Понятие и сущность социального обслуживания населения.

Содержание:

Введение

Российская Федерация, являясьсоциальным государством, призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И социальная защита населения и особенно ее наиболее уязвимых слоев от негативного воздействия рыночных отношений в экономике, есть одно из самых важнейших направлений социальной политики государства.

Это в наиболее полномобъёмеотвечает требованиям основных международных правовых актов.

В России как социальном государстве каждому должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его самого и его семьи. Кроме того, каждый имеет право на дополнительное социальное обслуживание в случае наступления у него чрезвычайных обстоятельств. При этом указанные гарантии должны быть закреплены законодательно. К этому нас призывает пункт 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где подчеркивается обязанность государств-участников "обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".

Наибольшую актуальность приобретает обобщение видов социальных услуг, которые действуют в отношении отдельных субъектов права социального обеспечения, обоснование возможности признания института социального обслуживания генеральным институтом (наравне с генеральным институтом пенсий) в науке права социального обеспечения.

Цель работы заключается оценке состояния системы социального обслуживания в праве социального обеспечения РФ, в определении эффективностиэтой формы удовлетворения жизненно важных потребностей граждан и разработке рекомендаций по совершенствованию социального обслуживания в РФ.

Для достиженияустановленных целей,в работе решены следующие задачи:

• проанализированы понятие и содержание социального обслуживания, в том числе и основополагающие понятия и термины, которые применяются в регулирования отношений в сфере по социальному обслуживанию;
• изучены главные принципы правового регулирования отношений по социальному обслуживанию населения;
• определено место правовых норм о социальном обслуживании в праве социального обеспечения Российской Федерации;
• раскрыты виды социального обслуживания идана их классификация;
• определены особенности правового регулирования отдельных видов социального обслуживания в субъектах РФ;
• проанализировано законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, которые регулируютвопросы предоставления социальных услуг в электронной форме, предложить меры, обеспечивающие доступность социальных услуг в электронной форме для социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в их предоставлении.

Объект исследования - правовые отношения, которые возникли в связи с появлением прав на социальное обслуживание.

Предмет исследования - нормативные акты и правовые документы, которые устанавливают право граждан на социальное обслуживание.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых-правоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России.

1.Понятие и сущность социального обслуживания населения

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В общей системе социального обеспечения и социальной защиты социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном. В последние время появилось достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб.

Основные из них - федеральные законы: от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[1]и от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 442-ФЗ)^[2].В порядке реализации этих федеральных законов принят ряд подзаконных актов органами исполнительной власти Российской Федерации. Совокупность всех этих актов составляет правовую базу - законодательство о социальном обслуживании; оно включает, следовательно, как законы и подзаконные акты федерального уровня, так и законы, и подзаконные акты уровня субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга в свою очередь, - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.^[3]

Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки, практики и профессии, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей.

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества».^[4]

В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться.^[5]

Г.В. Сулейманова определяет социальное обслуживание населения как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.^[6]

Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.^[7]

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законодательством.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.^[8]

2. Общая характеристика видов социального обслуживания

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание предоставляется их получателям в следующих формах: в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иная.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга^[9].

Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Организация полустационарного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское, консультативная помощь, социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. И иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации^[10].

Классификация видов социального обслуживания по нескольким критериям:

1. Социальное обслуживание семей и социальное обслуживание отдельных граждан:

• социальное обслуживание малообеспеченных семей;
• семей инвалидов;
• семей с детьми инвалидами;
• семей, в состав которых входят ВИЧ инфицированные лица;
• семей, в состав которых входят лица с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью;
• семей с беспризорными, безнадзорными детьми и др.^[11]

2. Социальное обслуживание граждан подразделяется на:

• социальное обслуживание инвалидов;
• граждан пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• детей-сирот;
• детей, оставшихся без попечения родителей;
• безнадзорных и беспризорных детей;
• несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• детей, подвергшихся жестокому обращению в семье;
• малообеспеченных;
• граждан без определенного места жительства и занятий;
• мигрантов;
• женщин, подвергшихся психическому или физическому насилию;
• граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации (пострадавших от стихийных бедствий, катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов, беженцев и вынужденных переселенцев и т. д.).

