Понятие и структура правовой основы оперативной-розыскной деятельности

Содержание:

Введение

 Одной из основополагающих общегосударственных  задач, требующих принятия комплекса  неотложных мероприятий , являются укрепление правопорядка и борьба с преступностью. В России по-прежнему сохраняется очень сложная криминогенная обстановка.

 В этих значимую условиях особое значение придается  совершенствованию организации  деятельности правоохранительных органов  и, в частности, оперативных подразделений органов МВД России по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступных поступков. Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность играет весьма значимую роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких и опасных преступных поступков. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством. Прежде всего, речь идет о неочевидных и латентных преступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественной преступности достаточно велика. Модернизация оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих.

     Необходимость модернизации организации  оперативно- розыскной деятельности обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Так, несмотря на то, что у оперативных подразделений имеется материал, позволяющая раскрыть преступление, существует реальная возможность исчезновения доказательной базы, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности вызывает в ряде случаев проблемы.

     Способы совершения преступных поступков показывает, что наиболее тяжкие из них, а также  совершаемые в группах, готовятся  и совершаются тайно, преступники тщательно выбирают средствами маскировки своего преступного поведения. В последние годы отмечаются факты глубокой маскировки преступных групп, применения ими современных технических средствами для совершения преступных поступков и ведения контрнаблюдения за работниками органов внутренних дел, а также использования иных элементов активного криминального противодействия, в т.ч. коррумпированных представителей органов власти и управления.

     Это подтверждает верность выбора негласных  особых мероприятий борьбы с преступностью в  прошлом и обусловливает необходимость  их использования в настоящее  время, однако настоятельно требует  разработки и реализации на практике современных теоретических моделей  борьбы с преступностью в ее новейших проявлениях, использование необходимых  научно-технических возможностей.

     Только  грамотная организация работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволит предпринимать разносторонние меры по обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования структурных подразделений, направить их на модернизация стратегии и тактики оперативно-розыскной работы, накопление профессионального опыта, обеспечение четкого взаимодействия, устранение недостатков в деятельности оперативных подразделений и следственных аппаратов.

     В целях дальнейшего модернизации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел следует учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений в целом должно непосредственно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в борьбе с преступностью. 

1. Сущность, основные элементы и  значение организации  оперативно-розыскной  деятельности

     Оперативно-розыскная  деятельность органов внутренних дел  — вид деятельности, осуществляемой посредствами гласного а также негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий   уполномоченными на это оперативными подразделениями органов внутренних дел в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с  Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности» основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

     а) обнаружение, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных поступков, а также обнаружение, установление лиц, их подготавливающих, совершающих а также совершивших;

     б) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

     в) добывание информации о событиях а также действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и разрешения задач, не предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

     Организация оперативно-розыскной деятельности - целенаправленная деятельность руководителей  органов внутренних дел по осуществлению особых мероприятий эффективного использования сил и средствами, методике в оперативной работе по достижению целей борьбы с преступностью.

     Организация оперативно-розыскной деятельности - комплекс (система) специальных организационных  мер, применяемых руководителями органов внутренних дел, их оперативных подразделений и  иными субъектами и осуществление  ими организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной  работы в целях эффективного использования  оперативно-розыскных сил, мероприятий , методике и средствами для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности (защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства).

1.1 Основные  функции (элементы) организации  оперативно- розыскной деятельности

     1. Определение целей,  задач, приоритетных  направлений деятельности В основе определения основных направлений деятельности оперативных подразделений, определения целей и задач по борьбе с преступностью должен лежать глубокий анализ состояния оперативной обстановки, который включает изучение структуры и динамики преступных поступков, их раскрываемости, видов, характеристики преступников и их жертв, результатов оперативно-служебной деятельности подразделения и органа в целом. Анализ оперативной обстановки должен непосредственно быть полным, отражающим основные тенденции и закономерности развития криминальных и криминогенных процессов на территории. На основе анализа выявляются основные проблемы, требующие разрешения средствами и способами оперативно-розыскной деятельности (причины низкой раскрываемости преступных поступков, снижения количества дел, по которым имеются подозреваемые а также обвиняемые, возрастание числа нераскрытых преступных поступков прошлых лет, совершенных с применением оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ и т.д.).

