Понятие и классификация функций государства ( ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Участие России в общемировом процессе вызывает необходимость поиска и изобретения справедливого общественного устройства и установления эффективного баланса между государством и индивидом, что является одной из главных проблем социальной политики государства, поскольку в современном мире только эффективная реализация человеческого потенциала может дать России шанс состояться как независимому, цивилизованному государству. Вместе с тем анализ российских реалий показывает, что отечественные политики фактически копировали «вчерашний день стран развитой демократии», от чего последние с трудом никак не могут отказаться из-за того, что исторически сложившаяся теория и практика государственного строительства пустила очень глубокие институциональное корни, и сдерживает развитие общества.

Актуальность исследования обусловлена наличием ряда факторов, которые возникают на пути демократических преобразований российского общества, с учетом институционального и географического фактора. Очевидно, что выбор путей обеспечения развития России должно осуществляться с учетом фактора модернизации сущности и функций государства, реалий, тенденций развития международного сообщества, места и роли России в мире. Анализ научных исследований и публикаций дает основания утверждать, что на сегодняшний день степень разработанности теории сущности и функций государства в отечественной и мировой науке государственного управления традиционно считается одной из самых испытуемых. Понятно, что на разных исторических этапах многие ученые, которые разрабатывали различные теории «идеального» государства, использовали разный объем накопленных человечеством знаний. Вместе с тем анализ научных работ позволяет сделать вывод о наличии нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается данная курсовая работа, существования разночтений и несогласованности в определении функций современного государства, прежде всего с позиции метода историзма, который является способом приобретения знаний о таких социальных институтах, как государство, его историю или историю коллективного «Духа нации», что формирует государство. Очевидно, что, учитывая стремительное распространение интеграционных процессов, ряд устоявшихся положений теории сущности и функций государства требуют новых подходов к пониманию их сущности, дает оснований выделить ряд новых направлений в разработке проблемы. Кроме того, несмотря на то, что уровень знаний об обществе неизмеримо вырос, в любом случае не стоит пренебрежительно рассматривать идеи прошлых столетий, не отвергнутые жизнью и справедливые до сих пор, а некоторые из них в свое время считались абсурдными и только потом нашли практическое подтверждение.

Целью работы является уточнение сущности функций государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие функций государства;

- определить характеристику видов функций государства;

- рассмотреть основные формы реализации функций государства;

- дать характеристику основных методов реализации функций государства.

Предметом исследования являются функции государства как основной вид деятельности.

Объект исследования – система отношений связанных с реализацией функций государства.

Степень научной разработанности проблемы: понятие и классификация функций государства рассмотрена такими учеными-правоведами как: Банщикова Н.И., Беляева Ю.Н., Болгов В.А., Вильчинская Л.П., Грачев Н.И., Гулягин А.Ю., Дембицкий А.А., Дьяченко А.О., Егорцев В.В., Желонкин А.Д., Захаров А.В., Ибрагимов Д.К., Иванова Ю.А., Мазурин А.А., Минасян А.А., Машарифов С.М., Мишина Н.Н., Новак З.А., Новикова А.С., Петрив А.А., Радько Т. Н., Рыбаков В.А., Сативалдыев Р.Ш., Семенова В.В., Солонченко А.А., Туманов С.Н., Фаворская К.Ю., Шарифзода С.Ш. и другими.

Методология исследования: Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и классификация функций государства

История человечества насчитывает несколько десятков тысяч лет, но только пять последних тысячелетий оно прожило, объединившись в государства. Тем не менее, даже столь короткого исторического промежутка времени было достаточно, чтобы убедиться в преимуществах развития общества под управлением государства перед иными сообществами людей, живущими общинным или племенным строем.

Государство – организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Основное назначение государства на внешнеполитической арене – защита от внешней угрозы и обеспечение независимости страны, а внутри – обеспечение на своей территории стабильного развития экономики и социальной сферы^[1].

Иногда понятие «государство» употребляют в качестве синонима понятию «страна». Однако это не всегда является правомерным: государство – это образование политическое, в то время как страна – это понятие прежде всего культурно-географическое. Поэтому его уместно употреблять, в случаях, когда речь заходит о климате какой-либо территории, населении и т. д.

Каждое государство обладает рядом основных признаков, среди которых наиболее значимыми являются:

1. Наличие территории.
2. Суверенитет, под которым следует понимать полную политическую, юридическую и экономическую независимость.
3. Право сбора налогов.
4. Монополия на легитимное насилие, под которым следует понимать добровольное подчинение всего населения страны всем решениям, принятым государственным аппаратом управления.

