Социальное обслуживание населения (Сущность и функции социального обслуживания населения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране происходят серьезное изменения сферы социального обслуживания населения. При этом в современных социально-экономических условиях одним из основополагающих моментов поступательного развития российского государства является формирование системы социального обслуживания населения, адекватной рыночным отношениям. сегодняшняя система социального обслуживания российских граждан на региональном уровне находится до сих пор в стадии своего становления. В современной России наблюдается рост численности лиц, нуждающихся в предоставлении услуг социального обслуживания со стороны государственных органов, уполномоченных на их оказание. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, численность людей, имеющих инвалидность, к 2050 г. в мире увеличится до 1,2 млрд. Эти показатели действительно производят впечатление^[1]. По данным на 2017 год количество инвалидов в России составило 12 259 000 человек.

Государство должно создать благоприятные условия, обеспечивающие социально-правовую защиту каждого гражданина. Существующая законодательная база и система организации социального обслуживания не в полной мере удовлетворяют потребностям в социальных услугах надлежащего качества. Инновации в сфере предоставления государственных социальных услуг - это один из важнейших элементов для совершенствования современного конкурентоспособного государства.

Объект исследования – общественные отношения в сфере социального обслуживания населения.

Предмет исследования – социальное обслуживание населения в Российской Федерации.

Целью данного исследования является изучение социального обслуживания населения.

Данная цель определяется следующими задачами:

1. Охарактеризовать сущность и функции социального обслуживания населения;

2. Проанализировать основные правовые акты в сфере социального обслуживания населения;

3. Рассмотреть систему, формы социального обслуживания населения;

4. Исследовать основные проблемные вопросы, возникающие в сфере социального обслуживания населения;

5. Выявить перспективы и направления совершенствования сферы социального обслуживания населения.

При изучении темы исследования, использованы как общенаучные (научный анализ, синтез, метод дедукции, диалектический метод, а также сравнительный метод), так и специальные методы исследования (структурно-функциональный).

Структуру данной работы составили введение, три главы, последовательно раскрывающие тему исследования и включающие восемь параграфов, заключение и библиография.

Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания населения

1.1. Сущность и функции социального обслуживания населения

В законодательстве Российской Федерации, а также в обиходе граждан и сотрудников государственных органов и должностных лиц встречаются следующие термины, использующие «социальное» начало:

- социальное обеспечение;

- социальная защита;

- социальная поддержка;

- социальное страхование;

- социальное обслуживание;

- социальные услуги;

- социальные гарантии и ряд других.

В связи с тем, что в настоящее время отсутствует единый кодифицированный нормативный источник права социального обеспечения, термины и определения данной отрасли права содержатся в большом количестве нормативных актов, действующих достаточно продолжительный период, в законодательстве нет четко закрепленной системы и взаимосвязи указанных понятий. В работах теоретиков по этому вопросу также нет единого мнения. Различными учеными и юристами данные понятия связываются и структурируются по-разному, причем зачастую встречаются кардинально различные правовые позиции.

Социальное обслуживание большинством исследователей (Э.М. Агабьян^[2], С.М. Аленикова^[3], К.Н. Гусов^[4] и др.) рассматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и «регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде»^[5].

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов:

- субъективной потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью утраты способности к самообслуживанию и передвижению;

- объективной оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

Термин «социальное обслуживание населения», по мнению большинства, является наиболее емким и содержательным и включает в себя все остальные элементы, так или иначе связанные с социальным обеспечением и социальным обслуживанием граждан.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения» 1995 года было закреплено понятие социального обслуживания, которое определялось как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации^[6].

В действующем же законодательстве социальное обслуживание граждан представлено иначе. Оно определено как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Далее по тексту нормативного акта раскрывается понятие социальной услуги. Социальная услуга, это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Таким образом, основное назначение социальных услуг расширение возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, т.е. максимальное сокращение «нуждаемости»^[7] в социальном обслуживании.

Законодателем установлено семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[8] социальное обслуживание основывается на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической направленности^[9].

Таким образом, под социальное обслуживание подпадает обширный и разнообразный спектр правоотношений: медицинское обслуживание нетрудоспособных граждан, их направление и проживание в социальных учреждениях, в том числе в домах-интернатах; оказание патронажной помощи, трудоустройство, обучение, переобучение, переквалификация и многие другие составляющие социально-трудовой реабилитации.

Вместе с тем, обособление данной понятийной категории от категорий «предоставление услуг», «социально-трудовая реабилитация» и др. неверно. На наш взгляд, это взаимосвязанные, взаимозависимые категории, представляющие части единого целостного правового института^[10].

1.2. Правовые основы социального обслуживания населения

Нормативными источниками социального обслуживания населения являются правовые акты различных уровней:

- международные правовые акты в сфере защиты прав инвалидов, регулирующие основные начала социальной политики государств и базовые основы защиты прав человека: Европейская социальная хартия^[11], Декларация о правах инвалидов^[12], Конвенция ООН о правах инвалидов^[13] и др.;

- отечественное законодательство, включая конституционные положения, федеральное законодательство, детально регулирующее общественные отношения в сфере социальной защиты, предоставления социальных услуг, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты в сфере организации документирования процедур предоставления социальных услуг: Конституция Российской Федерации^[14]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[15] Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[16], Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[17], Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[18] и др.

- методические указания и ГОСТы, детально и подробно регулирующие порядок предоставления социальных услуг: Методика оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях^[19], ГОСТ Р 52142-2013^[20].

Конституция Российской Федерации в ст. 7 провозглашает полную социальную защищенность граждан РФ по всем параметрам. Но далеко не всегда эти обязательства выполняются. Предоставление государственных социальных услуг детально регулируется федеральными законами Российской Федерации, которые охватывают практически все категории населения.

С 1 января 2015 году в России вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами – придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения.

Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра. Авторы отмечают, что «новый закон о социальном обслуживании, несмотря на расширение спектра предоставляемых услуг и возникновение новых форм их получения, направлен на снижение численности нуждающихся граждан»^[21].

Об этом свидетельствует профилактическая направленность документа. Данный нормативно-правовой акт был принят далеко не единогласно не только Государственной Думой, но и населением. В частности, на просторах сети «Интернет» до сих пор можно найти заявления граждан о том, что профилактическая направленность закона приведёт к тому, что в России, как и в странах Запада, будут совершенно необоснованно изымать детей из семьи, при наличии малейших подозрений о том, что с ребёнком обращаются неподобающим образом.

Данные мнения на наш взгляд, ошибочны. Отметим, что закон не предусматривает таких радикальных мер, любое посещение специалистом семьи будет производиться только с согласия семьи (за исключением случаев, где существует реальная угроза жизни и здоровью ребёнка) и только при наличии достоверных фактов о том, что семья (или гражданин), могут в ближайшем будущем оказаться в числе клиентов социальных служб и.т.д^[22]. На наш взгляд, необходимость принятия данного закона продиктована объективными потребностями реальной жизни.

