Понятие и классификация функций государства

Содержание:

Введение

Происходящие изменения в нашем обществе требуют системного анализа целей и задач государственной деятельности. Значение вопроса о функциях государства, в частности определение понятия функции государства, определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи, через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения; в функциях государства проявляются его сущность и социальное назначение.

С учетом сказанного в условиях современных правовых реалий особую актуальность вызывает изучение функций российского государства.

В практическом плане тема исследования является широко обсуждаемой и поэтому достаточно важной. Это объясняется, с одной стороны, тем, что функции российского государства пронизывают все сферы жизнедеятельности. А с другой стороны, тем, что, несмотря на установление относительной политической стабильности и формирование в России демократического общества, проблемы правопорядка и безопасности в условиях современных реалий набирают все большие обороты.

Многочисленные вопросы функций российского государства являются предметом рассмотрения множеством ученых.

Следует выделить научные статьи и теоретические разработки М.И.Байтина, А.б.Венгерова, Ю.Г.Галай, А.П.Глебова, М.Н.Марченко, Л.А.Морозова, В.А.Толстик, Н.В.Черноголовкина и других.

Правовые аспекты функций государства в той или иной мере рассматривались в работах таких ученых как С.С.Алексеев, В.Д.Ардашкин, В.К.Бабаев, Ю.А.Вехорев, Н.В. Витрук, Д.А.Керимов, В.В.Лазарев, Н.И.Матузов, В.С.Нерсесянц, Т.Н.Радько и др.

Главная заслуга указанных авторов состоит в выявлении и систематизации значительного накопленного фактического материала, и выявление определенных особенностей функций государства. Труды данных исследователей активно использовались для всестороннего рассмотрения понятия и функций российского государства при написании данной работы.

В тоже время как показывает анализ литературы, проблема определения «функции российского государства» изучена еще недостаточно. Отдельные аспекты данного вопроса, получив определенное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном исследовании.

Эмпирическую базу исследования составили:

- нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов функций государства;

- материалы и сведения, полученные в сети Интернет на официальных сайтах международных организаций, а так же на многочисленных форумах и блогах, консультационных и медийных порталах.

Таким образом, исходя из степени разработанности темы, определяется следующий объект и предмет изучения, а также цели и задачи исследования:

Объект исследования – общественные отношения охватывающие содержание и специфику понятия и функций российского государства.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие основные аспекты функционирования российского государства и его функций, а также доктринальные источники, рассматривающие своеобразность данного явления.

Цель исследования – рассмотреть понятие и функции государства, а также выявить их специфику.

Задачи исследования:

1) проанализировать понятие функций государства;

2) исследовать классификацию функций государства;

3) рассмотреть взаимосвязь функций государства и его сущности;

4) определить внешние функции Российского государства;

5) рассмотреть внутренние функции Российского государства;

6) выявить развитие функций государства под воздействием глобализации.

Анализ понятия и функций российского государства проводился с использованием следующих научных методов и принципов: системный метод, сравнительно - исторический метод, позволивший определить предпосылки возникновения рассматриваемого явления, дедукция, синтез, широко используемые при написании данной работы.

Данная работа состоит из введения, двух глав, структурированных на 6 параграфов, заключения, списка литературы и нормативно-правовых актов.

Глава 1. Понятие и виды функций государства

1.1 Понятие функций государства

Под термином «функция» обычно можно понимать как внешний вид сущности предмета или явления; таких как перечень обязанностей различных государственных или других органов или государственных служащих и т.д. Таким образом, функции - это проявления объекта или явления, которые должны быть выражены этим объектом на основе его сущности и цели. Следовательно, функции являются неотъемлемым атрибутом государства как такового и их содержание по сущности определяет само государство.

Анализ функций государства позволит дать ответы на вопросы о том, какие действия государство должно осуществлять на определенном этапе своего развития и каким образом, а также на чем должны быть сконцентрированы усилия его органов и ведомств.

В литературе функции государства определяются авторами преимущественно как основные направления деятельности государства, а также стоящие перед ним цели на определенном этапе развития государства. Такое понимание функций государства является наиболее распространенным в научной литературе^[1]. Признавая справедливость этого определения, необходимо уточнить некоторые аспекты.

Прежде всего, нужно обратить внимание на смысл, в котором используется термин «государство». В науке теория государства и права государство предлагается рассматривать в широком и узком смысле.

В самом широком смысле понятие государства представляет собой сочетание трех элементов: территории, населения (народа, нации), общественной (государственной) власти^[2]. Государство в узком смысле слова состоит из управленческого аппарата и аппарата принуждения и является суверенной политической и территориальной организацией, которая существует за счет общества, выражает свою силу и движение для создания и поддержания определенного порядка в обществе^[3].

Таким образом, категория функций государства основана на узком подходе к пониманию государства как организованной государственной власти. Государство в самом широком смысле не может иметь функций, основные из которых: экономические, социальные и другие. Эти функции характеризуют содержательную деятельность любого государства.

А.В. Мелехин пишет, что: «Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом»^[4].

