«Особенности управления региональным рынком труда» .

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема занятости населения является центральной в системе рыночных отношений, так как она прямо и непосредственно затрагивает жизнедеятельность человека, воспроизводство семьи и общества в целом.

Процесс становления рыночной системы регулирования трудовых отношений проходит в сопровождении множества трудностей, к преодолению которых большая часть экономически активного населения оказалась не готовой. С другой стороны, само государство не имело четкого представления о месте человека в системе до этого неизвестных для граждан России рыночных отношений.

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской сферы труда и занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием научно-технического прогресса усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения.

Результаты исследования выявили недостаточную разработанность теоретических основ и практических аспектов эффективного управления трудом и занятостью населения, особенно на уровне муниципальных образований, что обуславливает необходимость дополнительного научного обоснования комплексного и целостного механизма содействия повышения занятости и прогнозировании условий, форм и методов создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения города.

Теоретические и прикладные аспекты рынка труда и управления занятостью населения исследовались отечественными и зарубежными экономистами.

Актуальность выбранной проблемы, степень ее научной разработанности и несомненная практическая значимость в условиях современной России определили выбор темы, цели и задач исследования.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления сферой труда и занятости населения.

Предметом исследования служит население регионального рынка труда в процессе его регулирования и управления им (на примере Орловской области и ее Малоархангельского района).

Цель курсовой работы – обоснование теоретических основ управления занятостью населения в условиях формирования рыночных отношений в сфере трудовой деятельности, а также практическая разработка механизмов содействия занятости населения.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- исследовать социально-экономическую сущность и основные признаки занятости населения в условиях рынка;

- раскрыть принципы и методы управления занятостью населения на рынке труда;

- охарактеризовать и дать оценку процессу и динамике состояния развития экономики муниципального образования и его влияния на занятость населения;

- определить организационно-экономические методы механизма управления занятостью населения;

- обосновать перспективные направления обеспечения занятости и дать прогнозный сценарий развития рынка труда.

Анализу практических проблем управления занятостью населения посвящены работы Т.И. Безденежных, М.О. Глазырина, М.В., Г.И. Глущенко, В.Н. Ивановой, С.Н. Трунина, Р.А. Фатхутдинова. По отдельным аспектам темы исследования, таким как вопросы организации занятости, труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды И. Елисеевой, А.И. Рофе, Л.С. Чижовой и др. Воздействие малого бизнеса, уровня образования на безработицу в регионах рассматривает М.Н. Ерескина, Е.С. Исакова, А.В. Панюков. Связь федерального законодательства и кадровой политики предприятий представлена в трудах О. Мироненко.

Нормативно-правовую основу работы составили законы РФ, законодательные и правовые акты Президента и Правительства РФ, региональных и муниципальных органов власти, а также другие материалы, регулирующие взаимоотношения предприятий и Центра занятости.

Эмпирической базой исследования послужили монографии отечественных и зарубежных ученых, учебники и учебные пособия, публикации в научных экономических журналах («Вопросы экономики», «Региональная экономика», «Человек и труд»), данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и территориальных статистических органов (Орелстата), материалы сайтов Правительства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Портала администрации Орловской области, данные отчетности предприятий.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Сущность управления занятостью населения на рынке труда

При анализе рынка труда обычно используются два возможных метода определения показателя уровня занятости. При первом из них уровень занятости рассматривается как отношение численности занятого населения к численности всего экономически активного населения. В сумме с уровнем безработицы вместе они составляют 100% экономически активного населения. Однако, этот показатель игнорирует величину экономически неактивного населения. Для оценки степени использования труда и, соответственно, потенциального предложения труда более целесообразно использовать показатели уровня занятости, рассчитанные по отношению ко всему населению. Он отражает демографическую нагрузку на занятое население, а также лучше показывает общую динамику экономической конъюнктуры. [13, с.47]

Для оценки степени занятости все население любой страны в соответствии с методологией МОТ и ООН делится на две большие группы. Экономически активное население, численность которого определяется суммой занятых и безработных, обеспечивающих предложение рабочей силы. Это весьма важный макроэкономический показатель, показывающий совокупность лиц, потенциально способную участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и создании потребительных стоимостей. К ним МОТ относит следующие категории населения: лица наемного труда (рабочие и служащие); самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семей; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.). [17, с.67]

Доля рабочей силы во взрослом трудоспособном населении характеризует уровень участия.

Экономически неактивное население – население, не входящее в состав рабочей силы в установленном для измерения возрасте экономической активности (с 15 до 72 лет), которое в период обследуемой недели не считается занятым или безработным. Это: учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения; неработающие пенсионеры, не занятые поиском работы; пенсионеры по инвалидности, неработающие и не ищущие работу; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; отчаявшиеся найти работу, лица, прекратившие поиск работы, исчерпавшие все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; лица, которым нет необходимости работать, или ищущие работу, но не готовые приступить к ней немедленно. [14, с.177]

Управление трудом и занятостью не оставляет в стороне безработицу объективного характера, тогда как субъективные причины должны анализироваться для контроля над недопущением их массового развития. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и находящегося в ее поисках. Общепринятым показателем исчисления безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ) является уровень или норма безработицы. Уровень безработицы рассчитывается как отношение численности безработных к численности рабочей силы (экономически активного населения), выраженное в процентах. [22, с.38]

На рынке труда неравновесие – это норма. С точки зрения Кейнса в развернутом виде функция занятости включает:

- общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состояния социального контроля;

- независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в обращении;

- результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения. [15, с.112]

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости – уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты – устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы.

Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы. [27, с.161]

Кейнс отвергал идею классиков о том, что рынок является саморегулирующейся системой, он отрицал наличие в совершенно конкурентной экономике неких внутренних механизмов приспособления, в любом случае приводящих к достижению равновесия в условиях полной занятости. Существовавшая до Кейнса неоклассическая система оказалась непригодной именно в определении объема занятости, а не в распределении труда тех, кто уже работает. Классическую теорию применяют для определения первичных последствий того или иного экономического явления. Она недостаточна для разработки экономической политики. Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы – «естественная норма безработицы» (фрикционная и структурная безработица). [18, с.194]

Со статистической точки зрения занятость может быть охарактеризована численностью и структурой лиц, занятых в экономике, количеством и составом неукомплектованных рабочих мест. В качестве количественной характеристики рассматривается полная занятость и неполная занятость.

Под полной занятостью следует понимать занятость, которая с точки зрения потребности производства предполагает полноту замещения рабочих мест, а с точки зрения интересов личности удовлетворение потребности в работе. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Занятость в законодательстве РФ определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). [16, с.138]

Представим перемещения трудоспособного населения в виде схемы (рисунок 1):

работающие

безработные

2

3

1

4

7

не работающие

и не ищущие ее

5

6

Рисунок 1. Перемещения трудоспособного населения

Равновесие на рынке труда существует тогда, когда количество запрашиваемого труда равняется количеству предлагаемого.

Трудовые ресурсы – часть населения страны трудоспособного возраста, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, определенным уровнем образования и квалификации для работы в народном хозяйстве. Их численность характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество для производства товаров и услуг. [13, с.48]

В каждый момент времени все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые);

б) не работающие, но активно ищущие работу (безработные);

в) не работающие и не ищущие ее.

Люди постоянно переходят из одной группы в другую, и обратно (это движение отображено на схеме стрелками). Часть из них меняют место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности (1). Другие оставляют его, желая трудоустроиться в другом месте, но не имеют возможности осуществить это мгновенно (2). Часть трудоспособных людей не хотят больше трудиться и переходят в группу неработающих, однако они не являются безработными (6).

В то же время у части добровольно не работающих возникает желание устроиться на работу, что может осуществиться сразу (7) или через какое-то время, которое уходит на поиск работы (5). В свою очередь часть безработных в данный момент поступают на работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать ее и тем самым переходит в группу добровольно не работающих (4).

Общий объем трудовых ресурсов в каждый данный период состоит из двух групп: работающих и безработных. Третья группа (не работающие и не ищущие ее) в объем трудовых ресурсов не входит, так как в сложившихся условиях не желает продавать свой труд. [20, с.197]

Структура трудовых ресурсов постоянно меняется: в каждом периоде часть работающих увольняются и в это же время часть безработных устраиваются на работу. Интенсивность такого перемещения людей зависит от многих обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры. Но даже когда ситуация в экономике соответствует условиям полной занятости, т.е. когда предельная производительность труда равна ставке реальной заработной платы, потоки 2 и 3 на рис. 1 не исчезают.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы и, тем самым происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования. [18, с.174]

В современной России основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но одновременно с этим в условиях рынка формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятостью социально-рыночное содержание. В процессе функционирования современного рынка труда постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости по отношению к экономически активному населению. [22, с.39]

Эффективной следует считать такую занятость, при которой обеспечивается наилучшее сочетание экономических и социальных результатов на конкретном этапе развития того или иного административно-территориального образования. Для того чтобы количественно оценить результативность реализации государственной политики занятости на региональном уровне или же в отдельных его муниципальных образованиях, необходимо использовать определенную систему показателей, так как единого показателя для оценки уровня эффективности занятости населения не существует. В то же время использование значительного количества показателей не позволяет дать однозначные оценки уровня занятости населения, степени ее эффективности. [15, с.132]

Назрела необходимость разработки определенного социально-экономического механизма взаимодействия всех субъектов программы занятости населения на трех взаимоувязанных иерархических уровнях управляющей цепочки: государство, регион, предприятие.

В таком механизме должны быть четко выделены блоки взаимодействия, заинтересовывающие работодателя в активной позиции по вопросу повышения эффективности занятости работающих на его предприятии и привлекаемых для работы безработных по согласованию с местными органами власти. [19, с.149]

Для оценки социально-экономической эффективности выполнения программы содействия занятости населения целесообразно использовать три показателя, а именно: 1) экономический эффект; 2) бюджетный эффект; 3) социальный эффект. Экономический эффект для региона выражается суммарным объемом валового регионального продукта, который будет произведен на вновь созданных постоянных и временных рабочих местах, а также в сфере малого и среднего бизнеса. Бюджетная эффективность выражается в том, что введение новых рабочих мест положительно отразится на поступлениях в бюджеты всех уровней и прежде всего на едином бюджете территорий, доходы которого существенно увеличатся. При этом увеличение происходит за счет налоговых поступлений, неналоговых доходов, а также доходов от предпринимательской деятельности. Социальный же эффект заключается в обеспечении условий для сохранения социальной стабильности и приемлемого уровня жизни населения конкретного муниципального образования или региона. [17, с.68]

1.2 Социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления трудом и занятостью населения

Управление региональным рынком труда – это совокупность целенаправленных действий субъектов управления на объекты управления различной иерархической сложности (население региона в целом, население отдельных территориально-административных образований, трудовой коллектив предприятия, конкретный человек) по реализации централизованной политики занятости. [16, с.152]

