Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Пути совершенствования регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства)

Содержание:

Введение

Актуальность. В эпоху новых технологий, постоянного технического прогресса и инноваций реклама стала неотъемлемой частью маркетинга, ведь именно она помогает увеличить продажи, а также сформировать предпочтения покупателей на определенное время. Так, реклама окружает нас повсюду: от огромных билбордов на главных улицах города, до совсем, казалось бы, абсурдных мест, таких как стены жилых домов, остановки, деревья и даже обычные дорожки для пешеходов. Реклама оказывает большое влияние на наше восприятие и поэтому размещение её должно быть умеренным и регулироваться законодательно.

Рекламная деятельность является важным элементом рыночных отношений, она обеспечивает нормальное развитие конкуренции, способствуя продвижению на рынок товаров и услуг и организуя тем самым эффективную предпринимательскую деятельность. С каждым годом реклама товаров и услуг оказывает все большее влияние на успешность бизнеса. Однако производство и размещение рекламы, как коммерческого продукта, нуждается в регулировании на законодательном уровне. Это связано с тем, что в рекламной деятельности, как, впрочем, и в любой другой отрасли предпринимательства, имеются свои спорные вопросы.

В современном мире без рекламы не обходится ни один бизнес. И каждый предприниматель старается придумать рекламный продукт такого качества, чтобы мимо него не мог пройти потенциальный покупатель. К созданию ярких и запоминающихся баннеров и роликов стремятся и рекламопроизводители, ведь от этого напрямую зависит их прибыль. Но отменный рекламный продукт, который будет привлекать целевую аудиторию – это лишь половина успеха, так как за примечательным сюжетом может скрываться повод для интереса со стороны Федеральной антимонопольной службы c целью наложения серьёзного штрафа.

Объект исследования: реклама как объект правового регулирования.

Предметом исследования: правовое регулирование ответственности за нарушение рекламного законодательства.

Цель работы – исследовать правовое регулирование ответственности за нарушение рекламного законодательства в Российской Федерации.

Задачи работы:

исследовать законодательство, регулирующее рекламу в Российской Федерации;
рассмотреть проблему ненадлежащей рекламы;
исследовать ответственность за нарушение законодательства о рекламе;
выявить проблемы в сфере правового регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства и определить пути их решения.

Научно-методическая основа работы: нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Основные положения правового регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства

1.1. Основы правового регулирования рекламы

Любая деятельность субъектов экономики должна базироваться на нормах отечественного законодательства и не выходить за его рамки. Конституция Российской Федерации, выступая ядром правовой системы, позволила законодателям принимать различные нормативно-правовые акты, которые, базируются, как правило, на принципе диспозитивности и свободе договора. Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе)^[1]. Понятие рекламы дано в ст. 3 Закона о рекламе. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что реклама является средством распространения информации. Напротив, Американская Ассоциация маркетинга определяет рекламу как «любую форму неличного продвижения идей, товаров и услуг, оплачиваемую точно установленным заказчиком»^[2].

Для рекламы как средства продвижения товаров и услуг, в отличие от других способов их реализации свойственны три основных особенности:

1. Реклама, создается и распространяется через средства массовой информации, только за счет рекламодателя;

2. «Неличное представление» означает, что информация о товаре распространяется через посредников неопределенному кругу лиц (потенциальных покупателей), например, через СМИ. Если товар предлагается непосредственно продавцом покупателю, то эту деятельность нельзя принимать как рекламу;

3. Реклама несет в себе стимулирование продаж на каждом жизненном цикле товара.

В большинстве случаев реклама преследует коммерческие цели, определяет спрос на товар, влияет на долю товара на рынке сбыта, позволяет опережать конкурентов, вследствие чего часто возникают ситуации недостоверной информации, мошенничества и манипулирования рынком. Контроль же за распространением рекламы в большинстве случаев осуществляется уже после того, как реклама была размещена.

Нормативно определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости).

Детально нормами регулируется размещение рекламы в радиопередачах, телепередачах, на рекламных конструкциях. Например, при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона о рекламе).

Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе^[3]); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе^[4]).

Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.

Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности.

В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе^[5]).

Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы.

Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.

На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе)^[6].

Одним из основных юридических признаков рекламы является неопределенность целевой аудитории. Это означает, что реклама направлена на любого потенциального потребителя, независимо от пола, возраста, социально положения, уровня образования. Аудитория, воспринимающая рекламу, может быть слишком доверчивой и поэтому законодатель предусматривает защиту несовершеннолетних от воздействия рекламной информации. Дети легко запоминают слоганы и выучивают их как стихотворения, к тому, же взрослые часто рекламные слоганы цитируют. Ст. 6 закона предусматривает в целях защиты несовершеннолетних от злоупотребления их доверием и недостатком опыта в рекламе перечень недопустимых приемов, среди которых называются:

1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; поэтому нежелательно использовать образы детей для рекламы дорогих товаров – квартир, машин;

4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед сверстниками;

5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях; по мнению психологов, показ опасных ситуаций провоцирует воспроизведение и повторение ситуации в жизни; анимационное решение рекламы, где герой убивает врага или демонстрирует один из боевых приемов, способствует возникновению у потребителя негативных переживаний;

7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламного товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой товар предназначен;

8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с внешней непривлекательностью^[7].

Защита несовершеннолетних в рекламе предусматривается и корпоративными Кодексами рекламистов. Так Международный кодекс рекламной практики^[8] содержит «Правила рекламы, ориентированные на детей», включающие 7 основных правил. Которые должны применяться при, как платных, так и бесплатных товаров для детей до 14 лет. Российский рекламный кодекс содержит статью 13 «Дети и реклама»^[9], где четко сформулировано основное требование к любой рекламе: «реклама не должна злоупотреблять свойственной детям доверчивостью или отсутствием опыта у молодежи».