В.А. Затонский, говоря о содержательных характеристиках функций государства, пишет: «Обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всем протяжении развития общества»^[5].

Необходимо подчеркнуть деятельностный характер функционирования.

Как пишет об этом А.М. Артемьев: «Деятельностный подход может дать ясное представление о пределах действия государства, его эффективности и выборе приоритетных объектов приложения государственных усилий и, напротив, социальных сфер, где доступные государству средства воздействия оказываются малоэффективными»^[6].

Очень емко охарактеризовал функции государства А.В. Мелехин, который привел основные их черты^[7].

Во-первых, функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. В связи с чем, А.В. Мелехин справедливо полагает, что категории «функции» и «деятельность» не равны по содержанию друг с другом, поскольку функции государства более широкое понятие, состоящие из различных элементов, включающих в себя в том числе деятельность, наряду с задачами, целями и т.п. Эту мысль подтверждает Е.Е. Тонков, который пишет о внутреннем содержании функции, а именно о том, что ее составляют следующие взаимодействующие элементы: предмет функции; цели функции; методы, формы и средства осуществления функции^[8].

Во-вторых, по своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства.

В-третьих, в функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития.

В-четвертых, функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

Примером этого тезиса может служить то, что единую функцию правоохраны осуществляют различные государственные органы, каждый в своей определенной части, по своему конкретному предмету, приданными ему средствами. Следует сказать, что субъекты осуществления государственных функций являются важным элементом исследуемого явления, хотя и должны рассматриваться непосредственно в связке с конкретно определенными направлениями деятельности.

И наконец, в-пятых: «Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же при необходимости методы принуждения» . Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций, и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Следует упомянуть и о субъектах реализации функций государства.

Функции государства реализовываются посредством их исполнения уполномоченными на то государственными структурами законодательной, исполнительной и судебной ветвью власти.

«В юридической теории все действия государства обычно определяются с помощью категории «функция». Сами же действия государства непосредственно объективированы в деятельности его государственного аппарата»^[9].

Говоря о том, что функции государства - это по существу деятельность, представляется необходимым рассуждать о деятельности государства и ее характеристиках.

Отдельные исследователи, говоря о признаках, характеризующих деятельность государства, называют ее властный характер, правовую природу, отмечает, что она носит публичный и территориально определенный характер. А также классифицируют ее для того, чтобы показать роль и место в ней правоохранительной службы и правоохранной деятельности^[10].

Обобщив ряд существующих доктринальных определений, можно отметить, что под функциями государства понимают основные законодательно определенные направления внутренней (национальной) и внешней (международной) деятельности, которые направлены на достижение поставленной цели. Таким образом, функции государства – это основные направления деятельности, благодаря которым реализуется его назначение.

1.2 Классификация функций государства

Как уже было отмечено ранее, государство является сложным образованием, которое регулирует различный круг правоотношений. В связи с существованием огромного разнообразия национальных (государственных) отношений, существуют и различные функции государства, которые вытекают в целом из их сущности и правовой природы.

Необходимо отметить, что наиболее общими критериями разделения функций на виды являются:

• особенности объекта государственного воздействия, своеобразия тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

• специфика содержания каждой функции, т.е. однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

Говоря о классификации функций государства, стоит отметить, что в соответствии с основными важнейшими сферами социальной жизнедеятельности выделяют экономическую, политическую, идеологическую, информационно-коммуникативную и полицейскую функции государства^[11].

Безусловно, в юридической литературе существует и иные классификации функций государства. Так, в зависимости от принципа разделения властей в правовом государстве выделяются в качестве основных функций государства законодательная, исполнительная и судебная функция^[12].

С функциональной точки зрения все функции государства Т.Н.Радько дифференцирует на внешние и внутренние^[13].

Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач, которые характеризуют его внутреннюю политику. Стоит отметить, что по характеру государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

К внутренним функциям государства можно отнести образовательную, экономическую, культурно-воспитательную, социальную и иные.

Образовательная функция направлена на предоставление гражданам возможности получения научных знаний и овладения профессиями.

Экономическая - выражается в регулировании существующих в стране товарно-денежных отношений, в обеспечении финансовой стабильности.

Культурно-воспитательная - заключается в создании условий для удовлетворения потребностей людей в сфере духовного развития.

Социальная функция выражается в поддержке незащищенных групп населения, обеспечении нуждающихся жильем, работой, предоставлении бесплатного образования и медицины и т.д.

Что касается внешних функций то, ни для кого не секрет, что в настоящее время происходит повышение темпов разрыва в уровне жизни и военно-экономической мощи между государствами, что содействует обострению борьбы за сферы влияния, глобальное и региональное доминирование, природные ресурсы и способствует проявлению новых угроз военной безопасности для мирового сообщества и отдельных государств.

С учетом сказанного в настоящее время возрастает значимость внешних функций государства

Стоит отметить, что под ними понимается основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами.

На сегодняшний день в наиболее общем виде к внешним функциям государства относятся следующие функции Российского государства: обороны страны; обеспечения мира; интеграции в мировую экономику; сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ.

