Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное государство. Его отличие от социалистического государства ( Понятие и общая характеристика социального государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что социальное обеспечение и социальная защита являются наиболее востребованными для рядовых граждан сферами проявления государственной заботы о человеке. России в основном законе страны - с. 7 Конституции РФ - провозгласил а себя социальным государством. В настоящее время вопросы достижения фундаментальных идей построения социального характера нашей страны активно обсуждаются в научных, экспертных, политических сообществах. Поднимаются такие вопросы как выбор приоритетов и правильность выбранной модели социальной политики из существующих в мировой практике. Модель социальной политики представляет собой комплекс средств, которые используются государством для разрешения социальных вопросов. Как известно, с 1993-го года Россия конституционно декларирует себя как "Социальное Государство". И в силу своего статуса должна проводить развернутую и действенную социальную политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязательства социального государства основываются на положении Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития.

Социальная политика, как составная часть внутренней политики государства, выраженная в социальных программах, практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Состояние социальной сферы выступает индикатором эффективности экономики страны, юридической справедливости, политического устройства и духовности общества. Задачи социальной политики состоят в обеспечении целостности общества и его устойчивости, возможности активного развития, сглаживании социальных конфликтов.

Объект исследования – современная доктрина о природе и сущности социального государства.

Предмет исследования – основные характеристики социального государства и его отличия от государства социалистического типа.

Основная цель исследования данной работы – изучить сущность социального государства, его характерные особенности и отличия от социалистического государства.

Задачи исследования:

Проследить развитие теоретических концепций о сущности социального государства.
Охарактеризовать современное понимание идеи социального государства.
Исследовать признаки и особенности социального государства.
Проанализировать отличия и особенности социалистического государства от социального государства.

Методы исследования в работе характеризуются использованием оснвоных логических приемов познания: анализ и синтез исследуемого материала, системное изучение, формально-юридический (использование в работе наиболее распространенных понятий, категорий, догм и т.п.), сравнительно-правовой (изучение и сопоставление различных концепций о сущности социального государства).

Информативной базой работы стали труды известных юристов-теоретиков, авторы которых уделили внимание анализу социального государства.

В структуре работы сформировано введение, две главы, заключение и библиографический список. Первая глава работы раскрывает понятие социального государства, его характеристики. Во второй главе рассмотрены особенности социалистического государства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие и общая характеристика социального государства

Государство – это политико-правовой способ организации общества, под которым понимают единство определенной совокупности населения на ограниченной территории. Каждое государство обладает для реализации своих основных целей аппаратом принуждения.

Основной задачей социального государства является обеспечение высокого уровня жизни и социальной защищенности для своих граждан [16, C.17].

К основным признакам социального государства следует отнести:

организация государственной власти по демократическому принципу;
высокий уровень нравственности среди граждан;
хороший экономический потенциал, позволяющий не ущемлять положения собственников при обеспечении социальных благ;
экономика, ориентированная на различные формы собственности, с большой долей участия государства в конкретных областях хозяйства.
правовое развитие государственных институтов;
гражданское общество.
разнообразные социальные программы и приоритет в их реализации.
обеспечение каждому жителю достойных условий жизни, защищенности в социальном плане; равных возможностей самореализации.
фиксация формулы «социальное государство» в основном законе страны.

Социальное государство, как и любое другое, в ходе своей деятельности реализует ряд стандартных функций. Так, правоведы выделяют внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся основные направления в деятельности государства по управлению жизнью внутри страны. Среди внутренних функций выделяют: экономическую, политическую, социальную, правоохранительную, экологическую [19, C.82].

К внешним функциям государства могут быть отнесены такие направления его деятельности на международной арене как военная и дипломатическая:

Военная. Данная функция была важной в прошлые века. Сегодня государства в основном решают свои проблемы цивилизованным путем при помощи переговоров. Для этого создан ряд международных организаций, в том числе ООН.
Дипломатическая. Ее осуществляют специальные представительства государства (посольства и консульства), которые могут находиться за границей. В их задачу входит поддержание добрососедских отношений с соседями;

Когда мы говорим о функциях социального государства, то следует иметь в виду такие обстоятельства, как направленность всех сил государства на:

особую поддержку социально незащищенных слоев населения;
охрану труда и здоровья граждан;
поддержку семьи и материнства, детства;
перераспределение доходов между разными социальными слоями посредством логичного налогообложения, специальных социальных программ;
способствование благотворительной деятельности;
государственное финансирование научных исследований или культурных программ в области улучшения социального положения граждан;
активная борьба с безработицей в государстве, гарантия трудовой занятости для работоспособного населения, при необходимости выплата пособий по безработице;
баланс между свободной рыночной экономикой и мерами государственного воздействия на ее развитие в целях обеспечения высокого уровня жизни для всех граждан;
активное участие государства в реализации межгосударственных экологических, культурных, а также социальных программ и решении общечеловеческих глобальных проблем [23, C.41].

В теории принято выделять четыре типа социальных государств в зависимости от характера и качества выраженности в них социальной направленности: первичное социальное государство, государство оказания социальных услуг, государство всеобщего социального благоденствия, классическое социальное государство.