Для того, чтобы закон выполнил своё предназначение необходима чётко организованная информационно-разъяснительная работа среди граждан – получателей социальных услуг, поскольку именно они устанавливают спрос на данный «товар», а значит и приводят в действие всю систему. Мы живем в государстве с рыночной экономикой, в котором такие сферы как здравоохранение и образование уже давно перешли в частично или полностью коммерческую сферу, поэтому переход сферы социального обслуживания является предсказуемым и необходимым.

В настоящее время социальная поддержка оказывается по новым правилам и в новых формах. Если раньше целью её оказания было поддержание определённого уровня жизни гражданина, то в настоящее время упор сделан не на поддержание, а на возможность полноценного самостоятельного функционирования в обществе без помощи социальных служб^[23].

Развитие законодательства привело к дифференциации качества и объема оказываемых услуг, что в свою очередь повлекло разработку сначала федеральных, а затем, на их основе, региональных стандартов социальных услуг, оказываемых населению организациями социального обслуживания.

В конечном итоге, можно констатировать тот факт, что в данный момент процесс трансформации системы социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации не завершился и требует дальнейшей оптимизации^[24].

Важен и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[25] и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования. Возможность разночтения в трактовке этих положений неизбежно приводит к конфликтам по вопросам толкования и применения спорных норм, что «существенно подрывает защищенность населения, находящегося в по-настоящему трудной жизненной ситуации, и эффективность государственного социального обслуживания»^[26].

Неизменной составляющей процесса оценивания качества государственных услуг является введение системы стандартов на государственные услуги в социальной сфере. В социальной сфере существуют стандарты социального обслуживания населения, включая ГОСТы, образовательные стандарты, стандарты медицинской помощи.

Разработана и Методика оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях^[27].

Таким образом, используя свой регулятивный потенциал, федеральные органы государственной власти пытаются обеспечить достойное качество и доступность государственных услуг в социальной сфере. На уровне субъектов РФ также принимаются нормативные акты, «устанавливающие качество государственных услуг в социальной сфере»^[28].

Стандарт социальной услуги определяет основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Стандарт позволяет упорядочить деятельность организации, развивать деятельность не стихийно (интуитивно, «на авось»), а на систематической основе, на основе документированных процедур с обязательным фиксированием результатов.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована достаточно полная правовая база для оказания социальных услуг населению на международном, федеральном и региональном уровнях. Четко и подробно прописаны все стандарты и процедуры оказания социальных услуг. В частности установлены:

- правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

- полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

- права и обязанности получателей социальных услуг;

- права и обязанности поставщиков социальных услуг.

1.3. Система и формы социального обслуживания населения с Российской Федерации

Система социального обслуживания – одна из самых динамичных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и характеристикой современного общества. Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем^[29].

Социальное обслуживание становится полноценным инструментом общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социальную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Система социального обслуживания включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

- орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;

- негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

- индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание^[30].

Социальное обслуживание граждан (комплекс социальных услуг, оказываемых гражданам бесплатно или за плату) является неотъемлемой частью социального обеспечения и играет значительную роль в минимизации неблагоприятных последствий наступления социальных рисков для граждан. Это не только возможность срочного получения помощи в виде питания, одежды, иных предметов первой необходимости, но и обеспечение временного проживания, оказание психологической, правовой помощи и возможность получения иных социальных услуг^[31].

Разговор о необходимости расширения возможностей некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг ведется довольно давно. В настоящее время сложилась установка, что до 10% от всего объема социальных услуг, предоставляемых в нашей стране, должны оказывать некоммерческие организации. Таким образом, государственная система социального обслуживания населения расширяет спектр предоставляемых услуг посредством ввода в систему социального обслуживания новых субъектов-поставщиков социальных услуг - коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако, как указывалось ранее, социальная сфера - сфера малодоходная, в связи с чем малоинтересная для представителей бизнеса и предпринимателей

Закон № 442-ФЗ более четко определил различия в формах социального обслуживания:

– на дому;

– в полустационарной форме – социальное обслуживание в определенное время суток;

– в стационарной форме – при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания^[32].

В настоящий момент, к государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относят учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями, а также частными предприятиями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

С 1 января 2017 г. вступили в силу поправки к федеральному закону «О некоммерческих организациях», которые установили для них новый статус - исполнитель общественно полезных услуг, что дает право на двухлетнюю субсидию из федерального бюджета. Организации необходимо не менее года оказывать услуги надлежащего качества, что необходимо подтвердить в профильном федеральном министерстве. Считаем целесообразным передать полномочия по определению качества услуг субъектам РФ, поскольку данную работу легче отслеживать «на местах».

Проблема заключается в отсутствии определения социального предпринимательства на законодательном уровне. Поэтому социальные проекты чаще всего относят к благотворительности, хотя за этим стоят реальные проекты. Социальное предпринимательство - инновационное явление, которое сочетает социальную направленность и рыночные подходы, а значит, должно быть доходным^[33].

Важнейший признак становления системы социального обслуживания населения в отдельных регионах нашей страны - ее динамично и бурно развивающаяся инфраструктура.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:

Социальная поддержка в настоящее время играет важную роль, так как человек (семья), обратившаяся за её получением нуждается в срочной помощи и полноценной интеграции в общество, которую затрудняют трудности материального и иного характера. Задачей специалистов, оказывающих данную помощь, является не просто предоставление материальной помощи, консультации, оказание бытовых услуг, а активизация внутреннего потенциала клиента и его направления на разрешение жизненных трудностей

Анализируя процесс социального обеспечения по новому законодательству, можно сделать вывод, что он будет построен на основе гражданско-правовых норм. Прежде всего, социальные услуги будут оказываться гражданам на основании соответствующего договора о предоставлении социальных услуг. Данный договор будет заключаться между гражданином — получателем социальных услуг и их поставщиком, выбранным из реестра по определенным параметрам (доступность, качество и др.). Существенными условиями данного договора являются положения, определенные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также стоимость социальных услуг (в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату).

Дифференциация услуг социального обслуживания в отечественных исследованиях не проводится. Но, несомненно, что они обусловливают удовлетворение потребностей человека в процессе жизнедеятельности или способствуют ему. В этом случае услуга социального обслуживания имеет следующие отличительные признаки:

- она возникает там, где требуется удовлетворение потребностей человека;

- в качестве главного объекта воздействия выступает человек, который отличается не только потребностями, но и своей субъектностью, ценностными ориентациями, проявляя возможность выбора и реализации потребительских предпочтений;

- услуга является результатом социального взаимодействия потребителя и производителя, что выражается в субъективном ощущении их удовлетворения или неудовлетворения и отражает высокую долю субъективизма.