Думается, что деление функций государства на внутренние и внешние является научно обоснованным и позволяет выявить связь функций любого государства, а также проследить за тем, как изменяются их объем и содержание, значимость и количество с появлением новых целей и задач государства.

Обобщая все вышеизложенное следует отметить, что в условиях современной действительности не может быть более важных и менее важных функций государства, поскольку каждая из них по-своему необходима и выступает жизненно важной.

1.3 Взаимосвязь функций государства и его сущности

Прежде всего, необходимо отметить, что саму природу и сущность государства можно рассматривать в двух значениях, поскольку под природой можно понимать «во-первых, внутренний базовый механизм саморазвертывания какого-либо явления, во-вторых, источник его появления и генезиса»^[14].

С точки зрения происхождения государство обладает, прежде всего, социальной природой, поскольку изначально государство возникает как общественный институт призванный организовать социальные связи и жизни общества в целом. В этом смысле государство устанавливает, обеспечивает и сохраняет определенный правопорядок в обществе и социальные статусы.

Обратим внимание на то, что в течение всей истории развития философских и юридических взглядов на природу и сущность государства сформировалось несколько теорий, которые одновременно объясняют и сущность государства и особенности его возникновения. В этой связи для исследования предмета настоящей работы обратимся к известным теориям возникновения и развития государства:

1. Теологическая теория объясняет возникновение государства в результате акта творения высшего существа. Следовательно, сущность государства заключается в его реализации посредством божественной воли.

2. Патриархальная (основателем выступил английский философ Р.Филмер) теория объясняет процесс возникновения государства в результате соединения разрозненных племен и родов. С этой точки зрения государство представляет собой некий союз общин, коллективов, а государственная власть представляется опекунской патриархальной властью, которая осуществляется во благо всех соединившихся родов.

3. Теория общественного договора (сформировалась в ХVII-ХVIII вв. трудами таких известных мыслителей, как Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж.Руссо) исходит их того, что государство является продуктом своеобразного договора, который заключили между собой носители государственной власти (прежде всего, монарх, суверен) и народ (подданные), иными словами государство имеет договорную природу.

4. В ХIХ в. достаточно популярной была теории насилия (К. Каутский,

Л. Гумплович), согласно которой государство – есть результат насилия одной группы людей над другой, оформленный результат этой борьбы. Соответственно, сущность государства заключается в организации господства победителей над побежденными. Указанная концепция полностью вписывается в модную в то время теорию социального дарвинизма.

5. Экономическая теория (Платон, Сен-Симон) представляется уже более современной. В рамках данной теории государство представляется как закономерный результат длительного исторического процесса развития и преобразования экономических отношений. На практике данная теория проявляет себя в том, что коренные изменения в организации труда приводят к появлению государства, а в последующем развитие производства и экономических отношений самым прямым образом сказывается на форме и содержании самого государства^[15].

6. Классовая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин) долгое время была наиболее близка большинству отечественных правоведов. Во многом она схожа с обозначенной выше, поскольку объясняет возникновение государства разделением труда, появлением частной собственности. Однако по классовой теории указанные процессы приводят к неизбежному расколу общества: появляются богатые и бедные, властные и подвластные. В результате государство представляет собой возведенную в закон волю господствующего класса.

Несмотря на то, что обозначенные теории являются достаточно разными по сути, они все (кроме теологической) сводятся к одному и тому же обстоятельству – государство тесно связано с обществом, возникает и развивается именно под влиянием тех или иных социальных процессов и преобразований.

Таким образом, можно согласиться с тезисом о том, что «государство генетически обусловлено историческим развитием человеческого общества, функционально обеспечивает его целостность и защищает интересы определенного социального слоя или класса и структурно закрепляет формы и способы функционирования политической власти, специфику аппарата управления». В этой связи, совершенно очевидно, что «растущий уровень коррупции, сращивание уголовного элемента с органами власти различных уровней, судебными и правоохранительными органами вызывают обоснованный протест у общества и часто вызывают у граждан неверие в способность государственных институтов в одиночку обеспечить защиту их конституционных прав»^[16].

Постижение и исследование сущности современного государства – одна из ключевых задач науки теории государства и права. Как правило, в доктрине под сущностью понимают совокупность самых важных, глубинных и устойчивых свойств объекта, которые в итоге и позволяют его постичь. Познать сущность государства означает выявить его базисные и определяющие связи и закономерности, позволяющие судить о его назначении и социальной ценности.

Поставленная задача является очень сложной, в связи с чем неудивительно, что она до сих пор не разрешена, а проблемы сущности государства в науке теории государства и права представляются дискуссионными^[17].

В поисках базисных и определяющих связей и закономерностей государства обратимся к определению, предложенному К. Марксом и Ф. Энгельсом, которые считали, что государство – это «та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение»^[18].

Как раз государство исследуется с его механической, деятельностной стороны. Функциональный подход, прежде всего, помогает глубже освоить само определение понятия государства, увидеть важное историческое предназначение, а также роль социальной жизни граждан; далее, дает возможность по-научному очертить сущность деятельности государства, а также его устройство в конкретной исторической обстановке; в-третьих, служит целям усовершенствования организационной структуры всего государства для высококачественного осуществления государственного руководства.