В литературе нередко встречается определение, согласно которому, государство – это аппарат насилия, принуждающий жить людей по своим законам. Однако, если власть в государстве держится исключительно на насилии и принуждении (а такие прецеденты действительно встречаются), то такое государство является слабым, обречённым на уничтожение или саморазрушение. Поэтому важной отличительной чертой сильного государства является монополия на легитимное насилие, основанное на доверии, поддержке и подчинении основной массы населения страны. Только в таких условиях государство может эффективно исполнять свои функции, направленные в конечном результате на процветание собственного народа^[2].

В Древнем мире и в Средние века роль государства в жизни общества сводились к нескольким аспектам, к которым можно отнести:

• оборону своей территории от внешнего врага или захват чужих территорий;
• борьбу с эпидемиями;
• ирригацию;
• отправление религиозных культов;
• развитие почтового сообщения.

Однако с развитием общества растут запросы самого общества, усиливаются и переплетаются связи между людьми, а значит растёт и ширится количество задач, встающих перед государством^[3].

В современном обществе уже ни один процесс не обходится без вмешательства государства. Оно по-прежнему защищает своих граждан и территорию страны, устанавливает правовые и нравственные законы, регулирует социальную сферу, объединяя людей с целью решения важных задач и придавая их деятельности смысл.

С целью поддержания обороноспособности страны и безопасности своих граждан государство создаёт, содержит и развивает армию и оборонную промышленность. В этой сфере роль государства является абсолютной. Однако в условиях цивилизованного общества при решении конфликтов между странами редко прибегают к аргументам силового воздействия: решающее битвы происходят на уровне государственных представителей – дипломатов. Развитие дипломатического корпуса (организация посольств, консульств, представительств на территориях других стран, подготовка грамотных специалистов и т. п.) также является абсолютной прерогативой государства^[4].

Внутри страны для обеспечения стабильности, безопасности и порядка государство устанавливает систему правил и законов, нарушение которых карается мерами воздействия, различной силы: от штрафов, предупреждений и общественных порицаний за незначительные проступки, до лишения свободы на длительные сроки и конфискации имущества за тяжкие преступления.

В социальной сфере круг вопросов, решение которых стало исключительной прерогативой государства, расширился больше, чем в любой другой. Оно занимается:

• организацией функционирования транспортной системы;
• развитием связи и информационных технологий;
• содержанием учреждений первостепенной общественной значимости: общеобразовательных школ, колледжей, вузов, больниц, поликлиник, медицинских и спортивных центров и т. д.;
• материальными выплатами, такими как пенсии, социальные пособия, стипендии, пособия по безработице или многодетным семьям и т. д.;
• развитием и содержанием объектов культурно-массового значения: домов культуры, библиотек, театров, иных культурных центров и т. п.;
• охраной окружающей среды.

При возникновении социальных споров, к которым относятся споры между отдельными гражданами или организациями, между представителями различных классовых прослоек, различных культурных, этнических или религиозных диаспор, государство выполняет роль арбитра в разрешении конфликтов. Для этого ещё в древности были созданы специальные органы: сначала это были советы старейшин или вождей, а затем их функции в разрешении конфликтов взяли на себя суды, ставшие третьей независимой силой государственной машины^[5].

Рассуждая о роли государства в обществе более конкретно, следует обратиться к его функциям

Российское государство на современном этапе своего развития, как и другое государство любого исторического этапа развития, обладает набором функций, динамизм которых является основополагающим всей государственной деятельности.

Попытки сформулировать определение категории «функции государства» осуществляются всяким автором, изучающим такой вопрос.

Следует иметь в виду, что рассмотрение функций государства позволяет охарактеризовать их как качественные характеристики и определенные ориентиры как для государства в частности, так и для общества в целом^[6].

Назначение категории «функция» состоит в описании деятельности, реализация которой необходима системе для достижения её цели и задач.

Функция отражает образец для работы системы. По этой причине её следует различать, с одной стороны, с целями и задачами системы, а с другой стороны с её реальной деятельностью. На практике деятельность системы по определенным причинам может заметно отклоняться от её функций.

Суть бюрократизма и проявляется в ситуациях, когда представители властной системы отклоняются в своей деятельности от собственных функций.

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности, в которых отражается его социальная сущность и назначение.

Функции государства – это одно из основных направлений его деятельности в процессе реализации своих задач.