1.2 Механизм социального государства

В условиях рыночной экономики необходимым условием предупреждения и снижения социальной напряженности, неизбежно возникающей в связи с разрывом уровня доходов богатых и бедных слоев населения, а также в связи с неравномерным распределением социальных благ, выступает проведение социальной политики, позволяющей говорить о той или иной стране как о социальном государстве.

С учетом обозначенной важности социального государства, в специальной литературе уделяется большое внимание изучению вопроса о механизме соответствующего государства, как постоянно действующего «координатора» доступных только ему инструментов защиты широких слоев населения, выраженных в деятельности разнообразных органов государственной власти и их должностных лиц [10, C.52].

В общем виде, механизм социального государства может быть охарактеризован как инструмент перераспределения доходов в условиях рыночной экономики, посредством системы предоставления социальных услуг и субсидий, вкупе с необходимым для их финансирования налоговым бременем.

Иными словами, реально действующий механизм социального государства позволяет слоям населения с низким уровнем доходов, повышать собственную долю в общественном потреблении благ, делая таковую более справедливой и достойной для каждого члена общества.

В то же время, необходимость научно-обоснованного изучения и законодательного совершенствования обозначенных механизмов обуславливаются тем, что такое перераспределение благ и доходов в условиях социального государства не должно способствовать устранению стимула к достижению более высоких доходов – в этой связи, помощь и поддержка в условиях социального государства должна оказываться только тем категориям граждан, которые реально нуждаются в таковой [30, C.114].

В свою очередь, в качестве основных элементов механизма социального государства могут быть названы:

Социально-направленная государственная бюджетная политика (включая налоговую политику). В специальной литературе существует мнение о том, в наибольшей степени соответствует целям и задачам социального государства внедрение системы прогрессивного налогообложения, в соответствии с которой, степень налогового бремени различается в зависимости от уровня доходов конкретного гражданина. Считается, что такая система позволяет обеспечить «выравнивание» первичного перераспределения доходов, при неуклонном контроле государства за прозрачностью и легальностью соответствующих доходов;
Пенсионное обеспечение, позволяющее гарантировать материальную поддержку гражданам, неспособным в силу возраста или состояния здоровья продолжать трудовую деятельность, за счет перераспределения в их пользу части доходов трудоспособного населения;
Социальное обеспечение, предполагающее государственное участие в оказании материальной помощи гражданам, постоянно или временно утратившим трудоспособность, а равно гражданам с низким уровнем доходов, выраженное, в том числе, в предоставлении прямых материальных трансфертов.

Классическими примерами мер социальной поддержки, выраженных в прямых трансфертах нуждающимся слоям населения выступают пособия по безработице (неполной занятости), детские пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг для определенных категорий населения, и т.д. [33, C.66]

Наряду с обозначенными выше инструментами, безусловно характерными для механизма социального государства, в специальной литературе обращается внимание на то, что система механизмов социального государства может быть представлена следующим образом:

Финансово-бюджетный механизм, посредством внедрения и реализации которого на практике регламентируются вопросы образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения разнообразных мероприятий социальной направленности. В общем виде можно говорить о том, что обозначенный механизм одновременно состоит из двух составляющих – в рамках первой происходит упорядочение финансового обеспечения социальной политики (например, корректировка ставок обязательных взносов в фонды социального, медицинского страхования, и т.д.), в рамках второй – аккумулируются финансовые ресурсы из различных поступлений для непосредственного осуществления государственной поддержки при наличии соответствующей необходимости;
Налоговые рычаги и стимулы: ранее была отмечена важность обозначенных компонентов в механизме социального государства. При этом представляется целесообразным подчеркнуть, что данный механизм также отличается определенной сложностью внутренней организации, так как одновременно включает в себя меры воздействия на работодателей (например, путем предоставления налоговых льгот для тех из них, которые используют труд лиц пенсионного возраста и инвалидов), и самих граждан (например, посредством предоставления подходящих условий для развития собственной социальной защищенности и повышения уровня доходов);
Собственно административные решения, реализуемые отдельными звеньями государственного аппарата. Для данного элемента механизма социального государства характерны решения, способствующие изменению порядка социальной поддержки отдельных категорий населения (несовершеннолетних, молодежи, пенсионеров и лиц, предпенсионного возраста, и т.д.), принимаемые органами государственной власти и управления различного уровня.

Наряду с тремя обозначенными выше элементами социального государства, в специальной литературе традиционно выделяется четвертый, характеризующейся особой значимостью в виду его общеобязательного значения.

Таким компонентом выступает нормативно-правовой (законодательный) механизм, прорабатываемый органами законодательной власти, фиксируемый ими в содержании положений действующего законодательства и отражающий общие направления социальной политики и правила взаимодействия различных социальных институтов [28, C.9].

Содержание обозначенного компонента механизма социального государства состоит в совокупности актов различной юридической силы, включая кодифицированные и некодифицированные законы, подзаконные акты, акты ведомственного нормотворчества, и т.д.

1.3 Сущность и принципы социальной политики государства

Социальная политика - это часть общего политического курса государства направленная на удовлетворение социальных норм и стандартов, свою реализацию социальная политика находит в обществе через обращение к социальным группам [7, C.104].