Глава 2. Проблемы в сфере социального обслуживания населения

2.1. Проблемы качества социального обслуживании населения

Эффективность социальной работы может определяться:

- как соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов;

- как фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты).

Первое определение носит выраженный экономический характер и может применяться при планировании социальной работы и оценке успешности вложения средств. Второе определение представляется более социологически выраженным и может быть использовано при осуществлении контрольных и мониторинговых функций социального управления.

Оценка эффективности социальных служб, по мнению В.П. Кузнецова, Ж.А. Судаева подразумевает следующие разновидности^[34].

- оценка качества (обычно ее еще называют «контроль качества» или «обеспечение качества»);

- оценка экономичности;

- оценка действенности;

- оценка результативности.

В социальном обслуживании понятие «качество» относится к содержанию, условиям и результатам предоставления услуги. Исследование подходов к раскрытию категории «качество услуги» позволяет определить ее как степень соответствия полезных свойств услуги, предоставляемой населению в социальной сфере, установленным или предполагаемым потребностям и предпочтениям потребителей.

Качество и эффективность социального обслуживания - это «две стороны одной медали». Социальное обслуживание, которое осуществляется профессионально, приносит ощутимую пользу тем, для кого оно предназначается, и положительно ими оценивается, является качественным. А если оно к тому же осуществляется в рамках запланированных ресурсов и целей, ожидаемые результаты получены, то значит, услуга оказана эффективно.

Стандарт «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», утверждённый 17.10.2013 года приказом ФГУП «Стандартинформ», устанавливает основные факторы, определяющие качество социальных услуг:

1) наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;

2) условия размещения учреждения;

3) укомплектованность учреждения специалистами и уровень их квалификации;

4) специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.);

5) состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы;

6) наличие собственной и внешней систем (служб) контроля деятельности учреждения.

Учреждения должны иметь документально оформленную собственную систему (службу) контроля за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию социальных услуг на их соответствие национальным стандартам социального обслуживания, другим нормативным документам в области социального обслуживания населения^[35].

Для того чтобы оценить качество услуги, необходим набор показателей (или критериев), характеризующих услугу в этих аспектах. Показатели могут быть и качественные, и количественные^[36].

В основе оценки качества социальных услуг должно содержаться мнение получателей социальных услуг по таким параметрам, как:

1) состояние инфраструктуры, связанной с предоставлением услуги;

2) состояние здания (помещения), в котором осуществляется предоставление услуги;

3) состояние инвентаря (мебели и др.) организации (учреждения), оказывающей государственные услуги;

4) возможность получения справочной информации об оказываемой государственной услуге;

5) личное взаимодействие респондента с работниками организации (учреждения), оказывающей государственные услуги;

6) условия ожидания приема и временя ожидания получения услуги;

7) график работы с посетителями;

8) компетентность сотрудников;

9) результат получения услуги^[37].

Теоретические исследования и эмпирические данные позволяют сделать вывод о том, что негативным в состоянии качества предоставляемых услуг, являются следующие факторы:

- отсутствие личной заинтересованности персонала в качественном выполнении услуги;

- невозможность влиять на качество услуг;

- отсутствие информации в учреждении;

- перегруженность и невнимательное отношение персонала к клиентам;

- неудобный график работы^[38].

Разделим все социальные процессы не непосредственно формирующие качество предоставляемых услуг, и процессы системы управления качеством. Первую систему целесообразно назвать системой управления качеством оказываемых услуг, а вторую – системой менеджмента качества. Работа обеих систем должна осуществляться в соответствии с циклом Шухарта – Деминга PDCA (планирование – выполнение – проверка – действие), каждый этап которого состоит из ряда процессов.

Цикл Шухарта-Деминга - модель непрерывного улучшения процессов управленческой деятельности, предполагает последовательное прохождение ряда этапов:

1) Планирование - установление целей и процессов, необходимых для достижения целей, планирование работ, необходимых ресурсов;

2) Выполнение в соответствии со Стандартом оказания социальных услуг;

3) Проверка - сбор информации и контроль результата на основе ключевых показателей эффективности (KPI), выявление и анализ отклонений, установление причин отклонений;

4) Воздействие (управление, корректировка)  устранение причин отклонений, корректировка планирования и распределения ресурсов (Рисунок 1).

Рис. 1 – Графическая схема цикла Шухарта-Деминга (PDCA)

Особое значение для реализации цикла PDCA в системе управления качеством продукции имеет валидация, заключающаяся в моделировании процессов и их результатов с целью прогнозирования удовлетворенности потребителя и возможностей поставщиков социальных услуг.

В заключение данного параграфа сделаем вывод о том, что для повышения качества предоставляемых социальных услуг необходимо проводить обширную разъяснительную работу среди населения по структуре самих услуг, условиям и возможностям их предоставления. Кроме того, сотрудники учреждений, оказывающих социальные услуги, также должны быть сориентированы на удовлетворение запросов населения. Таким образом, можно обоснованно утверждать, что использование технологии мониторинга для оценки качества социальных услуг значительно улучшает ключевые показатели деятельности системы социального обслуживания.

2.2. Проблемы соотношения платного и бесплатного социального обслуживания

Введение платных социальных услуг, предоставляемых центрами социального обслуживания населения, также можно отнести к инновационным аспектам предоставляемых услуг. «Не все инновации положительно воспринимаются индивидами, некоторые могут вызвать неоднозначное отношение»^[39].

Поскольку введение платных услуг происходит повсеместно, нами было проведено исследование, ориентированное на выявление отношения получателей социальной услуг к подобной инновации^[40].

Проблемой при предоставлении бесплатной социальной помощи является предоставление доказательств о нужде в социальной помощи – это, соответственно, сбор и подача пакета документов, что для данных категорий граждан (в силу состояния здоровья, ограничения дееспособности) также составляет трудность. «Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, который также устанавливается органами государственной власти субъектов РФ» на добровольной основе:

1) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях с родственниками трудоспособного возраста;

2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим детей трудоспособного возраста;

3) гражданам пожилого возраста и инвалидам по их личному желанию.

Таким образом, для данных категорий граждан могут быть свойственны проблемы предыдущей категории, однако, чаще всего, для большинства граждан пенсионного возраста и инвалидов основную проблему составляет стоимость услуг^[41].

Тарифы специализированных Центров социального обслуживания, как правило, не высоки, но пожилые граждане, проживающие с родственниками, в большинстве случаев, имеют общий семейный бюджет, который не предусматривает приобретение социальных услуг. Кроме того, гражданам пожилого возраста и инвалидам бывает сложно обратиться за социальной помощью на платной основе и по психологическим причинам.