Функция (с лат. «исполнение») – это категория системного порядка, которая применима для характеристики любых систем: технических, социальных, биологических и т.д. ^[7].

Сущностью и природой государства в значительной степени обуславливаются его цели и задачи, которые в свою очередь предопределяют его функции.

Для изменения функций государства общество может трансформировать его природу и сущности. Следовательно, сущность государства определяет его функции так же, как она сама предопределяется природой породившего его общества^[8].

Так, исследователи характеризуют функции государства как направления деятельности государства (при этом различают главные или основные направления), а также функции государства находятся как выражение государственной сущности (природы) и социального предназначения государства. Некоторые авторы юридических работ утверждают, что функции государства определяют, чем оно должно заниматься, чтобы достичь тех целей и задач, которые перед ним стоят^[9].

Вместе с тем функции государства – это только направление его деятельности, поэтому не следует считать, что под ними подразумевается вся деятельность этого института общества.

Также не нужно путать их с задачами и целями. Функцией государства является направление, скоординированное для надлежащей деятельности государственного механизма^[10].

Изучив некоторые литературные труды можно понять, что под функции государства подпадает не исключительно его внешняя и внутренняя деятельность, а также вдобавок и различные государственные механизмы, оказывающие влияние на окружение и проистекающие в нем процессы. Так, государство, осуществляя какие-либо свои функции в различных областях жизни общества, производит всевозможные реформы, преобразования, проводит правовое регулирование, то есть тем самым оно воздействует на общественные процессы.

В литературе выделяются различные подходы к классификации и выделению видов функций государства.

В зависимости от направленности функции государства делят на внутренние и внешние.

В зависимости от продолжительности действия различают следующие виды функций: постоянные (они реализуются на всех этапах развития государственного образования); временные (завершают действие по мере решения соответствующей задачи).

В зависимости от принципа разделения властей выделяют виды функций государства: законодательные (правотворческие); исполнительные (управленческие); судебные (конфликторазрешающие).

В зависимости от значения в деятельности государства различают такие виды функций как: основные (реализуются в первую очередь); неосновные (осуществляются по мере выполнения главных задач).

В зависимости от сферы общественной жизни, в которой они реализуются выделяют следующие виды: внутренние (связаны с деятельностью государства на внутренней сцене); внешние (возникают при решении задач в межгосударственной сфере).

1.2. Характеристика внутренних и внешних функций государства

Внутренние функции являются основными направлениями деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся функции:

• Экономические, отражающие степень участия государства в управлении национальной экономикой, которая в свою очередь определяется количеством заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта, банковской сферы и т. д., принадлежащей государству. Характер участия государства в экономике определяется сводом нормативно-правовых актов в области поддержки товаропроизводителей, имущественных отношений, создания условий для развития малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, а также контроля за этими процессами. Эти функции выражаются:
  • в установлении налогов;
  • определении льгот;
  • выдаче кредитов;
  • развитии транспорта;
  • строительстве дорог;
  • разработке и внедрении программ краткосрочного и долгосрочного развития страны^[11].
• Внутриполитические (правоохранительные), направленные в первую очередь на внутреннюю безопасность. В соответствии с этой задачей государство ведёт активную работу по выявлению враждебных организаций, разрабатывает правила функционирования общественных и общественно-политических объединений граждан, выражающих интересы различных слоёв общества, национальностей и социальных групп, охраняет свой суверенитет. Внутриполитические функции реализуются на уровне деятельности законодательных, правоохранительных и судебных органов, которые в сущности сводятся непосредственно к разработке законов, применению санкций за их нарушение, борьбе с правонарушениями и преступностью.
• Идеологические, выражающиеся в пропаганде определённого социального или экономического учения, но не только. Эта функция проявляется также в участии государства в развитии науки, культуры, образования, в его отношении к религии. Даже в тех государствах, где официально провозглашена идея деидеологизации, либо действует запрет на провозглашение какой-либо идеологии, это фактически является идеологией, только в завуалированном виде^[12].
• Социальные, направленные на защиту закреплённых в законе прав граждан на жилище, образование, медицинское обслуживание, труд и отдых. Эти функции ориентированы в первую очередь на защиту прав малоимущих граждан и их семей. Поэтому одной из важнейших их составляющих является установление и контроль за выплатой пособий и минимальной заработной платы, пенсий, стипендий, выделение средств на развитие здравоохранения и принятие мер, делающих услуги медицины доступными для как можно большего количества граждан.

