Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его формирования (Анализ Пенсионного фонда РФ и его роль в финансировании социальной сферы)

Содержание:

Введение

Современное развитие Российского государства характеризуется повышенным вниманием к процессу построения социально ориентированного общества. Деятельность органов всех ветвей власти направлена на достижение одной из основных целей, закрепленных в Конституции Российской Федерации: защита прав человека и гражданина, в том числе граждан, имеющих особый статус в силу возраста, состояния здоровья, особенностей семейного положения и иных условий и обстоятельств, не позволяющих осуществлять нормальную жизнедеятельность.

Актуальность эффективного формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в последнее время достаточно возросла в связи с усложнением экономической ситуации в российской экономике, а также с обострением проблем, вызванных демографическим старением населения, предопределяющих необходимость модернизации системы пенсионной, требующей адекватного финансового регулирования.

Весомый вклад в развитие теории функционирования государственных социальных внебюджетных фондов внесла О.А. Ногина, исследовавшая фонды сквозь призму их финансовой деятельности.

Проблемам формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, также посвящены работы многих исследователей и практиков, среди которых: Акперов И.Г., Врублевская О.В., Головач С.П., Демидов А.Ю., Маркина Е.В., Романовского М.В., М.Л. Седова и др.

Поэтому сохраняется необходимость развития методических подходов и практических рекомендаций по формированию бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в условиях реформирования обязательного пенсионного страхования. Это и определило цель исследования.

Целью курсовой работы заключается в разработке основных рекомендаций по формированию бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- проанализировать процесс формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- выявить основные проблемы и направления совершенствования механизма формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объектом данного исследования выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предметом данного исследования являются особенности формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных ученых по проблемам формирования Пенсионного фонда Российской Федерации, материалы научных конференций в области механизма формирования Пенсионного фонда Российской Федерации; нормативно-правовые акты РФ в области бюджетных отношений.

В данной работе использовались такие приемы, как анализ, системный подход, обобщение, синтез, применялись методы группировки и динамические сравнения.

Информационной базой исследования послужили материалы научных конференций, публикации в электронных средствах массовой информации, в научно-информационных изданиях и периодической печати, официальные статистические данные.

1 Теоретические основы Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Пенсионный фонд в системе государственных внебюджетных фондов РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации, как и остальные государственные внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования Пенсионный фонд Российской Федерации обусловлены его спецификой.

В учебниках, научной литературе, законодательных актах используются разные трактовки понятия «бюджет».

Под бюджетом можно понимать как «форма образования и использования финансовых ресурсов государства».

В Бюджетном Кодексе бюджет определѐн как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В бюджетную систему России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включены бюджеты государственных внебюджетных фондов, а именно:

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

- бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- бюджет федерального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – это второй по величине после федерального бюджета, поэтому эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности.[8]

Под бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации можно понимать как «форму образования и расходования фонда денежных средств в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации».

Под процессом формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации понимается процесс формирования доходов и расходов бюджета с целью обеспечения их сбалансированности.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации. [9]

К источникам формирования доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации можно отнести:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

- субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования. [10]

К межбюджетным трансфертам из федерального бюджета можно отнести объемы средств на:

- на валоризацию расчетного пенсионного капитала;

- на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- на федеральную социальную доплату к пенсии;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи
с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий
страхователей;

- на обязательное пенсионное страхование;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций;

- на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

- на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности
к месту отдыха и обратно;

- на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации неработающих пенсионеров;

- на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

- на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров;

- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

- на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

- на выплату пенсий некоторым категориям граждан;

- объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий;

- средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и иных социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета Фонда как безвозмездные поступления от нерезидентов;

- прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. [10]

К прочим поступлениям относятся доходы от распределения остатка денежных средств со специального отдельного счета Министерства финансов Российской Федерации, поступивших от реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, в результате погашения задолженности субъектами Российской Федерации.