На наш взгляд, социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления занятости населения региона представляет собой совокупность субъекта (органа) управления взаимодействием, средств, способов и методов, с помощью которых он регулируется (координирует) действия конкретных субъектов (органов) управления занятостью населения, самих субъектов управления, т.е. населения конкретного административно-территориального образования, и органов, контролирующих результативность функционирования механизма в целом. Предлагаемый нами социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления занятостью населения региона, состоящий из шести блоков, представлен на рисунке (Приложение 1). [18, с.116]

В данном механизме блок 1 представляет собой субъект (орган) управления взаимодействием. В его составе три сектора:

1.1 – сектор оценки ситуации в сфере занятости административно-территориального образования региона;

1.2 – сектор анализа специфики объекта управления с точки зрения обеспечения его населения экономически и социально эффективной занятостью;

1.3 – сектор выработки целевых установок и разработки локальных программ содействия занятости населения всех административно-территориальных образований в зависимости от ситуации с занятостью и спецификой их социально-экономического развития.

Блок 2 включает в себя трехстороннюю комиссию, которая состоит из представителей работодателей, профсоюзных организаций и администрации региона или же конкретного муниципального образования.

Блок 3 является банком возможных методов, способов, средств и рычагов воздействия на субъекты управления занятости населения.

Блок 4 представляет собой совокупность субъектов (органов) управления занятости различного иерархического уровня:

4.1 – законодательные и исполнительные органы власти и самоуправления;

4.2 – работодателей (руководящие органы конкретных предприятий или их ассоциаций и союзов);

4.3 – представителей работников (прежде всего, профсоюзы различных уровней). [23, с.160]

Блок 5 включает в себя объект управления, т.е. население региона в целом или же конкретного муниципального образования.

Блок 6 является результирующим органом контроля, который оценивает в целом соответствие выработанных целевых установок и достигнутых результатов.

Сплошными линиями мы обозначили направления поступления информации о функционировании механизма в соответствии с установленными целями, а пунктиром - направления поступления информации об отклонении функционирования механизма от установленных целей. [24, с.97]

Остановимся подробнее на специфике функционирования предлагаемого механизма. Орган управления взаимодействием осуществляет оценку ситуации в сфере занятости населения региона и его административно-территориальных образований (городских округах и муниципальных районах). В результате такой оценки будут выявлены те округа и районы, в которых ситуацию следует оценить, как напряженную или же критическую. Применительно к территориальным образованиям делается детальный анализ объекта управления, т.е. их населения, с точки зрения возможностей обеспечения жителей экономически и социально-эффективной занятостью. Для этого устанавливаются численность и структура населения по возрасту и полу, а также численность трудовых ресурсов всего и в том числе:

а) занятых в экономике;

б) учащихся, обучающихся с отрывом от производства;

в) трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике. [19, с.109]

Также устанавливается численность лиц, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, в том числе имеющих статус безработных; полный перечень предприятий и организаций, функционирующих на территории данного муниципального образования и заявленная ими потребность в работниках; уточненный уровень безработицы, уровень занятости населения, уровень незанятости трудоспособного населения, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию и ряд других показателей. [26, с.58]

Далее орган управления взаимодействием по результатам оценки ситуации о занятости населения в различных муниципальных образованиях конкретного субъекта Федерации и специфики их социально-экономического развития и проживающего в нем населения вырабатывает для них целевые установки по улучшению ситуации с занятостью населения. Безусловно, что все целевые установки должны вытекать из главной (стратегической) цели управления занятостью населения региона в целом и его муниципальных образований – достижение экономической и социальной эффективности занятости. То есть речь идет о необходимости разбивки главной цели на подцели или целевые установки. Количество этих подцелей, их конкретная формулировка будет определяться спецификой как социально-экономического развития того или иного муниципального образования, так и спецификой ситуации, складывающейся с занятостью населения, проживающего на его территории. Очевидно, что набор и направленность таких целевых установок не могут быть едиными для таких городских округов, как Орел, Ливны или же Малоархангельск, для Орловского, Ливенского или Малоархангельского муниципальных районов и т.д. [22, с.40]

Выработанные целевые установки являются основой для разработки локальных программ содействия занятости населения конкретного муниципального образования, в которых формируется пакет программных мероприятий, позволяющих достичь желаемых результатов в сфере занятости населения. Для обеспечения их реализации уточняется перечень всех субъектов управления занятостью населения, которых необходимо и целесообразно привлечь для выработки совместных действий по достижению поставленного пакета целей. [14, с.88]

В соответствии с соглашением между профсоюзами, администрацией Орловской области и работодателями при исполнительном органе власти или самоуправления создана трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей крупных работодателей, профсоюзных организаций и администрации региона или же муниципальных образований. На наш взгляд, такую комиссию должен возглавлять заместитель руководителя исполнительного органа конкретного муниципального образования. Основными задачами данной комиссии являются:

- уточнение и при необходимости корректировка целевых установок по стабилизации ситуации с занятостью населения в муниципальных образованиях;

- уточнение и при необходимости корректировка мероприятий, включенных в локальную целевую программу содействия занятости населения, проживающего на территории данного муниципального образования;

- определение по каждому из включенных в программу мероприятий и в целом по программе необходимого объема финансовых ресурсов для достижения целевых установок;