В юридической литературе мы можем насчитать около двух десятков формулировок функций государства. В работах значительного количества правоведов государственных функций рассматриваются основные положения его деятельности, отображающие его сущность, а также социальное предназначение. Подобные точки зрения излагают Перевалов В.Д., Куковский А.А. При определении функции ими используются также определенные категории, например: цели, задачи, управление, влияние, а также отождествляются функции государства относительно его деятельности.

В ряде работ, к примеру Добрыниной Н.М., функции государства рассматриваются как содержание деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам^[19].

Морозова Л.А. указывает в своей наиболее известной статье «Функции Российского государства на современном этапе» истолкование функций как маршрута его деятельности, а также механизма государственного воздействия на общественные процессы^[20].

В свою очередь, Матузов Н.И. формулирует следующую характеристику термина функций государства. Функции государства показывают, какими должны быть действия государства для завоевания и осуществления поставленных целей, а также задач, которые поставлены перед ним определенным историческим промежутком времени. Однако функции государства в виде основных направлений его деятельности вовсе не следует относить к ней. Не следует их сравнивать с целями, а также задачами, которые стоят перед государством. Функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма^[21].

Таким образом, современная наука юриспруденции предлагает следующую трактовку государственных функций: они представляют собой направление внутренней, а также внешней деятельности государства, а также механизм государственного влияния на социальную жизнедеятельность. Данную трактовку можно относить к правильной, поскольку, выполняя определенную деятельность в каких-либо сферах жизни социума, государство одновременно с помощью проводимого реформирования, а также различных преобразований, правового урегулирования общественных отношений, влияет на состояние социальных процессов.

Все это изложение взаимосвязи между содержательными, а также формальными свойствами государства, его задачами понадобилось для демонстрации того, что этот опыт действительно позволяет теории государства право утверждать: с развитием государства меняется одновременно и деятельная область государства, это функционирование наполняется новым смыслом, возникают новые конструкции государства, иные методы и способы, которые обеспечивают государственное функционирование.

Да и само определение функции уже применяется в научных трудах не столько с целью показа этой зависимости, особенно зависимости от классового содержания государства, сколько непосредственно для характеристики, иллюстрации деятельности государства. Кроме того, это определение стало использоваться также для учета взаимосвязи функций государства и многих этнокультурных, идеологических, духовных и иных факторов воздействия.

Вместе с тем необходимо обратить внимание вот на что. Теоретическое описание, обобщение реализуемых функций различными державами позволяют отнести многогранные стороны деятельности государств именно к функциям.

По мнению Морозовой Л.А., этими признаками являются:

- во-первых, прямая связь между содержательными, формальными характеристиками государств и их общественным назначением, реализуемым непосредственно в деятельности государств;

- во-вторых, стабильно сложившаяся предметное функционирование государства в главнейших сферах общественной жизнедеятельности - экономической, политической, общественной, духовной (религиозной), а также правовой;

- в-третьих, указание отношение функционирования государства к выполнению крупных социально-экономических, политических, а также других функций, достижению крупных, социально значимых целей, встающих на каждой исторической ветви эволюции социума;

- в-четвертых, функционирование государства в определенных формах (как правило, правовых) и с использованием особых, в том числе властно-принудительных методов^[22].

Совокупность этих признаков дает возможность утверждать о действительно функциональном описании государства, а также о наличии соответствующих функций у определенных государств.

Функциональная характеристика позволяет исследовать не только государства конкретных типов, форм у определенных народов в конкретный исторический период, но также государственность этих народов. Рассматривая развитие, изменение функционирования, можно видеть также, как развивалось, менялось в определенной мере и само формирование деятельности общества государством в длительном историческом процессе.

Следует еще раз отметить, что появление каких-либо новых задач на различных ступенях развития государственности определенных обществ не обладает строго предопределенным, причинно-следственным характером. Вместе с тем данная в некоторой степени причинная зависимость так или иначе описывает те функции государств, которые являются важнейшими направлениями их деятельности в определяющих отраслях его существования: экономической, политической, социальной, пр. Основные функции (наиболее важные виды деятельности государства) так или иначе, достаточно тонко ощущают на себе глобальные изменения важнейших особенностей государства.

Иные же функции, в целом, так же, как и важнейшие, в некоторых гранях, подвергаются мощному воздействию стабильных этнокультурных слоев жизни общества, общенациональных, территориальных особенностей, обычаев и пр. Поэтому новый тип государств, появившийся в результате эволюции конкретного государственного организованного общества, сохраняет и даже развивает свои некоторые устаревшие функции явно либо в скрытой форме.

Таким образом, государственность определенного общества сохраняет наследственность функций, а также действует, как приспособление обновления функций. В частности, на возникновение новых функций воздействуют самоорганизационные, субъективные, а также случайные действия, а не одна лишь степень обусловленности функций от трансформации основных признаков, главным образом, формы государств.