При формировании бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации на 2016 год была учтена мера по пенсионной реформе - перенос срока введения нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливающей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания на 1 января 2019 г.; увеличение пенсионного возраста для государственных служащих.

Расходы бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации подразделяются на расходы по распределительной составляющей и по накопительной составляющей бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации. В составе расходов по распределительной составляющей межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации. [11]

Таким образом, формирование доходов бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется в соответствии с налоговыми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Формирование расходной части бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется как в рамках реализации государственных программ, так и в непрограммных направлениях деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.2 Организационно-правовые основы формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в современной России невозможно без анализа нормативной правовой базы.

К ней относятся следующие нормативные акты:

– Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на текущий год»;

– Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

– Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»;

– Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ;

– Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

– Федеральный закон «О накопительной пенсии» и др.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ст. 145 проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составляются органами управления Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должен содержать показатели доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и основывался на положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике, на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года.

Особенностью бюджета Фонда при формировании доходной части является продление «моратория» на 2017 - 2019 годы на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а в части накопительной пенсии и других видов обязательного страхового обеспечения, выплачиваемых негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

В соответствии со ст. 9 с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4) фиксированная выплата к страховой пенсии;

5) накопительная пенсия;

6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7) срочная пенсионная выплата;

8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, который следует рассматривать в качестве гарантии его деятельности, то есть как элемент финансово-правового статуса, на основании ст. 4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации формируется только на федеральном уровне за счет:

– страховых взносов;

– средств федерального бюджета.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования создается резерв бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок формирования и расходования резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются Пенсионному фонду Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2017 года страховые взносы, поступающие в Фонд социального страхования Российской Федерации, стала администрировать Федеральная налоговая служба России.

В соответствии со статьей 419 глава 34 «Страховые взносы» под плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а именно:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

В 2017 - 2019 годах для плательщиков, указанных в статье 419 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются следующие тарифы страховых взносов, которые представлены в приложении 1.

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Учтены пониженные тарифы страховых взносов в размере 6% для категорий плательщиков, получивших статус участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя; резидентов территории опережающего социально-экономического развития, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Таким образом, формирование доходной и расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательно установленными источниками доходов и основными направлениями расходования средств, источниками покрытия дефицита. Бюджетный процесс в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации предполагает необходимость регулирования формирования доходной части бюджета, исходя из тарифов страховых взносов, установленных законом для различных категорий плательщиков, поступлений в соответствии с действующим законодательством из федерального бюджета, прямого покрытия дефицита государством из федерального бюджета.

2 Анализ Пенсионного фонда РФ и его роль в финансировании социальной сферы

2.1 Анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации есть перечень доходов и расходов, за счет которых обеспечивается финансовыми ресурсами пенсионную систему России, так же Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным и независим от других фондов бюджетной системы, а также средства Пенсионного фонда Российской Федерации не подлежат изъятию в другие фонды.

Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017-2019 гг. осуществлялось на основе положений налогового и бюджетного законодательства, законодательства по обязательному пенсионному страхованию с учетом исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации своих функций и задач. [1]

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам за период 2016-2019 гг. отражены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам за период 2016-2019 гг.

В млрд. руб.

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонения
Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	(+;-)	в %
Доходы - всего	7528,83	8 363, 4	8 530,4	8 919, 8	1391	118,5
по распределительной составляющей бюджета	7421,57	8 202,0	8 333, 3	8 689, 8	1268,3	117,1
в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	3388,30	3 783,3	3 630, 6	3 702, 5	314,2	109,3
из бюджетов субъектов Российской Федерации	3125,5	3 227, 9	3 329, 7	3 434, 1	308,6	109,9
по накопительной составляющей бюджета	107,26	161,40	197,16	229,96	122,7	214,4

В ходе проведённого анализа можно сделать вывод, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год был сформирован по доходам в сумме 7528,8 млрд. рублей (9,7% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 78673 млрд. рублей), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсий (по доходам в сумме 7421,6 млрд. рублей. Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году увеличились на 834 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 11,0%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 10,6%. На основе данных таблицы 1 построим диаграмму, характеризующую динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2016-2019 гг.(рисунок 1)