С целью интеграции пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних детей и иных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с обществом государство реализует основные направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения посредством подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»^[42].

Реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико - социальной экспертизы предусматривает Государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы^[43].

Таким образом, основной процент бедных россиян составляет трудоспособное население, безработные или работающие, чьи зарплаты ниже прожиточного минимума. Этот феномен получил название «бедные работающие», причем неравенство трудовых доходов вызвано низкой экономической эффективностью труда, отсутствием эффективной социальной защиты пенсионеров и работников бюджетной сферы. Кроме того необходимо отметить тот факт, что в их числу входят и молодые семьи, которых призывают к рождению детей, однако не оказывают необходимую финансовую поддержку для их содержания и обеспечения

2.3. Проблемы социального обслуживания отдельных категорий населения

Закон устанавливает следующие категории граждан, имеющих право на бесплатное получение социальных услуг:

- как и по ранее действовавшему законодательству - несовершеннолетние и лица, пострадавшие в чрезвычайных ситуациях и вооруженных межнациональных конфликтах;

- дополнительные категории граждан, которые определяются законодательством субъекта РФ. Таким образом, субъект РФ имеет право расширить указанный перечень в соответствии с ситуацией, сложившейся в социальной сфере каждого региона;

- граждане, чей доход ниже «предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» или равен ей^[44].

«Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» устанавливает субъект РФ, но она не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума в регионе. За плату социальные услуги предоставляются всем остальным категориям граждан. Законодательством установлены определенные ограничения по вопросу расчета величины и порядка взимания платы за социальные услуги для различных категорий граждан.

Вопрос о предоставлении социального обслуживания конкретному гражданину рассматривается уполномоченным органом по личному обращению заинтересованного лица или по обращению иных органов, организаций, граждан. Законодательством предусмотрена обязательная заявительная система получения социальных услуг. Иными словами, принудительное социальное обслуживание не допускается, и согласие самого гражданина - получателя социальных услуг является необходимым условием для их получения^[45].

Законодательство, стоящее на защите прав семьи, материнства и детства, разные льготы и пособия, с одной стороны, социально необходимы в наше время; однако, с другой стороны они ущемляют социальный статус семьи как социального института в целом, указывают на второстепенность семьи как малой группы и по сравнению с профессионально-карьерными ценностями нивелируют достижения ценностей семьи.

Проблематика семьи в целом, а также семей, находящихся в социально опасном положении, на современном этапе напрямую связана с разрабатываемыми технологиями социальной работы. Но социальная помощь без какого-либо алгоритма, постоянства, функциональности и непрерывности сегодня не соответствует масштабу и глубине проблем и трудностей, которые испытывает современная семья^[46].

Поэтому инновационные технологии работы с детьми, признанными находящимися в социально опасном положении, направлены на то, чтобы помогать обществу решать проблемы важнейшей его подструктуры - семьи.

Наиболее часто применяемыми формами инновационных методик и технологий также являются: тренинги, интерактивные семинары, информационные технологии, создание ВЕБ-сайта, дискуссионные встречи, игровые программы, аутотренинг, телефон доверия, информационный час, урок здоровья, арттерапия, работа с детьми из алкогольных семей. В целом социальные технологии в работе с семьями СОП направлены на организацию социальной среды, информирование и активное обучение социально-важным навыкам неблагополучных родителей.

Специалистами - практиками были названы основные проблемные темы, по которым им необходима методическая и консультационная помощь:

- детско-родительские отношения;

- выработка умений и навыков сохранения и укрепления здоровья, безопасного и ответственного поведения, отказа от вредных привычек;

- проблемы взаимодействия подростков с друзьями, с социумом;

- проблема наркомании и токсикомании в подростковой среде;

- проблема социальной адаптированности в обществе;

- проблема антисоциального воспитания и воздержания от употребления алкоголя родителей несовершеннолетних;

- профилактика суицидального поведения;

- проблема мотивации социальных работников и педагогов к освоению новых эффективных технологий^[47].

В заключение данного параграфа отметим, что законодатель обязывает уполномоченные органы в обязательном порядке реагировать на заявления граждан о предоставлении социальных услуг, проверять нуждаемость в социальном обслуживании и предоставить комплект услуг, необходимых конкретному гражданину. Закон № 442-ФЗ вводит новые (в сравнении с прежним законодательством) основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Среди них следует отметить:

- наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации;

- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами с психическими расстройствами;

- наличие насилия в семье.

Жители отдаленных малых деревень – одинокие пожилые люди – должны стать объектами повышенного внимания и заботы со стороны государства и общества. Улучшение социального обслуживания именно этой категории сельского населения является одним из приоритетов государственной социальной политики возрождения белорусского села. Основные направления социальной работы в сельской местности отражают наиболее значимые проблемы и сконцентрированы на их носителях. Однако сами проблемы зависят от конкретного сельского поселения, могут менять приоритеты, изменяться, решаться, вновь возникать.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:

С улучшением системы качества социальных услуг, уровня доступности, материально-технической оснащенности и улучшением нормативно-правового регулирования, отведению основной роли органам государственной власти в обеспечении соответствующего качества предоставляемых социальных услуг населению, тесно связана с подготовкой подобного рода специалистов.

Существует монополия государственных учреждений социального обслуживания населения, которая не  способна полностью удовлетворить растущую потребность в социальном обслуживании, и выступают за создание новых государственных и негосударственных учреждений социального обслуживания. Наиболее актуальным в данном плане представляется развитие малого и среднего предпринимательства в сфере социального обслуживания населения, развитие инновационных форм социального обслуживания на дому.

Для повышения эффективности социального обслуживания, ученые отмечают необходимость в комплексном подходе к организации социального обслуживания, которое будет гарантировать многообразие социальных служб, а также передачу бюджетных средств на организацию социального обслуживания населения путем проведения конкурсных процедур в отдельно взятых населенных пунктах или районах. Также выделяют актуальность решения кадровых проблем, поскольку она влияет на эффективность социального обслуживания в целом, в связи с низким уровнем заработной платы социальных работников, что способствует оттоку молодых, перспективных специалистов. Поэтому во многих учреждениях социального обслуживания персонал является пенсионного или предпенсионного возраста.

Глава 3. Перспективы и направления совершенствования сферы социального обслуживания населения

3.1. Направления совершенствования деятельности социального обслуживания населения

Формирование адекватной рыночной экономике системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, является одним из приоритетных направлений социальной политики. На достижение этой цели направлены мероприятия «дорожной карты» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»^[48]. Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на «эффективный контракт».

Проанализируем практический опыт ряда организаций социального обслуживания населения.

В МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Белгорода накоплен большой положительный опыт работы социальных работников по организации социального обслуживания на дому, культурно-массовой работе, сотрудничеству со средствами массовой информации, общественными и другими организациями.