Обобщая вышеизложенное следует отметить, что анализ, представленных в науке определений дефиниции «функции государства» позволил нам сформулировать следующие признаки функций государства:

- служат отражением сущности и социального назначения государства;

- выступают основными (базовыми) направлениями деятельности государства;

- отличаются от функций отдельных органов государства;

- их содержание зависит от происходящих в обществе процессов.

В заключении данной главы исследования необходимо отметить, что изучение вопроса об определении понятия «функции государства» имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно позволяет рассматривать государство, не только со стороны внутреннего строения и содержания, но и с точки зрения разносторонней деятельности, функционирования. С помощью определения «функции» представляется возможным определить характер деятельности государства, оценить правильность выбора им на том или ином этапе развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Глава 2. Особенности функций Российского государства на современном этапе

2.1 Внутренние функции Российского государства

В начале ХХI в. общество существенно изменилось, стало иным государство, возникли новые задачи, которых раньше не знала история России. В результате изменились и основные функции государства. Характер этих изменений различен. Отдельные изначально присущие государству функции сохранились, другие, хотя и остались, но достижения научно-технической революции совершенно изменили методы их осуществления, часть функций приобрела иное содержание. Возникли новые функции, которые раньше были только в перспективе. Так, например, в конце XX века с принятием Конституции РФ стала в наибольшей степени стала развиваться правозащитная функция государства, под которой понимается комплексная деятельность государственных органов, основная цель которых заключается в оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы^[23].

Возвращаясь к теме исследования необходимо отметить, что к внутренним функциям государства можно отнести регулирование общественных отношений; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики; обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений; оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция); осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды.

Обратим внимание на то, что на сегодняшний день, с учетом сложившихся обстоятельств, основными функциями Российской Федерации на современном этапе развития государства являются именно внутренние функции (экономическая, налогообложения, обеспечения народовластия, социальная и экологическая).

1) Экономическая функция – основной задачей ставит перед собой стабильное функционирование и прогрессивное развитие экономики, так как федеральные целевые программы, в частности государственная программа по развитию экономики, предусматривают финансирование исследований в сфере науки и промышленности, в первую очередь, являющихся наиболее перспективными и приоритетными направлениями. Экономическая функция, являясь по сути внутренней, на самом деле многогранна и, в частности, отвечает за выход конкурентоспособных российских товаров на мировой рынок, что относится к внешним функциям, и развитие импортозамещения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что абсолютно недостаточно внимания уделяется развитию именно отечественного производства и промышленности, что на сегодня является архиважной проблемой, в том числе в создании конкуренции, того же самого импортозамещения, выхода на мировые рынки и в целом развитии экономики страны. Так же, в дополнение к обозначенной проблеме, существует еще крайне важная, которая так и не решена – зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков. Несмотря на то что опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны может обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связаны с дальнейшим усилением роли государства в экономической сфере жизнедеятельности страны.

2) Функция налогообложения – очень тесно связана с рассмотренной выше экономической функцией. В условиях развития России налоговая система является одним из важнейших регуляторов экономики и стимулятором развития сельского хозяйства, промышленности, строительства, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования. Налогообложение является ключевым источником пополнения доходной части федерального и региональных бюджетов (в зависимости от распределения налоговых поступлений в соответствии с действующим законодательством).

3) Функция обеспечения народовластия – в Российской Федерации действует слаженная система политических институтов, учреждений, государственных органов и прежде всего тех представительных органов, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть.

Данная функция проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны.

4) Социальная функция – также является крайне важной и сверх масштабной функцией по объему тех видов деятельности, которые она охватывает. Главным назначением данной функции является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции также многогранно и практически всеобъемлюще: это и охрана здоровья и труда людей, пенсионное обеспечение, борьба с безработицей и бедностью, т.е. стабилизация уровня жизни и др. От грамотной и продуманной политики властей при обеспечении социальных гарантий и обязательств государства напрямую зависит уровень жизни населения, что является одной из главнейших задач, определяющих саму роль государства при реализации социальной функции.

5) Экологическая функция – имеет тесное переплетение с социальной функцией, в связи с тем, что именно государство обеспечивает экологическую безопасность своих граждан, а также обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов общества.

Вместе с тем, достижение данных целей трудновыполнимо, так как сами интересы граждан и государства имеют диалектическое противоречее, например, экологический интерес заключается в сохранение природы, ископаемых и соответственно полезных природных ресурсов, с другой стороны возникает экономический интерес – изьять ресурсы (лес, газ, нефть, иные полезные ископаемые и ресурсы) с целью вовлечения их в хозяйственный оборот и извлечения прибыли. И опять же, с одной стороны человек бессознательно использует природные ресурсы нарушая экологическую обстановку и загрязняя окружающую среду, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме сохранения природы и экологической безопасности.

Таким образом, необходимость внутренних функций обусловлена и происходящим научно-техническим прогрессом, последствия которого очень пагубно влияют на окружающую среду и самого человека. Кроме того, Россия, обладая огромными природными ресурсами, пока не имеет достаточного опыта, чтобы грамотно эти ресурсы использовать, что является одной из основных проблем, касающихся экологической функции.