Рисунок 1 - Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2016-2019 гг. [23]

Важнейшими составными частями структуры доходной части являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации. В составе доходов общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2017 г. составит 3 783,3 млрд. рублей (по распределительной составляющей – 3 172,5 млрд. рублей, по накопительной составляющей – 12 157,1 млрд. рублей) и из бюджетов субъектов Российской Федерации – 3 009,5 млрд. рублей (по распределительной составляющей). Рассматривая доходы, можно заметить, что основная их часть приходится на распределительную часть бюджета, так в 2016 году они были равны 7,4 трлн. рублей, на обязательное пенсионное страхование было адресовано 3,46 трлн. рублей, а страховые взносы по ОПС поступили на страховую и накопительную части пенсии в 2,94 трлн. и 0,52 трлн. рублей соответственно. Таким образом, можно посчитать, что на накопительную часть бюджета адресована сумма в размере 161 млрд. рублей. Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствует объемам средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и составляет в 2017 году 3 783,3 млрд. рублей, в 2018 году - 3 630,6 млрд. рублей, в 2019 году - 3 702,6 млрд. рублей. Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России, в млрд. руб. [1]

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, предусмотрен в 2017 году в объеме 3 227,9 млн. рублей, в 2018 году – 3 329,7 млн. рублей, в 2019 году – 3 434,1 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета, направляемые на пенсионное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 2 926, 4 млрд. рублей, в 2018 году – 2 740,2 млрд. рублей, в 2019 году – 2 831,5 млрд. рублей;

- средства федерального бюджета, направляемые на социальное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 526, 6 млрд. рублей, в 2018 году – 545, 6 млрд. рублей, в 2019 году – 564, 4 млрд. рублей;

- средства федерального бюджета, направляемые на охрану семьи и детства, предусмотрены в 2017 году в объеме 330,2 млрд. рублей, в 2018 году – 344,7 млрд. рублей, в 2019 году – 306,5 млрд. рублей. [1]

Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат является достоверным, подтверждается динамикой среднегодовой численности получателей и среднегодового размера указанных выплат.

Таким образом, доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сформированы на основе положений налогового и бюджетного законодательства, а именно за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и иных поступлений.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Формирование расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам определены в следующих объемах, представленных в таблице 2.

Таблица 2 - Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам, в млрд. руб. [1]

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонения
Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	(+;-)	в %
Расходы - всего	7703,90	8 583,93	8 727,15	9 087,71	1383,81	117,9
в том числе:
по распределительной составляющей бюджета	7421,57	8 202,10	8 333,30	8 689,89	1268,3	117,1
по накопительной составляющей бюджета	282,33	381,83	393,85	397,82	115,49	140,9

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год сформирован по расходам в сумме 8 583,93 млрд. рублей (9,8% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной пенсий (далее - распределительная составляющая бюджета): по расходам в сумме 8 333,30 млрд. рублей. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году выросли на 1383,81 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 20,06%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 17,65%, по накопительной составляющей бюджета – 31,92%.

На основе данных таблицы 3 построим диаграмму, характеризующую динамику основных характеристик бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам за период 2016-2019 годы.(рисунок 3)

Рисунок 3 - Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2014-2016 гг., в млрд. руб. [1]

Как мы уже отмечали, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017-2019 годы составлен в программном формате.

В общем виде структуру расходов в 2017 году можно представить следующим образом (рисунок 4).

Рисунок 4 - Структура расходов Пенсионного Фонда РФ в 2017 году

Основные расходы Пенсионного фонда России являются расходы на выплату страховой части трудовой пенсии – 87%, расходы на выплаты материнского (семейного) капитала расходы составили 4% и выплаты инвалидам и другим категориям граждан – 6%.