Нормотворческая.

     Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскные действия, вправе издавать в пределах своих полномочий в  соответствии с законодательством  Российской Федерации нормативные  акты (положения, инструкции и т.п.), регламентирующие организацию и  тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий , вправе закрепить в них дополнительные гарантии социальной и правовой защиты участников оперативно-розыскных поступков, детализировать их реализацию.

     В частности, статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»  предусматривает проведение отдельных  оперативно-розыскные мероприятия в порядке, определяемом межведомственными  нормативными актами а также соглашениями между органами, осуществляющими  оперативно- розыскных мероприятий ; статья 9 Закона определяет, что  перечень руководителей органов, осуществляющих оперативно- розыскных мероприятий , имеющих право выносить постановление  о проведении оперативно- розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, устанавливается ведомственными нормативными актами; статья 10 отмечает, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения выявляются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно- розыскных мероприятий ; в статье 11 определено, что представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю а также в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Организационно-штатная.

     Цель  данного направления - организационно-структурное  обеспечение оперативной готовности к реагированию на криминальные события.

     В периоды осложнения структуры преступности по какой-либо категории преступных поступков руководство МВД России и УМВД субъектов Российской Федерации может решить вопрос о создании специализированных подразделений по борьбе с определенными категориями преступных поступков (убийств, совершаемых по найму, с использованием огнестрельного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, серийных) как в территориальных структурах оперативных подразделений, так и самостоятельных межтерриториальных (например, межрайонных).

Информационное обеспечение.

     Это вид организационной деятельности, направленной на создание, функционирование, модернизация информационных систем (различных учетов оперативно-справочного, оперативно-розыскного и криминалистического назначения) для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности.

Аналитическое обеспечение (анализ).

     Аналитическая работа - познавательная функция, выполняемая  специализированными подразделениями, посредством информационных технологий, систем, организационных мероприятий , методических приемов при изучении материалов, представляющих оперативный  интерес для борьбы с преступностью.

     Основными направлениями аналитической работы являются: прогнозирование; проблемный анализ (исследование); комплексный  анализ (разработка программы); оперативный  анализ (текущий).

Прогнозирование.

     Прогнозирование - это познавательно-исследовательская  деятельность субъектов управления и специализированных подразделений  МВД, которые оперируют либо вероятностными закономерностями, либо категорически- определенной структурой закономерностей прошлого опыта, тенденциями, проблемными ситуациями, факторами, влияющими на криминальную ситуацию в будущем, обосновывают выводы, предлагают выбор наиболее эффективных оперативно-розыскные мероприятия,, методике и средствами реализации задач и принятия на этой основе управленческих решений по борьбе с преступностью.

     Цель - осознанный образ прогнозируемого  результата, на достижение которого направлены действия органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность.

Планирование.

     Планирование - целенаправленная мыслительная деятельность субъектов управления по выработке  комплексных, обоснованных, реальных, динамичных оперативно-розыскных мероприятий   организационно- управленческого (перспективные и текущие планы), организационно- тактического (планы комплексных операций, комплексные планы по борьбе с отдельными видами преступных поступков), оперативно-тактического (планы по делам оперативного учета) характера, и иных оперативно-розыскных мероприятий гласного и негласного характера, выполняемая на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей информации о замышляемых, подготавливаемых, либо совершенных преступлениях а также иных правонарушениях.

Организация взаимодействия.

     Взаимодействие - согласованное по месту, времени, целям, задачам, элементам, направлениям, средствами  совместная деятельность органов в  целях эффективного использования  сил и средствами для разрешения  задач оперативно- розыскной деятельности.