2.2 Внешние функции Российского государства

В настоящее время к числу наиболее важных внешних функций российского государства относится осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений; заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества; обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет; определение статуса государственной границы и ее защита.

Внешние функции государства содержат в себе интересные и не менее важные задачи, такие как:

1) Функция обороны – вооруженные силы России служат для вооруженной защиты территориальной целостности государства, отражения возможной агрессии. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами.

2) Функция интеграции в мировую экономику – основывается на взаимозависимости экономик мировых стран. Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами, именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности.

3) Функция борьбы с терроризмом – является очень важной на сегодня задачей в связи со стремительно развивающемся как международным, так и внутреннем терроризм, приобретающим все более широкие масштабы. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться проблемой терроризма, поэтому государствам необходимо действовать вместе, в том числе путем образования международных организаций по борьбе с терроризмом.

4) Функция взаимодействия с другими государствами – очень значимая функция, заключающаяся в разрешении глобальных проблем между странами во всем мире. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика. К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении катастроф большого масштаба, например таких, как наводнения, землетрясения, цунами или техногенные катастрофы, мобилизационных сил на борьбу с которыми одного государства недостаточно, или которые являются угрозой другим государствам либо выходят за территориальные пределы одного государства. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

5) Функция поддержки мирового порядка – оказывает непосредственное влияние на сферу вмешательства государства в межнациональные и межгосударственные конфликты.

Проведенный анализ вышеизложенного позволяет прийти к выводу, что в процессе развития государства на первый план выдвигаются наиболее востребованные функции с учетом определенных этапов сегодняшнего и будущего дня.

В современном мире все больше и больше совершенствуются функции по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологические катастрофы, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.

2.3 Развитие функций государства под воздействием глобализации

Глобализация напрямую или опосредованно может оказать влияние не только на рост дельты социального неравенства внутри страны, но и привести к увеличению межстрановых различий. В настоящее время часть мировых стран находятся в «переходном состоянии», в стадии аутсайдера, стремящегося хотя бы «догнать» другое государство, находящееся на качественно ином, более высоком уровне социально-экономического развития.

Опыт пройденных ошибок совершенно очевиден и говорит о том, что реализовывать стратегию «догоняющего развития» путем «тупого» повторения эволюционной модели более передового, идеального государства, невозможно.

При «догоняющем развитии», полагает А.Салицкий, необходим иной порядок фаз капиталистической эволюции, иная активная и структурообразующая роль государства уже на первых этапах перехода, больший акцент на формировании структурных элементов наиболее современных форм предпринимательства в интересах сокращения естественноисторического процесса и «минования» отдельных его этапов^[24].

Полагаем, что наиболее существенное изменение будет оказано на функции государства, которые непосредственно связанны с обеспечением национальной и экономической безопасности. Важность и неотложность данной проблемы очень высока, особенно для развивающихся государств из-за относительно более низкого уровня полученных положительных эффектов для этой группы стран в результате процессов глобализации мировой экономики.

В контексте экономической безопасности речь идет о сочетании экономической, политической и правовой основы, которая является наиболее эффективным способом долгосрочного производства максимального объема экономических ресурсов на душу населения, считает А.С. Илларионов: «Всесторонняя оценка степени экономической безопасности включает: оценку ресурсного потенциала, потенциала и степени его развития; уровень эффективности использования ресурсов (и соотношение с аналогичными показателями развитых стран); оценка конкурентоспособности страны; уровень социальной стабильности и оценка условий для предотвращения и разрешения социальных конфликтов; целостность территориального и экономического пространства»^[25].

За последние годы задача по обеспечению экономической безопасности окончательно укрепила свой статус в качестве основных функций государства. В ходе процессов глобализации не исключено проявление негативного влияния центробежных сил, что может привести к изменению традиционных связей внутри страны, ликвидации неконкурентоспособного производства, усугубление социальных проблем и корректировке модели поведения.

Негативные последствия глобализации в целом обусловлены: неравномерным распределением в секторах национальной экономики; возможность того, что суверенные правительства потеряют контроль над экономикой и дестабилизируют финансовый сектор.

В зависимости от уровня экономической безопасности варьируется и уровень негативных последствий глобализации, так, например, менее развитые страны, имеющие не высокий уровень экономической безопасности, могут ощутить на себе более серьезные последствия, чем более мощные страны с более серьезным уровнем экономической безопасности.

Большинство из менее развитых стран с низким уровнем экономической безопасности участвуют в интернационализации в качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции, что усиливает их зависимость от высокоразвитых стран.

Для таких стран прогрессирование процессов глобализации может также привести к увеличению технологического отставания от более успешных и промышленно-развитых стран; росту социально-экономического стратификации общества; обнищанию значительной части населения; усилению зависимости от стабильности функционирования мировой экономической системы; ограничению на проведение национальной экономической политики; увеличению заимствований и внешнего долга; и пр.