Программная структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 – 2019 годы на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 – 2019 гг. на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» [1]

Расходы	Объём финансирования, в млрд. руб.
Подпрограмма «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (54,04 млрд. руб.)
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий»	5,1
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер государственной поддержки инвалидам»	32,4
Расходы по основному мероприятию «Предоставление социальных доплат к пенсии»	4,3
Расходы по основному мероприятию «Выплата дополнительного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»	3,9
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний»	16,0
Расходы по основному мероприятию «Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы»	1,3
Расходы по основному мероприятию «Предоставление мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»	0,7
Расходы по основному мероприятию «Оказание поддержки в связи с погребением умерших»	8,5
Расходы по основному мероприятию «Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и детьми-инвалидами»	12,3

В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 -2019 годы на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение данной программы в сумме 54,04 млрд. руб. Расходы на единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов были запланированы в сумме 0,015 млрд. рублей, в том числе расходы на доставку – 2,0 тыс. рублей.

Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2015–2017 годы представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2015–2017 годы[1]

Показатель	2016/2015,%	2017/2016,%
Динамика доходов	13,6	5,3
Динамика расходов	21,1	-0,8
Превышение доходов над расходами	- 7,5	6,1

В 2017 году прогнозируется превышение роста доходов бюджета Фонда над ростом расходов бюджета Фонда на 6,1 процента.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по распределительной составляющей бюджета в 2016 году не запланирован.

Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в сумме 175,6 млн. рублей. Источником покрытия вышеуказанного дефицита являются остатки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по накопительной составляющей (средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении, во временном размещении). Объем средств пенсионных накоплений на начало 2017 года составит 1, млрд. рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 145 Бюджетного кодекса определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2017-2019 годы. [1]

Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2017-2019 годы составит 1 509,8 млрд. рублей.

Так же закреплено распределение бюджетных ассигнований бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2017-2019 годы, а также общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в сумме 7 315,4 млрд. рублей. Кроме этого закреплены условия определения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фонду из федерального бюджета, а также субсидий, направляемых Фондом в бюджеты субъектов Российской Федерации и предусмотрены в составе остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, по состоянию на 1 января 2017 г. учитывать страховые взносы на финансирование накопительной пенсии, поступившие в бюджет Фонда и не учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в связи с непредставлением страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: страховых взносов; межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Направления использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: страховые пенсии и государственное пенсионное обеспечение. Одной из самых главных проблем Пенсионного фонда Российской Федерации является его несбалансированность: доходы Фонда на 46% в среднем формируются за счет трансфертов федерального бюджета, более того бюджеты субъектов Российской Федерации также участвуют в предоставлении трансфертов Фонду, что подтверждает несостоятельность Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно функционировать без внешней финансовой помощи.

2.3 Основные проблемы и направления финансирования Пенсионного фонда Российской Федерации социальной сферы

На основе проведенного анализа, а также исходя из прогнозных данных на будущее, можно сделать вывод, что существующая пенсионная система России уже к 2017-2020 годам окажется неспособной обеспечивать стабильный уровень пенсионного обеспечения граждан. В связи с этим она требует постоянного реформирования в соответствии с изменяющимися демографическими, социальными и экономическими факторами, которые влияют на стабильность пенсионной системы.

Одной из проблем финансового обеспечения Пенсионного фонда Российской Федерации является опережающий рост расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по отношению к его доходам.

Так, в период 2015 – 2016 гг. рост доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составил 15,7% при росте расходной части на 24%. Разница между доходами и расходами ПФР по состоянию на 1.01.2017 г. составила 544 млрд. руб.

Решить финансовые проблемы Пенсионного фонда Российской Федерации возможно при помощи модернизации. Для этого необходимо затронуть не только финансовые механизмы его функционирования, но и юридические. Реформирование финансового обеспечения Пенсионного фонда Российской Федерации проходит на протяжении десятков лет. Реформируется его структура и составные элементы. Основной задачей реформирования является повышение эффективности расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации с точки зрения финансовой устойчивости, что даст возможность повысить уровень жизни граждан, достигших пенсионного возраста.