Наряду с традиционными формами социального обслуживания в учреждении применяются инновационные технологии, такие как:

1) «мобильные бригады»;

2) социальное партнерство с добровольческой организацией «Агентство 55+»;

3) услуга «Санаторий на дому».

Основной задачей бригадного метода является оказание разовых социальных услуг гражданам, остро нуждающимся в них ввиду преклонного возраста и состояния здоровья:

- оказание содействия по уборке жилого помещения;

- приобретение и доставка на дом продуктов питания и промышленных товаров;

- приобретение и доставка на дом лекарственных препаратов;

- доставка воды клиентам, проживающим в домах без централизованного водоснабжения и т.д^[49].

В состав бригады, кроме специалистов по социальной работе, дополнительно включаются психолог и юрист, которые предоставляют гражданам консультации.

Рассмотрим опыт реализации мероприятий «дорожной карты» на примере Щигровского межрайонного комплексного центра социального обслуживания Курской области^[50]. В данном учреждении оптимизация штатной структуры начата задолго до приятия «дорожной карты» в связи со сложными процессами реорганизации учреждения. Сотрудниками щигровского центра проведен мониторинг среди населения города и района по изучению спроса на самые востребованные социальные услуги^[51].

Спектр запрашиваемых услуг среди граждан пенсионного возраста сегодня очень изменился, он подтверждает улучшение качества жизни людей. Клиенты хотели бы обучаться компьютерной грамотности, пользоваться парикмахерскими услугами, много запросов на проведение занятий по оздоровительной физкультуре, мероприятий, направленных на активный отдых. «Поэтому специалисты должны вносить коррективы в социальную политику, ее структуру, отталкиваться от сегодняшнего запроса клиента, от его потребностей и желания получать качественные услуги, которые могут предоставить профессионалы в данной области»^[52].

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе.

Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами в конкретном регионе нашей страны.

3.2. Инновационная деятельность в сфере социального обслуживания населения

Развитие социальной сферы является одной из основных задач Российского государства, которая ежегодно декларируется в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации^[53]. Также перед системой социального обслуживания населения поставлена задача на активное внедрение инноваций, что позволило бы значительно улучшить качество услуг, предоставляемых населению, сократить сроки их предоставления, обеспечить обратную связь в отношении контроля своевременности и качества, а также повысить их доступность.

Выполнение поставленных задач требует квалифицированного подхода, следовательно, необходим эффективный инструмент – управленческий консалтинг, активное внедрение которого позволило бы провести переподготовку и повышение квалификации кадрового состава всех структур, входящих в систему социального обслуживания населения^[54].

Инновационные социальные технологии - это методы и приемы инновационной деятельности, направленные на создание и материализацию нововведений в обществе, реализацию новшеств, которые приводят к качественным изменениям в разных сферах социальной жизни, к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.

Пример инновационных технологий - инновационные социальные технологии профессионального обучения пожилых людей как системы организации их профессионального обучения, основа которой - активное использование достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых, его средств и характеристик.

Широкое распространение в России в последнее время получили инновационные формы социального обслуживания пожилых людей такие, как социальный туризм, хосписы на дому, новые формы выездного и надомного обслуживания, участковая социальная служба, приемная семья для пожилого человека и другие. В целях социальной реабилитации граждан пожилого возраста учреждениями системы социальной защиты широко используются «комната оккупациональной терапии».

Оборудованная специальными техническими средствами «комната оккупациональной терапии» позволяет людям с ограничениями здоровья овладеть навыками самообслуживания в быту с учетом характера заболевания.

Уровень инновационности отдельного региона и конкретной территории формируется в результате взаимодействия многих факторов, среди которых социальная работа, как общественный феномен и профессиональная деятельность занимает ведущие позиции. Совершенно очевидно, что в условиях дифференциации российских регионов и с учетом особенностей социального уровня развития отдельных территорий открываются новые возможности для формирования и развития системы социальной защиты населения.

Новые технологии, средства передвижения, общения и.т.д. «изменяются и усовершенствуются с невероятной скоростью, именно поэтому в каждом государстве происходят постоянные изменения, связанные как с общемировыми, так и с внутренними процессами, за исключением государств, находящихся на ранних стадиях развития цивилизации»^[55]. Такой высокий темп жизни диктует свои правила – государству постоянно необходимо вносить корректировки в жизненно важные для него системы, с целью своевременного и качественного удовлетворения потребностей своих граждан.

Формируется новая предметная область социальных отношений, в центре внимания которой находятся аспекты формирования и использования информационных ресурсов; информационных технологий (программ, программного обеспечения, способов защиты информации, ее идентификации и т.д.); технологий коммуникаций – средств современной связи. Данные ресурсы, технологии и коммуникации представлены на различных уровнях территориального охвата: международном, государственном, региональном и местном. Исследованием развития информационных технологий в социальной работе занимались А.В. Алексеева^[56], Г.Б. Белозерова^[57], В.В. Гретчин, А.В. Полянин и др. Затрагиваются вопросы функциональности отдельных модулей информационных систем. Задача автоматизации документирования особо актуальна для предприятий предоставляющих социальные услуги населению.

Информационная система «Социальное обслуживание населения» (ИС СОН) систематизирует и регламентирует фактически сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, закрепляя основные положения, приводя их в соответствие с приоритетными направлениями государственной политики в сфере совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений (Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»^[58]) и порядка предоставления государственных услуг (Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[59]).

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ:

Система социального обслуживания населения современного общества вышла за пределы элементарного вспомоществования или предоставления бытовых, психологических, и иных услуг, и направлена на формирование условий преодоления трудных жизненных ситуаций различными группами общества. Глобальная задача системы социального обслуживания направлена на улучшение социальной ситуации клиентов социальной работы, повышение качества жизни пожилых, инвалидов, детей, подростков и других социальных групп.

Следовательно, задача разработки теоретико-методологических эффективной деятельности организаций обслуживания населения остаются в ряду наиболее социально значимых. С помощью научной методологии представляется возможным вычленить группы важных критериев и эффективности услуг, выйти на систему оптимальных показателей, правильно применить оценку эффективности.

Социальные службы становятся более чувствительными к инновациям. Туда проникают новейшие информационные технологии, помогающие улучшить учет нуждающихся в помощи, информирование населения о предоставляемых услугах, подачу обращений за помощью. В эту область приходят новые организационные технологии, заимствованные у современного бизнеса, позволяющие повысить производительность труда сотрудников, снизить непроизводительные затраты времени, организовать безбарьерное обслуживание нуждающихся в получении социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования сформулируем ряд итоговых, обобщенных выводов, к которым мы пришли в ходе решения задач исследования:

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Модернизация и развитие сектора социальных услуг, повышение уровня, качества и эффективности социального обслуживания невозможны без применения современных информационных технологий, внедрения инновационных решений.

