхательной недостаточностью II — III степени, в сочетании с недостаточностью кровообращения IIБ — III степени.

15. Цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной гипертензией III степени.

16. Неустранимые каловые свищи, стомы.

17.    Резко выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних и нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при невозможности эндопротезирования).

18.    Терминальная стадия хронической почечной недостаточности.

19.    Неустранимые мочевые свищи, стомы.

20. Врожденные аномалии развития костно-мышечной системы с выраженными стойкими нарушениями функции опоры и передвижения при невозможности корригирования.

21.    Последствия травматического повреждения головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия) и тяжелым расстройством функции тазовых органов.

22. Дефекты верхней конечности: ампутация области плечевого сустава, экзартикуляция плеча, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый.

23. Дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени, отсутствие стопы.

2.3. Реабилитация инвалидов

Государственная политика в отношении инвалидов в России базируется на приоритетах их реабилитации и интеграции в общество. Действующий с 1996 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил новое содержание понятия «инвалид». Это привело к коренному изменению методических подходов установления инвалидности, формированию новых общих принципов и частных положений медико-социальный экспертизы и реабилитации.

В соответствии со ст. 9 данного закона реабилитация инвалидов — система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации — восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитация инвалидов включает в себя: 

— медицинскую реабилитацию — состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии; протезирования и ортезирования;

— профессиональную реабилитацию инвалидов — состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

— социальную реабилитацию инвалидов — состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Реабилитация — основа интеграции инвалида в общество.

Интеграцию следует рассматривать как достижение оптимального уровня жизнедеятельности инвалида и реализации потенциальных способностей и возможностей личности. Содействие интеграции обеспечивается системой мер социальной -защиты, направленных на создание инвалидам условий для их самообеспечения и равных с другими гражданами возможностей участия в общественной жизни и развитии общества. Выбор пути и методов реабилитации и интеграции должен адекватно и оптимально соответствовать потребностям инвалида, возможностям общества и конкретным условиям, в которых они осуществляются.

Практическая реализация вышеизложенных подходов к решению проблем инвалидов и инвалидности происходит в системе нормативно-правовых регуляторов, легализованных в законах и подзаконных актах, регламентирующих предоставление:

— денежных видов обеспечения (пенсии, пособии, компенсации, субсидии и другие выплаты);

— натуральных видов обеспечения (продукты питания, одежда, предметы первой необходимости);

— льгот, направленных на удовлетворение индивидуальных инвалидов, в том числе коммунальных, транспортных, налоговых;

— социальных услуг, направленных на удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов, включая медико-социальные, социально-педагогические, социально-психологические, социально-бытовые, социально-экономические, социально-трудовые услуги. Среди вышеуказанных услуг наибольшее практическое значение для инвалидов имеют:

— медицинская помощь;

— воспитание и обучение;

— профессиональное консультирование и образование;

— трудовое устройство;

— медико-социальный уход;

— социально-бытовое обслуживание на дому, а также в специальных центрах и стационарных учреждениях;

— психологическая, психиатрическая, наркологическая поддержка и др.

Современные особенности инфраструктуры социальной сферы и социально-экономические условия поставили перед семи участниками реабилитационного процесса, включая и самого инвалида либо лица, представляющего его интересы, задачу комплексного подхода к решению проблем инвалидов инвалидности. Реализация реабилитационных мероприятии в отношении индивида должна осуществляться через индивидуальную программу реабилитации (ИПР) инвалида, при разработке которой следует осуществлять интегральную оценку разнообразных медицинских, социальных и правовых аспектов в каждой конкретной ситуации. Такой подход требует действий, определенных нормами права, по алгоритмам, составляющие которых последовательно представлены в настоящих методических материалах.

Схематично данные действия можно представить следующим образом:

Установление юридического факта, определяющего основание для последующих действий, в том числе: оценка рассматриваемой ситуации на соответствие легализованному определению в нормативном или методическом акте, включая^[15]:

— установление факта инвалидности;

— установление степени тяжести инвалидности;

— установление причины инвалидности.

Определение правовых последствий принятия решения по установленному юридическому факту:

— принятие решений уполномоченными службами;

— оформление документов, удостоверяющих установленный юридический факт.

Определение сферы реализации правовых последствий, в том числе:

— определение правового статуса субъекта в системе реабилитационных и социальных мероприятий; 

— в соответствии с группой инвалидности;

— в соответствии с особенностями социально-правового, социально-бытового, социально-экономического и иных значимых статусов инвалида, а также характеристики его места жительства;

— определение вида и объема реабилитационных и социальных мероприятий;

— определение исполнителей реабилитационных и социальных мероприятий в рамках индивидуальных и целевых программ.