В литературе встречаются разнообразные определения социальной политики, так как в целом, довольно тяжело сказать, где реально заканчивается социальное и начинается экономическое. Так в одних источниках социальная политика выступает только как поддержка социально незащищенных групп населения.

Еще один вариант трактовки социальной политики, это тождество ее с программами помощи населению. Но стоит заметить, что оба эти определения являются неверными, так как искусственно сужают сферу социальной политики. Исходя из них, роль государства сводиться к простой социальной ответственности за своих гражданc[20, C.14].

В любом социальном государстве социальная политика направлена не на поддержание людей на уровне прожиточного минимума, а на обеспечение достойного уровня жизни граждан и поэтому является одной из стратегических сфер для государства.

Когда мы видим ситуацию, что все силы государства брошены только на помощь и защиту мало имущего населения, мы видим априорно абсурдную ситуацию. Такими действиями государство искусственно сужает сферу деятельности социальных институтов и «обрезает» огромный кусок общества. Получается, что государство заботится только о выживание и определённом благосостоянии только наибеднейших слоев населения забывая про полноценное и здоровое большинство [32, C.21].

Если брать социальную политику в глобальном масштабе, то мы можем сказать, что это работа государства направленная на урегулирование конфликтов между разными социальными группами, что должно привести к улучшению уровня жизни, повышению социальных стандартов и как следствие позитивно сказаться на экономике страны.

Также социальную политику можно определить как взаимодействие между разными слоями общества и населения. В основу этих отношений, как правило, закладывается соблюдение свобод и прав каждого человека. Согласно всему вышеперечисленному мы можем дать следующее определение социальной политике:

Одно из основных (стратегических) направлений государственной политики;
В основу положено устройство государство и цели, которые оно преследует посредством данной политики;
Формирование происходит исходя из социальной структуры общества;
По-другому его называют государственная социальная доктрина или социальный курс государства;
Связана со всеми остальными государственными сферами, но более всего с экономической, так как та вырабатывает ресурсы для обеспечения социальной политики;
Включает в себя комплекс мер направленных на распределение ресурсов в общество в целом
Разделяется на декларируемую и реальную. Как правило, реальная отличается от декларируемой в худшую сторону.

Изучение разных вариантов понимания социальной политики помогает более целесообразно относиться к ней. Также разностороннее изучение может помочь в расставление акцентов и приоритетов, что в свою очередь позволит избежать подмены понятий и дать наиболее полное и правильное определение социальной политики государства.

Сумируя всё вышесказанное, мы приходим к выводу, что социальная политика – это совокупность определённых действий, мер, мероприятий которые осуществляются ее субъектами (государство, профсоюзы, общественно-политические организации), и направленны на создание социального курса государства, который сюжет обеспечить достойную жизнь для каждого члена общества в независимости от его социального статуса.

Когда мы говорим о социальной политике, мы не можем не затронуть такой важной темы как субъекты и объекты этой политики или кто и собственно для кого ею занимается.

Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по ее формированию и реализации по отношению к определенному объекту. Субъекты заниматься непосредственно созданием, формированием социальной политики государства по отношению к объектам.

К субъектам мы можем отнести социальные институты и общественно политические структуры, которые участвуют в социальной жизни общества. Этот список огромен и может начинаться с отдельных личностей, которые чрезвычайно активны в общественной сфере, также зачастую субъектами являются и государственные власти. Кроме того субъектами являются работодатели в государственном и негосударственном секторе экономики и которые непосредственно оказывают влияние на выработку и воплощение государственной политики [18, C.93].

С объектом всё немного проще, но в то же время и сложнее, так как объектом выступает просто все общество, но тут нужно учитывать тот факт, что оно очень неоднородно. Исходя из этого мы должны разделять разные объекты политики в силу того что она может быть осуществлена на разных основаниях. Основания могут быть самыми разнообразными:

дееспособность;
средний уровень жизни;
состояние здоровья;
возраст и т.д.

Для каждого члена общества должны быть одинаковые социальные гарантии. Но, не смотря на это, не стоит забывать об адресной социальной политике, которая заключается в специальной помощи незащищенным слоям населения.

Основной вектор и содержание социальной политики может быть раскрыто через ряд принципов. Вот самые важные среди принципов социальной политики государства:

Социальная справедливость, показывает меру в коей степени общество есть равным(неравным), зависит от экономического и духовного развития общества. Социальная справедливость — кроме всего прочего это также показатель реального народовластия, соблюдения и уважения прав человека и возможности каждого индивида на самореализацию.
Социальные гарантии, это определённый вид гарантий на государственном уровне который обеспечивает уверенность в завтрашнем дне(гарантия бесплатного образования, медицинского обслуживания, гарантия получения работы и т.д.)
Улучшение условий труда и жизни членов общества
Социальная реабилитация, восстановление в случае нарушения социальной справедливости [27, C,118].

Итак, Конституция нашей страны относит российское государство к социальному. Это предполагает, что в таком государстве обеспечены как на уровне законодательства, так и в реальной жизни действенная эффективность реализации существующих социально-экономических прав, политика такой страны в своей основе предполагает создание и обеспечение необходимых для его граждан условий, которые обеспечат достойный уровень существования и развитие личности.