- осуществление оценки возможности финансирования программных мероприятий за счет собственных, т.е. функционирующих на территории данного муниципального образования, субъектов управления занятостью населения и, при необходимости, обращение с просьбой о выделении дополнительных финансовых ресурсов за счет федерального и региональных бюджетов;

- распределение мероприятий и необходимых финансовых средств для их выполнения между субъектами управления занятости населения;

- разработка и утверждение перечня способов, методов, средств и рычагов воздействия на субъекты управления, направленных на наиболее результативное выполнение ими мероприятий по стабилизации занятости населения в муниципальных образованиях;

- установление критериев оценки результатов выполнения программных мероприятий по стабилизации ситуации с занятостью населения;

- определение необходимых для достижения тех или иных подцелей и реализации соответствующих мероприятий финансовых, материальных и других видов средств и ресурсов. [27, с.40]

В блоке 3 накапливается информация о выработанных трехсторонней комиссией по взаимодействию способах, методах, средствах и рычагах, с помощью которых она будет воздействовать на субъекты управления занятостью населения. Разработанные подходы к возможным вариантам воздействия на субъекты управления занятостью населения должны, прежде всего, исходить из необходимости реализации одной из важнейших подцелей главной цели «Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года»: «Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда». Для этого, на наш взгляд, целесообразно использовать совокупность методов законодательного и нормативно-правового, экономического, социального, демографического и институционального характера. [15, с.107]

Воздействие на занятость населения любого административно-территориального образования возможна путем прямых и косвенных мер. К первым относятся все мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест, самозанятости и проведению как активной политики занятости (профобучение, профподготовка и консультирование, содействие временной занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите, организация сезонных, общественных работ и т.д.), так и пассивной (социальная поддержка безработных).

Косвенные меры реализуются посредством составляющих социально-экономической политики государства и региональных органов власти, которые воздействуют на улучшение ситуации в сфере занятости населения. Поскольку социально-экономическая политика является многогранной и включает в себя фискальную, инвестиционную, структурную, институциональную, социальную и другие ее составляющие, то именно комплексное применение различных подходов в политике может дать реальный результат для достижения экономически и социально эффективной занятости населения. [24, с.161]

Экономические методы воздействия на субъекты управления занятостью населения в основном представлены мероприятиями, которые отражают уровень развития экономической базы региона и его муниципальных образований. Они также достаточно четко подразделяются на меры прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие на занятость осуществляется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов и средств работодателей в рамках, действующих в регионе «Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 г.» и соответствующих Программ содействия занятости населения региона в целом и его отдельных муниципальных образований. В современных условиях важное значение приобретают экономические методы косвенного воздействия на субъекты управления занятостью населения, которые реализуются через мероприятия инвестиционной, бюджетной и налоговой политики. Высокую значимость при этом имеют инвестиции.

Не случайно, что в Программе развития Орловской области ставятся задачи создания в регионе зоны инвестиционной привлекательности с целью расширения предпринимательства и формирования режима благоприятственного и эффективного вложения капитала. [13, с.50]

Особого внимания с точки зрения инвестиционных вложений заслуживает поддержка и развитие производств, перспективных для завоевания позиций на внешнем рынке.

В рамках бюджетной и налоговой политик важную роль с точки зрения стабилизации занятости играет перераспределение государственных расходов и налогов. Воздействие на субъекты управления занятостью населения на основе налоговой системы возможно по нескольким направлениям, среди которых:

- изменение общего уровня налогового изъятия;

- перераспределение налогового бремени между различными видами налогов и платежей;

- предоставление льгот по налогам при приеме на работу социально слабозащищенных категорий населения;

- предоставление налоговых льгот для поощрения инвестиций с целью улучшения предпринимательского климата в регионе, позволяющего решить проблемы обеспечения занятости и т.д. [23, с.175]

На уровне региона правомерным является разработка такой системы налоговых льгот, которая способствовала бы дальнейшему экономическому росту и повышению уровня занятости на постоянной основе.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА (НА УРОВНЕ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

2.1 Структурная динамика занятости населения Орловской области и Малоархангельского района

Экономика Орловской области медленно стала выходить из кризиса 2016-2017 гг. По итогам 2017 года индекс промышленного производства в Орловской области составил 100,3 % к 2016 году, в том числе по обрабатывающим производствам – 100,2 %, (в целом по России индекс промышленного производства составил 100,3 %, в том числе по обрабатывающим производствам – 100,1 %). Занятые в РФ составили 99,6% в январе 2018 к январю 2017 г. За последние несколько лет начал расти валовый региональный продукт (ВРП), объем продукции сельского хозяйства и объем строительного производства, что не ухудшило значительно ситуацию с занятостью населения и динамику показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения. [20, с.209]

В то же время сохраняется актуальность ряда социально-экономических проблем, среди которых:

- усиливается тенденция дифференциации и концентрации денежных доходов. Доходы наиболее обеспеченного населения в 2017 г. в 15,9 раз превышают доходы наименее обеспеченных, в то время как в 2016 году это соотношение равнялось 12,7 раза;

- возрастает разрыв в заработной плате работников, занятых различными видами деятельности. Так, если в 2015 году разрыв в уровнях среднемесячной зарплаты составлял 2,6 раза (культура и искусство и управление), то в 2017 году он уже достиг 4,8 раза (сельское хозяйство и финансовая деятельность);

- очень высокой остается смертность населения в трудоспособном возрасте, которая не снижается;

- по-прежнему по показателям уровня регистрируемой безработицы и наличия вакантных рабочих мест в существенно худшей ситуации находятся женщины;

- очень сложной остается ситуация с занятостью населения в большинстве сельских муниципальных районов и т.д.;

- не снижается объем задолженности по заработной плате. [14, с.122]

Ситуация с занятостью населения в кризисных условиях в регионе углубляется тем, что спрос на продукцию машиностроения на мировых рынках снизился. В результате, в 2018 году предполагается дальнейшее сокращение на предприятиях Орловской области.