3. По обязанным субъектам: государственное социальное обслуживание, осуществляемое уполномоченными исполнительными органами государственной власти, государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания, и негосударственное социальное обслуживание, реализуемое организациями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В условиях рыночной экономики возникает необходимость расширить субъектный состав организаций, предоставляющих социальные услуги на основании государственного заказа, включив в этот состав негосударственные социальные службы. Поставщиками социальных услуг могут выступать и отдельные граждане, например, в случае создания приемной семьи для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов^[12].

По признаку возмездности предоставляемых социальных услуг они делятся на: бесплатное социальное обслуживание и социальное обслуживание на условиях частичной оплаты^[13].

Закрепленные в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» перечень категорий граждан и условия предоставления бесплатного социального обслуживания нуждаются в корректировке. Норма по предоставлению бесплатного социального обслуживания гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают, одиноко проживающим пенсионерам и семьям, в состав которых входят только пенсионеры, потеряла актуальность. Уровень дохода пенсионера, состоящего из пенсии и социальной доплаты к пенсии, в настоящее время не может быть ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, что исключает возможность получения бесплатного социального обслуживания указанными категориями граждан^[14].

3. Перспективы развития системы социального облуживания в Российской Федерации

Основными задачами по совершенствованию системы социального облуживания в Российской Федерации являются: проведение оценки и мониторинга складывающейся правоприменительной практики, своевременное выявление рисков; расширение информационно-разъяснительной работы среди граждан - получателей социальных услуг, работников социального обслуживания, общественных организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере; привлечение бизнеса в сферу социального обслуживания, улучшения инвестиционной среды в сфере предоставления услуг социального обслуживания.

К 2018 году планируется увеличить количество негосударственных организаций в системе социального облуживания до 10% от общего числа организаций. Развитие негосударственного сектора с одной стороны приведет к сокращению расходов на содержание сети государственных учреждений социального обслуживания, снижению численности работников бюджетных социальных учреждений.

При этом сохранятся объемы и повысится в условиях рыночной конкуренции качество предоставляемых населению социальных услуг. В конечном итоге развитие негосударственного сектора в социальном обслуживании позволит снизить нагрузку на региональные бюджеты; строительство, реконструкция и капитальный ремонт находящихся в аварийном и ветхом состоянии зданий стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, пожилых людей и инвалидов, ликвидации к 2018 году очереди в них; распространение лучшего регионального опыта по оказанию социальных услуг населению с использованием негосударственных организаций, в том числе путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; анализ практики применения Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части предоставления социальных услуг и социального сопровождения несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении на предмет внесения поправок.

Предварительный анализ состояния системы позволил выявить следующие основные проблемы: система реабилитации при наличии ресурсов (кадровых, материальных, финансовых, информационных и др.) характеризуется низкой эффективностью, тенденция к интеграции инвалидов в активную общественную жизнь не прослеживается; отсутствует благоприятная социальная среда для интеграции инвалидов в общество, включая низкий уровень оснащения быта маломобильных категорий специальными техническими и вспомогательными средствами; отмечается правовой нигилизм в отношении обеспечения инвалидов базовыми социальными гарантиями (предоставление возможности обучения, трудоустройства, обеспечение адекватным потребностям жильем и т. д.); система оплаты труда работников социальных служб несовершенна; отсутствует личная заинтересованность инвалидов в полноценной общественной жизни.