Одним из показателей эффективного функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации считают доходность пенсионных накоплений. В настоящее время доходность инвестируемых пенсионных накоплений является низкой. Считается, что это одна из основных проблем пенсионного рынка. На доходность инвестирования пенсионных накоплений влияние оказывает инфляция. Если в период до 2014 г. наблюдался сравнительно низкий уровень инфляции, то и эффективность инвестирования пенсионных накоплений опережала уровень инфляции. Период 2015 – 2016 гг. был отмечен скачком уровня инфляции, следовательно, снизилась доходность инвестированных пенсионных накоплений. На развитие Пенсионного фонда Российской Федерации заметно влияют макроэкономические факторы.

Финансовая устойчивость Пенсионного фонда Российской Федерации на момент 2016 г. заметно снизилась. В данном случае способность покрытия собственными средствами своих обязательств снизилась из-за ряда обстоятельств. На финансовую устойчивость Пенсионного фонда Российской Федерации повлияло увеличение расходных обязательств. Изменилось количество пенсионеров в сторону увеличения. Вырос размер прожиточного минимума.

Проблема пенсионного возраста является очень актуальной, хотя бы, потому что в правительстве активизировалась дискуссия. Исключение составляют жители северных районов, сотрудники силовых структур, а также сотрудники опасных и вредных производств, которые выходят на пенсию раньше установленного возраста. [23]

На Прямой линии Президент Российской Федерации заявил, что Россия и население ещё не готовы к повышению пенсионного возраста, но в будущем такая мера рассматривается и этот вопрос остается актуальным.

Однако Правительство Российской Федерации придерживается иного мнения, глава Министерства финансов Антон Силуанов говори о том, что данный вопрос не терпит отлагательств, так в Госдуме в сентябре 2015 года, министр заявил: «Нужно срочно решать вопрос повышения пенсионного возраста. Это позволит лучше сбалансировать Пенсионного фонда России без повышения страховых взносов, ... от повышения пенсионного возраста «экономика получит двойной эффект». Также отмечалось, что в 2018-м году страховые взносы вырастают с 22 % до 26 %, однако отмечалось, что сейчас и в настоящих условиях пока невозможно реализовать. При этом глава министерства труда Максим Топилин говорит о том, что повышение пенсионного возраста в перспективе важно, и он может быть повышен, но этот вопрос не сегодняшнего дня, потому что в России в среднем продолжительность жизни составляет 70 лет. Также премьер-министр Дмитрий Медведев заявил о том, что сейчас менять пенсионный возраст не будет, однако рано или поздно придётся обратиться к этой проблеме. [23]

Министр экономического развития Российской Федерации считает «повышение пенсионного возраста безальтернативным и обрисовал механизмы повышения, так с января 2018 года мужчины выйдут на пенсию не в 60 лет, а 60 лет и 6 месяца, а уже с января 2019 года выход на пенсию будет составлять 61 год в 2020 году и так до уровня в 63-65 лет для мужчин и женщин».

Все эти необходимости повышения пенсионного возраста свидетельствует о том, что Пенсионный фонд испытывает дефицит бюджета, и по прогнозам со временем этот дефицит будет только расти. Образование такой проблемы напрямую зависит от демографической ситуации в стране в целом, так как количество экономически активного населения снижается относительно количество населения пенсионного возраста.

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод о том, что проблем повышение пенсионного возраста в скором времени станет неизбежна, однако на данный момент необходимо искать другие меры для того чтобы сбалансировать бюджет Пенсионного фонда.

Ещё можно выделить одну проблему Пенсионного фонда России - это низкий уровень пенсионного обеспечения, конечно же, эта проблема больше относится к проблеме Пенсионного фонда России и одной из причин появления такой проблемы считают большую долю теневой экономики, вследствие этого бюджет Пенсионного фонда не пополняется достаточным количеством денежных средств. Также одно из причин возникновения проблемы выделяют увеличивающиеся инфляция, в связи с этим Пенсионный фонд не может соблюдать рекомендации Международной организации труда. Которая говорит о том, что достойный уровень жизни пенсионерам может обеспечить пенсия в 40% от заработной платы и на сегодняшний день это очень спорное суждение, однако планируется выйти на этот уровень только к 2020 году.
В конечном счете, мы можем говорить о том, что для эффективного пенсионного обеспечения и для решения всех проблем пенсионной системы необходим комплекс мероприятий. [23]