Данная функция заключается в том, чтобы обеспечить благосостояние всех групп социума. Речь при этом идет о здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, охране труда^[13]. Государство стремится к развитию взаимодействия разных общественных слоев, обеспечивает защиту интересов тех граждан, которые не могут в связи с определенными жизненными обстоятельствами обеспечить для себя достойный жизненный уровень самостоятельно (пенсионеры, одинокие матери и дети, инвалиды), поддерживает жилищное строительство, здравоохранение, систему общественного транспорта и т.д.^[14].

• Экологическая, появившаяся как самостоятельная относительно недавно. Истощение всех видов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, развитие и применение оружия массового поражения влекут за собой последствия, ставящие человечеств на грань физического выживания. Поэтому любое государство вынуждено принимать меры по сохранению и восстановлению природно-ресурсного потенциала, а также защите населения от участившихся случаев стихийных бедствий.

Ко внешним функциям относятся те, которыми государство занимается на международной арене. Это функции:

1. Военная. Она является более важной на стадии образования и становления государства, когда внешние силы активно сопротивляются появлению нового политического образования. Однако и на более развитой стадии эта функции не теряет своей актуальности. Даже если в мире существуют конфликты, не угрожающие военными действиями в отношении конкретного государства, все равно это государство может быть задействовано в нём в рамках тесных международных взаимоотношений, поскольку абсолютное большинство государств являются челнами тех или иных организаций, призванных защищать коллективные политические экономические или торговые интересы^[15].
2. Дипломатическая, призванная силами представителей дипломатического корпуса, работающих за рубежом, поддерживать дружеские и добрососедские отношения со всеми государствами, сотрудничать в областях развития культуры, науки, образования, иных межгосударственных связей, способствующих улучшению взаимоотношений.
3. Внешнеэкономическая, направленная на развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами-партнёрами в различных областях экономики. Эта функции крайне важна, т. к. в силу неравномерного распределения природных ресурсов на планете и их истощаемости практически ни одна страна не в состоянии добиться высокого и стабильного уровня развития экономики изолированно от других.
4. Внешнеполитическая (поддержание мирового порядка), заключающаяся в участии в международных и межрегиональных организациях, поддерживающих стабильность и безопасность (как политическую, так и экономическую) в мире или конкретном регионе^[16].

Примером организации мирового значения является Совет Безопасности ООН, регионального – Организация Африканского единства, Лига Арабских Государств.

1. Культурного сотрудничества, осуществляемая на основе как двусторонних, так и многосторонних договоров между странами, а также неправительственными организациями, занимающимися вопросами спорта (Олимпийский Комитет, Всемирная шахматная федерация, ФИФА), культуры, образования и науки (ЮНЕСКО – координирующий орган при ООН). Принимать участие в международном культурном сотрудничестве могут частные организации. Благодаря им многие звезды мировой сцены получают возможность гастролировать в страны со строгими правилами въезда и пребывания. Именно через такие организации в своё время в Москве были организованы гастроли Майкла Джексона, групп Deep Purple и Rolling Stones.

Вышеуказанные обстоятельства создают благоприятные условия для формирования у государств соответствующих внешних функций.

Таким образом, лишь полноценная реализация внутренних и внешних функций позволит современным государствам обеспечить эффективную реализацию стоящих перед ним целей и задач.

Проблема функций государства не является широко обсуждаемой темой в юридической науке. Тем не менее, некоторые аспекты в данной области заслуживают пристального внимания^[17].

Благодаря развитию человечества и возникновению все новых проблем в различных областях развиваются и функции государства. Следовательно, действуют механизмы обновления государственных функций. На появление новых функций влияют случайные, субъективные процессы, а не только процессы проходящие внутри государств. Функции не являются тем, что появилось и навсегда осталось в первозданном виде. От различных условий жизни и исторического этапа они подлежат изменению^[18].

В настоящее время самым важным в деятельности государства является становление глобальных функций, которые будут давать характеристику государства в космической, экологической, информационной и иных областях деятельности мировой цивилизации, ведь именно данные вопросы носят всепланетный и общий характер^[19].

В настоящее время человечество столкнулось с глобальными проблемами, которые затрагивают интересы всей человеческой цивилизации.

Глобальные проблемы подразделяются на два вида:

- Проблемы, имеющие нормальный характер, то есть те проблемы, которые возникли из-за естественного хода событий. Например, освоение космического пространства, защита прав и свобод человека и гражданина и иные.