Генеральная и стратегическая цель социального государства - реальное обеспечение и гарантированность каждому жителю достойного жизненного уровня, который предполагает развитию систему материальных благ своим гражданам, гарантированность здоровья и благосостояния населения.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТИПА И ЕГО ОТЛИЧИЕ ОТ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Понятие и сущность социалистического государства

Социалистическое государство - особый тип государственной формации, при котором в основе построения лежит публичный контроль над производством и распределением доходов. В такой стране главным собственником богатств и системы производства является само государство.

Социализм – это, по сути, тип политической системы, своеобразная общественно экономическая формация.

В такой стране, равно как и в социальном государстве, проявляется забота о социальной стабильности и обеспеченности социума. Конечно, возможно, что оно не в полной мере способно обеспечивать своих граждан всем необходимым. Но законодательное закрепление норм - это самый минимум, самое начало, это фундамент социализма, это значит, что государственная власть хотя бы ставит перед собой такую задачу.

Достаточно вспомнить основные законы капитализма и социализма. Да при капитализме, любой человек теоретически может жить обеспеченно, но у государства нет такой цели, чтобы все люди жили хорошо. А основной закон социализма фиксирует именно в качестве главной цели «удовлетворение растущих потребностей» граждан [31, C, 50].

Чтобы было до конца понятна такая мысль, приведу наглядный пример. Могло ли в Советском Союзе так случиться, что какое-то крупное предприятие в течение нескольких месяцев не платило бы своим работникам зарплату? Можно признать, что, чисто теоретически в качестве форс-мажора («ЧП»), такое могло приключиться. Конечно не много месяцев, но единичный случай возможен. А вот в новое время в России особенно в период середины 90-х, это стало не то, что ЧП, а каким-то обыденным явлением. Могло ли так случиться в СССР, что кто-то, отдав деньги в банк, не смог их получить обратно, или заплатив за квартиру, остался без жилья? Нет, такое было просто невозможно. Сегодня такие события встречаются достаточно часто. Отсюда становится понятно, что социалистическое государство не может быть не социальным, а вот социальное государство совсем не обязательно должно быть социалистическим.

Таким образом, не тождественность этих терминов вполне очевидна.

В свете данной трактовки становится вполне понятно, почему для современной российской власти удобнее вести разговоры о «социальном государстве», чем о социалистическом. Самоустранение государства, а точнее чиновников, снятие с себя всякой ответственности за будущее страны – вот характерная черта нынешней власти. Очень удобной для реализации подобных намерений оказалась идеология либертарианства и идея плюрализма мнений. Хотя либералы якобы отрицают всякую идеологию, либертарианство как раз является фундаментальной разрушительной для человеческого общества идеологией. Если под экономический либерализм можно подвести хоть какую-то разумную платформу, то под социальным либерализмом оказывается бездонная пропасть, черная дыра, в которую законченные либералы втягивают всё человечество. Для реальной работы демократических институтов необходимо как раз единство мировоззрения и единство воли, а не плюрализм мнений [8, C.63].

В последние 30 лет в адрес социализма сказано огромное количество негатива, иногда имеющего некоторые основания, но чаще пустого и вздорного. Но главное заблуждение всех его ненавистников в том, их критика совершенно не объективна - конкретной формы социализма, которую все так любят ругать, просто не существует.

Достаточно вспомнить, что понимали Маркс, Энгельс и Ленин под коммунизмом и социализмом, соответственно. «Коммунизм для нас не состояние, которое должно быть установлено, не идеал, с которым должна сообразоваться действительность. Мы называем коммунизмом действительное движение, которое уничтожает теперешнее состояние» (К. Маркс, Ф. Энгельс. Немецкая идеология). А социализм по Ленину – это «живое творчество масс».

Так что совершенно непонятно, что именно ругают противники социализма. Более того, все общественно-экономические формации, это лишь этапы эволюции человеческого общества, устоявшиеся формы которых были зафиксированы только задним числом.

Никто специально, по схеме, не строил ни рабовладельческую, ни феодальную, ни капиталистическую формацию. Люди просто строили своё лучшее будущее. И во времена рабовладения и феодализма, эти формации были такими же передовыми и всеми принимаемыми формами существования, каковой ещё совсем недавно был капитализм. Люди в массе своей не понимали, как можно жить по-другому. Именно в массе, потому что были отдельные индивиды, которые предлагали другие варианты, к сожалению, преимущественно для широких масс утопические.

В этом и состоит сложность диалектического восприятия реальности. В каждый конкретный момент истории отдельные цивилизации всегда находились на пике своего развития, как технологического, так и социального. Я уже как-то высказывал аналогию эволюции общества с развитием самого человека.

Очевидно, что максимум развития конкретного человека – это его действительное, нынешнее состояние. Реальностью являются не его разговоры о будущих успехах, а то чего он достиг сегодня.

Следует заметить, что понимание диалектики развития социума появилось относительно недавно. Такое объективно правильное понимание социальной эволюции связано с диалектическим материализмом. Видимо, именно по этой причине, в силу своей объективности и научности он подвергся в современной России наибольшим нападкам [15, C.22].