Дефицитность Пенсионного фонда Российской Федерации влечет за собой отвлечение финансовых ресурсов из бюджетной системы, что является обременительным для функционирования всей экономики государства. Таким образом, современную пенсионную систему РФ можно охарактеризовать как не эффективную. Наиболее серьезной задачей является преодоление дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации. В настоящее время государство активно работает над законодательной базой по стабилизации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Восстановить финансовую устойчивость Пенсионного фонда Российской Федерации сложно, т.к. она находится под воздействием ряда факторов:

- наличие весомой доли теневого сектора экономики. Ряд ученых считают, что только за счет средств теневого сектора, возможно, решить проблему дефицитности Пенсионного фонда Российской Федерации;

- низкий уровень доходов населения. Доходы значительной доли населения ограничены для формирования будущей пенсии;

- высокий уровень инфляции. Сокращаются возможности роста доходности по инвестированию пенсионных накоплений. Сложно достигать прирост накопительного элемента;

- ограниченные возможности финансового рынка. Значительные инвестиционные ресурсы остаются не освоенными;

- ограниченность долгосрочного финансового инструментария для осуществления инвестирования пенсионных накоплений на длительный период времени;

- замедление темпов экономического развития государства. Сокращение производства ВВП, следовательно, снижение доходов Пенсионного фонда Российской Федерации;

- нестабильность условий функционирования пенсионной системы в связи с политическими рисками и риски прогнозирования развития экономики.

Долгосрочное инвестирование в экономику пенсионных накоплений позволит повысить темпы ее развития. Для привлечения пенсионных накоплений граждан на длительный срок необходимо побороть недоверие к пенсионной системе, обеспечить сохранность пенсионных накоплений, минимизировать риски Пенсионного фонда Российской Федерации. Долгосрочное инвестирование пенсионных накоплений должно иметь безрисковый характер. [24]

Современная пенсионная система РФ имеет большую проблему – низкий уровень пенсионных выплат. Далее остро стоит вопрос замещения утраченного заработка. Коэффициент замещения находится на уровне в 2 раза ниже среднего показателя развитых государств. Ухудшение демографических пропорций населения приведет к изменению соотношения трудоспособного населения и населения старшего (пенсионного) возраста. Ситуация складывается не в пользу экономически активного населения. Растет нагрузка на одного трудоспособного гражданина по вопросу финансирования пенсий через взносы в ОПС. Причем периодически происходит повышение размера пенсий (индексация), без наличия на то ресурсной базы. В настоящее время альтернатив по привлечению средств Федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации нет. [25]

Реформирование пенсионной системы, реализованное в 2017 г., должно увеличить доходы Пенсионного фонда Российской Федерации. Причем граждане с более высокими доходами будут иметь возможность получать более высокие пенсионные выплаты.

По состоянию на начало 2017 г. дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации приближается к 1 трлн. руб. Большой проблемой является досрочный выход на пенсию. В настоящее время примерно третья часть пенсионеров выходит на пенсию досрочно, что в свою очередь сказывается и на доходной части Пенсионного фонда Российской Федерации и на расходной.

Кроме этого в процессе формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеются следующие проблемы:

- доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общей сумме доходов бюджета ПФР составит в 2017 году 45,2 %, в 2018 году – 42,6 %, в 2019 году – 41,6 % (в 2015 году – 42 %, в 2016 году – 42,3 %), что свидетельствует о зависимости бюджета Фонда от трансфертов из федерального бюджета;

- сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, что усугубляет проблему зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального бюджета;

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017-2019 годы сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обязательное пенсионное страхование, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

- суммы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, соответствуют показателям расходов федерального бюджета, установленным в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг.»;

- выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2017 году не предусмотрено;