Обращенность рекламы к неопределенному кругу лиц предполагает и наличие еще одной группы риска – это лица пожилого возраста, страдающие от одиночества, недостатка общения, дисгармонии с быстро меняющейся текучей современностью, не знающих о существовании виртуальной реальности и ее особенностях, поддающихся агрессивному и недобросовестному маркетингу, страдающих детской доверчивостью. В текстах корпоративных рекламных кодексов и законодательных нормативных актов мы не найдем специальных требований к рекламе для таких лиц. Выделенная проблема приобретает особую актуальность, поскольку постарение населения характеризует демографическое развитие населения многих стран^[10].

По мнению законодателя, реклама должна быть безопасна для восприятия любого члена общества, она не должна угрожать существованию позитивного правового порядка. Согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе»^[11] («Общие требования к рекламе») реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная рекламы актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством и выражает стремление получить дополнительную выгоду путем нарушения законодательства. Она может порочить честь и достоинство конкурента, содержать некорректные сравнения или использовать чужую интеллектуальную собственность.

Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения, что может привести к нарушению прав потребителя на качественный товар и информацию о товаре. Недостоверная реклама может привлекать внимание к товарам, опасным для здоровья потребителя.

Конкретизируя ст.4 ФЗ «О СМИ» ст. 5 ФЗ «О рекламе» ^[12] формулирует правила, гарантирующие безопасность рекламы, соблюдение которых является обязательным для субъектов рекламной деятельности. Закон указывает, что реклама не должна:

1) побуждать к совершению противоправных действий;

2) призывать к насилию и жестокости;

3) иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Кроме того, согласно ст.7 ФЗ «О рекламе» («Товары, реклама которых не допускается») не допускается реклама: 1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; 2) наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров; 3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий; 4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи; 5) товаров, подлежащих государственной регистрации в случае отсутствия такой регистрации; товаров, подлежащих обязательной сертификации, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения соответствия; 7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений^[13].

Рассмотрим ситуации, когда реклама была признана ненадлежащей.

Описание превосходной степени одного товара или услуги перед другими (употребление слов: самый, лучший, первый, главный, совершенный, безукоризненный, самый дешевый и подобных) разрешено только в случае документально подтверждающих это данных. Если же рекламодатель не сможет доказать, что указанная информация является достоверной, его рекламный продукт будет рассматриваться законом как ненадлежащая реклама и подлежит запрету. Если в рекламном тексте не будет указано, по какому именно качеству товар превосходит конкурентов, ФАС может потребовать представить доказательства преимущества по всем возможным критериям сравнения. Чтобы избежать подобных неприятностей, рекламщики часто добавляют к превосходной степени слова-сомнения, к примеру: «возможно, самый крупный», а также указывают в тексте ссылку на информацию на проведенные исследования на предмет лучших показателей.

Примером может выступать решение Московского УФАС по делу о нарушении ФЗ «О рекламе». ООО «Проктер энд Гэмбл» распространяло на рекламу порошка Ariel, содержащую утверждения о том, что рекламируемый порошок удаляет пятна c первой стирки лучше других порошков премиум-класса.

ПАО «Нэфис Косметикс» обратилось в антимонопольный орган с претензией к ООО «Проктер энд Гэмбл» в связи с использованием некорректного сравнения стирального порошка Ariel с порошками премиум-класса других производителей, а также распространением недостоверных сведений о его преимуществах. Итогом стало наложение штрафа на ООО «Проктер энд Гэмбл» в размере 100 000 руб.^[14].

Бранные слова и выражения, жаргонизмы, а также любые аналогии и ассоциации с ними, которые может провести зритель, глядя на изображение, запрещены. Примером нарушения данного положения выступает дело, возбуждённое ФАС против АО «Тинькофф Банк». Последний использовал в рекламе жаргонные выражение, среди используемых фраз: «Карта в радость, кэшбек в сладость», «Деньги в пластик, АУЕ» и «Молодым платить не по масти». Итогом разбирательства стало вынесение решения ФАС об обязанности выплаты АО «Тинькофф Банк» штрафа в размере 100 000 руб.^[15].

Некорректное, оскорбительное или обидное использование словосочетаний, употребление игры слов, которое может быть додумано в искаженном смысле, изображение всевозможных пародий, карикатур, а также сравнений людей с животными запрещено. Недопустимым являются дискриминации по полу, религиозной принадлежности, цвету кожи, весу, возрасту, врожденным несовершенствам и тому подобное. Примером выступает постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда о дискриминации курящих женщин в рекламе ООО «Лента»^[16].

Запрещено применение непереведенных иностранных слов, за исключением случаев, когда такие слова являются зарегистрированным товарным знаком фирмы. Примером из судебной практики выступает постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского Округа по делу о использовании в рекламе слова «GEPARD» без его перевода на русский язык^[17].

Запрещенной рекламой будет считаться упоминание в рекламе БАДов словоформ, образованных от слова «лечит». Рекламопроизводители, чтобы избежать нарушения, как правило, заменяют их синонимами.

Примером из судебной практики может выступить постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа по отношении к ООО «Фирма «Овен-Авто», которая распространяла рекламу сервисного центра с использованием слова «лечит» и образа медицинского работника^[18].