С точки зрения экономической теории общество, призванное осуществлять и реализовывать идеалы социальной справедливости, называется социалистическим. Социализм обладает следующими особенностями:

Обусловлен историческим развитием капитализма, является его противоположностью;
Представляет собой альтернативное (антикапиталистическое) устройство индустриального производства, подчиненного не частному, а общественному регулированию.
Работник, принадлежащий индустриальному производственному обществу, технологически подчиняется средствам производства. Преодолеть эту зависимость при социализме невозможно, но преодолевается социальная зависимость.

Социализм с точки зрения общественного освобожденного труда является основой экономической модели социалистического общества, которое рассматривал К. Маркс.

Эта модель отличалась следующими чертами:

Появление общественной собственности на средства производства;
Непосредственное общественное производство, которое означало снятие опосредованного обмена между производством и потреблением.
Планомерное развитие;
Всеобщий характер труда, то есть общественная организация производства, в которой участвуют все социальные группы путем осуществления личного труда;
Трудовое распределение, приобретающее социалистическое содержание в процессе всеобщности труда;
Общественное разделение труда, основанное при социализме на профессиональной односторонности работников, что впоследствии обеспечивает всестороннее развитие личности.

Карл Маркс разрабатывал свою модель социализма, опираясь на анализ основных тенденций капитализма. При этом модель Маркса не была конкретно детализирована, что считают одним из ее недостатков. Также данная модель социализма:

Отражала состояние экономического общественного устройства освобожденного труда;
Была исторически ограниченна;
Переустройство возможно при наличии социалистической основы, как только данная структура отмирает, модель теряет антикапиталистическое направление;
Предвосхищение моделью глобальных социальных изменений в результате общественного развития (акционирование в качестве преодоления индивидуальной собственности, укрощение рыночной стихии, производственное общественное регулирование, социальная общественная однородность);
Модель осталась только в теории, как научный прогноз, который не проверили на практике.

Теоретически и практически социализм был призван решить две проблемы:

искоренить неравенство;
сознательно регулировать жизнь каждого человека и общества в целом с помощью верховных общественных органов.

Доктрина социализма стала последовательно воплощаться в политическом, социальном и экономическом устройстве Советского Союза.

Советскими идеологами было приложено немало усилий для доказательства того факта, что экономическая система нашей страны должна опираться на общенародную собственность, что может служить росту духовно-материального благосостояния каждого человека. Фактически же фундаментальные принципы организации советской экономики, которые напрямую базировались на социалистической доктрине в марксистско-ленинском варианте, состояли в глобальном огосударствлении народного хозяйства [11, C.40].

В советской экономике государство являлось собственником производственных ресурсов и принимало полностью все экономические решения. Вся хозяйственная жизнь была подчинена административным распоряжениям соответствующих органов власти.

Государственный социализм в социалистическом государстве не признает частную собственность, ни в каком виде, в том числе существование рынка и рыночного саморегулирования.

Всевластие государственного управления в экономике и всех других сферах жизни только посредством бюрократических методов позволяло определять советскую экономику в качестве командно-административной и тоталитарной, что отличало ее от большего числа авторитарных государств того времени, в которых государственный контроль ограничивался лишь политической сферой.

Для социалистического государства также характерны 3 черты:

тотальная государственная собственность,
принудительное планирование,
уравнительная идеология.

2.2 СССР как социалистический тип государства.

По структуре государства СССР в сфере экономико-социального обеспечения являлся типичным примером патерналистского государства.

Заботу о благосостоянии граждан, об их условиях, соблюдении прав и свобод и ряде других социальных благ берет на себя государство, действуя непосредственно от коммунистической партии.

В момент, когда советское правительство было сформировано, и администрация могла функционировать в более или менее нормальной политической атмосфере, государство полностью приватизировало все сферы социальной политики, выступая гарантом стабильности в глазах граждан.

Государство приняло на себя всю концепцию сложных социально-экономических задач и одновременно становится единственным способом реализации данных целей (субъектом социальной политики). Социальная политика СССР в течение всех 75 лет существования государства часто претерпевала серьезные изменения, которые зачастую являлись общемировыми тенденциями развития социальных отношений, либо были следствиями проводимой партией политики модернизации социалистических хозяйств и общей социалистической идеи [25, C.107].

Советская республика - первая в мире республика, завершившая социалистический строй построением социального коммунистического государства, которое было объявлено правовым (формально).

В октябре 1917 года новая власть советов заявила о радикальных изменениях государственной системы социального страхования и системы государственной защиты. Система соц. страхования включала в себя полный комплекс основных сфер социальной жизни народа:

страхование на случай болезни;
страхование старости;
страхование беременности;
страхование от безработицы;
страхование на получение бесплатной медицинской помощи;
выплата пособий по многодетности, малообеспеченности;
равноправие среди мужского и женского населения;
установленный 8-часовой рабочий день.

Таким образом, уже в ноябре 1917 г. произошел радикальный поворот государственной системы к коммунистическому социальному государству, где государство и только государство регулировала экономические, социальные, политические вопросы и сферы общественных отношений.

С момента образования Советского государства, правительственные круги берут на себя все функции воздействия на финансовые структуры страны, тем самым способствуя стабилизации заработной платы; управлению и распределению рабочих кадров; установлению общих минимальных стандартов на пенсии и пособия; охрану материнства и детства; обеспечению инвалидов материальными и нематериальными средствами; медицинскому обеспечению; социальному страхованию рабочих и т.д.