- Проблемы, которые могут повлечь уничтожение человечества. К ним относятся проблемы сырьевого и энергетического кризисов, последствия испытаний ядерного вооружения и другие^[20].

Если имеются глобальные проблемы человечества, то должны иметься и глобальные функции государства. Отличительной чертой данных функций будет выступать их всеобщность, для их реализации потребуются усилия всех государств. Внедрение понятия «глобальные функции государства» сотрет различия между внешними и внутренними функциями государства.

Опираясь на соотношение между глобальными проблемами человеческой цивилизации и глобальными функциями государства, к «новым», глобальным функциям следует относить:

- Функции защиты свобод и прав человека и гражданина, и особенно право на благоприятную окружающую среду, на право получать достоверные сведения о состоянии среды, возмещение ущерба, который причинен жизни, здоровью либо имуществу из-за экологического правонарушения^[21],

- Функции, которые позволят предотвратить экологические катастрофы и выработают действенные механизмы по устранению их последствий,

- Функции, которые позволят решить сырьевые, демографические и энергетические проблемы^[22],

- Функции, которые позволят решить проблемы с международными преступлениями, позволят поддерживать мировой порядок,

- Функции, которые объединят государства в сфере освоения космических пространств,

- Функции, которые позволят объединиться государствам для создания общего, всепланетного и единого информационного пространства.
Указан не исчерпывающий перечень глобальных функции государства, а лишь примерный. Представляется актуальным выделение такой функции, как борьба с голодом (несмотря на то, что данное направление заложено в принципах реализации прав человека)^[23].

Вывод: Функция государства – это основное направление деятельности, которое выражает назначение и сущность государство в социуме. Благодаря функциям государства появляется возможность оценить его реальную роль, которую оно выполняет в общественном развитии страны и удовлетворении различных интересов населения. Функции устанавливаются исходя из задач, которые стоят перед государством на различных этапах его развития, и являются формой их реализации. Если в экономике страны назрел кризис, то первостепенной задачей становится реформа экономики. Так же если криминологическая ситуация усугубляется, то государство вырабатывает меры по стабилизации ситуации.

ГЛАВА II. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Формы реализации функций государства

Функции государства, как и любой другой его элемент, претворяется в жизнь посредством определенных форм и методов. Таким образом, формы осуществления функций государства представляют собой однородную деятельность органов государства, посредством которых реализуются его функции. В свою очередь методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Современные формы реализации функций государства можно квалифицировать на две основные группы: правовые и неправовые (т.н. организационные).

Правовые формы представляют собой деятельность органов власти, связанную с осуществлением каких любо юридически значимых действий, в порядке, определенном законом. Большинство ученых делят данную группу на следующие направления: правотворческая деятельность, исполнительная деятельность, судебная и контрольно-надзорная деятельность^[24].

Правотворческая деятельность - данное направление заключается в использовании законотворческой инициативы, осуществлении законодательной деятельности. Что касается актуального состояния данной формы, то необходимо обозначить последние нововведения, касающиеся данного направления. Так, относительно новым явлением стоит считать общественное обсуждение законопроектов, появившееся благодаря Указу Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Теперь каждый пользователь сети Интернет может зайти на сайт https://regulation.gov.ru/ и проследить всю систему подготовки законопроекта, а также оставить свои замечания по нему. Еще одним нововведением является проект «Российская общественная инициатива», представляющий собой общественную платформу для выдвижения и обсуждения законопроектов любым зарегистрированным на сайте https://www.roi.ru/ пользователем. Благодаря соответствующему проекту каждый гражданин может изъявить свою законодательную инициативу, которая должна соответствовать требованиям, представленным на сайте, и повлиять на реализацию функций государства. Кроме того, эта общественная платформа породила похожие проекты, к примеру, проект от партии КПРФ «Народная инициатива» ^[25].

Исполнительная деятельность – представляет собой деятельность субъектов власти по выполнению актов законодательства, а также подзаконных актов. Данное направление можно разделить на оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельность. Оперативно-исполнительная деятельность представляет некую организацию выполнения предписаний норм права посредством индивидуальных актов (о назначении пенсии, об установлении льготы, о регистрации брака и т.д.). В результате данной деятельности разрешаются разносторонние вопросы, возникающих перед исполнительными органами власти ежедневно. Правоохранительная деятельность - это деятельность уполномоченных органов по недопущению нарушений норм права, а также охране прав и свобод человека, безопасности общества и государства. Правоохранительная деятельность также подверглась изменению. Увеличилась возможность участия граждан в осуществлении правоохранительной деятельности, что формирует у народа правильную гражданскую позицию и патриотический настрой. Судебная деятельность - это деятельность суда, заключающаяся в вынесении решения, соответствующего законодательству, влекущего изменение правовых отношений, целью которой является установление правосудия.