ФЗ «О рекламе» запрещает «срытую рекламу», которая понимается как реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями воздействие на их сознание в результате использования специальных видеовставок (двойной видеозаписи) и иными способами. К «скрытой рекламе» закон прямо не относит Product Placement, более того, упоминание о товаре, средствах его индивидуализации (товарный знак, фирменное наименование, коммерческое обозначение) об изготовителе или продавце товара, которые органично вплетены в произведения науки, литературы, искусства и не являются сведениями рекламного характера закон исключает из сферы своего регулирования. Не всегда можно однозначно определить, является ли интегрирование товара или товарного знака в художественное произведение органичным. По мнению, И. Чубукова, «условно при определении PR как вида рекламы одним из важнейших критериев следует считать следующий: если объект - товар или товарный знак – можно убрать из произведения без ущерба для его творческой ценности, это PP, если нет – это неотъемлемая часть, креативный элемент описания реальности^[19]. Насколько потребитель осознает или не осознает воздействие Product Placement судить сложно, но следует учесть, что перечень способов скрытой рекламы в законе остается открытым^[20].

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений в отношении пола, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных, религиозных символов, объектов культурного наследия Российской Федерации, а также культурного наследия, включенных в список всемирного наследия.

Таким образом, гарантируя право человека и гражданина на получение рекламной информации, закон четко и ясно предостерегает от злоупотребления свободой средств массовой информации в рекламе, позволяя избежать возможных угроз со стороны рекламной деятельности позитивному правовому порядку.

1.2. Понятие ненадлежащей рекламы и ответственность за нарушение рекламного законодательства

Федеральный Закон «О рекламе» закрепил, что любая реклама, которая не соответствует требованиям закона, является ненадлежащей. К таковой относятся: а) недобросовестная реклама; б) недостоверная реклама; в) заведомо ложная реклама; г) неэтичная реклама; д) скрытая реклама.

В процессе маркетинговой деятельности принимает участие достаточно большое количество профессионалов (в большинстве случаев отделы по маркетингу). Ими учитываются все факторы, которые могут привлечь покупателей, начиная от социального и возрастного, и заканчивая психологическим. Порой та или иная идея может привести к признанию рекламы ненадлежащей, что в свою очередь влечет ответственность^[21].

Ярким примером такого нарушения выступает АО «Трио». Эта компания размещала рекламу моющего средства «Блеск» на российских телевизионных каналах. Персонажами ролика являлись дети. Два маленьких ребенка в образе журналистов, спрашивают у мамы о влиянии средства «Блеск» на кожу рук. При этом мама с полной уверенностью говорит, что данное средство полностью безопасное. Как следует из гигиенического сертификата, средство для мытья посуды «Блеск» не опасно, однако в достаточно больших концентрациях раздражает кожу, а в случае попадания в глаз и слизистую оболочку. Данная позиция включена в группу товаров «Вещества поверхностно-активные органические (кроме мыла); поверхностно-активные средства, моющие средства и средства чистящие, содержащие или не содержащие мыло». Таким образом, следует, что средство для мытья посуды «Блеск» не отнесено к товарам для детей. Следовательно, дети не должны присутствовать в данной рекламе, в чем и заключается нарушение.

Законодатель стремится подогнать рекламу в рамки точной информации, то есть если рекламодатель применяет такие утверждения как «самый», «лучший», «единственный», то требуется документально подтвердить эти данные^[22].

Федеральный Закон «О рекламе» четко разграничивает ответственность между субъектами рекламы, что дает право государственным органам более точно применять санкции за нарушения^[23]. Действующим законодательством предусмотрено три вида ответственности:

1. гражданско-правовая;

2. административная;

3. уголовная (применяется только в отдельных случаях).

Нормами Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что физическое или юридическое лицо может обратиться с иском в суд, если ему стало известно, что распространенная в СМИ реклама порочит его честь и достоинство. Также важным моментом является возможность истребовать истцом опровержения оскорбляющей информации средствами, которыми она была предоставлена неопределенному кругу лиц^[24].

Административная ответственность наступает в процессе осуществления своих функций Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальными органами. Данные органы вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. При этом федеральным антимонопольным органам предоставлено право применять повышенную меру административной ответственности – штраф до 5 000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий^[25].

В самом общем виде состояние административной ответственности за ненадлежащую рекламу таково. Административная ответственность за совершение правонарушений в сфере рекламной деятельности предусмотрена рядом статей КоАП – статьей 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе», частью 4 статьи 14.3.1 «Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных из-делий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей», статьей 14.37 «Нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции», статьей 14.38 «Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах», статьей 19.31 «Нарушение сроков хранения рекламных материалов»^[26].

Интересным образом законодатель разграничил юридическую ответственность рекламораспространителя, рекламодателя и рекламопроизводителя применительно к требованиям Федерального закона «О рекламе». Так, согласно ст. 38 названного федерального закона «рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2–8, 12 статьи 5, статьями 6–9, частями 4–6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28–30.1 ФЗ «О рекламе». Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9– 10.3, 12 статьи 5, статьями 7–9, 12, 14–18, частями 2–4 и 9 статьи 19, частями 2–6 статьи 20, частями 2–5 статьи 21, частями 7–9 статьи 24, статьей 25, частями 1–5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 ФЗ «О рекламе». Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине».

Что касается суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа, то сумма штрафа зачисляется в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке: 1) в федеральный бюджет – 40%; 2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства РФ о рекламе, – 60%. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Уполномоченным органом, осуществляющим надзор в сфере законности рекламной деятельности, выдающим обязательные для исполнения предписания и привлекающим к административной ответственности за совершение правонарушений, является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. Основными направлениями государственного надзора в сфере производства, размещения и распространения рекламы выделяют: предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан; защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе; взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Ведется дискуссия о том, достаточно ли средств ФАС РФ для охвата всего сегмента рекламного рынка, или, может быть, надо делегировать соответствующие полномочия некоторым правоохранительным органам для целей взаимопомощи. Особое внимание было обращено в сторону подключения сил прокурорского надзора.

