Понятие и классификация функций государства (Общая характеристика понятия функций государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Коренные изменения, произошедшие в стране в последние десятилетия, а также продолжающиеся экономические, политические и правовые преобразования требуют от ученых-юристов нового подхода к ряду ключевых проблем теории государства и права. Нуждается в современном осмыслении и проблема функций государства.

Актуальность проведения исследования функций государства обуславливают следующие обстоятельства: проблема функций государства занимает ключевое место в науке теории государства и права; большинство фундаментальных исследований функций государства проводилось еще в советский период, и в настоящее время остро ощущается нехватка новых работ по данной тематике с учетом кардинально изменившихся внутри- и внешнеполитических условий жизни российского общества; существенным недостатком основополагающих научных трудов советского периода, посвященных функциям государства, является классово-идеологическая составляющая исследований и научных выводов, сделанных учеными; наконец, значительно изменилась эмпирическая база изучения функций государства, поменялось и содержание самих этих функций, вследствие чего существующая их классификация представляется сегодня не вполне корректной. В связи с этим необходимо пересмотреть ряд фундаментальных положений о функциях современного государства в целях приведения ее в соответствие с изменившимися условиями и действительным содержанием основных направлений деятельности государственного аппарата.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей классификации функций государства как важнейшей категории теории государства и права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность и признаки функций государства;

- охарактеризовать эволюцию функций государства;

- рассмотреть формы реализации функций государства;

- проанализировать основные подходы к классификации функций государства;

- рассмотреть внутренние и внешние функции государства.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, связанные с функциями государства.

Предметом исследования являются функции государства на современном этапе развития.

Теоретическую основу исследования составили научные статьи и публикации исследователей вопроса функций государства в рамках теории государства и права, таких, как Бобылев А.И., Шестаев Н.Т., Новак З.А., Мазурин А.А., Гулягин А.Ю. и других.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика понятия функций государства

1.1. Сущность и признаки функций государства

Понятие «функции государства» является одним из важных объектов познания теории государства и права. Вокруг него высказываются различные суждения исследователей, так как функции государства выражают ту или иную сущность государства. Однако и здесь у авторов нет единого мнения. Одни авторы утверждают, что функции государства – это основные (главные) направления его деятельности [18, с. 179], по мнению других, функции – это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью. [8, с. 52] Третья группа авторов полагает, что функции государства – это деятельность государства в определенном направлении. [7, с. 17]

Наибольшее распространение в научной литературе получило понимание функций государства как направлений его деятельности. Функции, как отмечает А.Л. Бредихин, это направления необходимой деятельности государства, обусловленные объективными потребностями общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних задач. [5, с. 179]

По мнению З.М. Будановой, функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. [6, с. 4]

По мнению А.И. Бобылева, функции государства – эта обусловленные потребностями общественной жизни основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач. [4, с. 11]

Ряд исследователей отмечают, что функции государства – это основные направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации социальных, экономических, политических и других, стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общественной его сущностью и социальным назначением. [27, с. 73]

По мнению В.С. Нерсесянц, функции государства – это «основные направления его деятельности, определенная работа, показывающая на роль и значение данной организации; круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности». [17, с. 184]

Функциями государства являются основные направления функционирования государства, направленные на выполнение экономических, политических, социальных, экологических и других задач. Что касается задач государства, то они охватывают жизненно важные, требующие решения вопросы и проблемы, которые проявляются в различных направлениях (экономических, социальных, культурных и других) деятельности государства, в определённые исторические этапы стоят перед государством.

Раскрывая понятие функций государства необходимо обратить внимание на следующие моменты:

- под понятием основных направлений функционирования государства подразумеваются как внутренние, так и внешние направления его деятельности;

- функции государства направлены на решение всех задач, стоящих перед государством;

- экономические, политические, социальные, экологические и другие задачи раскрывают сущность, цель и социальное назначение государства.

В целом, можно сформулировать следующие общие выводы:

Правовая категория «функция государства» является одним из фундаментальных направлений, которое изучается теорией государства и права. Каждая функция направлена на регулирование определенной сферы общественных отношений. Наиболее распространенным в юридической литературе является понимание функций государства в качестве основных направлений его деятельности, которые обусловлены сущностью и социальным назначением государства, а также стоящими перед ним на конкретном историческом этапе развития целями и задачами.

1.2 Эволюция функций государства

Функции государства подвергают­ся не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изме­нений внешних условий, внешней среды, в которой дей­ствует государство.

Для определения этого влияния в теории государства ис­пользуется понятие эволюции функций государства, которое вклю­чает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции государства оказывает опреде­ляющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достиже­ний XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности госу­дарства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использо­вание ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования со­временных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т.п. [12, с. 131]

В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собствен­ности, т. е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойного возна­граждения за использование этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызван­ным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государств социалистического типа, возрождение частной собственности во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем). [12, с. 132]

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биоло­гия и др. Формируется новое научное направление - биоэтика, свя­занная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в эту область также не обойтись. [25, с. 58]

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том что если каждое современное государство не возьмет на се­бя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды су­ществования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков совре­менный экологический императив в его государственном преломле­нии. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и • воздушных ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, - иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии совре­менного человеческого существования.

Государственная деятельность в этом направлении - безус­ловное требование современности. Эволюция функций в этой об­ласти приобретает иной качественный уровень, требует иной степе­ни обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее пере­плетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы мирового значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и разви­вающаяся информатизация общества, создание баз данных, информационных систем, формирование мирового информационного пространства.

Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бес­контрольного использования ядерных, химических и иных технологий.

Эволюция функций затрагивает в той или иной степени все, без исключения, современные государства. Вмес­те с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либе­рально-демократическим.

1.3 Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства имеют весьма большое значение в теории государства и практике его функционирования. Это можно объяснить следующими моментами, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Государство, представляя собой явление социальной жизни, характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. В связи с этим изучение функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы. Исследование функций государства и форм их реализации помогает оценить его возможности, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. [21, с. 70]

Правильное установление функций государства и определение форм реализации этих функций способствует стабилизации общественных отношений и развитию общества в различных сферах

Как любое явление объективной действительности функции государства требуют овеществления в действиях субъектов власти, такое претворение в жизнь воплощается в соответствующей форме. Государство, реализуя свои функции, воздействует на конкретные виды и группы однородных общественных отношений. Такое воздействие осуществляется в соответствующих правовых и неправовых формах.

В теории государства рассмотрению понятий и особенностей функций государства и форм их реализации принадлежит приоритетное место при изучении функциональной деятельности государства. Данное положение обусловлено проявлением в функциях государства его сущности и социального назначения. Исследование функций и определение форм их реализации позволяет не только установить основные направления в деятельности государства, но и раскрыть существенные способы реализации деятельности государственных структур в различных областях жизнедеятельности общества.

Формы осуществления функций тесно взаимосвязаны с сущностью государства и обусловлены содержанием его деятельности. Они являются весьма подвижными, развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими, идеологическими и иными отношениями в обществе. С историческим развитием общества происходит изменение не только задач общества и государства, но и изменение предшествующих функций государства, и возникновение новых. Следовательно, и способы их реализации, то есть формы, меняются с течением времени. Правильный выбор форм осуществления функций государства, соответствующий условиям объективной действительности, позволяет достигнуть поставленных целей и задач перед обществом и государством, стабилизировать общественные отношения. [21, с. 72]

Вопрос о формах осуществления функций государства есть вопрос о том, как органы государства осуществляют его функции. В правовой науке сложилось понимание форм в качестве внешнего выражения деятельности по реализации государственных функций в конкретных условиях. Таким образом, формы осуществления функций государства являются способами практической деятельности, которая направлена на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач.

Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что формы реализации функций государства представляют собой деятельность основных структурных элементов механизма государства, то есть определенные специфичные виды государственной деятельности. С другой стороны это однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляются его функции. Функции выполняются всеми субъектами государственной власти. В связи с этим особенности организации и структуры определенного органа власти, его место в системе всех органов определяют специфику форм его деятельности. [15, с. 59]

Согласно приведенному пониманию, формы реализации зависят от специфики деятельности отдельных звеньев механизма государства, выполняющих его функции. Прослеживается тесная взаимосвязь между принципом разделения властей и классификацией основных форм осуществления функций государства. Таким образом, определение форм зависит от видов государственных органов. В теории государства и права наиболее распространена классификация государственных органов на три вида :законодательные, исполнительные, судебные.

Основанием для такого деления являются положения Конституции РФ [1], в которой выделены указанные ветви власти. Отдельное внимание заслуживают положения о прокуратуре, которые включены в главу 7 «Судебная власть». Стоит отметить, что деятельность судебных органов и органов прокуратуры не является идентичной. Поэтому существенные отличия в перечне полномочий и выполняемой деятельности, позволяет выделить не три, а четыре основные формы осуществления деятельности государства в зависимости от видов деятельности: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительную, распорядительную); судебную; контрольно-надзорную.

1. Законодательная деятельность представляет собой деятельность представительных и законодательных органов власти по принятию законов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями. органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами на территории государства.

2. Управленческая (исполнительная и распорядительная) - это оперативная деятельность исполнительных органов государственной власти, основанная на законах и направленная на реализацию функций государства в различных сферах жизнедеятельности общества.

3. Судебная деятельность при реализации функций государства сосредоточена на осуществлении правосудия органами судебной системы страны. Данная деятельность связана с рассмотрением и разрешением су­дами в установленном законом порядке гражданских, уголовных и других юридически значимых дел и споров.

4. Контрольно-надзорная деятельность представляет собой форму реализации функций государства в виде осуществления государственного надзора и контроля за точным и неуклонным соблюдением законов со стороны специальных органов государственного механизма.

Помимо указанных оснований, выделения форм осуществления функций государства, в зависимости от видов деятельности основных элементов механизма государства, в научной литературе приводится и другой критерий, на основе которого выделяются формы осуществления функций государства в зависимости от способов деятельности государственных органов по осуществлению его функций. При таком подходе рассматривается степень использования государством права при исполнении своих функций.

При таком подходе принято выделять правовые и неправовые (или организационные) формы осуществления функций государства. Впервые разделение на две основные формы деятельности органов государства по осуществлению его функций: юридическую (связанную с изданием различных правовых актов) и фактическую, было предложено в середине ХХ века. В современной литературе в большей степени превалирует деление форм на правовые и организационные. Формулировка «неправовые формы» не является объективной, поскольку указанные формы попадают под регулирование норм права, осуществляются в рамках закона и в пределах компетенции соответствующего органа государства. Несмотря на то, что они не влекут за собой правовых последствий, что является существенным отличием от правовых форм, результаты организационной деятельности могут получить в дальнейшем юридическое закрепление.