     В деятельности оперативных подразделений  органов внутренних дел сложа также  следующие формы разрешения возникающих  задач: совместное планирование оперативно-розыскных  мероприятий , требующих комплексного использования сил и средствами; выполнение поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий ; обмен информацией о преступлениях, приметах преступников и похищенного; проведение совместных мероприятий   по предупреждению и раскрытию преступных поступков и др.

     Руководителями  ОВД и оперативных подразделений  выявляются намерения, задачи и направления  взаимодействия; осуществляется его  планирование; организуется само взаимодействие, контроль за взаимодействием; создаются новые организационные структуры взаимодействия.

Финансовое обеспечение.

     Организация финансового обеспечения - решение  во взаимодействии с финансовыми  аппаратами МВД, ГУМВД, УМВД финансовых вопросов оперативных подразделений.

Контроль.

     Контроль - проверка соответствия деятельности системы управления установленным  правовым нормам, планам, другим управленческим разрешениям, обнаружение и предупреждение отклонений, установление причин, принятие особых мероприятий по их устранению, в целях непрерывного модернизации системы и достижения поставленных задач в оперативно-розыскной деятельности.

     Целями  ведомственного контроля являются: своевременное  предупреждение нарушений закона и  вскрытие недостатков в процессе осуществления оперативно-розыскных  мероприятий ; определение  соответствия этой деятельности требованиям  законодательства РФ и ведомственным  нормативным актам; обеспечение  маскировки и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе; обеспечение единства решений и  исполнения.

     Ведомственный контроль является одной из оперативно-розыскные действия управляющего воздействия, которое осуществляется непосредственно его руководителями в соответствии с Федеральным  законом "Об оперативно-розыскной  деятельности" и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Оценка работы.

     Комплекс  организационных особых мероприятий включает учет и оценку результатов деятельности сотрудников оперативных подразделений. Основные критерии деятельности подразделений - результат и качество, а показатели деятельности - количественная и качественная характеристика критерия (результативность выявления и раскрытия особых видов преступных поступков, число выявленных (разысканных) лиц, число граждан привлеченных к уголовной ответственности, количество раскрытых преступных поступков по оперативным  данным, и т.д.).

     Система оценки деятельности отдельных оперативных подразделений органов МВД РФ утверждена приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Оказание практической помощи.

     Оказание  практической помощи - метод управленческого  воздействия на подчиненные органы и подразделения с целью выявления  и разрешения различных проблем, определяющим в значительной мере конечные результаты оперативно-розыскной деятельности.

     В зависимости от характера преступных посягательств, характеристики территории, на которой они совершаются, привлеченных к раскрытию сил и средствами, оперативные аппараты вышестоящих  уровней могут осуществлять методическую помощь в организации оперативно-розыскной  деятельности, либо в особых мероприятиях; лично участвовать либо организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий ; изучать и внедрять положительный  опыт оперативно-розыскной деятельности.

Кадровая.

     Включает  в себя подбор, расстановку, профессиональную подготовку кадров, проведение индивидуальной воспитательной работы, комплекс особых мероприятий по укреплению служебной дисциплины и профилактике нарушений законности.

Оперативная (временная).

     Оперативное управление деятельностью подразделений  осуществляется начальниками ОВД, заместителями - начальниками криминальной полиции, руководителями оперативных  подразделений, руководителем оперативно-следственных групп.

     Необходимость оперативного управления возникает, как  правило, по вновь появляющейся информации, результатам проведения следственных поступков и оперативно-розыскных  мероприятий . Роль вышеуказанных руководителей  состоит в обеспечении и поддержке  высокой степени оперативной  готовности к адекватному реагированию на вновь возникающие обстоятельства.

     Научная.

     Включает  внедрение в практику новых методике  и оперативно-розыскные действия работы, научных рекомендаций, новых технических средствами.

     Кроме того, внесение предложений по систематизации правовых оперативно-розыскные мероприятия,, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, их модернизации с точки зрения юридической техники, приведения в соответствие со смежными отраслями права, с интересами проводимых социально-экономической и административной реформ.

     Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах  маскировки, сочетания гласных  и негласных методике и средствами, эта деятельность осуществляется на принципах планирования наиболее сложных  оперативно- розыскных мероприятий , целеустремленности, наступательной в борьбе с преступностью и направлена в первую очередь на своевременное обнаружение предупреждение, пресечение и раскрытие преступных поступков, розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

     Решение стоящих перед оперативными аппаратами задач обеспечивается за счет эффективности  организации, элементы которой находятся  между собой в тесной взаимосвязи, и только их комплексное использование  может обеспечить достижение поставленных целей. 

2. Правовая  основа организации  оперативно-розыскной  деятельности

     Предпосылками для реализации остро возникшей  в российском обществе в конце 1980 – начале 1990-х годов потребности  в законодательном урегулировании оперативно-розыскной деятельности стали научные труды А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, И.М. Гуткина, Л.Н. Калинковича, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Сергеева и некоторых других авторов. В них были сформулированы принципиальные положения, касающиеся определения правовой основы указанной деятельности. Без преувеличения можно сказать, что именно результаты проведенных к тому времени научных исследований сделали возможным разработку и принятий специальных оперативно-розыскных законов.

     Согласно  ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной  деятельности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон об оперативно-розыскных  мероприятий , другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий .

     Правовая  основа организации оперативно-розыскной  деятельности органов - это система правовых оперативно-розыскные мероприятия, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки для осуществления организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной работы либо непосредственно регламентируют вопросы их применения.

     Основные  группы источников права, относящихся  к правовой основе организации оперативно-розыскных  мероприятий ОВД:

Законы и иные нормативные правовые акты высших и региональных законодательных органов:

      А) Конституция Российской Федерации как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. 

      В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд оперативно-розыскные действия Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий , ограничивающих конституционные права граждан;

      Б)  После Конституции основная роль в правовом регулировании оперативно-розыскных  мероприятий принадлежит Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" '(далее - закон об оперативно-розыскных  мероприятий );

     В) К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскных  мероприятий , следует отнести Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.

     Уголовный кодекс определяет формальные и материальные признаки преступных поступков, на обнаружение, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий , а при их отсутствии оперативно-розыскных  мероприятий осуществляться не может.

     Уголовно-процессуальное законодательство придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило а также проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41);
    Закон Российской Федерации "О оперативно-розыскные действия" , который в числе прав оперативно-розыскные действия, перечисленных в ст. 13, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей;

      Д)К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскных  мероприятий , можно отнести следующие законы:     - Закон Российской Федерации "О государственной тайне" , который определил перечень материалов в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных граждан к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к материалам об оперативно-розыскных  мероприятий , составляющим государственную тайну (ст. 25);

     Федеральный закон "О связи", установивший в ст. 63 основания для ограничения тайны связи, а в ст. 64 обязанности операторов связи и процедуру ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий ;

     Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. "О персональных данных", установившие ограничения доступа к профессиональной тайне, к информации, составляющей личную а также семейную тайну, к персональным данным граждан;

     Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 - понятие банковской тайны; а также некоторые другие законодательные акты.

     II. Подзаконные нормативные правовые акты высших и региональных исполнительных органов.
Указы президента Российской Федерации:

     -"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средствами" ;

     -"Об утверждении перечня материалов, отнесенных к государственной тайне"³;

     -"Об утверждении перечня материалов конфиденциального характера"⁴; и некоторые другие.

Постановления правительства Российской Федерации:

     -"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средствами, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" от 15 июля 2002 г. № 526 (ред. от 24.09.2010).

     -"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средствами, изъятых из оборота а также ограниченно оборото способных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 111 (ред. от 02.03.2005).
Ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты.

     Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 12 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскные мероприятия, издаются с грифами "секретно" и "совершенно секретно". Некоторые вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскных  мероприятий , регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

     - приказ МВД от 15.08.2011 № 938 «О  некоторых вопросах организации  оперативно-розыскной деятельности  в системе МВД России», который  устанавливает перечень подразделений  МВД РФ уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.4. Иные нормативные правовые акты.