Контрольно-надзорная деятельность - это деятельность уполномоченных органов по осуществлению надзора и контроля над исполнением законодательства. В данном направлении тоже существуют некоторые изменения. Так, контролирующую функцию за учреждениями и органами УИС могут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, благодаря ФЗ от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ^[26].

Организационные формы несут обеспечительный характер. Среди них выделяют:

• хозяйственную - деятельность, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.;

• регламентирующую – это деятельность некоторых структур органа по обеспечению его функционирования, путем издания локальных актов, организацией выборов (издание Государственной Думой собственного Регламента и т.д.);

• информационную – информационно-аналитическая работа по сбору обработке и систематизации необходимой для реализации функции государства информации (составление статистики, планирование, ведение различных учетов);

• просветительную – деятельность, заключающаяся в разъяснении актов законодательства, укреплении правовой культуры общества и прочее.

2.2 Методы осуществления функций государства

В рамках исследуемой темы следует отдельного толкования также и о методах осуществления функций государства, т.к. любой субъект государственного управления (государство), в процессе исполнения тех или иных функций вынужден (обязан) применять определенные методы (технология) управления. Так и само государство, в целях поддержания (создания) стабильной обстановки в стране (обществе) или же сохранения условий жизнедеятельности для участников правоотношения не может их обеспечить (реализовывать) без применения определенных методов государственного управления^[27].

Современные методы осуществления функций государства - это способы и приёмы, посредством которых госорганы реализуют функции государства. Но при этом присутствуют четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендательные^[28].

Убеждение - разъяснение (доведение) субъектов права на определенную деятельность без принуждения - теоретические пояснения.

Принуждение - обязывание участнику правотношения совершать либо не допустить те или иные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.

Поощрение - создание предпосылок субъектов права к социально-полезной деятельности посредством применения стимулирующих мер (награждение, материальная поддержка).

Рекомендование - выдача субъекту правоотношения или ориентирование ему права на альтернативную версию, положительный вариант поведения с точки зрения государства и общества^[29].

Хотя, по мнению авторов, практика показывает, что присутствует и необходимая закономерная пятая методика - это ограничения (приостановления).

Установление временного характера ограничений. Например, ныне в связи с международными санкциями (экономической блокады) государство ограничивает (приостанавливает) некоторые социальные гарантии госслужащим с 2015 до января 2016 г).

Или, в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) законодатели кроме запретов ограничивают в действиях собственников (потребителей), или в производстве (выпуске) той или иной продукции - устанавливаются лимит (нормы выпуска и реализации)^[30].

Также, недопустимо не учитывать и иные позиции в теории права - классификации методов осуществления функций государства. В частности:

- централизованный метод - когда государство устанавливает единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства^[31]. Данный метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности;

- децентрализованный метод - осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов;

- рекомендательный метод - т.е. любую деятельность лучше выполняют профессионалы (универсалы); государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе^[32].

Поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы;

- поощрительный метод - когда государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции устанавливаются налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов^[33].

В итоге, функции государства определяются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование происходит в процессе беспрерывного совершенствования и развития государства. Тем более, в теории права также присутствуют определенные современные проблемы (непризнанного характера)^[34]. Так, учеными и практиками в своих научно-теоретических суждениях А.С. Дугенцом, Н.А. Духно, Ф.П. Васильевым, Т.С. Лятифовой и др. делается вывод, что до настоящего времени в «Теории государства и права» не признано как самостоятельный принцип государственного управления - принцип административного регламентирования. Что фактически недопустимо не согласиться этими обоснованными суждениями. При этом теорию и право ученые, юристы, развивают в условиях совершенствования правового государства в гражданском обществе. Или же, в своих суждениях о проблемах развития и совершенствования правосознания граждан затронуты в трудах Л.М. Ореховой, В.Р. Петрова, Н.Ф. Бережковой , А.Г. Николаева и др.^[35]

Вывод: В теории государства рассмотрению понятий и особенностей функций государства, форм и методов их реализации принадлежит приоритетное место при изучении функциональной деятельности государства. Данное положение обусловлено проявлением в функциях государства его сущности и социального назначения. Исследование функций и определение форм и методов их реализации позволяет не только установить основные направления в деятельности государства, но и раскрыть существенные способы реализации деятельности государственных структур в различных областях жизнедеятельности общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования решены задачи курсовой работы и сделаны выводы, что в процессе исторического развития общества и государства видоизменяются как общественные отношения, так и организация публичной власти, в том числе ее основные ориентиры. Ориентирами выступают направления деятельности государства, т.е. его функции. Их видоизменение разнообразно, поскольку часть из них исчезла, появились новые, ряд функций дополнился иным содержанием.