При рассмотрении правовых форм осуществления функций государства, необходимо отметить существование однородной по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность органов государства по руководству обществом путем издания правовых актов, в отличие от организационных форм, которые не влекут за собой последствий. Таким образом, основными отличительными признаками правовых форм является главенствующая роль права при их исполнении. Правовые формы основаны на нормах права, влекут за собой юридические последствия, и непосредственно связаны с созданием, исполнением и охраной правых норм.

При выделении правовых форм в юридической литературе существуют определенные несогласия. Но наиболее общепринятой классификацией правовых форм является их деление на:

правотворческую деятельность,

правоисполнительную (правоприменительную) деятельность,

правоохранительную деятельность.

Правотворческая есть форма осуществления функций государства, воплощаемая в жизнь в виде издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Данная форма играет особую роль в реализации функций, придает функциональной деятельности правовое закрепление.

Правоисполнительная или правоприменительная деятельность представляет собой деятельность государственных органов направленную на исполнение нормативных актов путем издания актов применения права. Она является повседневной управленческой деятельностью субъектов власти, выраженной в виде принятия правоприменительных актов, и служит основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц.

С правовыми формами реализации функций государства тесно связаны организационные. Организационные формы часто предшествуют правовым, являясь основанием для их реализации. Организационные формы направлены на проведение организационно-подготовительной работы для осуществления функций государства. Они не влекут за собой юридически значимых последствий, являясь подзаконной деятельность компетентных органов.

В современной литературе можно выделить следующие основные организационные формы осуществления функций государства:

организационно-регламентирующую деятельность, которая включает в себя текущую оперативную работу отдельных структур по созданию условий для функциональной деятельности государственных органов;

организационно-идеологическую деятельность, которая представляет собой оперативно-разъяснительную, воспитательную работу по обеспечению выполнения различных функций государства;

организационно-экономическую (хозяйственную) деятельность, которая направлена на создание условий материального обеспечения, предназначенного для выполнения различных государственных функций.

В научной литературе предложен и иной подход к рассмотрению видов «неправовых» форм деятельности органов государства по осуществлению его функций. Так ряд исследователей помимо распространенных видов организационных форм, выделяют следующие виды неправовых форм: 1) организационная, 2) экономическая, 3) политическая, 4) идеологическая, 5) информационная. [14, с. 12]

В отличие от распространенной классификации организационных форм деятельности государства, данная трактовка форм дополнена двумя видами: политическая и информационная. Так осуществление политической деятельности подразумевает под собой определение основ для проведения внутренней и внешней политики, установление связей между механизмами политической системы, организация вертикали власти и т.д. А информационная деятельность охватывает весь спектр мероприятий, направленных на сбор, обработку, хранение, распределение, анализ, передачу и использование информации.

Правовые и организационные формы осуществления функций имеют тесную взаимосвязь и взаимодействие между собой. Организационные формы по своей сути являются фактическими действиями, которые нацелены на реализацию правовых форм осуществления функций государства. Кроме того проведение организационных форм осуществления функций в виде сбора информации, ее анализ и проверка и т.д. является своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм. В определенной мере они дополняют друг друга, обеспечивая достижение стоящих перед обществом и государством задач. Согласованные действия всех структурных звеньев государственного аппарата и правильный выбор форм осуществления функциональной деятельности, соответствующий условиям исторического развития страны, способствуют достижению стабильности в общественной жизни, развитию политической, экономической, социальной, культурной и иных сфер.

Все многообразные функции, присущие государству на определенном этапе исторического развития и зависящие от его сущности и социального назначения, реализуются как в правовых, так и в организационных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и обеспечивают друг друга. Для каждой отдельной функции присущи обе формы реализации, различие заключается лишь в степени превалирования правовых или организационных форм, направленных на достижение стоящих задач. Таким образом, сочетание государственными органами всех форм реализации функций способствует развитию общества и государства.

2. Вопросы классификации функций государства

2.1 Основные подходы к классификации функций государства

Как известно, классификация является уни­версальным, общелогическим методом научного познания. С философских позиций «классифика­ция» – систематическое деление и упорядочение понятий и предметов, применяемые фактически всеми науками как элемент анализа явлений, со­ставляющих предмет их изучения.

В юридической науке существует много под­ходов к вопросу классификации функций государства, что объясняется различием классифи­кационных критериев, т.е. признаков, позволяю­щих отнести те или иные функции к конкретно­му классу, группе.

Едва ли не общепризнанным в отечественной юридической литературе является деление функ­ций на классовые и общесоциальные. Классовые функции – это те направления деятельности государства, ко­торые в наиболее полной, яркой степени выражают интересы той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Общесоциальные функции – это направления деятельности, которые выражают волю и интересы всего общества. [27, с. 74]

Представляется, что вопрос о допустимости этого классифицирующего критерия довольно сложно решить в рамках парадигмы отечествен­ной юридической науки. Действительно, в совет­ской юридической науке было довольно много идеологических моментов, связанных с противо­поставлением советского государства буржуазно­му. С другой стороны, то, что сущность любого государства сводится к диалектической взаимос­вязи классового и общесоциального начала, не отрицается и современной юридической наукой. А раз так, то неустранимое классовое начало должно иметь и свои функциональные проявле­ния. Сложность с этими функциональными про­явлениями состоит в том, что они, в отличие от общесоциальных, прямо не формулируются госу­дарством и очень часто даже и не осознаются по­литическими силами, стоящими у его власти.