К. И. Амирбеков отмечал: «Многочисленны выявляемые прокурорами факты бездействия органов государственного контроля, в связи с чем в целях защиты публичных интересов или защиты прав и свобод человека и гражданина прокуроры вынуждены вмешиваться в ту или иную сферу правоотношений и принимать меры прокурорского реагирования. Прокуроры вынуждены безотлагательно реагировать на нарушения законодательства при возникновении чрезвычайных и техногенных ситуаций независимо от вмешательства контролирующего органа. Такие случаи прокурорского вмешательства нельзя однозначно рассматривать как подмену контролирующих органов»^[27].

А. Н. Ванькаев указывал на определенное сходство органов государственной власти: «присутствие слова «надзор» в наименовании государственных органов может указать на сходство деятельности государственного органа с надзорной функцией прокуратуры в виде ее подмены и дублирования. Однако при ближайшем рассмотрении выясняется, что упомянутые органы осуществляют скорее контроль деятельности субъектов, функционирующих в конкретной области, и ни в коем случае не подменяют прокуратуру, которая осуществляет надзор за контролирующими органами»^[28].

С. В. Сорокин и вовсе категорично указывал, что «несмотря на законодательно определенное полномочие Федеральной антимонопольной службы России по надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы, органами прокуратуры Российской Федерации уделяется пристальное внимание данному направлению прокурорского надзора, так как зачастую анти-монопольным органам не удается в полной мере охватить, в том числе по причине малочисленности штата, значительную по объему часть таких правоприменителей, как органы местного самоуправления»^[29].

И. Ю. Кулешова предлагает «для повышения эффективности противодействия незаконной рекламе дать возможность другим правоохранительным органам непосредственно привлекать рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей к административной ответственности… закрепить в КоАП РФ в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, и привлекать нарушителей к административной ответственности, наряду с антимонопольным органом такие правоохранительные органы, как органы полиции, органы национальной гвардии, налоговые органы, органы здравоохранения, органы связи и массовых коммуникаций, органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере транспорта»^[30].

В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что прокуратура действительно является органом с неизмеримо широким охватом областей социальной жизни, в которых органами прокуратуры осуществляется надзор за соблюдением законности. Некоторые авторы указывали на взаимозаменяемость органов прокуратуры. Но никто не приводит функционального разбора деятельности органов прокуратуры и иных органов, в данном случае – ФАС РФ. Отличные от прокуратуры органы создавались не для усложнения и разветвления структуры органов государственной власти. У каждой деятельности есть своя специфика, будь это деятельность органов полиции, следствия, налоговых органов, антимонопольной службы и так далее. Мы считаем, что не стоит смешивать деятельность различных надзорных органов до степени взаимозаменяемости. Гораздо правильнее было бы вести речь о наделении дополнительными функциями в соответствующей области, обеспечив возможность органам действительно помогать друг другу. Так, не стоит соглашаться с мне-нием авторов, которые в категоричной форме предлагают делегировать ряд полномочий ФАС также и органам прокуратуры и некоторым иным правоохранительным органам. Это приведет к размытию отличительных границ и должностным злоупотреблениям. Сотрудникам полиции не стоит заниматься вопросами привлечения лиц к ответственности за совершение правонарушения в сфере защиты конкуренции или рекламы. Это непродуктивно и будет лишь создавать органам излишние препятствия.

Идея о наделении некоторых иных органов восполняющими, но не дублирующими функции ФАС имеет право на существование. Прокуратуре можно передать функции по фиксации предполагаемого правонарушения, сбор возможных доказательств и передачу этих материалов непосредственно ФАС без функции по непосредственному пресечению «подозрительной» рекламной деятельности. Действительно, сфера рекламы необъятна и трудна, и наделить прокуратуру дополнительными функциями по выявлению возможных нарушений выглядит полезно. Учитывая специфику рекламной деятельности и профессиональные различия сотрудников ФАС и прокуратуры, нельзя предоставить возможность осуществлять правоприменение, но фиксировать случаи возможного нарушения законодательства о рекламной деятельности будет допустимо. Из всей структуры органов государственной власти Российской Федерации деятельность прокуратуры по общему надзору наиболее гибкая и обладает широким спектром возможностей.

Также обратить взор стоит на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) применительно для целей рекламы и рекламной деятельности в сети «Интернет». Технические особенности сети «Интернет» зачастую предъявляют особые требования к фиксации фактов социальной практики, доказательств и так далее. Кроме того, деятельность, ведущаяся в сети «Интернет», также своеобразна и отличается от аналогичной деятельности, ведущейся за пределами сети. Это обусловливает необходимость подключения специалистов иного уровня, в том числе из Роскомнадзора. Аналогично вышеизложенному предлагалось передать в полномочия Роскомнадзора функции по надзору за соблюдением законодательства, в том числе и о рекламе в социальных сетях, в проекте Федерального закона № 145507-7 «О правовом регулировании деятельности социальных сетей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Что касается особенностей привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере рекламной деятельности, необходимо отметить следующее. Выше упоминалось, что ответственность разделяется в зависимости от субъекта – рекламодатель несет ответственность за нарушение определенных требований, предусмотренных ФЗ «О рекламе», рекламо-распространитель – за нарушение требований, касающихся распространения рекламы, рекламопроизводитель – за нарушение соответствующих требований по отношению к нему.

Применительно к целям законодательства о рекламе и рекламной деятельности под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Под рекламопроизводителем понимается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Рекламораспространителем же является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Выводы

В России нормы права, регулирующие рекламную деятельность, появились сравнительно недавно. В сравнении с вековой историей правового регулирования рекламы в странах Запада, этот срок слишком мал для формирования идеальной системы взаимоотношений между потребителем и рекламодателем. Данная отрасль права является все еще новой, не до конца освоенной и требующей огромного внимания. Много вопросов все еще остались спорными, а пути регулирования рекламной деятельности не до конца изучены.