В начале 2018 года численность населения Орловской области составило 769980 чел. (63-е место в России). По объему ВРП тоже 63-е место. Разделив численность экономически активного населения в IV кв. 2017 г. (406100 чел.) на 769980 получим 51,4%. Этот показатель ниже общероссийского (более 52%) и свидетельствует о «старении» населения в Орловской области, число пенсионеров и иждивенцев на одного работающего в которой выше среднего по стране уровня. [15, с.90]

В Центральном федеральном округе на протяжении последних десяти лет положение с занятостью населения в Орловской области было самым плохим. Уровень занятости в 2015 г. составил 60,0%, в 2016 г. – 61,6%, в 2017 г. – 61,8% (а в IV кв. 63,2%), в ноябре 2017 г.- январе 2018 г. – 62,1%, а в декабре 2017 г. - феврале 2018 г. – 63,3%. Численность занятых растет постоянно, хотя и снижается численность населения Орловской области тоже постоянно. Уровень безработицы практически не меняется. Вывод таков: в большинстве своем недостаточный уровень доходов в семье, маленькие пенсии заставляют пенсионеров идти работать, а молодежь подрабатывать.

Удельный вес женщин в численности занятого населения в РФ в январе 2018 г. составил 48,8%. А вот в Орловской области разделим 188,9 тыс. занятых женщин на 371,1 тыс. занятого населения и получим 50,9%. Уровень занятости женщин в РФ в январе 2018 г. составил 59,3% (в Орловской области в 2017 году 58,5%), а мужчин – 69,9% (в Орловской области 65,6%). По женщинам цифры практически не отличаются, а вот по мужчинам разница существенная. Данные по Орловской области могут различаться со средними по России, но, скажем, со Смоленской областью отличий гораздо меньше. [18, с.176]

В Орловской области наибольшая доля численности уволившихся работников по собственному желанию была в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, строительстве.

Причем, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в 2017 году было принято 743 работника, а уволено 1379; в обрабатывающих производствах – 1858 и 2507; строительстве – 265 и 365; гостиницы и рестораны – 529 и 608; финансовая деятельность – 228 и 255; транспорт и связь – 849 и 926; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 407 и 420. В остальных отслеживаемых статистикой видах экономической деятельности в Орловской области в 2017 году уволено сотрудников меньше, чем принято.

Федеральное статистическое наблюдение о неполной занятости и движении (приеме и увольнении) работников организаций с 2017 г. осуществляется ежеквартально по организациям (без субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности. За IV квартал 2017 г. в организациях Орловской области принято на работу 11625 человек, из них 484 чел., или 4,2%, - на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 12085 человек, в том числе 9758 человек (80,7%) уволились по собственному желанию, 327 человек (2,7%) – по сокращению штатов. [26, с.163]

Численность выбывших работников организаций Орловской области в IV квартале 2017 г. в организациях (без субъектов малого предпринимательства) превысила численность принятых работников на 460 чел.). Если мы сопоставим эти цифры с численностью занятых – 371,1 тыс. чел.- получим как бы «чувствительность» увольнения для общей массы занятых. Она в области в 2 раза меньше, чем в целом по России – соответственно 0,0012% и 0,0024%.

На конец IV квартала 2017 г. численность работников, которых требуется принять на вакантные рабочие места, в Орловской области составила от списочной численности работников (3843/11625 = 33%). По тем видам экономической деятельности, которые обследовались в 2016 г., в IV квартале 2017 г. численность принятых работников в сравнении с соответствующим периодом 2016 г. увеличилась на 42,8 тыс. человек (3,1%), численность выбывших - на 110,0 тыс. человек (7,7%).

В Орловской области в IV кв. 2017 г. работали в режиме неполной рабочей недели (дня) по инициативе администрации организаций 506 работников (0,3% списочной численности), по соглашению между работником и работодателем - 4044 чел. (2,2%). В Орловской области доля работников, находившихся в простое по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, составила 0,8% списочной численности работников. [23, с.54]

Предоставление отпусков без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника, а также неоплаченных отпусков по инициативе работодателя. В среднем в Орловской области этот показатель составил 4,3% списочной численности работников. В Орловской области наибольшие размеры неполной занятости отмечаются в организациях обрабатывающих производств, в которых по инициативе работодателя работали неполное время 1,1% работников списочного состава, находились в простоях 4,1% работников. На предприятиях транспорта и связи работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем 9,6% работников.

В литературе в последние годы активно обсуждается целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Для Орловской области до последнего времени это было малоактуально, к нам ехали неохотно.

Правительство РФ 15 апреля 2018 г. издало распоряжение №606-р о проекте региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы». В 2016 году Правительство не внесло Орловскую область в список регионов, куда должны переселять соотечественников. [23, с.56]

Новая региональная программа согласована с Минрегионом России. Реализация этой программы позволит увеличить трудовой потенциал Орловской области, что будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию региона. Финансовое обеспечение программы будет осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета и из средств бюджета Орловской области. До 2020 года мы примем около 1500 человек (с членами семей переселенцев).