Как и государственный режим, понятие «функция го­сударства» несет в себе аксиологическию нагрузку, и не одно государство в своих официальных це­лях и задачах прямо не сформулирует проявление своей классовой (т.е. негативной) составляющей. В западной социологии права эта проблема реша­ется в рамках понятия «аномия» и существующего на его основе учения о дисфункциях. Считается, что ценностная, политическая, правовая и эконо­мическая система с неизбежностью характери­зуется не только своими позитивными чертами (функциями), но и отрицательными проявления­ми (дисфункциями). При этом дисфункции име­ют свою классификацию и рассматриваются как объект социологического измерения. [27, с. 75]

Методологическим аналогом дисфункций в западной юридической науке являются представления о классовых функ­циях государства в отечественной науке. Исходя из этого, в целом можно признать обоснованность этого классифицирующего критерия, однако настаиваем на принципиально ином его толковании. Классо­вые функции государства должны восприниматься не как отрицательные его свойства, характерные для государств прошлого и сохраняющие некото­рые свои проявления в современности, а как неиз­бежная и полностью неустранимая негативная со­ставляющая любого государства, требующая в этой связи самого пристального научного изучения.

Другим наиболее распространенным критери­ем классификации государственных функций яв­ляются сферы деятельности государства, в кото­рых осуществляется та или иная его функция. По названному основанию все функции государства подразделяются на «внутренние» и «внешние». При этом первые из них связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые – на межго­сударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Неко­торые современные исследователи пред­лагают отказаться от данного классифицирующе­го критерия, объясняя это его неактуальностью в связи с процессами всеобщей глобализации. [19, с. 14]

Нельзя согласиться с подобной точкой зрения. Устранение всяких различий между внутренними и внешними функциями го­сударства равносильно утрате государственного суверенитета, без которого говорить о государстве как о социальном явлении не представляется воз­можным. Пока существует государство, осознаю­щее себя в качестве самостоятельного субъекта на международной арене, критерий, разделяющий деятельность государства по отношению к себе са­мому и по отношении к другим государствам, будет сохранять весьма актуальное значение. Историче­ские реалии таковы, что отношение государства к своему обществу, его внутренняя политика нередко существенно отличаются от его отношений к дру­гим странам. Современное международное право пытается сгладить это различие и привести все к единым мировым стандартам, но реальная совре­менная история свидетельствует скорее о тщетно­сти этих стремлений. И в современном мире го­сударство, подобно живому человеку, имеет свои амбиции, интересы, симпатии и антипатии, имеет свою самооценку и дает оценку другим странам, наконец, имеет свою собственную ценностную си­стему, которая далеко не всегда предполагает ком­промисс по отношению к другой системе ценно­стей. Не замечать всего этого – значит подменять реальные международные отношения идеально желаемым порядком. С методологической точки зрения сказанное означает необходимость крите­рия, разграничивающего внутреннюю и внешнюю деятельность государства. На общетеоретическом уровне познания государства роль этого критерия как раз и выполняет сфера реализации государ­ственных функций, в чем и видится обоснован­ность его существования.

Довольно распространенным критерием клас­сификации государственных функций является степень их важности, на основании которого по­следние подразделяются на основные и дополни­тельные.

В целом вопрос об обоснованности данного деления не является решенным в настоящее время. Если исходить из доминирующей точки зрения, то большинство современных исследова­телей все же признают обоснованность этого кри­терия. В частности, деление функций на основные и дополнительные отражено в учебниках таких известных исследователей, как М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, С.А. Комаров. Противоположной точки зрения в современ­ной юридической науке придерживаются В.М. Сы­рых, А.Б. Венгеров, А.Ю. Калинин.

Нельзя не отметить, что деление функций на основные и дополнительные лишено своего мето­дологического значения и входит в противоречие с самой гносеологической сущностью данного по­нятия. Вопрос упирается в допустимую степень дифференциации анализа государственной деятельности на уровне общей теории государства и права, которая определяется здесь как основные направления деятельности. Не­основные направления деятельности государства могут иметь довольно важное значение и требуют в этой связи своего отдельного научного изуче­ния, однако данное изучение должно быть отне­сено к предмету не общей теории государства, а к предметам отраслевых юридических дисциплин и именоваться не дополнительными функциями, а управленческой деятельностью государства в той или иной сфере. [24, с. 33]

С другой стороны, нельзя и согласиться с излишней степени обобщения разновидностей государственной деятельности в рамках понятия «функция государства». Эта излишняя степень обобщения характерна для так называемой гене­ральной функции государства, предлагаемой не­которыми авторами в качестве самостоятельного понятия. Например, по мнению ряда исследователей, генеральная функция «сводится к реализации об­щих дел, обеспечивающих объективные предпо­сылки человеческого существования, и воплоща­ется во внешних, внутренних его функциях». [24, с. 35]

А.Д. Желонкин верно указывает на имеющее здесь место логическое противоречие – «функция, реа­лизуемая в функциях». [9, с. 125] Однако проблема пред­ставляется не только в этом. Функции государ­ства – это несколько направлений деятельности, т.е. результат дифференцированного ее анализа, тогда как генеральная функция сливает эту дея­тельность в одно единое и характеризует работу государства в целом. Методологическая потреб­ность в этой обобщающей характеристике, безу­словно, имеется, но выполняется она самостоя­тельным понятием «государственный режим», которое не нуждается в своем дублировании.