     К данной группе относятся правовые акты судебной власти: Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

     III. Международные нормативные  правовые акты.

     К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения  в сфере организации оперативно-розыскных  мероприятий , следует  отнести:

     Всеобщую  декларацию прав человека, принятую Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая  в статье 12 провозгласила право  любого человека на защиту от произвольного  вмешательства в его личную жизнь  и от произвольного посягательства на неприкосновенность его так же и  тайну корреспонденции;

     Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., провозгласивший  право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного  вмешательства в его личную жизнь (ст. 17);

     Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом  Европы 4 ноября 1950 г., запрещающую вмешательство  государственных органов в осуществление  права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом  и необходимо в интересах государственной  безопасности и предотвращения преступных поступков (ст. 8); 

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскные мероприятия, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные граждани государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к материалам , составляющим государственную тайну.

Согласно настоящему Федеральному закону оперативно-розыскная деятельность является одной из оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. оперативно-розыскных  мероприятий проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, обнаружение скрытых (скрываемых) преступных поступков, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году впервые в отечественном праве был употреблен термин «оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик. Более детально оперативно-розыскных  мероприятий прописана в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов. Вместе с тем, законодательного регулирования оперативно-розыскных  мероприятий не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, полсущества исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступных поступков практически нелегально, зачастую вступали в конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли непосредственно быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.

В истории современной России оперативно-розыскных  мероприятий получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и способами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия оперативно-розыскных  мероприятий можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность особо эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методике получения материалов о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методике и средствами, в том числе и технических.

В том случае, когда содержание, намерения оперативно-розыскных мероприятий и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности оперативно-розыскные мероприятия от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов, подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид оперативно-розыскных  мероприятий при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников оперативно-розыскные мероприятия, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе намерения оперативно-розыскных  мероприятий .

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может непосредственно быть изменен а также дополнен только законом.

Результаты оперативно-розыскных  мероприятий , согласно ст. 89 УПК РФ, могут непосредственно быть использованы в роли основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных поступков, для использования и доказывания по уголовным делам.

Материал, полученная посредством оперативно-розыскных  мероприятий , является не доказательством, а лишь материалами об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно - на основе соответствующих оперативно-розыскные действия уголовно процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный мотив, оправдывающий что-либо. Исходя из этого в теории оперативно-розыскных  мероприятий основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания а также мотивы). В роли фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Цель законодателя - систематизировать все имеющиеся законные основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия. Однако поставленная цель не была достигнута, так как отдельные основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия также упоминаются в ряде других статей рассматриваемого закона.

Отдельным недостатком комментируемой статьи является отсутствие логики среди оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий . Речь идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность определенные материалы, которые в свою очередь, являются основаниями для проведения оперативно-розыскные мероприятия (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти материалы стали известны субъекту оперативно-розыскных  мероприятий без совершения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий . Думается, что законодателем в данном случае должна непосредственно быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, материалы о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого а также совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих а также совершивших, если нет достаточных данных для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях а также действиях или бездействии, создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда а также уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания а также определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении особых мероприятий безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кратко охарактеризуем каждое из них.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1), является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий . Закон об оперативно-розыскных  мероприятий не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания а также следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела в роли юридического основания проведения оперативно-розыскные мероприятия следует рассматривать применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае не установления совершившего преступление граждане по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного граждане по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

В роли второго основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусматривает получение органами, осуществляющими оперативно-розыскных  мероприятий , материалов о признаках подготавливаемого, совершаемого а также совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих а также совершивших, если нет достаточных оснований для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий .

Под ставшими известными следует понимать материалы, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел за реалий, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985. В этом нормативном документе вся материал о происшествиях делится на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной а также общественной безопасности, иная материал о происшествиях.