В Орловской области в 2017 году уровень экономической активности мужчин составил 70,5%, а уровень безработицы 5,7%. Среди женщин – соответственно 61,4% и 5,1%. Уровень безработицы среди женщин в Орловской области выше, чем в РФ в целом. А среди мужчин – наоборот. Удельный вес женщин в общей численности безработных РФ составил в январе 2018 года 44,4%.

Средний возраст безработных в январе 2018 г. составил 36 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 23,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 20,6%. Средняя продолжительность поиска работы безработными в январе 2018 г. у женщин составила 7,6 месяца, у мужчин - 7,2 месяца. [23, с.62]

Из 1,6 млн. безработных сельских жителей 36,3% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более), из 2,6 млн. безработных городских жителей - 23,9%. В январе 2018 г. 25,8% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные учреждения службы занятости населения, 61,9% безработных - обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

Уровень безработицы в России в январе 2018 г. по методологии МОТ составил 5,6% (без исключения сезонного фактора). Уровень зарегистрированной безработицы в среднем в 2017 году в РФ составил 1,3%, в январе 2018 г. – 1,2%. В Орловской области к концу января 2018 г. на учете в Управлении труда и занятости Орловской области состояло 4,1 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан (к концу февраля 4,3 тыс.), из них 3,7 тыс. чел. (к концу февраля 2018 г. 3,8 тыс.) имели статус безработного, 3,3 тыс. чел. получали пособие по безработице. Уровень регистрируемой безработицы составил 1% экономически активного населения. Большая опасность кроется в том, что уровень человеческого капитала с каждым годом падает, если люди хотя бы несколько месяцев побыли без работы. [18, с.150]

В Орловской области в феврале 2018 г. статус безработного получили 722 человека, из числа безработных были трудоустроены 266 человек.

В январе 2018 г. в РФ нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости, на 100 заявленных вакансий составила 77,8 человека. В Орловской области в январе 2018 года такая нагрузка составляла 73 человека (выросла на 19,7% к декабрю 2017 г.), а в феврале 2018 г. уже 75 человек. Потребность организаций в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения и в январе, и в феврале 2018 г. составляла 5,7 тыс. чел.

В Орловской области 28,7% (2016 год) занятых в экономике работают в организациях государственной или муниципальной формы собственности, тогда как частной – 61,6%. Центры занятости в основном должны заниматься защитой работников организаций частной формы собственности, которые в Орле подчас лишены квалифицированной и бесплатной (или недорогой) консультации и т.п.

Анализ данных Орелстата показал, что в январе 2018 г. по сравнению с январем 2017 г. более всего упала среднесписочная численность работников в следующих видах экономической деятельности: в связи – 91,1%, в научных исследованиях и разработках – 92,6%, в образовании – 96,4%, в строительстве – 96,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,2%, в обрабатывающих производствах- 97,5%. [26, с.71]

Уровень региональной безработицы в Орловской области увеличился на 0,6% против 2% снижения уровня безработицы, определяемого по методологии МОТ. Снижение последнего показателя по сравнению с ростом численности безработных по методологии МОТ обусловлено, на наш взгляд, повышением степени активности населения.

По длительности поиска работы распределение у безработных Орловской области было таково: до 3 месяцев мужчины 25,65% и женщины – 17,2%; от3-х до 6 месяцев мужчины 16,1% и женщины – 16,13%; 6-12 мес. мужчины 27,83% и женщины – 30%; более года мужчины 30% и женщины – 39,66%. В среднем безработные Орловской области тратят на поиск работы 8,74 месяца или 8 мес. и 22 дня, тогда как в целом по стране 8,56 или 8 мес. 17 дней.

В целом механизм управления трудом и занятостью на территории Орловской области не отвечает принципу системности, то есть отсутствует единая цель у субъектов. Инструменты механизма регулирования занятости, используемые на территории Орловской области, мы выбрали из отчетов Центров занятости населения районов и области. [26, с.75]

В Российской Федерации зарегистрировано 24,2 тыс. муниципальных образований. Малоархангельский район Орловской области носит статус муниципального района. Он состоит из одного городского поселения и 12 сельских поселений. Общее количество населенных пунктов – 128. Население 11 тысяч 535 человек (2017 г.). Территория 1249,8 кв. км.

Наиболее популярным способом поиска работы среди безработных является обращение к друзьям, родственникам, знакомым – 50,8% (62,3% - по РФ). Данные брались из статистических сборников «Орловская область» и за несколько лет вычислялась среднеарифметическая. Наименее популярным способом как в России, так и в Орловской области, является открытие собственного дела. В среднем удельный вес данного способа составил 1,1% в РФ и 0,69% в регионе. Можно сделать вывод, что начать свое дело в области труднее, чем среднем в стране. [20, с.125]

По фактическим показателям, в Малоархангельском районе количество субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2017 года увеличилось на 9,2% к уровню 2016 года и составило 296 ед. исключительно за счет роста индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях в 2017 году составила 1044 человека, или 15,4% экономически активного населения района.

Ожидаемые результаты реализации программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Малоархангельском районе Орловской области на 2016-2019 годы»: ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) не менее 1% и ежегодное увеличение доли занятых работников у них не менее чем на 1%. [20, с.128]

Общий объем финансирования Программы на 2016 – 2019 годы за счет средств бюджета муниципального образования «Малоархангельский район» составляет 72,0 тысячи рублей, в том числе на:

- объем финансирования в 2016 году в сумме 9,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2017 году в сумме 9,0 тыс. руб.,

 - объем финансирования в 2018 году в сумме 10,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2019 году в сумме 10,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы на 2016 – 2019 годы за счет средств областного бюджета составляет 63,5 тысяч рублей.  