Изучение положения детей-инвалидов в Ульяновской области показало, что в регионе имеется уникальная ресурсная база, кадровый потенциал, достаточный уровень взаимодействия между ведомствами для реализации пилотного проекта «Интеграция детей в социальную среду», включающего инклюзивное дошкольное воспитание и школьное образование; медицинскую, психологическую и социальную реабилитацию, профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку. Система должна быть основана на принципах информированности, преемственности и последовательности: от профилактики и восстановительного лечения до подготовки взрослеющего человека к активному участию в общественной жизни. Реализация пилотного проекта началась в области в 2013 г. В среднесрочной и долгосрочной перспективе предполагается создание необходимой инфраструктуры (городской и транспортной) для формирования безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование нормативно-правовой базы. Кроме того, следует привести основные составляющие системы в соответствие с положениями, нормами и стандартами Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что проблемы, существующие в системе социального обслуживания, особенно касающиеся важнейших объектов - инвалидов и детей-инвалидов, носят системный характер и их решение требует программно-целевого подхода.

Заключение

В России как социальном государстве каждому должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его самого и его семьи. Кроме того, каждый имеет право на дополнительное социальное обслуживание в случае наступления у него чрезвычайных обстоятельств. При этом указанные гарантии должны быть закреплены законодательно. К этому нас призывает п. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где подчеркивается обязанность государств-участников "обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".

Вопрос их практического осуществления - это вопрос практики. Каждое государство решает его в зависимости от имеющихся в его распоряжении ресурсов. Концепция Федерального закона № 442-ФЗ предполагает введение социального обслуживания в правовые рамки только для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, ничего не предлагая остальным гражданам страны. Это в определенной мере противоречит требованиям международных правовых актов, несмотря на указание ст. 1 закона о том, что он подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Социальное обеспечение - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Мировая практика моделей социальной защиты определяется либо высокой ролью государства в процессе регулирования механизмов социального управления, либо меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы, отражающие неолиберальный подход в установленной сфере.

Россия, постепенно входящая в систему рыночной экономики, активно воспринимает новые вызовы построения социальных связей на основе взаимодействия общества и государства. Публичные функции в этой сфере должны обеспечивать развитие самостоятельных институтов гражданского общества, учитывая приоритеты социального государства.

Полноценное развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966 г.)Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. – 1994;

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // Российская газета. - № 237. – 25.12.1993;

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994.
2. Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - N 303. - 31.12.2012;
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 42. - Ст. 5005;

Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. - N 94. - 30.04.2008;

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014);

Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - N 295. - 30.12.2013;

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ // Российская газета. - 2 декабря 1995. - N 234;

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 8.03.2015) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме : Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. // Российская газета. - № 93. - 29.04.2011;

О социальном обслуживании граждан в Ростовской области : Областной закон от 03.09.2014 № 222-ЗС;

Социальный кодекс Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 (ред. от 26.12.2014) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 5 декабря 2011. - N 41.

Монографии, учебная литература, учебные пособия:

Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. – 2006. - № 9. - С. 13 - 17;

1. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011.- 160с.;
2. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения : конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2007. — 187 с.;
3. Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право социальное обеспечение. - М.: ГроссМедиа, 2009. – С. 201;
4. Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6. – С. 43.

1. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ // Российская газета. - 2 декабря 1995. - N 234; ↑

2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - N 295. - 30.12.2013. ↑

3. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 2008. С. 203. ↑

4. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. М.: Минсоцзащиты России,2004. С. 10. ↑

5. БаркерР. Словарь социальной работы. М.: Институт социальной работы. 2004, С. 113. ↑

6. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 437. ↑

7. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под Ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова,2008. С. 231. ↑

8. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 2008. С. 205. ↑

9. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие - Издательство: Юркомпани, 2009 г.- С. 275. ↑

10. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. – 2006. - № 9. - С. 13 - 17; ↑

11. Соколов А.Н. О перспективах развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в России // Гражданское право. – 2012. - № 6. – С. 32. ↑

12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Издательство Юрайт, 2013.- С. 405. ↑

13. Буянова М. О. Право социального обеспечениия / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М. :КноРус, 2010. – С. 265; ↑

14. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. - М.: Издательство Юрайт, 2012.- С. 403. ↑