Общеизвестен также подход, согласно которо­му функции государства дифференцируются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего прису­щи государству на многих стадиях его существо­вания, вторые – обусловлены спецификой обще­ственного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают свое значение.

Деление функций по вре­менному критерию является необоснованным по тем же причинам, что и деление их на основные и дополнительные. Функция государства – это основные направления воздействия, определяемые его сущностью. При этом сущность есть нечто постоянное и неизменное во времени. Развиваясь во времени, государство может видоизменяться, но неизменным должна оставаться его сущность. То, что советская юридическая наука говорила о двух принципиально разных сущностях Совет­ского государства и государства прошлых исто­рических формаций, является едва ли не самым главным ее методологическим заблуждением. От­сюда следует вывод, что общетеоретический уро­вень изучения государства как социального явле­ния позволяет говорить лишь о тех направлениях его деятельности, которые характерны для всех исторических типов государств. Отсюда, однако, вовсе не следует, что деятельность государства в тот или иной период своего исторического раз­вития не имеет никакой своей специфики. Эта специфика имеет место, и она требует своего изучения, но не в рамках общей теории государ­ства, а в рамках другой самостоятельной юриди­ческой дисциплины – истории государства и пра­ва.

С другой стороны, тот факт, что определенные виды деятельности государство реализует непо­стоянно (например, провозглашение суверени­тета или оборона страны), а лишь в отдельные периоды своей истории, отнюдь не означает ме­тодологической необходимости отнесения их к временным функциям. Например, провозглаше­ние собственного суверенитета – это акт, кото­рый может реализовать себя в истории государ­ства лишь единожды, но без него нельзя говорить о государстве как о самостоятельном субъекте, и он неразрывно связан с самой сущностью го­сударства как социального явления.

Поэтому на уровне общетеоретического познания государ­ства в отнесении провозглашения собственного суверенитета к временным функциям нет ника­кой необходимости, методологически это только запутывает ситуацию. Оборона страны в форме осуществления государством фактических во­енных действий есть явление временное, но сам этот вид деятельности направлен на сохранение государством своего суверенитета, неразрывным образом связан с его сущностью, и отнесение его к чему-то временному также является методоло­гически неверным. При этом фактический харак­тер оборонительных действий единичного госу­дарства в конкретной войне может иметь свою довольно важную с исторической точки зрения специфику, но она не может быть отнесена к предмету общей теории государства.

Некоторые авторы выделяют и другие крите­рии классификации функций государства. Так, предлагается класси­фицировать их по территориальному критерию, выделяя при этом функции федеральной власти и функции государственной власти субъектов Федерации.

Ряд исследователей предлагают в качестве классифицирующего критерия исполь­зовать методы властного воздействия, выделяя при этом такие функции, как планирование, ре­гулирование, прогнозирование, координация и контроль. [10, с. 47]

По причинам, указанным выше, нельзя согласиться с этими вариантами классификации. Несмотря на всю свою важность, они не соответ­ствуют общетеоретическому уровню познания го­сударства и должны быть отнесены к предметам таких дисциплин, как конституционное и адми­нистративное право соответственно.

Между тем, некоторые довольно очевидные критерии классификации государ­ственных функций остаются как бы незамечен­ными или, по крайне мере, довольно своеобразно воспринимаются большинством исследователей. Речь идет о предметном критерии и о форме реа­лизации функций государства.

Функции – это властное воздействие на обще­ственные отношения. Характеристика этих отно­шений, их качественная однородность, образую­щая предмет властного воздействия государства, позволяет выделить политические, экономиче­ские, социальные, идеологические и экологиче­ские функции. Наличие этих функций, конечно же, не оспаривается исследователями. Напротив, если посмотреть современные исследования, по­литические, экономические, социальные и эколо­гические функции положены в основу самого пла­на этих исследований, однако авторы этих работ почему-то не указывают, какой классифицирую­щий критерий используется ими при выделении этих разновидностей государственных функций.

Между тем, именно классификация функций по предмету, или, что одно и то же, по содержанию общественных отношений, на которые осуществляется властное воздействие, является основным и наиболее часто применимым критерием клас­сификации государственных функций.

Если с классификацией функций по предмету (содержанию) дело обстоит довольно очевидно, то с их классификацией по форме оно обстоит значительно сложнее. Некоторые авторы целена­правленно выносят форму реализации государ­ственных функций за рамки их общей классификации. Это приводит к довольно абсурдной ситуации. Получается, что функции государства и формы их реализации являются разными по­нятиями. С точки зрения логики и самого смыс­ла парных категорий содержание-форма это яв­ляется неверным. Содержание и форма как раз и были сформулированы философией еще на заре ее развития, для того чтобы давать характеристи­ку изучаемым явлениям. То, что фактически любое явление может быть охарактеризовано с позиций его содержания и формы, говорит об универсаль­ности этих характеристик, поэтому они и отне­сены к рангу философских (т.е. универсальных) категорий. Однако отсюда, отнюдь, не следует возможность отрыва этих понятий друг от друга. С точки зрения философии это именно парные категории, характеризующие одно и то же явле­ние. Поэтому вынесение форм реализации функ­ций государства за рамки их единой классифика­ции является ошибочным.

Исходя из вышесказанного итоговый вари­ант классификации представляется следую­щим образом: 1) по предмету государственного воздействия: а) политические; б) экономические; в) социальные; г) идеологические; д) экологиче­ские; 2) по форме своей реализации: а) правовые формы реализации; б) неправовые (фактические) формы реализации; 3) по цели: а) законодатель­ная; б) управленческая; в) функция осуществления правосудия; г) контрольно-надзорная; 4) по сфере реализации: а) внутренние; б) внешние.