В России государственное регулирование рекламной деятельности осуществляется в рамках законодательных (Комиссия по экономике и предпринимательству Государственной думы Российской Федерации) и исполнительных (Министерство по делам печати, телевидения и радиовещания) органов. При этом регулирование рекламной деятельности явно не выделено в особый вид деятельности этих организаций.

Реклама является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты. Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В российском законодательстве, также придерживаясь общих требований: сформулированы основные понятия, запреты и предписания, а также определены органы государственной власти, которые осуществляют административно-правовое регулирование, административную ответственность и порядок привлечения к ней.

Но, несмотря на это, остаются пробелы и противоречия, которые допускают двоякую или неточную трактовку закона, что мешает созданию организованной системы правового регулирования рекламной деятельности. Так, в Федеральном законе «О рекламе» от 13.03.2006 г. не допускается скрытая реклама в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, но самого понятия «скрытой рекламы» не дается. Что предоставляет возможность трактовать ее по-разному, вследствие чего появляются спорные вопросы, на которые невозможно получить однозначные ответы.

Необходимо также отметить, что закон «О рекламе» не регулирует отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

Еще одним фактором, указывающим на необходимость совершенствования государственного механизма регулирования рекламной деятельности, является научно-технический прогресс. Быстрый темп развития новых технологий позволил освоить не только реальное, но и виртуальное пространство. Благодаря этому, появляются новые способы размещения рекламы. В связи с этим, государства должны своевременно реагировать и вносить в законодательство изменения, соответствующие уровню развития современного общества.

Глава 2. Пути совершенствования регулирования ответственности за нарушение рекламного законодательства

2.1. Проблемы регулирования нарушений рекламного законодательства в среде Интернет

Реклама в Интернет в настоящее время является одним из наиболее популярных и эффективных способов продвижения товаров и услуг в России. Изучение тенденций российского рекламного рынка позволяет констатировать, что в России расходы рекламодателей на Интернет-рекламу в первом полугодии 2019 г. составили 91,5 млрд руб. Таким образом, рекламные бюджеты на Интернет-рекламу превысили расходы на традиционные способы рекламирования (отметим, что до 2017 г. абсолютное лидерство по объему рекламных бюджетов на российском рынке сохраняла телевизионная реклама).

Следует подчеркнуть, что большая популярность Интернет-рекламы по сравнению с традиционными рекламными носителями подтверждается, прежде всего, положительной динамикой рекламных бюджетов на Интернет-рекламирование, которая характерна не только для периодов экономической стабильности, но и для кризисных времен. В последние пять лет расходы на Интернет-рекламу динамично увеличиваются, при этом темпы прироста рекламирования в сети Интернет намного выше аналогичных показателей в отношении традиционных способов рекламирования. В настоящее время Интернет-реклама выступает наиболее эффективным и в тоже время экономически выгодным способом продвижения по сравнению с традиционными рекламными носителями^[31].

Вместе с тем, растущая популярность Интернет-рекламы обострила необходимость ее правового регулирования. По мнению ряда авторов российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе формирования^[32]. Исследователи отмечают, что в настоящее время эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы.

Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих рекламную, а также связанную с товарно-денежным обменом деятельность в сети Интернет в настоящее время оказывает негативное влияние на развитие общественных отношений во многих областях (например, в социально-этической, Интернет-торговле, личной безопасности).

Основными проблемами распространения рекламных сообщений в сети Интернет, требующими скорейшего нормативно-правового урегулирования, эксперты называют:

1. Распространение недобросовестных и недостоверных материалов рекламного характера.

2. Мошенничество.

3. Пропаганду терроризма и экстремизма, незаконную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ, других запрещенных товаров и услуг;

4. Клевету.

5. Неэтичную рекламу.

6. Спам (рассылка информации рекламного характера лицам без их согласия).

По мнению Демидбаевой А. Ж., Толочковой Н. Г. «одной из очевидных проблем российского законодательства в этой сфере является отсутствие массива правовых норм, прямо регулирующих правила распространения рекламной информации в сети Интернет»^[33].

В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является «Закон о Рекламе», а контролирующим органом – Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Вместе с тем, на практике должный надзор за ведением торговли и размещением рекламы в сети Интернет не осуществляется. В этой связи Интернет-реклама зачастую отличается существенной вседозволенностью. В сети беспрепятственно рекламируют некачественные товары, а участники рыночных отношений на своих официальных страницах используют запрещенные приемы. Законодательное регулирование, как правило, носит запаздывающий характер и начинается только после многочисленных жалоб пользователей, обманутых покупателей или компаний-конкурентов рекламируемого товара или услуги.

Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, появившаяся в социальной сети «Инстаграм». На фотографии запечатлены откровенно целующиеся девушки, рекламирующие одежду из новой коллекции. Данная реклама попадает под статью 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»^[34].

В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой рекламируемый автомобиль двигается двумя колесами по тротуару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения»^[35].

Оперативность, массовый охват аудитории, интерактивность взаимодействия с пользователем и достаточно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распространения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей – все это является причинами того, что недобросовестное рекламирование в сети Интернет приобретает все большие масштабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.

Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования – обозначить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяемую в сети Интернет, как рекламу, сформировать четкий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом. Вместе с тем, такое положение не соответствует реальному укладу общественных отношений в данной сфере. Сеть Интернет в современных условиях представляет собой глобальную площадку международного масштаба по обмену информацией, в том числе, рекламного характера. В этих условиях правовое регулирование распространения рекламы в сети Интернет посредством применения норм о рекламе по сетям электросвязи либо применением в отношении такой рекламы лишь общих правил распространения рекламы недопустимо.