Вместе с тем, наряду с корректировкой функций менее развитых стран, изменения функций затронут и промышленно развитые государства, поскольку процессы глобализации окажут прямое воздействие и на занятость населения, в том числе в контексте миграционных процессов, повысят нестабильность мировых финансовых рынков^[26].

В качестве наиболее обсуждаемых социально-политических проблем, стоящих перед развитыми странами в эпоху глобализации, как правило называются следующие:

- увеличение безработицы в результате внедрения новых технологий и автоматизации процессов в промышленности, автомобилестроении;

- усиление роли транснациональных корпораций, преследующих отличные от государственных цели, и, как следствие ослабление роли национальных государств с переходом их функционала к негосударственным структурам.

Безусловно, и на российскую экономику процессы глобализации оказывают соответствующее влияние, так, например, серьезными основными угрозами являются: растущая тенденция превращения России в периферийный источник топлива и сырья для развитых стран; стагнация, а порой и снижение уровня инвестиционной привлекательности и инновационного развития; обострение демографических проблем и снижение качества человеческого капитала.

Продолжающаяся тенденция изменений мирового рынка в ходе усиления процессов глобализации неизбежно приведет к тому, что вместо комплексного контроля создаются условия для эффективных конкурентных рынков, возникновения институциональных, экономических и социальных условий для подъема частного предпринимательства.

Все вышеуказанное требует и корректировки форм осуществления функций государства, в частности, можно предположить, что глобализация затронет в первую очередь правовые системы государств, поскольку их общение реализуется в наибольшей мере на правовом уровне, в правовых формах и правовыми средствами.

Внутригосударственное регулирование общественных отношений в преобладающей степени зависит от согласованности норм национального права, принципов и норм международного права.

Таким образом, можно резюмировать, что глобализация оказывает влияние на право всех современных государств, среди которых Россия не является исключением^[27]. В ней, как и в других государствах, возрастает взаимосвязь между правом национальным и международным, укрепляя позиции последнего.

Подводя итог данной главе исследования необходимо отметить, что к внутренним функциям государства можно отнести образовательную, экономическую, культурно-воспитательную, социальную и иные.

К внешним функциям государства относятся следующие функции Российского государства: обороны страны; обеспечения мира; интеграции в мировую экономику; сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ.

Деление функций государства на внутренние и внешние является научно обоснованным и позволяет выявить связь функций российского государства, а также проследить за тем, как изменяются их объем и содержание, значимость и количество с появлением новых целей и задач государства.

Обобщая все вышеизложенное следует отметить, что в условиях современной действительности не может быть более важных и менее важных функций российского государства, поскольку каждая из них по-своему необходима и выступает жизненно важной.

Заключение

Проведенный анализ функций российского государства позволил получить ответы на вопросы о том, какие действия государство должно предпринимать на определенном этапе своего развития и каким образом, а также на чем необходимо сконцентрировать усилия своих структур.

Функцию современного российского государства можно определить как объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторону) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.

Посредством функции государства выражается его сущность, та реальную роль, которую государство играет в решении основных вопросов развития общества. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

В рамках проведенного исследования были изучены внешние и внутренние функции российского государства.

В частности было выяснено, что главная цель внутренних функций: экономическое обеспечение развития цивилизованных рыночных отношений, развитие правовой основы свободы предпринимательства и свободы конкуренции, развитие социальной сферы. В свою очередь, главной целью внешних функций является оборона страны, обеспечение мира и международной безопасности, укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ, интеграция в мировую и социально-культурную сферу, борьба с мировым терроризмом.

Наряду с этим, анализ научных и доктринальных источников позволил сделать вывод, что в развитии Российского современного государства в его основных функциях происходят серьезные изменения: одни из них отпадают, другие усиливаются и видоизменяют свое содержание, третьи зарождаются или появляются. Но во всех случаях они определяются свойственными определенной исторической эпохе, определенному периоду в жизни государства экономической, социально-классовой структурами общества, сущностью государства и его социальным направлением.

В тоже время было выяснено, что глобализация оказывает влияние на право всех современных государств, среди которых Россия не является исключением. В нашей стране, как и в других государствах, возрастает взаимосвязь между правом национальным и международным, укрепляя позиции последнего.

Совершенно очевидно, что процессы глобализации приобретают всеохватывающий и необратимый характер. В том числе в связи с тем, что на первый план выходят проблемы, являющиеся значимыми для всех стран и они не могут быть решены в одиночку.

В частности, в процессе глобализации претерпевают соответствующие изменения правовые и неправовые формы осуществления функций государства, корректируется правотворческая, управленческая, судебная (правоохранительная), контрольно-надзорная и иные виды государственной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, можно прийти к однозначному выводу, что в процессе глобализации роль России будет только усиливаться.