Материалы о событиях а также действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них основными задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в роли одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях разрешения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого а также обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого а также обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления материалов о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление материалов о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в роли отдельного основания проведения оперативно-розыскные мероприятия.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Материалы о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных граждан предприятий , учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении оперативно-розыскные мероприятия на основании за реалий о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения граждане и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» основаниями для проведения оперативно-розыскные мероприятия являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания а также определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в роли мотива, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения оперативно-розыскные мероприятия в виде материалов, обосновывающих их необходимость.

В роли основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусмотрел запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий . Данное основание, однако, не может рассматриваться в роли самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления оперативно-розыскных  мероприятий .

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий , выявляются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны непосредственно быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В роли основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусматривает постановление о применении особых мероприятий безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных граждан правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

Защищаемыми гражданами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных граждан государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении особых мероприятий государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения оперативно-розыскные мероприятия в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий . В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения оперативно-розыскные мероприятия могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В роли самостоятельного основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий .

Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, оперативно-розыскных  мероприятий является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и способами. Понятие основание включает в себя как мотивы к проведению оперативно-розыскные мероприятия, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих поступков.

Так и собственно основания проведения оперативно-розыскные мероприятия, в роли которых рассматриваются фактические данные, материалы о фактах (материал), которые требуют проверки для подтверждения а также опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскные мероприятия а также следственных поступков либо тех и других в совокупности.

3. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее намерения, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий . Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено иными положениями.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения - понятия, представляющие собой суммирование и распространение какого-либо положения на весь комплекс познаваемых реалий и процессов реальной действительности признано считать принципами. В комментируемом Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и оперативно-розыскные мероприятия, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскных  мероприятий . Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, изменяя ее в пользу реализации прогрессивных концепций законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В настоящем Федеральном законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Все действия органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий , должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными гражданами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об оперативно-розыскных  мероприятий , иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов оперативно-розыскных  мероприятий , регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий , которая проводится только на основе настоящего Федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере оперативно-розыскных  мероприятий , которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять оперативно-розыскных  мероприятий для разрешения задач, не предусмотренных Законом; изменения а также дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как выявляются условия проведения оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Одной из целей оперативно-розыскных  мероприятий является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим элементом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный настоящим Федеральным законом.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий , ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе подробно прописаны условия проведения оперативно-розыскные мероприятия (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких оперативно-розыскные мероприятия (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 настоящего закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам оперативно-розыскных  мероприятий . Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности поверенных, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим элементами оперативно-розыскных  мероприятий , также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут непосредственно быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного разрешения при соблюдении определенных условий настоящий Закон допускает возможность ограничения у таких лиц, на при особых мероприятий на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность также.

Ни при каких условиях принципы не должны непосредственно быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может непосредственно быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных поступков органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных граждан ОРО путем применения к ним особых мероприятий ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно-розыскных  мероприятий , обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскных  мероприятий . Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно-розыскных  мероприятий , в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших элементами оперативно-розыскных  мероприятий . В отношении таких граждан недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время, Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача м заключается в установлении связей проверяемого лица.

3.1 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности

В роли важнейшего отраслевого принципа оперативно-розыскных  мероприятий законодателем определен принцип маскировки, который отображает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация (скрытность, маскировка) - один из факторов оперативно-розыскных  мероприятий , позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления оперативно-розыскные мероприятия по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступных поступков государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средствами (предметов одежды, транспортных средствами и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, непосредственно быть как все), использованием специальных помещений, легендарных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. В ходе оперативно-розыскных  мероприятий закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-розыскных  мероприятий , право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ).