Понятия прожиточного минимума, минимальной социальной выплаты, минимальной зарплаты и прочих общесоциальных норм существовали, но еще не были определены правительством и зафиксированы как социальные блага гражданина.

Социальная защита детства и детей в Советском Союза приобрела особый характер, так как государство и коммунистическая партия полагали, что обеспечение ребенка всем необходимым должна исходить не от родителей ребенка, а от общества и страны, тем самым формируя особый менталитет будущих поколений. Для этих целей был сформирован государственный институт воспитания детей [13, C.11].

Одним из главнейших витков советского развития и функций социалистического государства стало принятие в 1936 г. новой Советской Конституции, в которой были озвучены основные положения и формально закреплены права человека. К ним относились и такие положения как:

право на труд;
право на социальное обеспечение;
право на бесплатное медицинское обеспечение;
право на образование;
право на свободу слова;
гарантия защищенности каждого гражданина.

В 30-х годах прошлого века СССР испытал несколько этапов государственного построения (первый этап - социалистический, второй - правовой социальный). И хотя Советское государство не являлось правовым и свободным, оно приобрело все характеристики первостепенно-социального государства и стало активно развиваться в рамках обеспечения социальных услуг под абсолютным государственным контролем и невозможностью какого-либо другого вмешательства.

Сложившиеся в СССР к началу 40-х годов жестко централизованные структуры в политике во времена Второй мировой войны стали еще более центрально-ориентированными. В это время государство изъяло из общего социального пакета ряд важнейших правовых норм и гарантий, тем самым обеспечивая все меньшую социальную поддержку народа.

После окончания Второй мировой войны в государстве стали возникать качественные изменения научно-технологического прогресса, который был как вызван временем, так и обусловлен экономической ситуацией. Развитие технологически-сложных сфер позволило правительству решить ряд социальных проблем, в том числе проблему с безработицей в стране.

На технологическом производстве в СССР работали миллионы граждан, задействованные в самых разных отраслях сферы: химической, атомной, космической, авиационной, сфере машиностроения и других стратегических важных промышленностей страны.

В 50-е годы начался процесс изменения общественного представления о социальных задачах государства, о его политике и тенденциях дальнейшего развития. С этого момента перед государством поставлена задача широкого обеспечения населения всеми необходимым социальными услугами, тем самым способствуя повышению уровня и качества жизни граждан. В связи с социальной реформой изменялась и государственная система управления обществом. В конце 40-х-начале 50-х годов в СССР формировалось Министерство социального обеспечения, которое взяло на себя основную роль в распределении социальных благ.

Дальнейшее расширение функций министерства происходит в 60-х годах, новые положения серьезным образом изменили систему распределения и оплаты труда. В этот период вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом разности отраслей и занятости работающих.

Структура социальной защиты базируется на трех направлениях:

государственное социальное обеспечение;
государственное социальное страхование;
социальное обеспечение трудящихся [9, c. 221].

Обеспечить все блага для каждого гражданина по всем направлениям потребовали серьезных бюджетных затрат от государства. К 70-ым годам основными элементами социального обеспечения в Советском союзе являлись:

равномерное распределение социального пакета услуг; разнообразие видов социального обслуживания; поддержка и обеспечение людей всеми видами социальной помощи и защищенности.

Таким образом, только к началу 70-х годов СССР имел полный комплекс признаков патерналистского социального государства.

Важными для повышения благосостояние советских людей стали решения 14 съезда КПСС, проходившего в 1971 году. Правительством была сформулирована дальнейшая программа значительного развития социальной ориентации экономической системы страны. Тем не менее, экономические трудности, которые охватили СССР с начала 60-х годов все еще не были решены, что осложняло процесс развития социального обеспечения.

Отсутствие темпов роста технической сферы, обновления важнейших государственных фондов, не стабильная производительность труда, отраслевая диспропорция, недостатки командно-административного управления социально-экономической сферой и прочие объективные причины привели советское государство к невозможности обеспечения необходимых жизненно-важных услуг для поддержания роста благосостояния граждан [22, C. 19].

Настоящие доходы на душу населения в середине 80 годов увеличились всего на 2 процента. По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 г. опустился на 35-е место в мире, а уровень детской смертности поставил страну на 50-е место в рейтинге. В 85-х годах система здравоохранения в СССР расходовала всего 4 процента от общего национального дохода, тогда как в других цивилизованных странах этот показатель равнялся 10-12 процентам. Неквалифицированные кадры в 80-е годы занимали 40% от всех трудящихся, что говорило об отсутствии социальной поддержки рабочего класса. Мифом советского правительства было высокое качество рабочих услуг в союзе.

В условиях сжимания государственной экономики, правительство ужесточило контроль за социальным обеспечением, одновременно частично сократив ряд социальных программ и гарантий до еще более низкого уровня.

Советский тип построения социального государства это впечатляющий пример патерналистского государства: страны социальных услуг, наглядно показывающей предел развития его как социального института без развития гражданского общества и менталитета, при отсутствии каких-либо экономических и социальных стимулов развития.