Спрогнозировать и оценить эффективность реализации программы в районе можно так. В результате осуществления Программы ожидается увеличение основных показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в Малоархангельском районе Орловской области:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2019 году до 311 (на 4%);

- к 2019 году возрастет число работающих в сфере малого и среднего предпринимательства до 1096 человек (на 4%). [20, с.133]

2.2 Проблемы определения эффективности управления трудом и занятостью населения на уровне региона и муниципального образования

Под эффективностью управления трудом и занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения. [27, с.183]

Отрадно, что курс на эффективность был подтвержден в решениях органов власти. Так, 28 февраля 2017 г. вышел Приказ Минтруда России №82 «Об установлении критериев оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В нем, в частности, указывалось, что в целях реализации пункта 6 комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2016-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1921-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 43, ст. 5912). [15, с.202]

Минтруд России в 2017 г. установил следующие основные критерии оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов:

а) уровень трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости;

б) уровень заработной платы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

в) продолжительность периода безработицы инвалидов;

г) закрепляемость инвалида на оборудованном (оснащенном) рабочем месте при содействии органов службы занятости;

д) результативность создания рабочих мест для инвалидов при содействии органов службы занятости;

е) востребованность инвалидом оборудованного (оснащенного) рабочего места при содействии органов службы занятости. [19, с.73]

Оценка эффективности реализации мер проводится методом сравнительного анализа значений показателей в отчетном году со значениями показателей в предыдущем году или с целевым значением. Уровень трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости определяется, например, следующими показателями:

а) доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в i-том субъекте Российской Федерации (Дти_i), который рассчитывается по следующей формуле 1:

Дти_i = Чти_i/Чиос_i х 100%, (1)

где: Чти_i - численность инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в i-том субъекте РФ;

Чиос_i - численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, в i-том субъекте РФ.

Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное сближение со средним значением аналогичного показателя для всех категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости. Аналогичным образом вычисляются все значения показателей, начинающихся со слова «доля»;

б) доля трудоустроенных инвалидов из числа безработных инвалидов, состоящих на учете в органах службе занятости в отчетном периоде, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное сближение со средним значением аналогичного показателя для всех категорий граждан, признанных безработными;

в) соотношение доли трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, и доли трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в i-том субъекте Российской Федерации. Пороговое значение показателя: min – не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное приближение к 1 либо превышение над 1. [24, с.195]

Уровень заработной платы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места, определяется следующими показателями:

а) доля инвалидов, трудоустроенных на рабочие места с заработной платой не ниже величины прожиточного минимума, из числа инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его рост;

б) доля инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на рабочие места с заработной платой не ниже размера средней заработной платы, сложившегося в i-том субъекте Российской Федерации, в численности инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его рост. [20, с.109]

Продолжительность периода безработицы инвалидов определяется следующими показателями:

а) доля инвалидов из числа безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости более 1 года, в численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости более 1 года на конец отчетного периода, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min - не выше уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его снижение;

б) соотношение средней продолжительности безработицы инвалидов и средней продолжительности безработицы граждан, признанных в установленном порядке безработными, на конец отчетного периода, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min – не выше уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его снижение.

Закрепляемость инвалида на оборудованном (оснащенном) рабочем месте при содействии органов службы занятости определяется следующими показателями:

а) средняя продолжительность работы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на оборудованные (оснащенные) рабочие места, к общей численности инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости за определенный период, в i-том субъекте Российской Федерации (Зи_i), который рассчитывается по следующей формуле 2:

Зи_i = ∑T_i/(Чи_i х 22), (2)

где: Чи_i – общая численность инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на оборудованные (оснащенные) рабочие места за определенный период, в i-том субъекте Российской Федерации;

∑Т_i – суммарное время, отработанное инвалидами на оборудованных (оснащенных) рабочих местах, в i-том субъекте Российской Федерации за отчетный период, человеко/дней;

22 – среднее количество рабочих дней в месяце. [26, с.223]

Пороговые значения показателя: min – период работы от 6 месяцев до 12 месяцев; max – период работы от 12 месяцев и более. Целевым индикатором показателя является его рост;

б) средняя продолжительность вакантности созданных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости за отчетный период в i-том субъекте Российской Федерации (Cпврм_i), который рассчитывается по следующей формуле 3:

Cпврм_i = Пврм_i/Рврм_i, (3)

где: Пврм_i – сумма периодов вакантности созданных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости за отчетный период в i-том субъекте Российской Федерации, дней;

Рврм_i – количество вакантных созданных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов, единиц.

Пороговые значения показателя: min – не выше уровня, достигнутого в предшествующем году, max – 0. Целевым индикатором показателя является его максимальное снижение. [16, с.162]

Результативность создания рабочих мест для инвалидов при содействии органов службы занятости определяется следующим показателем – соотношение численности фактически трудоустроенных при содействии органов службы занятости инвалидов на оборудованные (оснащенных) рабочие места за отчетный период к плановому показателю численности трудоустроенных инвалидов, утвержденному в i-том субъекте Российской Федерации. Пороговое значение показателя: min – не ниже показателя, достигнутого в предшествующем году. Целевым индикатором показателя является достижение его планового уровня.