Обобщая вышеизложенное следует сказать, что изучение вопроса о функциях российского государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно позволяет рассматривать российское государство, не только со стороны внутреннего строения и содержания, но и с точки зрения разносторонней деятельности, функционирования. С помощью определения «функции» представляется возможным определить характер деятельности российского государства, оценить правильность выбора им на том или ином этапе развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Список использованной литературы

1. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Дис. ... докт. юрид. наук . - М., 2008.
2. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1.
3. Бычкова Е.И., Сунцова Е.А., Волчанская А.Н., Правкин С.А. Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А.М. Багмета. - М.: Закон и право. 2015.
4. Васильев Ф.П. Современное толкование о формах и методах исполнения функции государства // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. – 2015. – № 3 (5).
5. Денисов И.О. Сущность государства // Человек: преступление и наказание. – Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2005.
6. Дьяченко А.О. Сущность и функции современного российского государства // NovaUm.Ru. – 2016. – № 4.
7. Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2008.
8. Захаров А.В. Влияние глобализации на функции современного государства // Юридический мир. – 2016. – № 11.
9. Жимиров В.Н. Современное государство: к вопросу об основных функциях// Мир политики и социологии. – 2015. – №9.
10. Илларионов А.С. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 2008. – № 10.
11. Ибрагимов Д.К. «Функция государства» как фундаментальная категория современного государствоведения // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. – Т. 3. – № 6.
12. Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». –2010. – № 19.
13. Концепция правозащитной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. – Саратов, 2013.
14. Лопотун Б.Н. Правовая категория и явление «функции правового государства» // Закон и власть. – 2017. – № 2.
15. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп . – М., 2017.
16. Морозова Л.А. К вопросу об идеологической функции государства // Власть и право: сборник научных трудов по материалам Общероссийской научно-практической конференции. 12-14 октября 2012 г. – Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013.
17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник – 2-е изд. - М.: Юристъ. 2015. С.212
18. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. –М.:Проспект. 2014.
19. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов . - М., 2015.
20. Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы полупериферийных стран // МЭиМО. 2012. № 22.
21. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. –2010. –№ 1.
22. Теория права и государства./ Под ред. Лазарев В.В., Липень С. В. - М.: Юрайт, 2015.
23. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд. / под ред. Р.А.Ромашова. – СПб. 2015.
24. Хажироков В.А. Особенности реализации правоохранительной функции российского государства в условиях глобализации // Философия права. – 2016. – № 3 (76).
25. Цечоев В.К. Теория государства и права: учебник. - М.: Прометей, 2017.

1. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С. 99-106. ↑

2. Бычкова Е.И., Сунцова Е.А., Волчанская А.Н., Правкин С.А. Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А.М. Багмета. - М.: Закон и право, 2015. С.198 ↑

3. Васильев Ф.П. Современное толкование о формах и методах исполнения функции государства // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. 2015. № 3 (5). С. 473-476. ↑

4. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп . – М., 2017. С.120 ↑

5. Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2008. С.19 ↑

6. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Дис. ... докт. юрид. наук . - М., 2008. С.38 ↑

7. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп . – М., 2017. С.123 ↑

8. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление . 2010. № 1. С. 3-4 ↑

9. Теория права и государства./ Под ред. Лазарев В.В., Липень С. В. - М.: Юрайт, 2015. С.145 ↑

10. Лопотун Б.Н. Правовая категория и явление «функции правового государства» // Закон и власть. 2017. № 2. С. 21-24. ↑

11. Жимиров В.Н. Современное государство: к вопросу об основных функциях// Мир политики и социологии. 2015. №9. С.42 ↑

12. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд. / под ред. Р.А.Ромашова. СПб. 2015. С.56 ↑

13. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. М.:Проспект. 2014. С.54 ↑

14. Ибрагимов Д.К. «Функция государства» как фундаментальная категория современного государствоведения // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. Т. 3. № 6. С. 44-48. ↑

15. Денисов И.О. Сущность государства // Человек: преступление и наказание. – Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2005. С. 51-53. ↑

16. Дьяченко А.О. Сущность и функции современного российского государства // NovaUm.Ru. 2016. № 4. С.36. ↑

17. Цечоев В.К. Теория государства и права: учебник. - М.: Прометей, 2017. С.189 ↑

18. Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «функции государства» // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право ».- 2010. № 19. С. 6-7 ↑

19. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов . - М., 2015. С.94 ↑

20. Морозова Л.А. К вопросу об идеологической функции государства // Власть и право: сборник научных трудов по материалам Общероссийской научно-практической конференции. 12-14 октября 2012 г. – Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 80 ↑

21. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник – 2-е изд. - М.: Юристъ. 2015. С.212 ↑

22. Морозова Л.А. К вопросу об идеологической функции государства // Власть и право: сборник научных трудов по материалам Общероссийской научно-практической конференции. 12-14 октября 2012 г. – Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 82 ↑

23. Концепция правозащитной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2013. С.13 ↑

24. Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы полупериферийных стран // МЭиМО. 2012. № 22. С. 15-19. ↑

25. Илларионов А.С. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 2008. № 10. С. 48-51. ↑

26. Захаров А.В. Влияние глобализации на функции современного государства // Юридический мир. 2016. № 11. С. 46-48. ↑

27. Хажироков В.А. Особенности реализации правоохранительной функции российского государства в условиях глобализации // Философия права. 2016. № 3 (76). С. 24-28. ↑