Кроме того, исходя из диалектики соотно­шения общесоциального и классового начала в сущности государства, его властное воздействие на общественные отношения могут иметь как 1) функциональную, так и 2) дисфункциональную природу.

Использование же таких критериев класси­фикации, как степень важности, время осущест­вления, территориальный масштаб реализации и метод реализации, было признано нецелесо­образным. Представляется, что подобная степень дифференциации государственной деятельности методологически не соответствует общетеорети­ческому уровню изучения государственных яв­лений, и ее следует отнести к предмету научного изучения отраслевых юридических дисциплин.

2.2 Внутренние функции государства

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция «государства - ночного сторожа») до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. [23, с. 16]

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Эта функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, индивидов - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызвали возникновение государства. [23, с. 17]

В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум. [23, с. 18]

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими.

официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

зашита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечение достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

2.3 Внешние функции государства

Вопрос о внешних функциях государства является одним из актуальных проблем теории государства и права. Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним целей на международной арене. Основные внешними функциями государства выступают: обеспечение мира и поддержание мирового порядка, интеграция в мировую экономику, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем. [26, с. 137]

Внешние функции государства направлены на защиту национальных интересов. Внешние функции - защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности. [22, с. 8]

Функция обороны страны представляет собой деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности, предназначенной для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны.

При этом реализация данной функции включает в себя две неравнозначные группы элементов: превентивные и последующие (исключительные). Преобладающей группой являются превентивные элементы, которые представляют собой систему мероприятий, направленных на создание в государстве таких условий (как собственно военных, так и социально-политических, экономических), которые предупреждали бы возможные нападения извне либо вооруженные конфликты внутри государства. [20, с. 214]

Обороноспособность страны зависит от целого ряда характеристик состояния вооруженных сил: численности военнослужащих, их пригодности к несению военной службы по состоянию здоровья и профессиональной подготовленности; уровня обеспечения воинских подразделений вооружением, обмундированием и продовольствием; наличия в армии самых современных образцов оружия и др.

В повышении качества названных характеристик огромную роль будет играть политика государства в следующих сферах: бюджетно-финансовой (определенный уровень финансирования армии и оборонно-промышленного комплекса), демографической (наличие достаточного числа лиц, пригодных по возрасту к военной службе), социальной (поддержка здравоохранения, обеспечение высокого уровня социальной защищенности военнослужащих), образовательной (создание и развитие военных учебных заведений, развитие образования по специальностям, необходимым в военно-промышленном комплексе).

Превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства. Из превентивных мероприятий, относящихся к внешнеполитическим, можно отметить только международное сотрудничество по вопросам обороны и участие государства в военных блоках.

Последующие (исключительные) элементы функции обороны страны — это меры, которые принимает государство в ответ на уже реализованную угрозу национальной безопасности. Эти элементы функции осуществляются вне государства (за исключением случаев противодействия внутригосударственным угрозам безопасности: террористическим актам, насильственным захватам власти и др.), но удельный вес их в функции обороны страны невелик, поскольку они носят исключительный характер.

Таким образом, функцию обороны страны нельзя относить исключительно к внешним функциям государства. Подтверждением данного вывода является позиция, существовавшая в науке теории государства и права в советский период. В частности, исследователи писали, что внешняя функция государства является основной и самостоятельной функцией, и было бы ошибочно объединять ее с функцией обороны страны от нападения извне. [20, с. 215] Другими словами, предполагалось наличие единой внешней функции, в состав которой оборона страны не входит.

В целом, можно сформулировать общий вывод, что функция обороны страны представляет собой деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности, предназначенной для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине. Превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства. Последующие (исключительные) элементы функции обороны страны — это меры, которые принимает государство в ответ на уже реализованную угрозу национальной безопасности.

Функция обеспечения мира и поддержание мирового порядка обоснованно отнесена к числу внешних, поскольку представляет собой систему внешнеполитической деятельности государства, направленной на решение вопросов о сокращении вооружения; предупреждение распространения ядерного оружия; предупреждение вооруженных конфликтов между другими государствами; развитие отношений взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами.

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира – это недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество России с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. [13, с. 84]

Содержание функции обеспечения мира и поддержания мирового порядка составляют следующие направления деятельности государственных органов:

- недопущение новой глобальной войны;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий;

- военно-техническое сотрудничество с другими мировыми государствами;

- повышение контроля за международной торговлей оружием;

- введение в действие международных договоров об обеспечении мира и поддержании мирового порядка;

- укрепление деятельности Организации Объединенных Наций на территории Российского государства и на международном уровне;

- проведение Вооруженными Силами Российского государства операций с целью поддержания мира и порядка, как на территории нашей страны, так и на территории мировых государств;

- дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем современности является крайне актуальной, так как эта проблема затрагивает жизнь человечества в целом.

Одни проблемы решаются самими субъектами экономических отношений: бизнесменами, организациями; другие нуждаются в государственном участии; третьи рассчитаны на межгосударственные действия.

Имеются проблемы развития общества, носящие всеобщий характер, т.е. касающиеся всего мирового сообщества. Это первая, одна из главных, характеристика проблем, именуемых глобальными.