Юридическое определение словосочетания «функции государства» с различных позиций учеными трактуется по-разному. Слово «functio» в переводе с латинского языка означает исполнение, то есть деятельность. Понимание функций государства во многом зависит от того, каково понимание самого государства, какие моменты в его характеристике – как организма, как механизма или как социального института – для теории государства и права являются наиболее значимыми.

Функцию государства можно определить как роль, которую государство выполняет для реализации потребностей общества как системы более высокого уровня организации или интересов составляющих общество классов, социальных групп, отдельных индивидов.

На сегодняшний день современное государство реализует большое количество разнообразных функций, основная цель которых - разрешить те или иные проблемы, стоящие перед обществом в определенной сфере. Поскольку функции отличаются друг от друга, можно выделить следующие критерии разграничения:

а) внутреннее содержание каждой функции (например, основная цель социальной функции в Российской Федерации - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, цель экономической функции любого государства - благоприятное развитие экономики, цель экологической функции – защита прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду и пр.);

б) объект государственного воздействия, специфика общественных отношений, на которые государство (направление его деятельности) и воздействует.

Функции государства составляют некую классификацию, которая характерна практически для любой страны.

Выделить можно следующие: политическая (представительства); экономическая; социальная; экологическая; функция налогообложения; равоохранительная (правообеспечивающая).

Подразделение функций государства на внешне- и внутриполитические зависит от того, на какую сферу жизни направлена их деятельность. Процессы информатизации и глобализации общества непосредственным образом влияют на внешние и внутренние функции государства, поскольку с образованием информационного пространства появились новые сферы общественных отношений, которые требуют четкой регламентации. Общество приобретает характер свободного, массы общественности участвуют в делах государства, следовательно, все перечисленное требует особого контроля.

 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. - 244 c.
2. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. - 384 c.
3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юрист, 2018. - 624 c.
4. Власова, Т.В. Теория государства и права / Т.В. Власова. - М.: Книга по Требованию, 2018. - 226 c.
5. Комаров, С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: Юридический институт, 2018. - 352 c.
6. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2016. - 766 c.
7. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. - 384 c.
8. Радько, Т. Н. Теория государства и права / Т. Н. Радько. – М.: Проспект, 2012. - 752 с.
9. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. - 464 c.

Научные статьи, материалы из периодических изданий

1. Банщикова, Н.И. Особенности внутренних функций государства как способа реализации его сущности и предназначения / Н.И. Банщикова // Молодые ученые. - 2016. - № 7. - С. 9-11.
2. Беляева, Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление "классификация функций современного государства" / Ю.Н. Беляева // Вопросы российского и международного права. - 2016. - Т. 6. - № 12А. - С. 33-40.
3. Болгов, В.А. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации / В.А. Болгов, Ю.В. Шуваева // Территория науки. - 2017. - № 3. - С. 169-173.
4. Вильчинская, Л.П. Сущность и эволюция функций государства / Л.П. Вильчинская // Актуальные вопросы науки. - 2014. - № XIV. - С. 41-43.
5. Грачев, Н.И. Функции государства как социально-политического организма / Н.И. Грачев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2017. - № 1 (114). - С. 16-27.
6. Гулягин, А.Ю. Функции государства: элементы содержания / А.Ю. Гулягин // Юридический мир. - 2013. - № 4. - С. 50-53.
7. Дембицкий, А.А. Общая характеристика правовых и неправовых функций государства / А.А. Дембицкий // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 19-26.
8. Дьяченко, А.О. Сущность и функции современного российского государства / А.О. Дьяченко // NovaUm.Ru. - 2016. - № 4. - С. 36-38.
9. Желонкин, А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства / А.Д. Желонкин // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1. - С. 124-128.
10. Ибрагимов, Д.К. "Функция государства" как фундаментальная категория современного государствоведения / Д.К. Ибрагимов // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3-6. - С. 44-48.
11. Мазурин, А.А. Понятие, классификация и эволюция функций российского государства / А.А. Мазурин // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». - 2016. - № 7. - С. 129-141.
12. Минасян, А.А. Функции государства: поиск понятийной определенности / А.А. Минасян // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 5. - С. 48-50.
13. Новак, З.А. Эволюция представлений о функциях государства / З.А. Новак // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 5. - С. 15-18.
14. Новикова, А.С. О формах реализации функций государства / А.С. Новикова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - № 113. - С. 70-79.
15. Сативалдыев, Р.Ш. Функции государства - актуальная проблема юридической науки / Р.Ш. Сативалдыев // Правовая жизнь. - 2016. - № 4 (16). - С. 6-25.
16. Сативалдыев, Р.Ш. Актуализация проблемы функций государства на современном этапе / Р.Ш. Сативалдыев // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. - 2016. - № 2-7 (213). - С. 213-223.
17. Солонченко, А.А. О формах осуществления функций государства / А.А. Солонченко // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 6. - С. 158-160.
18. Шарифзода, С.Ш. Многообразие подходов к понятию "функции государства" / С.Ш. Шарифзода // Государствоведение и права человека. - 2016. - № 4 (4). - С. 11-16.

1. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. – С. 28. ↑

2. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. – С. 20. ↑

3. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 23. ↑

4. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. – С. 20. ↑

5. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 23. ↑

6. Шарифзода, С.Ш. Многообразие подходов к понятию "функции государства" / С.Ш. Шарифзода // Государствоведение и права человека. - 2016. - № 4 (4). - С. 11-16. ↑

7. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. – С. 28. ↑

8. Шарифзода, С.Ш. Многообразие подходов к понятию "функции государства" / С.Ш. Шарифзода // Государствоведение и права человека. - 2016. - № 4 (4). - С. 11-16. ↑

9. Минасян, А.А. Функции государства: поиск понятийной определенности / А.А. Минасян // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 5. - С. 48-50. ↑

10. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. – С. 21. ↑

11. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 25. ↑

12. Мазурин, А.А. Понятие, классификация и эволюция функций российского государства / А.А. Мазурин // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». - 2016. - № 7. - С. 129-141. ↑

13. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 25. ↑

14. Мазурин, А.А. Понятие, классификация и эволюция функций российского государства / А.А. Мазурин // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». - 2016. - № 7. - С. 129-141. ↑

15. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. – С. 30. ↑

16. Желонкин, А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства / А.Д. Желонкин // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1. - С. 124-128. ↑

17. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 25. ↑

18. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. – С. 31. ↑

19. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. – С. 23. ↑

20. Шарифзода, С.Ш. Многообразие подходов к понятию "функции государства" / С.Ш. Шарифзода // Государствоведение и права человека. - 2016. - № 4 (4). - С. 11-16. ↑

21. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. – С. 31. ↑

22. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. – С. 25. ↑

23. Новак, З.А. Эволюция представлений о функциях государства / З.А. Новак // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 5. - С. 15-18. ↑

24. Солонченко, А.А. О формах осуществления функций государства / А.А. Солонченко // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 6. - С. 158-160. ↑

25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ ↑

26. Новикова, А.С. О формах реализации функций государства / А.С. Новикова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - № 113. - С. 70-79. ↑

27. Сативалдыев, Р.Ш. Функции государства - актуальная проблема юридической науки / Р.Ш. Сативалдыев // Правовая жизнь. - 2016. - № 4 (16). - С. 6-25. ↑

28. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. – С. 33. ↑

29. Ибрагимов, Д.К. "Функция государства" как фундаментальная категория современного государствоведения / Д.К. Ибрагимов // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3-6. - С. 44-48. ↑

30. Сативалдыев, Р.Ш. Функции государства - актуальная проблема юридической науки / Р.Ш. Сативалдыев // Правовая жизнь. - 2016. - № 4 (16). - С. 6-25. ↑

31. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. – С. 33. ↑

32. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. – С. 33. ↑

33. Ибрагимов, Д.К. "Функция государства" как фундаментальная категория современного государствоведения / Д.К. Ибрагимов // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3-6. - С. 44-48. ↑

34. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. – С. 34. ↑

35. Сативалдыев, Р.Ш. Функции государства - актуальная проблема юридической науки / Р.Ш. Сативалдыев // Правовая жизнь. - 2016. - № 4 (16). - С. 6-25. ↑