Советское, или как его именуют многие историки и правоведы, социалистическое государство является таким типом государства, при котором политическая власть находится у трудящегося класса во главе с рабочим, преобразованной экономической и социальной жизнью, где все блага перераспределяются между всеми членами данной организации с целью постепенного достижения коммунистического самоуправления.

2.3 Отличительные признаки социалистического государства

Как было сказано выше, в социалистическом государстве материальные блага перераспределяются полностью. Государство получает все доходы, и эти государственные средства государство распределяет между гражданами по своему усмотрению. В этом случае не важно, сколько труда затратил тот или иной гражданин, важно, как его труд оценивает государство. То есть человек, продав результаты своего труда не получает свой доход напрямую, он получает его из государственной казны. При этом доходы гражданина зависят от государственных расценок, а вовсе не от рыночной стоимости его труда.

В социальном государстве напротив, доходы зависят от рыночной стоимости труда. Результаты этого труда гражданин может продавать напрямую, ввиду чего его доходы зависят от количества и качества приложенных знаний и трудозатрат. В этом случае государство путем налогообложения изымает у гражданина лишь часть его прибыли. Полученные таким образом средства государств распределяет между социально незащищенными гражданами в виде социальных выплат, дотаций, стипендий, пенсий и прочее.

Подавляющее большинство стран на планете не являются социалистическими и имеют рыночную экономику. Четкого разделения на социальные и несоциальные государства не существует. Можно судить лишь об уровне социального развития того или иного государства. С достаточной долей точности страны можно разделить на демократические и авторитарные государства, что тоже важно, так как большинство политологов считают демократию основным признаком социального государства.

В известной степени это верно, так как в демократическом обществе все ветви власти независимы друга от друга, зато они целиком зависимы от избирателей, значительная часть которых нуждается в социальной защите. То есть, законодательная власть, представляющая избирателей, неизбежно принимает социально-ориентированные законы, предполагающие перераспределение материальных благ.

Так как демократическое государство предполагает верховенство закона, то исполнительная власть неукоснительно эти законы реализует. Среди демократических государств уровень социального развития зависит лишь от того, в какой степени принимаются и реализуются социально-направленные законы. Таким образом, можно выделить следующие признаки социально государства:

Верховенство права.
Наличие гражданского общества.
Социальная направленность политики государства.
Мощный экономический потенциал.
Высокий нравственно-образовательный уровень граждан.

Однако лишь верховенство права и наличие гражданского общества являются также и признаками демократического общества. Остальные три признака могут быть присущи и авторитарным государствам. Отсюда следует, что авторитарные государства также могут быть социально-направленными. Ярким примером служат нефтяные монархии Ближнего востока, где уровень социальной защищенности граждан достаточно высок при полном отсутствии демократии [24, C.132].

Уровень социального развития в таких государствах характеризуется лишь двумя признаками:

Высокие доходы от продажи природных ресурсов.
Желание монарха перераспределять эти доходы.

Но все же, социальная направленность в политике авторитарных государств явление достаточно непрочное, так как углеводороды не вечны, а воля монархов изменчива.

Государство советского социалистического типа складывается при наличии определенных исторических условий. Советское государство кардинально отличается от правового, его признаки имеют сходство с национальным типом государств:

Принципом построения власти в советском государстве является принцип единства всей власти. Таким образом, вся власть сконцентрирована в Советах. Данный орган совмещает в себе законодательную и исполнительную власть, депутаты сами принимают законы и обеспечивают их выполнение. Данный принцип в научных кругах получил наименование полновластия Советов.
Если рассмотреть советский тип государственного построения на примере СССР, то руководящую роль занимала партия. Данная позиция находила выражение в руководстве партией всем обществом, его жизненным укладом. Партия принимала все важнейшие решения в государстве, данные решения имели форму директив обязательных для исполнения Советами. Советы, в свою очередь, оформляли данные директивы в форму законов, постановлений и иных нормативных документов.

Власть руководителя, а именно Генерального Секретаря ВКП(б), а затем и КПСС имела неограниченный характер. Генсекретарь осуществлял свои властные полномочия посредством разветвленного бюрократического аппарата власти и карательные органы. Для данного типа государства характерно использование неправовых методов реализации власти, а именно через террор, геноцид, заключение в различного рода лагеря [12, c.93].

Партийная власть объединяет в себе не только законодательную и исполнительную, но и судебную власть. Политбюро могло принимать решения об исходе того или иного судебного разбирательства. Судебные органы власти, зачастую играли номинальную роль, оформляя юридически решения партии. Наиболее показательными в этом плане являются судебные процессы над политическими оппонентами коммунистов.

Ярким признаком советского социалистического типа государства является тотальный контроль государства за всеми сторонами жизнедеятельности общества. Власть государства имеет всеобъемлющий характер, она распространяется на культуру, искусство, экономику, идеологию, частную жизнь личности.

Репрессивная функция государства занимает особое место, так как любое инакомыслие при данном типе государство является недопустимым. Публичное право, в значительной мере, преобладает над частным [14, c.74].

Таким образом, можно вести речь об узконаправленном типе правовой системы. Право носит императивный характер, оно тесно связанно с государственной политикой, идеологией, обеспечивается партийной властью и карательным аппаратом [16, C.45].