Социальное обслуживание является элементом социальной политики, выполняющим стратегическую функцию социальной напряжѐнности и преодоления социального неравенства.

Сфера предоставления социальных услуг в соответствии с нормами обновленного законодательства о социальном обслуживании граждан будет урегулирована не только нормами непосредственно права социального обеспечения, но и гражданским правом. Кроме того, вопросы порядка и качества предоставления социальных услуг населению отчасти будут регулироваться законодательством о защите прав потребителей. Таким образом, в результате перечисленных преобразований сфера социального обслуживания должна стать более прозрачной, доступной и понятной гражданам.

Доступность, в частности, предполагается обеспечить, в числе прочего, посредством расширения субъектного состава поставщиков социальных услуг. Государство готово «поделиться» своими полномочиями в социальной сфере. Практика покажет, насколько готов к подобным преобразованиям негосударственный сектор.

Клиенты учреждений социального обслуживания хотят получать только те услуги, которые адекватны их состоянию здоровья и наличной социальной ситуации. На первый план выходят требования доступности и повышения качества социальных услуг. в связи с этим, ключевым аспектом современных модернизационных процессов в сфере социального обслуживания населения стала стандартизация социальных услуг.

Отметим, что отсутствуют какие-то нормативные документы, которые бы жестко регламентировали именно вопросы качества процесса оказания социальных услуг, здесь имеется определенный законодательный пробел.

Основными направлениями повышения качества социальных услуг на сегодняшний день являются следующие: необходимо раскрывать больше данных, которыми обладают организации соцсектора, привлекать к оказанию социальных услуг негосударственный сектор и популяризировать социальное предпринимательство. Несмотря на то, что усилия органов социальной сферы направлены на совершенствование своей деятельности, не все вложения в социальный сектор приводят к положительным результатам, а удовлетворенность населения социальными услугами не очень высока.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17.
2. Декларация о правах инвалидов: Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base.
3. Конвенция о правах инвалидов: заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006 // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45.
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398
5. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913
6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. 1995. № 234. Ст. 6
7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 2010. № 168. Ст. 12
8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 2010. № 168. Ст. 6
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
10. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2013. № 295. Ст. 4-8
11. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы» // СПС КонсультантПлюс, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/#dst100015 (Дата обращения – 20.06.2018)
12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 46. 02.03.2018
13. Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 (ред. от 13.04.2016) "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224600/ (Дата обращения – 14.06.2018)
14. О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (вместе с «Методикой оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях»): Письмо Минздрава России от 25.12.2012 № 11-9/10/2-5718 // Здравоохранение. 2013. № 2. С. 4.
15. О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (вместе с «Методикой оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях»): Письмо Минздрава России от 25.12.2012 № 11-9/10/2-5718 // Здравоохранение. 2013. № 2. С. 4
16. ГОСТ Р 52142-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения: утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1179-ст. М.: Стандартинформ, 2014. С. 2
17. Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального обслуживания населения. М.: Экономика, 2012. 129 с.
18. Алексеева А.В. Информационные технологии в социальной работе // Социальное взаимодействие в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции. М.: Проспект. 2017. С. 347.
19. Аленикова С.М. Мониторинг результативности оказания социальных услуг как технология управления по результату в сфере социального обслуживания // Социальное обслуживание. 2005. №2.
20. Атякшева М.А. Социальные услуги: определение, виды, условия предоставления // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования: сборник статей по материалам XXIV студенческой международной научно-практической конференции. 2017. М.: Проспект. С. 251.
21. Афтахова А.В. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации как реализация конституционных прав граждан // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 1. С. 172-184.
22. Бабакаев С.В., Виноградова М.В., Долгорукова И.В., Каурова О.В., Киреев Е.Ю., Колударова С.В., Малолетко А.Н., Сизикова В.В., Танатова Д.К., Тимошина Е.Н., Фирсов М.В., Шимановская Я.В., Юдина Т.Н. Социальные услуги населению в сфере социального обслуживания: независимая оценка качества /коллективная монография / М.: Поиск, 2017
23. Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социально обслуживания населении в РФ // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. Т. 1. № 3. С. 72-74
24. Белозерова Т.Б. Проблемы разработки и внедрения государственных стандартов социальных услуг в регионах РФ // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. 2014. № 1 (2). С. 51.
25. Васильева Е.Н., Вавилина Ю.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения – ведущие субъекты социальной работы на муниципальном уровне // Современное инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты: материалы международной научно-практической конференции. М.: Спектр, 2015. С. 57-59
26. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65
27. Воротникова Л.И. Участие в социальном обслуживании населения как новое направление деятельности потребительской кооперации // Актуальные вопросы экономики и управления на современном этапе развития общества Сборник докладов по итогам II Международной научно-практической интернет-конференции. Под общей редакцией И.Б. Богородицкого; Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации; Украинский государственный химико-технологический университет. 2015. С. 41-46.
28. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство Проспект, 2004. 488 с.
29. Дужак И.В. Управленческое консультирование как проблема и перспектива совершенствования системы социального обслуживания населения // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2016. № 4-2. С. 119-125
30. Дьяченко Т.Е. Научно-методическое сопровождение в сфере социального обслуживания населения // Символ науки. 2017. Т. 2. № 1. С. 220-222
31. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебник для бакалавров / М.: Поиск, 2017, с. 125
32. Захарова Н.М. Информационная открытость системы социального обслуживания населения // Экономика. Налоги. Право. 2017. Т. 10.  № 4. С. 137.
33. Казарян Т.И., Попов Е.В. Становление и трансформация региональных систем социального обслуживания населения // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития материалы II-международной научно-практической конференции. Курский институт социального образования (филиал) ФГБОУ ВПО РГСУ, под редакцией Ю.В. Фурмана, В.А. Озеровой, Е.Г. Шатохиной. 2015. С. 105-113.
34. Кузнецов В.П., Судаева Ж.А. Повышение качества обслуживания населения в учреждениях социальной защиты населения как фактор социально-экономического развития региона // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2014. Т. 9. № 4 (34). С. 35-39
35. Курбанова Н.А. Организация управления в системе социального обслуживания населения // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 1-3. С. 69-72.
36. Лактионова Ю.С., Путинина Ю.В. Разработка проекта на модернизацию сайта организации «Комплексный центр социального обслуживания населения» // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 1-2. С. 76-78.
37. Левина Е.В. О введении платных социальных услуг, предоставляемых территориальными центрами социального обслуживания населения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5-2. С. 115-120
38. Левина Е.В. Об организации досуговой деятельности в отделениях дневного пребывания на базе территориальных центров социального обслуживания населения // Символ науки. 2017. Т. 3. № 4. С. 169-174
39. Логинова И.А., Гатен Ю.В. О проблемах эффективности и качества социального обслуживания населения // Вестник Самарского муниципального института управления. 2016. № 3. С. 100-107
40. Мазурина А.А., Тахохова А.А., Ермолаева Е.В. Проблема социального неравенства в современной России // Бюллетень медицинских интернет- конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1513
41. Мухлынина М.М. Теория и практика развития законодательства, регулирующего социальное обслуживание населения в РФ // Актуальные проблемы современной науки и образования / материалы международной научно-практической конференции. Кировский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2015. С. 487-490.
42. Низова Л.М., Кудрявцева К.И. Региональный аспект социального обслуживания населения // Социально-гуманитарные науки и практики в XXI веке. Из опыта молодежных исследований (социокультурные вызовы и ресурсы человека и общества в меняющемся мире), М.: Феникс, 2016. С. 47-48
43. Парамонова Н.А. Совершенствование правовой основы в системе социального обслуживания населения // Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. ЦиолковскогоМатериалы докладов психолого-педагогических секций региональной университетской научно-практической конференции. Сер. "Психолого-педагогические науки" 2017. С. 315-320
44. Прогноз инвалидности // Официальный сайт ВОЗ. [Электронный ресурс]: URL: http://www.who.int/topics/disabilities/ru/.
45. Родионова В.И., Волчанин И.Ю. К вопросу о развитии нестационарных форм социального обслуживания населения // Социально-экономические и политические процессы в современном обществе: международный сборник научных трудов. Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова. 2016. С. 142-146
46. Сабанов З.М. Сущность социального обслуживания и его место в системе социальной защиты населения // Успехи современной науки. 2016. Т. 5. № 10. С. 29-31
47. Савченко М.И. Социальное обслуживание населения: вопрос оценки эффективности // Социальная работа в современном мире6 взаимодействие науки, образования и практики:  материалы VIII международной научно-практической конференции. 2016. С. 269-27
48. Скифская А.Л., Секерина В.Н., Асанбекова А.А. Проблемы и факторы социального обслуживания отдельных категорий населения // Материалы и методы инновационных исследований и разработок: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. М.: Статут, 2017. С. 271.
49. Соловьева Е.А., Дементьева И.В. Основная цель осуществления социального обслуживания населения на территории Российской Федерации // Наука и современность: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. М.: Поиск, 2017. С. 65-68
50. Сушко А.А. Роль имиджа в эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения // Актуальные проблемы теории и практики социальной работы и образования Сборник материалов IV Всероссийской научной конференции. СПб.: Нева, 2016. С. 160-16
51. Татаренкова С.И., Белозерова Т.Б. Опыт оптимизации деятельности учреждений социального обслуживания населения (на примере Щигровского межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития материалы III-международной научно-практической конференции. под редакцией Ю.В. Фурмана, Т.Б. Белозеровой, Е.П. Непочатых. 2016. С. 217-222
52. Федосова Е.Г. Направления психолого-педагогической работы с детьми в учреждениях социального обслуживания населения // Социальное обслуживание семей и детей: научно-методический сборник. 2016. № 9. С. 172-179
53. Чубарова Т.В. Государство социальных инвестиций – новый поворот в социальной политике // Общественные науки и современность. 2015. № 6. С. 14-28
54. Шарамко М.М. Внутренний контроль методология, система и процессы: монография. Москва, 2016. – М.: РУСАЙНС, 2016. – 231 с
55. Шаталов О.А. Инновации в социальном обслуживании населения // Управление городом: теория и практика. 2012. № 2 (5). С. 79-81
56. Энциклопедия инновационных практик социально ориентированных некоммерческих организаций / под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М., 2017.
57. Яковлева Н.Ф., Фещенкова О.А. Социальные услуги населению в федеральном законе № 442 «б основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Педагогика и медицина в служении человеку: материалы IV-й Всероссийской научно-практической конференции. Красноярск, 2017. С. 464-468