- до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, принятие которой предусмотрено абзацем 4 части 2 статьи 17 Федерального закона № 167-ФЗ. Отсутствие методики позволяет осуществлять расчет трансфертов, из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования;

- до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента;

- не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений, застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию;

- Пенсионным фондом Российской Федерации не в полном объеме исполнено постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084 в части определения нормативных затрат на приобретение средств подвижной связи и транспортных средств, что допускает риски излишних расходов средств Фонда. [26]

Остановимся на основных перспективных направлениях по формированию бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

- нужно обратить внимание на отсутствие утвержденной государственной программы «Развитие пенсионной системы Российской Федерации», а также на актуализацию положений Стратегии развития пенсионной системы с учетом сложившей макроэкономической ситуации;

- разработать и утвердить методику расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации;

- разработать и утвердить методику определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента;

- привести соответствие, в части определения источника направления расходования средств, образовавшихся в связи с реализацией сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, передаваемых Пенсионного фонда Российской Федерации;

- привести наименование кода бюджетной классификации «Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц»;

- обеспечить обособленный учет средств дополнительных страховых взносов по результатам аттестации рабочих мест;

- предусмотреть отчисления в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию. [27]

Представленный анализ позволяет сформулировать вывод о том, что особенность формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обусловлена целями, возлагаемыми на него, закрепленной для их достижения совокупностью задач, решение которых возможно при наличии сформированного комплекса прав и обязанностей, а также наличием бюджета как гарантии его функционирования.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1) Пенсионный фонд Российской Федерации, как и остальные государственные внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – это второй по величине после федерального бюджета, поэтому эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности.

2) Под формированием бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации понимается процесс формирования доходов и расходов бюджета с целью обеспечения их сбалансированности. Формирование доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2016 году осуществлялось на основе положений налогового и бюджетного законодательства, законодательства по обязательному пенсионному страхованию с учетом исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации своих функций и задач.

3) В ходе проведённого анализа можно сделать вывод, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год был сформирован по доходам в сумме 7528,8 млрд. рублей (9,7% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 78673 млрд. рублей), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсий (по доходам в сумме 7421,6 млрд. рублей. Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году увеличились на 834 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 11,0%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 10,6%.

Особенностью бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017-2019 гг. является формирование расходной части как в рамках реализации государственных программ, так и в непрограммных направлениях деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме этого на 2017 год в части формирования расходов на выплату страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению – приостановление с 1 января 2017 года действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части индексации социальных пенсий, страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии, которое будет предусмотрено отдельным федеральным законом.

В процессе формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеются проблемы:

- в доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, составят в 2017 году 42,3 %, что свидетельствует о зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджет;

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обязательное пенсионное страхование, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

- необходимо обратить внимание на то, что при введении в 2017 году пониженных тарифов страховых взносов для территорий опережающего социально-экономического развития Калининградская область и порт Владивосток могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- так же обратить внимание на отсутствие утвержденной государственной программы «Развитие пенсионной системы Российской Федерации», а также на актуализацию положений Стратегии развития пенсионной системы с учетом сложившей макроэкономической ситуации;

- разработать и утвердить методику определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента;

- пересмотреть планирование поступлений взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в связи с финансовой ситуаций, сложившейся в авиакомпании ТРАНСАЭРОи, соответственно, расходы на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей;

Список использованных источников

Федеральный закон от 19.12.2016 N 416-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях»

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Федеральный закон от 14.12.2015 N 364-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год»