Но ввиду глубины и продолжительности преодоление этих проблем требует немалых усилий и методов, которыми не обладают и не могут обладать некоторые страны и даже группы стран – необходимо привлечение всевозможных ресурсов. Говоря иначе, у всякой глобальной проблемы есть важнейшие экономические аспекты, определяющие неосуществимость их решения без объединения ресурсов мирового хозяйства.

Второй главной характеристикой глобальной проблемы человечества является привлечение общих средств большинства или всех стран и международных организаций.

Нужно отметить, что структура мировых проблем, их значение и функция на некоторых уровнях усовершенствования общества меняются. Множество мировых проблем, соответствующих указанным признакам и предопределенных естественно-природными факторами, появляются и существуют уже давно: землетрясения, наводнения, цунами, пожары, смерчи, метели, магнитные бури и т.п. Глобальные проблемы современности в значительной мере – итог всей предыдущей человеческой деятельности. [13, с. 86]

Ради прибыли, в интересах авторитарных политических решений нарушалась естественная среда, исчерпывались природные богатства, колоссальные средства расточались в непродуктивных целях. К тому же появление и усиление глобальных проблем – результат неминуемого логического следствия развития общества в целом.

В последнее время называется от 3 до 20 глобальных проблем современности. Исследователи отмечают четыре ключевые глобальные проблемы:

- экологическая;

- разоружение, нераспространение оружия массового уничтожения и предотвращение ядерной войны;

- демографическая;

- природоресурсная (сырьевая, энергетическая, продовольственная). [3, с. 88]

Также к глобальным проблемам можно отнести: глобальное потепление, озоновые дыры, терроризм, парниковый эффект, кислотные дожди, загрязнение морей и океанов, загрязнение атмосферы и др.

В настоящее время основной признается экологическая проблема. Из-за необыкновенного размаха, степени влияния и последствий для человечества, разнообразия включаемых компонентов, своеобразных экономических трудностей разрешения, эта проблема обрела улучшенные качества.

Естественный прирост населения, усиление применения природных ресурсов, добычи полезных ископаемых, ухудшение состояния сферы обитания приводят к основным изменениям в условиях жизни человечества и состоянии околоземного пространства. Экология переросла в главнейшую глобальную проблему, имеющую небывалые экономические аспекты. Важно и то, что она характеризуется неизменной тенденцией к обострению.

Внутри глобальных проблем также происходят изменения: теряют прежнее значение отдельные их составляющие, растает роль других, возникают новые. Например, в демографической проблеме появились новые задачи – расширение интернациональной миграции населения, трудовых ресурсов и т.п.

К тому же, необходимо отметить тесную связь глобальных проблем между собой. Обгоняющий рост населения обуславливает остроту продовольственной проблемы во многих развивающихся странах. Для решения вынуждены подсоединяться и развитые страны, имеющие ресурсы продовольствия, а также международные организации, осуществляющие особые программы помощи.

В известных материалах Римского клуба впервые было обращено внимание на появление глобальных проблем в начале 70-х гг., выдвигались вопросы глобальных проблем и их последствий для человечества.

В современном мире осуществление согласованных глобальных действий всего мирового сообщества с учетом характера проблемы стало несомненной необходимостью. Она дополняется новыми проблемами (катастрофическое загрязнение окружающей среды; снижение биоразнообразия; обеспечение человечества ресурсами, исчерпание нефти, природного газа, угля, пресной воды, древесины, цветных металлов; возможный голод; возрастающая в результате роботизации безработица, в сочетании с отсутствием безусловного основного дохода; насилие и организованная преступность и др.), охватывая практически все страны и территории.

Таким образом, можно сделать общий вывод,  что данная функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений таких проблем, которые затрагивают интересы каждого народа данной страны и человечества в целом и требуют участия в их решении всех государств мира. К числу таких проблем, несомненно, относится заинтересованность мирового сообщества в активном сотрудничестве государств мира по предотвращению надвигающейся мировой экологической катастрофы.

В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Китаем и другими государствами Азиатско-тихоокеанского и иных регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. [3, с. 90]

Таким образом, функция интеграции в мировую экономику и внешнеэкономического партнерства представляет деятельность государства по реализации национальных интересов в условиях сближения и взаимоувязывания мировой экономической системы.

Деятельность государства в этой сфере состоит из трех этапов. Первый - определение собственных экономических интересов в мировой экономике. Второй - определение оптимальных путей их достижения и реализации. Третий - создание соответствующей системы их реализации. 

Исследователи выделяют также ряд других внешних функций государства.

Например, А.И. Бобылев выделял такие внешние функции социалистического государства, как функцию защиты от нападения извне; функцию укрепления мира и развития отношений мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; функцию развития отношений братской взаимопомощи и сотрудничества с другими социалистическими государствами. [4, с. 12]

В советской науке, наряду с названными функциями, присутствующими практически в любых классификациях, некоторыми учеными на отдельных этапах развития государства выделялись другие, достаточно специфичные, внешние функции социалистических государств: функция помощи государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма; функция международного социалистического разделения труда.

Таким образом, современный перечень внешних функций государства является несколько модифицированным продолжением группы внешних функций советского периода.

Функция международного сотрудничества самостоятельного значения не имеет, поскольку она реализуется либо в рамках деятельности внешнеполитического ведомства государства (в этом случае работа дипломатического корпуса более подпадает под содержание предыдущей функции), либо в рамках сотрудничества между государствами при решении конкретных вопросов экономического, экологического, культурного, научного, военного и правового характера (а это — продолжение реализации соответствующих функций: экономической, правоохранительной, культурной).