1. Прогноз инвалидности // Официальный сайт ВОЗ. [Электронный ресурс]: URL: http://www.who.int/topics/disabilities/ru/. ↑

2. Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального обслуживания населения. М.: Экономика, 2012. 129 с. ↑

3. Аленикова С.М. Мониторинг результативности оказания социальных услуг как технология управления по результату в сфере социального обслуживания // Социальное обслуживание. 2005. №2. ↑

4. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство Проспект, 2004. 488 с. ↑

5. Соловьева Е.А., Дементьева И.В. Основная цель осуществления социального обслуживания населения на территории Российской Федерации // Наука и современность: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. М.: Поиск, 2017. С. 65-68 ↑

6. Дьяченко Т.Е. Научно-методическое сопровождение в сфере социального обслуживания населения // Символ науки. 2017. Т. 2. № 1. С. 220-222 ↑

7. Сабанов З.М. Сущность социального обслуживания и его место в системе социальной защиты населения // Успехи современной науки. 2016. Т. 5. № 10. С. 29-31 ↑

8. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2013. № 295. Ст. 4-8 ↑

9. Низова Л.М., Кудрявцева К.И. Региональный аспект социального обслуживания населения // Социально-гуманитарные науки и практики в XXI веке. Из опыта молодежных исследований (социокультурные вызовы и ресурсы человека и общества в меняющемся мире), М.: Феникс, 2016. С. 47-48 ↑

10. Мухлынина М.М. Теория и практика развития законодательства, регулирующего социальное обслуживание населения в РФ // Актуальные проблемы современной науки и образования / материалы международной научно-практической конференции. Кировский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2015. С. 487-490. ↑

11. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17. ↑

12. Декларация о правах инвалидов: Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base. ↑

13. Конвенция о правах инвалидов: заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006 // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45. ↑

14. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398 ↑

15. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2013. № 295. Ст. 4-8 ↑

16. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. 1995. № 234. Ст. 6 ↑

17. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 2010. № 168. Ст. 12 ↑

18. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913 ↑

19. О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (вместе с «Методикой оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях»): Письмо Минздрава России от 25.12.2012 № 11-9/10/2-5718 // Здравоохранение. 2013. № 2. С. 4 ↑

20. ГОСТ Р 52142-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения: утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1179-ст. М.: Стандартинформ, 2014. С. 2 ↑

21. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. № 5 (7). С. 63-65 ↑

22. Курбанова Н.А. Организация управления в системе социального обслуживания населения // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 1-3. С. 69-72. ↑

23. Яковлева Н.Ф., Фещенкова О.А. Социальные услуги населению в федеральном законе № 442 «б основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Педагогика и медицина в служении человеку: материалы IV-й Всероссийской научно-практической конференции. Красноярск, 2017. С. 464-468 ↑