Порядок и правила маскировки закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает предоставление материалов о лице, являвшемся элементом оперативно-розыскных  мероприятий , пределами, допускаемыми требованиями маскировки. Даже введено ограничение для судей в праве получения материалов о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите материалов, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч. 3 и 7-9);

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных граждани отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить оперативно-розыскных  мероприятий обязанность соблюдать конспирацию при проведении оперативно-розыскные мероприятия (ст. 14) и определил перечень материалов об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип маскировки означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика оперативно-розыскных  мероприятий и способы маскировки регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к материалам, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

Большое значение в оперативно-розыскных  мероприятий имеет сочетание гласных и негласных методике и средствами (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязанность оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступных поступков. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средствами» и «методы».

Под методом оперативно-розыскных  мероприятий понимается комплекс приемов и способов, применяемых для разрешения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами оперативно-розыскных  мероприятий являются элементы, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средствами могут непосредственно быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим оперативно-розыскных  мероприятий , методике и средствами зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты оперативно-розыскных  мероприятий могут использоваться в роли мотивов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскных  мероприятий в уголовном процессе, необходимо материалы, полученные негласным путем, проверять посредством гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в роли источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средствами и методике обеспечиваются результативность оперативно-розыскных  мероприятий , конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства посредством оперативно-розыскных  мероприятий особое место имеет принцип адекватности ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной намерения невозможно.

Невозможно представить оперативно-розыскных  мероприятий без принципов непрерывности, которые необходимы при поиске материалов о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее граждан, намеревающихся совершить преступление.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие оперативно-розыскных  мероприятий , решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, принципы - это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базу закона, как нормативно-правового акта. Применительно к оперативно-розыскных  мероприятий принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, намерения и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип маскировки отображает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних граждан тактику, формы и методы, средствами совершения особых оперативно-розыскных поступков, оперативно-розыскные мероприятия, операций. При этом оперативно-розыскных  мероприятий осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступных поступков, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методик и средствами сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отображает основу оперативно-розыскных  мероприятий и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип означает тесную взаимосвязанность оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступных поступков. Результаты оперативно-розыскных  мероприятий могут использоваться в роли мотивов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскных  мероприятий в уголовном процессе, необходимо материалы, полученные негласным путем, проверять посредством гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольных форм документов, которые могут выступать в роли источников доказательств.

Заключение

В курсовой работе нами была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Мы установили также, что оперативно-розыскных  мероприятий является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и способами. Понятие основание включает в себя как мотивы к проведению оперативно-розыскные мероприятия под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих поступков, так и собственно основания проведения оперативно-розыскные мероприятия, в роли которых рассматриваются фактические данные, материалы о фактах, которые требуют проверки для подтверждения а также опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскные мероприятия а также следственных поступков либо тех и других в совокупности.

Правовой основой оперативно-розыскных  мероприятий является комплекс законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и разрешения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ а также к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскных  мероприятий .

Принципы оперативно-розыскных  мероприятий сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией оперативно-розыскных  мероприятий и получается также нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам оперативно-розыскных  мероприятий статус законодательных оперативно-розыскные действия соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно-розыскных  мероприятий , обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскных  мероприятий . Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно-розыскных  мероприятий , в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких лиц, ставших элементами оперативно-розыскных  мероприятий . Принцип маскировки отображает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних граждантактику, формы и методы, средствами совершения особых оперативно-розыскных поступков, оперативно-розыскные мероприятия. При этом оперативно-розыскных  мероприятий осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступных поступков, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методике и средствами сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отображает сущность оперативно-розыскных  мероприятий и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

оперативно-розыскных  мероприятий является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и способами.

По второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий »

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий , перечень которых в строгом ограничение комментируемым Законом. Однако оперативно-розыскных  мероприятий не ограничивается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий , применение тактических приемов, осуществление особых мероприятий обеспечивающего характера, привлечение к участию в оперативно-розыскных  мероприятий частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению особых оперативно-розыскных мероприятий а также их совокупности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.

5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был.

6. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средствами и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) //правовая система Гарант.

7. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных гражданправоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

17. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступных действий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.

20. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.