Межгосударственное взаимодействие вне решения вопросов, относящихся к какой-то из сфер социальной жизни, становится беспредметным. В связи с этим выделение функции международного сотрудничества как основной и самостоятельной представляется неверным.

Таким образом, современный перечень внешних функций государства является несколько модифицированным продолжением группы внешних функций советского периода. Вместе с тем, утратили силу такие внешние функции советского государства, как функции защиты от нападения извне; укрепления мира и развития отношений мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; развития отношений братской взаимопомощи и сотрудничества с другими социалистическими государствами. Функция международного сотрудничества самостоятельного значения не имеет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Правовая категория «функция государства» является одним из фундаментальных направлений, которое изучается теорией государства и права. Каждая функция направлена на регулирование определенной сферы общественных отношений.

Наиболее распространенным в юридической литературе является понимание функций государства в качестве основных направлений его деятельности, которые обусловлены сущностью и социальным назначением государства, а также стоящими перед ним на конкретном историческом этапе развития целями и задачами.

В основе любого разграничения функций государства важно указывать на необходимость понимания самой природы государства, что позволяет выделять функции, имманентные государству по его природе и функции, которые появились в результате определенной исторической обстановки, из-за особенностей культуры и т.д. Этот тезис должен быть основополагающим при подходе к разграничению функций государства.

В юридической литературе имеется множество подходов к проблеме классификации функций государства. Причина такой множественности заключается в различии классификационных критериев, т.е. признаков, позволяющих отнести те или иные функции к конкретной группе, разнообразие которых, свою очередь, связано с дифференциацией задач и усложнением форм их решения.

В качестве критериев классификации функций государства можно выделить цели, задачи, объекты воздействия и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, продолжительность действия функций, принцип разделения властей, формы реализации функций.

Все многообразные функции, присущие государству на определенном этапе исторического развития и зависящие от его сущности и социального назначения, реализуются как в правовых, так и в организационных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и обеспечивают друг друга. Для каждой отдельной функции присущи обе формы реализации, различие заключается лишь в степени превалирования правовых или организационных форм, направленных на достижение стоящих задач. Таким образом, сочетание государственными органами всех форм реализации функций способствует развитию общества и государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями на 29 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2750

Литература

1. Ахмедов М.И. Внешние функции государства // Сборник научных статей студентов юридического факультета СКФ РПА Минюста России. - 2014. - Вып. 31. - С. 88 – 91.
2. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. - 2010. - №3. - С. 11 – 14.
3. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права. - 2013. - №22. - С. 17 – 21.
4. Буданова З.М. Функции государства // Сборник научных статей юридического факультета СКФ РПА Минюста России. - 2014. - Вып. 31. - С. 4 - 8.
5. Буркунов О.Н. К вопросу о функциях государства // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник материалов межвузовских научных чтений. - 2013. - Вып. 10. - С. 29 – 33.
6. Гулягин А.Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. - 2013. - №4. - С. 52 – 58.
7. Желонкин А.Д. К вопросу о понятии и классификации функций современного российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1. - С. 124 - 128.
8. Ибрагимов Д.К. «Функция государства» как фундаментальная категория современного государствоведения // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3. - С. 44 - 48.
9. Иванова Ю.А. Функции современного российского государства: актуальные аспекты // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 3. - С. 19 - 20.
10. Мазурин А.А. Понятие, классификация и эволюция функций российского государства // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». - 2016. - № 7. - С. 129 - 141.
11. Максименко Э.А. К вопросу о современных внешних функциях Российского государства // Бизнес в законе. - 2012. - №6. - С. 84 -89.
12. Машарифов С.М. Формы реализации функций государства и их классификация // Правовая жизнь. - 2015. - № 4. - С. 12 - 18.
13. Мельничук С.Н. Проблемные вопросы классификации форм осуществления функций государства // Альманах современной науки и образования. - 2015. - № 11. - С. 58 - 60.
14. Назаров И.В. Системность в определении функций государства // Вестник современных исследований. - 2017. - № 7. - С. 239 - 240.
15. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник. – М.: Норма, 2010.
16. Николаева Е.А. К вопросу о понятии функций государства // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции. – М., 2013. - С. 179 – 182.
17. Новак З.А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 8. - С. 14 - 16.
18. Новак Ю.И. Практическое обеспечение функции государства по обороне страны в эпоху глобализации // Гуманитарные исследования. - 2013. - № 3. - С. 214 – 216.
19. Новикова А.С. О формах реализации функций государства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - № 113. - С. 70 - 79.
20. Пожарский Д.В. Функции государства: проблемы классификации // Право и государство: теория и практика. - 2012. - №2. - С. 8 – 14.
21. Рыбаков В.А. Функции государства: системный подход // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2017. - № 2. - С. 14 - 18.
22. Федоринова Е.А. Проблемы классификации функций государства в современной теоретико-правовой науке // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. - СПб., 2017. - С. 31 - 37.
23. Чехлатова Е.А. Функции государства: к вопросу определения категории // Международный академический вестник. - 2015. - № 6. - С. 58 - 59.
24. Шарифзода С.Ш. Теоретические аспекты понятия и разграничения внутренних и внешних функций государства // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 3-6. - С. 135 - 141.
25. Шестаев Н.Т. К вопросу о классификации функций государства // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - №12. - С. 73 – 79.