24. Парамонова Н.А. Совершенствование правовой основы в системе социального обслуживания населения // Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. ЦиолковскогоМатериалы докладов психолого-педагогических секций региональной университетской научно-практической конференции. Сер. "Психолого-педагогические науки" 2017. С. 315-320 ↑

25. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. 1995. № 234. Ст. 2 ↑

26. Атякшева М.А. Социальные услуги: определение, виды, условия предоставления // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования: сборник статей по материалам XXIV студенческой международной научно-практической конференции. 2017. М.: Проспект. С. 251. ↑

27. О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (вместе с «Методикой оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях»): Письмо Минздрава России от 25.12.2012 № 11-9/10/2-5718 // Здравоохранение. 2013. № 2. С. 4. ↑

28. Захарова Н.М. Информационная открытость системы социального обслуживания населения // Экономика. Налоги. Право. 2017. Т. 10.  № 4. С. 137. ↑

29. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения // Учебник для бакалавров / М.: Поиск, 2017, с. 125 ↑

30. Афтахова А.В. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации как реализация конституционных прав граждан // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 1. С. 172-184. ↑

31. Родионова В.И., Волчанин И.Ю. К вопросу о развитии нестационарных форм социального обслуживания населения // Социально-экономические и политические процессы в современном обществе: международный сборник научных трудов. Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова. 2016. С. 142-146 ↑

32. Воротникова Л.И. Участие в социальном обслуживании населения как новое направление деятельности потребительской кооперации // Актуальные вопросы экономики и управления на современном этапе развития общества Сборник докладов по итогам II Международной научно-практической интернет-конференции. Под общей редакцией И.Б. Богородицкого; Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации; Украинский государственный химико-технологический университет. 2015. С. 41-46. ↑

33. Энциклопедия инновационных практик социально ориентированных некоммерческих организаций / под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М., 2017. ↑

34. Кузнецов В.П., Судаева Ж.А. Повышение качества обслуживания населения в учреждениях социальной защиты населения как фактор социально-экономического развития региона // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2014. Т. 9. № 4 (34). С. 35-39 ↑

35. Шарамко М.М. Внутренний контроль методология, система и процессы: монография. Москва, 2016. – М.: РУСАЙНС, 2016. – 231 с ↑

36. Бабакаев С.В., Виноградова М.В., Долгорукова И.В., Каурова О.В., Киреев Е.Ю., Колударова С.В., Малолетко А.Н., Сизикова В.В., Танатова Д.К., Тимошина Е.Н., Фирсов М.В., Шимановская Я.В., Юдина Т.Н. Социальные услуги населению в сфере социального обслуживания: независимая оценка качества /коллективная монография / М.: Поиск, 2017 ↑

37. Логинова И.А., Гатен Ю.В. О проблемах эффективности и качества социального обслуживания населения // Вестник Самарского муниципального института управления. 2016. № 3. С. 100-107 ↑

38. Савченко М.И. Социальное обслуживание населения: вопрос оценки эффективности // Социальная работа в современном мире6 взаимодействие науки, образования и практики:  материалы VIII международной научно-практической конференции. 2016. С. 269-27 ↑

39. Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социально обслуживания населении в РФ // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. Т. 1. № 3. С. 72-74 ↑

40. Дужак И.В. Управленческое консультирование как проблема и перспектива совершенствования системы социального обслуживания населения // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2016. № 4-2. С. 119-125 ↑

41. Левина Е.В. О введении платных социальных услуг, предоставляемых территориальными центрами социального обслуживания населения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5-2. С. 115-120 ↑

42. Федосова Е.Г. Направления психолого-педагогической работы с детьми в учреждениях социального обслуживания населения // Социальное обслуживание семей и детей: научно-методический сборник. 2016. № 9. С. 172-179 ↑

43. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы» // СПС КонсультантПлюс, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/#dst100015 (Дата обращения – 20.06.2018) ↑

44. Скифская А.Л., Секерина В.Н., Асанбекова А.А. Проблемы и факторы социального обслуживания отдельных категорий населения // Материалы и методы инновационных исследований и разработок: сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. М.: Статут, 2017. С. 271. ↑

45. Сушко А.А. Роль имиджа в эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения // Актуальные проблемы теории и практики социальной работы и образования Сборник материалов IV Всероссийской научной конференции. СПб.: Нева, 2016. С. 160-16 ↑

46. Чубарова Т.В. Государство социальных инвестиций – новый поворот в социальной политике // Общественные науки и современность. 2015. № 6. С. 14-28 ↑

47. Мазурина А.А., Тахохова А.А., Ермолаева Е.В. Проблема социального неравенства в современной России // Бюллетень медицинских интернет- конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1513 ↑

48. Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 (ред. от 13.04.2016) "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224600/ (Дата обращения – 14.06.2018) ↑

49. Васильева Е.Н., Вавилина Ю.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения – ведущие субъекты социальной работы на муниципальном уровне // Современное инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты: материалы международной научно-практической конференции. М.: Спектр, 2015. С. 57-59 ↑

50. Татаренкова С.И., Белозерова Т.Б. Опыт оптимизации деятельности учреждений социального обслуживания населения (на примере Щигровского межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития материалы III-международной научно-практической конференции. под редакцией Ю.В. Фурмана, Т.Б. Белозеровой, Е.П. Непочатых. 2016. С. 217-222 ↑

51. Казарян Т.И., Попов Е.В. Становление и трансформация региональных систем социального обслуживания населения // Актуальные проблемы общества, науки и образования: современное состояние и перспективы развития материалы II-международной научно-практической конференции. Курский институт социального образования (филиал) ФГБОУ ВПО РГСУ, под редакцией Ю.В. Фурмана, В.А. Озеровой, Е.Г. Шатохиной. 2015. С. 105-113. ↑

52. Лактионова Ю.С., Путинина Ю.В. Разработка проекта на модернизацию сайта организации «Комплексный центр социального обслуживания населения» // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 1-2. С. 76-78. ↑

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 46. 02.03.2018 ↑

54. Шаталов О.А. Инновации в социальном обслуживании населения // Управление городом: теория и практика. 2012. № 2 (5). С. 79-81 ↑

55. Левина Е.В. Об организации досуговой деятельности в отделениях дневного пребывания на базе территориальных центров социального обслуживания населения // Символ науки. 2017. Т. 3. № 4. С. 169-174 ↑

56. Алексеева А.В. Информационные технологии в социальной работе // Социальное взаимодействие в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции. М.: Проспект. 2017. С. 347. ↑

57. Белозерова Т.Б. Проблемы разработки и внедрения государственных стандартов социальных услуг в регионах РФ // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. 2014. № 1 (2). С. 51. ↑

58. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291. ↑

59. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 2010. № 168. Ст. 6 ↑