Существенную трудность государственного регулирования Интернет-рекламы вызывает несовершенство норм «Закона о рекламе» в отношении частных случаев рекламой деятельности в Интернет. Например, «Закон о рекламе» не распространяется на Интернет-рекламу алкогольной продукции, включая пиво, которая размещена на сайтах производителей данной продукции. Вызывает вопрос и законность размещения рекламы в электронных школьных дневниках в сети Интернет. Поскольку ФЗ «О рекламе» четко не определяет форму школьных дневников, в которых запрещается распространение рекламы, информация рекламного характера размещается не во вкладке «Дневник», а на главной странице соответствующего сайта, а также на других его страницах.

Таким образом, в качестве важного направления совершенствования государственного регулирования Интернет-рекламы можно обозначить разработку раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет и его включение в «Закон о рекламе».

Ещё одной проблемой правового регулирования Интернет-рекламы можно обозначить тот факт, что пользователи сети Интернет могут отправлять другим пользователям полученные рекламные сообщения. Кроме того, они могут размещать собственную информацию рекламного характера, которая становится доступной неопределенному кругу лиц, а также самостоятельно осуществлять поиск информации, размещенной другими пользователями в целях рекламы. Указанная деятельность попадает под нормы ст. 44 Федерального закона «О связи»^[36]. Однако в настоящее время, специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в России не принят. Таким образом, весь объем нормативного регулирования в этой сфере на данный момент сосредоточен лишь в общих нормах гражданского права, нормах «Закона о связи», а также общепринятых правил международной и российской практики деятельности саморегулируемых организаций в области Интернет.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 10 «Закона об информации»^[37] указывается, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом для того, чтобы распространять рекламную информацию в сети Интернет в настоящее время необязательно иметь статус СМИ (это регулируется дополнительными положениями от 28 июля 2012 г). П. 13 и 15 ст. 2 «Закона об информации» содержат определения понятий «сайт» и «доменное имя», что призвано облегчить идентификацию лица, осуществляющего рекламную деятельность в сети Интернет. Однако, как справедливо отмечает Ионова Т. А. «Возможно, что сайт, сетевой адрес и доменное имя достаточны для идентификации пользователя сети Интернет, но недостаточны для идентификации лица как субъекта рекламных правоотношений (рекламодателя), распространяющего рекламную информацию в сети Интернет для потребителей рекламы»^[38].

Указанная проблема особенно остро проявляется при распространении информации в блогерами, зачастую присутствующими в сети Интернет под вымышленными именами или псевдонимами (никами). В соответствии со ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рекламодатель (обладатель информации), самостоятельно распространяющий рекламную информацию в сети Интернет, обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъекта гражданского права. При этом физические лица идентифицируются по имени и месту жительства (ст. ст. 19, 20 ГК РФ), а юридические лица – по наименованию юридического лица и месту его нахождения (ст. 54 ГК РФ). Таким образом, важным направлением совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет можно обозначить ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей его правовую идентификацию.

Также важной проблемой можно обозначить несовершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются относительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты компаний. Вместе с тем, возможности распространения и влияния Интернет-рекламы в разы превосходят аналогичные возможности традиционных рекламных носителей (телевидения, радио, печатных изданий и наружной рекламы). В этой связи ответственность за нарушения правил рекламирования в сети Интернет должна быть выше, а наказания строже.

2.2. Проблемы скрытой рекламы и ответственности за нее

В настоящее время все большую популярность приобретает такая форма рекламы как Product Placement – скрытая реклама. Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. Основной целью скрытой рекламы является создание перспективного имиджа рекламируемого продукта или предоставляемой услуги. Главным средством распространения скрытой рекламы является телевидение. Но также такую рекламу можно обнаружить и в других источниках, например, в печатных СМИ, художественной литературе, компьютерных играх и интернете, немаловажную роль играют также советы влиятельных и авторитетных участников социальных сетей, форумов, владельцев блогов^[39].

В отличие от обычной рекламы, скрытая реклама привлекает внимание потребителя новизной своих идей, а также отсутствием формального указателя на принадлежность к рекламе. Такая реклама оказывает очень сильное воздействие на восприятие человека и гораздо действеннее обычной рекламы, именно поэтому она является ненадлежащей. Сложность доказывания вины рекламодателя в распространении недобросовестной, неэтичной и заведомо ложной информации, а также обладание огромными убеждающими возможностями приводит к запрету такой рекламы на законодательном уровне во многих странах.

Рекламный рынок быстро развивается. Индустрию развития скрытой рекламы можно проследить на таких товарах как алкоголь и табак. После запрета на телерекламу алкогольных напитков в 1996 г. заинтересованные лица стали использовать завуалированные способы рекламирования своих товаров, например, вместо открытой рекламы алкогольной или табачной продукции стали рекламировать марку или организацию-производителя.

Также ФАС РФ было доказано, что под видом вспомогательных товаров рекламируются - запрещенные. Это было доказано путем социологических опросов и фокус-групп. Примером этому может служить вода «Ять», под видом которой рекламировалась одноименная водка. 11 ноября 2004 г. на заседании Государственной Думы были внесены поправки о бренде, связанном с алкоголем или табаком, который не может быть использован в рекламе других товаров. Безусловно, на фоне интенсивного развития рекламного рынка не хватает средств по регулированию основополагающих вопросов. Например, в законе о рекламе до сих пор нет такого понятия как «Product Placement».