Идеи создания советского государства проистекают из потребности в уточнении статуса граждан государства в традиционном его значении.

Усиление процессов глобализации и модернизации современного мира различия между современными государствами советского социалистического типа все больше нивелируются.

Социалистические государства Латинской Америки, Европы и Азии взяли многие элементы при своем построении от первой подобной системы – СССР. Национальные правовые системы современных стран социалистического лагеря представляют собой разновидности построения социалистического государства в СССР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап развития экономических отношений диктует признаки, присущие социальному государству: высокая степень развития производственных сил и эффективный механизм отношений на производстве.

Социальное государство должно создавать условия для развития человека, который стремится налаживать свою жизнь, заботиться о себе и близких, решать самостоятельно возникающие проблемы. Большинство социальных проблем трудоспособных работников решается высоким уровнем доходов. Работающие граждане не только обеспечивают себя, но и, посредством налоговой системы и внебюджетных фондов, участвуют в финансировании всевозможных учреждений, которые необходимы для полноценной жизни всего населения.

Социально ориентированное государство должно оказывать социальную поддержку тех граждан, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы.

Однако же, при становлении социального государства, возникает множество проблем. Функционирование рынка всегда сопровождается негативными моментами, такими как: банкротство предприятий, повышение уровня безработицы, усиления различий в населении по доходам, социальному положению.

Социальная направленность государственной экономики обуславливается:

Ориентацией экономики на социальное развитие путем повышения уровня жизни, тем самым достигается экономический рост;
Становлением определенных общественных отношений и социальной структуры;
Включением в процессы производства социальных методов роста экономики и стимулов повышения предпринимательской деятельности у населения.

Проведение социальной политики государством стимулирует развитие социальной рыночной деятельности.

Под социальным государством понимается государство, провозглашающее своей важнейшей целью регулирование социальной сферы общественной жизни для обеспечения социального равенства, благополучия населения.

Социальными функциями государства являются:

Решение социальных проблем, как всего своего населения, так и отдельных категорий;
Регулирование и контроль деятельности социально значимых объектов;
Снижение влияния на общественную жизнь событий, происходящих в рыночной структуре;
Снижение уровня социального неравенства при помощи распределения некоторой части национального дохода среди широких слоев общества;
Осуществление защиты населения от рисков социального характера, основываясь на принципах социальной справедливости, солидарности и ответственности;
Выполнение социальных обязательств перед гражданами;
Проведение реформ в социально-трудовых отношениях в производственном процессе на различных уровнях;
Сохранение и защита независимости страны.

Основной формой реализации социальной политики в социальном государстве становится оказание социальных услуг. В качестве объекта получения социальных услуг выступают как отдельные социальные группы, так и все население в целом.

Стратегией социальной политики на определенном историческом этапе является генеральное решение системы социальных проблем. Главные приоритеты социальной политики:

Условия жизни и развития человека от рождения до старости;
Культивация института семьи, приоритетное внимание на матерей;
Гарантия экономической безопасности, защита прав и свобод человека, закрепленных в Конституции;
Обеспечение эффективной социальной защищенности граждан

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16,
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724
Агафонов В., Рокитянский В. Россия в поисках будущего. М., 2016 - 240с.
Волгин Н.А., Гриценко, Н.Н., Шарков, Ф.И. Социальное государство. М., 2016 – 150с.
Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 2013 – 500с.
Гончаров П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень, 2015, № 4 – 83с.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы. –Саратов, 2016 – 140с.
Гутман, Г.В., Звягинцева О.П., Мироедов А.А. Формирование социального государства. М.: Статут, 2013 – 180с.
Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // «Полис», 2016, № 5 – 11с.
Дзодзиев, В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 2016 – 195с.
Захаров Н.Л. Специфика социальной системы России. Ижевск, 2016 – 93с.
Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства. М., 2015 – 164с.
Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция, 2017 – 270с.
Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука, 2013 – 130с.
Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: Республика, 2016 – 164с.
Коробов С.Е. Социальная функция государства. М., 2018 - 55с.
Кочкалова Л.И. Социальная функция Российского государства: теоретико-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 12. С. 14 - 15
Ледях И. А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) // Социальное государство и защита прав человека. М., 2016
Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2017. N 7 – 94с.
Маритен Ж. Человек и государство. М.: Идея-Пресс, 2017 – 240с.
Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2013 – 320с.
Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. /Отв. ред.. М., 2016 – 640с.
Понкин И.В. Вызов социальному государству или вызов социального государства. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. N 1-2. С. 118 - 119
Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // Право и экономика.- 2016. N 4. С. 9 - 10
Скачкова Г.С. Социальная политика Российского государства и трудовое законодательство // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 4. С. 3-4
Шаркова Ф.И., Гриценко, Н.Н.Социальное государство: теория и практика. / Пособие., М., 2013 – 203с.
Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы: Монография. СПб.: Изд-во РПТУ им. А.И. Герцена, М. 2015 - 221с.
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2016. N , С. 21-22
Черепенников Д.Г. Становление и функционирование социального государства в России: конституционно-правовые основы. М., 2017 – 160с.