Пояснительная записка «К проекту федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»»// Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://asozd.duma.gov.ru/ по состоянию на 28.10.2016.
Заключение Счётной палаты на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - Инфра-М, 2014. - 576 с.
Иноземцева, Л.П. Влияние инвестиционной деятельности пенсионного фонда РФ на пенсионное обеспечение населения / Л. П. Иноземцева // Социально-экономические преобразования в России: сб. науч. тр. – Кемерово, 2012. – Вып. 6. – С. 218 – 221.
Ермаков, Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: Учебное пособие для магистров / Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская. – Издательско-торговая кор-порация «Дашков и Ко», 2014. – 400 с.
Ильминская, С.А. Контуры пенсионной системы на современном этапе / С.А. Ильинская // Вестник ОрелГИЭТ. – 2016. – №2(12). – С. 128-136.
Каспарьянц Н. М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения // Концепт. - 2015. - № 5. – с.35-37.
Кузнецова, О.В. Экономическая составляющая федеральных отношений / О.В. Кузнецов // Сравнительное конституционное обозрение. – 2012. – № 2 (87). – С. 34–44.
Кулаченко, Г.М. О внедрении программного бюджета / Г.М. Кулаченко // Финансы. – 2013. – № 2. – С. 16–20. Лисин, Н.В. Реформа бюджетного сектора: проблемы, риски, перспективы / Н.В. Лисин, Б.Л. Рудник // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – № 2. – С. 12-17
Клепач Е. В. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации в 2012–2016 годах // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 352-354.
Лаптев П.В. (2015). Глобальная тенденция социального страхования в европейских странах: повышение пенсионного возраста. Креативная экономика, 9(7), 918-926. doi: 10.18334/ce.9.7.506
Михайлов А.Ю. Государственный пенсионный фонд Норвегии (GPFG): оптимальное соотношение потребления и сбережения // Банковское дело, 2016. – № 3.-С. 37-41.
Пенсионный фонд Российской Федерации – уч., 2 изд. / Л.В. Федоров. – ИТК «Дашков и К», 2013г. – 395 с.
Романовский М.В. Финансы: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.2-еизд., перераб. и доп. М. : Юрайт ; Высшее образование, 2010. С. 869.
Райзберг, Б.А. В поисках методологии / Б.А. Райзберг // Бюджет. – 2013. – № 7. – С. 35–37.
Рейтинг регионов по открытости бюджетных данных: I и II этапы. [Электронный ресурс]. – URL: http://budget.open.gov.ru/news/2279/ (Дата обращения: 17.12.2014).
Соловьев А.К. Актуарное исследование демографических факторов повышения пенсионного возраста / Соловьев А.К., Попов В.Ю. // Вестник Финансового университета , 2016. – № 4.-С.42-55.
Соловьев А.К. Пенсионный возраст как регулятор государственных пенсионных обязательств // Народонаселение, 2016. – № 2.-С.4-15.
Статистика пенсионеров в России. Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // [Электронный ресурс] // официальный сайт. - Электрон, дан. – Москва, 2016. - URL: http://www.pfrf.ru// (дата обращения: 07.06.2016)
Семенов В. В. Как получить вторую пенсию в Российской Федерации / В.В.Семенов. - М.: ИНФРА-М, 2011. – 81 с.
Сребник Б.В. О направлениях пенсионной реформы / Сребник Б.В., Курилин А.А. // Финансы, 2016. – № 12.-С.45-50.
Тесленко М. О. Проблемы и перспективы пенсионной реформы в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №24. — С. 601-604.
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с.

Приложение 1

Тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков в Пенсионный фонд Российской Федерации

Категории плательщиков	Тариф в 2016 году
Плательщики, применяющие основной тариф	22% + 10%
Организации и ИП, применяющие УСН (включая благотворительные); осуществляющие деятельность в сфере социального обслуживания, научных исследований, образования, культуры и искусства, спорта, здравоохранения, а также имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность	20%
Организации, выплачивающие зарплату экипажам судов, за исключением нефтяных танкеров	0%
Субъекты хозяйственной деятельности, созданные бюджетными и автономными научными организациями	8%
Резиденты ОЭЗ, организации и ИП, осуществляющие туристско-рекреационную деятельность	8%
Организации, работающие в сфере информационных технологий	8%
Участники проекта «Сколково»	14%
Участники свободной экономической зоны на территории Крыма и Севастополя	6%
Имеющие статус резидентов ТОР	6%
Резиденты свободного порта «Владивосток»	6%