Product Placement - это бартерный или оплаченный рекламодателем рекламный прием, заключающийся в том, что реквизит в аудиовизуальных произведениях имеет реальный коммерческий аналог. Органичное сочетание произведения и рекламируемого объекта применяется для демонстрации логотипа или качества продукта. Признанный теоретик маркетинга – Филип Котлер упрощенно описывает Product Placement как технологию размещения рекламы, которая применяется продюсерами в кинофильмах для продвижения товара. Он называет 2 способа:

1) товар или товарный знак просто демонстрируется в кадре (в «Ночном дозоре» излишне часто и долго держали в кадре рекламные щиты рекламные щиты с логотипами «МТС» и Nescafe^[40]);

2) кинозвезды используют товар по назначению (рекламы водки «Хортиця» в художественном фильме «Вий»^[41]).

Кроме того, Product Placement подразделяют на несколько видов:

1) визуальный (показ логотипа);

2) аудиальный-невербальный (мелодия мобильного телефона);

3) аудиальный – вербальный (герой фильма читает рекламный текст);

4) кинестетический (автомобиль едет по горящей крыше).

Для внедрения продукта в сценарий фильма рекламодатель спонсирует выпуск фильма, либо определенное количество появлений своего товара на экране.

В последние годы выявление скрытых видов рекламы усложняется распространением спонсорской презентации товаров и услуг в теле-, кино- и видеопродукции, получение ею законных прав. Общая тенденция такова, если спонсором что-то оплачено, значит – это доступно. Необходимо подчинить спонсорскую рекламу общим правилам. Развитие продплейса связано, прежде всего, с его возможностью обходить закон, именно подобный маркетинговый прием дает неограниченные возможности рекламодателям, действия которых с завидной скоростью начинают сковывать законодательными рамками. Активное использование продплейса дает явные преимущества в виде безнаказанности за совершаемые выгодные нарушения. Конечно, продплейс существовал всегда в кино, литературе и на телевидении, но никто целенаправленно не извлекал из этого выгоды. Сегодня неоднократное появление того или иного предмета никому не кажется случайным. Так, в довольно успешном телесериале «Молодежка» на канале СТС, то и дело все игроки молодежной хоккейной лиги используют только одну марку для ухода за телом на протяжении всего сериала, обязательно демонстрируя название бренда прямо в камеру, и вряд ли уже кто-то может усомниться в том, что это случайно.

Чтобы не видеть постоянной «скрытой» рекламы внутри фильма, достаточно внести в действующий Закон о рекламе, положение о том, что всякое настойчивое привлечение внимания к чему-либо в ходе демонстрации кинофильма или телепередачи должно быть признано скрытой рекламой.

Выводы

Бурное развитие Интернет-рекламирования и Интернет-пропаганды объективно обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей рекламную деятельность в сети Интернет в России. В настоящее время она далека от совершенства, что влечет за собой множество проблем гражданского-правового, административного и даже уголовного характера. Основными направлениями совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет нами обозначены:

формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);
разработка и включение в структуру «Закона о рекламе» специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;
ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;
ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

Социокультурные потребности человека не должны сводиться к потреблению того или иного товара как хочет навязать нам скрытая реклама. Именно поэтому, законодательные органы должны как можно больше ограничивать эту сферу влияния на сознание людей. Только четко сформулированными законами можно добиться грамотного регулирования этой сферы.

Заключение

Но, несмотря на это, остаются пробелы и противоречия, которые допускают двоякую или неточную трактовку закона, что мешает созданию организованной системы правового регулирования рекламной деятельности. Так, в Федеральном законе «О рекламе» не допускается скрытая реклама в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, но самого понятия «скрытой рекламы» не дается. Что предоставляет возможность трактовать ее по-разному, вследствие чего появляются спорные вопросы, на которые невозможно получить однозначные ответы.

формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);
разработка и включение в структуру «Закона о рекламе» специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;
ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;
ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30.12.2008г., 05.02.2014г.).
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Российская газета. № 256. 31.12.2001; № 28. 08.02.2019.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.)
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (с изм. и доп. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31 июля 2006 г. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Решение Московского УФАС от 25.01.2016 г. по делу № 3-5-45/00-08-15.

Решение Санкт-Петербургского УФАС от 17.11.2017 г. по делу № 5-3-12/33-51-17.

Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 8.08.2011 г. № 07АП-5570/11.
Постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского Округа от 3.05. 2007 г. № Ф04-1738/2007(32701-А46-29).
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2016 г. № Ф01-6105/15 по делу № А29-8796/2014.
Амирбеков К. И. К вопросу о подмене органами прокуратуры иных государственных органов // Законность. 2015. № 9. С. 40-50.
Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2018. № 10. – С. 23-30.
Демидбаева А. Ж., Толочкова Н. Г. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // Евразийский союз ученых. 2017. № 5-1 (38). С. 117-120.
Егупов Е. А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1. - С. 44.
Иванова А. А. Правовые основы применения Product placement на территории РФ // Медиаскоп, 03.06.2015.
Ионова Т. А. Правовое регулирование распространения рекламы через сеть Интернет // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 40-50.

Кузнецов М. М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. – Пушкин, 2015. – № 4 (42). – С. 90-100.

Кулешова И. Ю. К вопросу о ненадлежащей рекламе в российском праве // Право. Экономика. Безопасность. – М., 2017. – № 1-2 (10). – С. 58-60.

Кулешова И. Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. № 3. С. 41-50.

Курков И. И. Анализ дефиниций рекламы на разных этапах развития общества // Проблемы современной науки и образования. – Иваново, 2015. – № 1 (31). – С. 62-70.

Мартьянова Ю. О. Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере рекламной деятельности // Актуальные проблемы российского частного права. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 82-90.

Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты.
Микаева А. С. Проблемы правового регулирования в сети Интернет и их причины // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 9 (70). С. 67-70.

Пазий А. Я. Правовое регулирование ненадлежащей рекламы // Современные информационные и коммуникативные технологии в глобальном мире: вызовы и возможности. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 285-290.