Реализация вышеизложенных подходов, с одной стороны, жестко регламентирует технологии решения проблем индивида, которому установлен статус инвалида. С другой, обеспечивает возможность оптимального подбора варианта ИПР на основе экспертного прогнозирования. Это позволяет уполномоченным по разработке ИПР специалистам служб медико-социальной экспертизы действовать адекватно изменяющимся экономическим, социальным и правовым условиям реализации принимаемых решений.

В отношении инвалидов как определенной категории населения, а также специфической социальной группы, на федеральном и региональных уровнях разрабатываются и реализуются целевые социальные программы социальной поддержки инвалидов, в рамках которых предусматриваются подпрограммы реабилитации инвалидов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, что права и свободы человека в любом обществе должны неукоснительно соблюдаться и находиться под государственной защитой, в особенности это касается наиболее уязвимых групп населения, которым трудно самостоятельно их отстаивать. Конечно, до без барьерной̆ ментальной среды нам еще очень далеко, и мужчины, женщины, дети с ограниченными возможностями здоровья ежедневно сталкиваются с большим количеством злободневных проблем. Качество жизни инвалидов в России по-прежнему является не высоким, однако государство разрабатывает огромный комплекс законодательных мер, пытаясь решить их проблемы. Очевидно, что необходим пересмотр некоторых пунктов действующего законодательства, форм взаимодействия с государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также формирование механизмов, которые бы обеспечили процесс непрерывной интеграции человека в общество. В целях улучшения определения и реализации прав инвалидов в РФ представляется целесообразным разработать документ, всесторонне регулирующий права лиц с ограниченными возможностями – Социальный Кодекс РФ. А в целях реализации его положений, в частности, в области совершенствования процедуры установления инвалидности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/

1. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. От 09.12.2010) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563 «Российская газета»;
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"// Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/
3. Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. - 08.12.2014. - № 49 (часть VI). - ст. 6928.
4. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2280.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - ст. 4563.
6. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) «О порядке и условия признания гражданина инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1018.
7. Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 43. - Ст. 4247.
8. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 (с изм. от 13.03.2014) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 05.08.1996. - № 32. -ст. 3936.
9. Постановление Минтруда РФ от 18.07.2001 № 56 (ред. от 24.09.2007) «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания // Российская газета. - 2001. - № 167.

Источники международного права

Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень международных договоров. - 2017. - № 7. - С. 45 - 67.

"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Бюллетень Советского комитета защиты мира «Век XX и мир» № 4 за 1988 год (с. 44-47)

Специальная и учебная литература

Андреева О.А. Конституционно-правовая институциализация социальных прав инвалидов// Социальное и юридическое право. - 2017. - № 4. - С. 25 - 28.

1. В. сфере социального // и 2016. № 4. 23-26.
2. Конституционно-аспекты бюджетной в Федерации // Право 2018. № 11. 4.
3. Л., социального России: Учебник. 3-, 2018. 39.\
4. С.совершенствовании основы сфере: проект Федерального «населения Российской Федерации» // самоуправление. 2018. № 6. 31-34.
5. России: Учебник / ред. 3-М., 2018. 12.
6. обеспечения: 3-е , / ред. , 2018. 717

Интернет – источники

№	Наименование портала (издания, курса, документа)	ссылка
Основные учебные материалы
	Нормативно-правовые акты	httр://www.соnsultаnt.ru
	База нормативно-правовых актов	httр://www.gаrаnt.ru
	Электронная библиотека	httр://www.rsl.ru
	Официальный сайт пенсионного фонда РФ.	httр://рfrf.ru
	База судебных решений	www.rоsрrаvоsudiе.соm

1. https://rosstat.gov.ru/folder/13964 ↑

2. https://rosstat.gov.ru/folder/13456 ↑

3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563 // "Российская газета", N 234, 02.12.1995. Консультант Плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/(дата обращения: 02.04.2020) ↑

5. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Кнорус, 2015. - С. 55. ↑

6. Андреева О.А. Право инвалидов на социальное обеспечение в контексте общечеловеческих ценностей и социального государства // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 4. - С. 40. ↑

7. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2018. ↑

8. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) «О порядке и условия признания гражданина инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1018. ↑

9. Решение Пушкинского городского суда Московской области № 2-3063/2016 2-3063/2016~М-1747/2016 М-1747/2016 от 13 июля 2016 г. по делу № 2-3063/2016 // http://sudact.ru/

   ↑

10. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. - 2018. - С. 288. ↑

11. Ежегодно в России прибавляется 1 млн. инвалидов Режим доступа: http: //www.marker.ru/ news/1770 ↑

12. Сидорова Д.И., Биловус В.К. Пономарев П.А. Система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура // Ростовский научный журнал. - 2017. - № 1. - С. 86. ↑

13. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2018. ↑

14. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2018. ↑

15. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2018. ↑