Потапова Н. В. Актуальные вопросы ответственности за ненадлежащую рекламу в гражданском обороте товаров и услуг // Advanced Science. – Киров, 2017. – № 4. – С. 56-60.

Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России.

Селезнева Ю. В. Ответственность рекламодателя за нарушение рекламного законодательства // Инновационная экономика и право. 2017. № 4. С. 134-140.

Соболев С. М. Product placement проверят на органичность // Коммерсантъ-Online, 28.02.2015.
Сорокин С. В. Контроль и надзор за исполнением законов о рекламе // Юридический мир. 2016. № 9. С. 51-60.

Туфатулина Л. К. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства // основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность. 2016. № 1. С. 178-180.

Чубукова И. Product Placement через призму правового понятия «реклама». // Интеллектуальная собственность и реклама: Актуальные вопросы и административная и судебная практика / Под редакцией И. Шаблинского и Е. Тиллинг. - М.: Альпина Паблишераз, 2015. - С.125-141.

Щербачева Л. В. Проблемы ответственности за нарушение рекламного законодательства // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 10. С. 951-960.

Ясакова Е. Миллион за каждый лайк // Российская газета. 13 февраля 2019. №31 (7789). // https://rg.profkiosk.ru/article. aspx?aid=709210 [Дата обращения 05.10.2019].
12 интересных судебных дел, связанных с рекламой в Интернете // https://www.shopolog.ru/metodichka/law-and-taxes/12- interesnyh-sudebnyh-del-svyazannyh-s-reklamoy-v-internete/ [Дата обращения 05.10.2019].

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (с изм. и доп.) «О рекламе». ↑
Курков И. И. Анализ дефиниций рекламы на разных этапах развития общества // Проблемы современной науки и образования. – Иваново, 2015. – № 1 (31). – С. 62. ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (с изм. и доп.) «О рекламе». ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (с изм. и доп.) «О рекламе». ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). ↑
Пазий А. Я. Правовое регулирование ненадлежащей рекламы // Современные информационные и коммуникативные технологии в глобальном мире: вызовы и возможности. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 285. ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). ↑
Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты. ↑
Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России. ↑
Кулешова И. Ю. К вопросу о ненадлежащей рекламе в российском праве // Право. Экономика. Безопасность. – М., 2017. – № 1-2 (10). – С. 58. ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). ↑
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). ↑
Решение Московского УФАС от 25.01.2016 г. по делу № 3-5-45/00-08-15 ↑
Решение Санкт-Петербургского УФАС от 17.11.2017 г. по делу № 5-3-12/33-51-17 ↑
Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 8.08.2011 г. № 07АП-

5570/11 ↑
Постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского Округа от 3.05. 2007 г. № Ф04-1738/2007(32701-А46-29) ↑
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2016 г. № Ф01-6105/15 по делу № А29-8796/2014. ↑
Чубукова И. Product Placement через призму правового понятия «реклама». // Интеллектуальная собственность и реклама: Актуальные вопросы и административная и судебная практика / Под редакцией И. Шаблинского и Е. Тиллинг. - М.: Альпина Паблишераз, 2015. - С.125. ↑
Мартьянова Ю. О. Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере рекламной деятельности // Актуальные проблемы российского частного права. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 82. ↑
Потапова Н. В. Актуальные вопросы ответственности за ненадлежащую рекламу в гражданском обороте товаров и услуг // Advanced Science. – Киров, 2017. – № 4. – С. 56. ↑
Туфатулина Л. К. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства // основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность. 2016. № 1. С. 178. ↑
Селезнева Ю. В. Ответственность рекламодателя за нарушение рекламного законодательства // Инновационная экономика и право. 2017. № 4. С. 134. ↑
Кузнецов М. М. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу // Ленинградский юридический журнал. – Пушкин, 2015. – № 4 (42). – С. 90. ↑
Туфатулина Л. К. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства // основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность. 2016. № 1. С. 178. ↑
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Российская газета. № 256. 31.12.2001; № 28. 08.02.2019. ↑
Амирбеков К. И. К вопросу о подмене органами прокуратуры иных государственных органов // Законность. 2015. № 9. С. 40. ↑
Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2018. № 10. – С. 23. ↑
Сорокин С. В. Контроль и надзор за исполнением законов о рекламе // Юридический мир. 2016. № 9. С. 51. ↑
Кулешова И. Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. № 3. С. 41. ↑
Щербачева Л. В. Проблемы ответственности за нарушение рекламного законодательства // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 10. С. 951. ↑
Микаева А. С. Проблемы правового регулирования в сети Интернет и их причины // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 9 (70). С. 67. ↑
Демидбаева А. Ж., Толочкова Н. Г. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // Евразийский союз ученых. 2017. № 5-1 (38). С. 117. ↑
Ясакова Е. Миллион за каждый лайк // Российская газета. 13 февраля 2019. №31 (7789). // https://rg.profkiosk.ru/article. aspx?aid=709210 [Дата обращения 05.10.2019]. ↑
12 интересных судебных дел, связанных с рекламой в Интернете // https://www.shopolog.ru/metodichka/law-and-taxes/12- interesnyh-sudebnyh-del-svyazannyh-s-reklamoy-v-internete/ [Дата обращения 05.10.2019]. ↑
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (с изм. и доп. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. ↑
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31 июля 2006 г. № 31 (1 ч.). Ст. 3448. ↑
Ионова Т. А. Правовое регулирование распространения рекламы через сеть Интернет // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 40. ↑
Егупов Е. А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1. - С. 44. ↑
Иванова А. А. Правовые основы применения Product placement на территории РФ // Медиаскоп, 03.06.2015. ↑
Соболев С. М. Product placement проверят на органичность // Коммерсантъ-Online, 28.02.2015. ↑