Востребованность инвалидом оборудованного (оснащенного) рабочего места при содействии органов службы занятости определяется следующим показателем – соотношение численности инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, к общему количеству оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов в i-том субъекте Российской Федерации. Пороговое значение показателя: min – 0,5. Целевым индикатором показателя является его максимальное приближение к 1 либо превышение над 1. [21, с.207]

Заключение

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

1) в мировой практике существуют два основных подхода в политике на рынке труда: кейнсианский, который предусматривает обязательное государственное вмешательство и классический, который предполагает, что государственное вмешательство может привести к нарушению равновесия на данном рынке и что в долгосрочном плане рынок устраняет появившиеся проблемы сам;

2) уровень занятости в различных административно-территориальных образованиях определяется как отношение численности занятых ко всему, а не только экономически активному населению. Он отражает демографическую нагрузку на занятое население, а также лучше отображает общую динамику экономической конъюнктуры. Используя данные выборочных обследований населения, подобные удобные для сравнительной оценки показатели можно рассчитать для различных категорий населения (мужчин и женщин, любых возрастных и образовательных групп и т.п.);

3) в качестве объекта управления в системе труда и занятости региона или муниципального района должен выступать не комплекс различных отношений по поводу участия трудоспособного населения в общественно-полезной деятельности, а сам носитель этих отношений, то есть конкретный индивид или же группа лиц, объединенных по определенным признакам в какие-то подсистемы (семейные, трудовые, общественные, гендерные, возрастные и т.д.) При этом целесообразно рассматривать в качестве объектов воздействия со стороны управляющей подсистемы не только лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, но и население в возрасте ниже и выше трудоспособного,

4) уточнено и конкретизировано понятие механизма управления трудом и занятостью населения. Под ним понимается совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления (конкретные группы населения и отдельных индивидов) для повышения эффективности их занятости и достижения стоящих перед конкретной социально-экономической системой (территориально-административным образованием) целей;

5) субъектами механизма управления трудом и занятостью являются органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, в том числе государственные службы занятости, частные кадровые агентства, работодатели, профсоюзы, учебные заведения, занятые и безработные. Объектами управления является население;

6) оценка ситуации в сфере труда и занятости населения региона или его муниципального образования может точнее и быстрее осуществляться, используя три показателя:

а) уровень занятости населения (отношение численности занятых к общей численности населения), в %;

б) уровень незанятости трудоспособного населения, определяемый как отношение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не занятых в экономике, к общей численности трудовых ресурсов, в %;

в) коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый как отношение численности зарегистрированных безработных к количеству заявленных вакансий на рабочие места;

Необходимо оценивать социально-экономическую эффективность управления занятостью по трем эффектам: экономическому, бюджетному и социальному;

На наш взгляд, предлагаемый социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления занятостью населения позволяет более комплексно и оперативно регулировать все процессы, связанные с повышением уровня занятости различных категорий и групп населения в регионе и его муниципальных образованиях.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гܰрܰаܰжܰдܰаܰнܰсܰкܰиܰй кܰоܰдܰеܰкܰс РܰФ (Чܰаܰсܰтܰь первая) оܰт 30.11.1994гܰ. № 51-ФܰЗ (ред. от 18.03.2019) // СܰЗ РܰФܰ. 05.12.1994. № 32. Сܰтܰ.3301
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) Часть 1 от 31.07.1998 №146-ФЗ (с изм. и доп. от 06.06.2019); Часть 2 от 05.08.2000 №117-ФЗ (с изм. и доп. от 06.06.2019)
5. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
6. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1(с изм. и доп. от 11.12.2018)
7. Ежегодное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию 20.02.2019
8. О проекте Региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2020 годы». Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №606-р
9. О комплексе мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования. Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2012 N 1921-р
10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.government.ru
11. Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года. Утверждены распоряжением правительства Орловской области №435-р от 2 декабря 2013 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.orel-region.ru
12. Государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до 2017 года» [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.orel-region.ru
13. Гимпельсон В.Е. Жить в «тени» или умереть «на свету»: неформальность на российском рынке труда / В. Гимпельсон. – М.: Вопросы экономики, 2017. - № 11. – С. 46-52
14. Глущенко Г.И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве / Г.И. Глущенко. - М.: Инфра-М, 2016. – 232 с.
15. Глазырин М.В. Создание системы комплексного развития муниципального образования / М.В. Глазырин. - М.: Зерцало, 2016. – 488 с.
16. Иванова В.Н. Управление занятостью на местном уровне / В.Н. Иванова. - М: Альпина-Букс, 2018. – 249 с.
17. Исакова Е.С. Взаимосвязь состояния профессионального образования и социально-экономического положения региона / Е.С. Исакова. – М.: Вопросы статистики, 2017. - № 7. – С. 66-69
18. Капелюшников Р.И. Сколько стоит человеческий капитал России? / Р.И. Капелюшников. - М.: Юнити-Дана, 2018. – 309 с.
19. Мау В.А. В ожидании новой модели роста: социально -экономические развитие России в 2017 году / В.А. Мау. - М.: КНОРУС, 2017. – 315 с.
20. Мироненко О.Е. Влияние законодательства о защите занятости на кадровую политику предприятия (Обзор теоретических моделей и результатов эмпирических исследований) / О.Е. Мироненко. – СПб.: Питер, 2016. - 324 с.
21. Одегов Ю.Г. Кадровая политика и кадровое планирование: учебник для бакалавров / Ю.Г. Одегов. – М.: Юрайт, 2016. – 423 с.
22. Родионова Н.В. Взаимосвязи между экономической политикой и макроэкономическими переменными: на примере качества жизни / Н.В. Родионова. – М.: Человек и труд, – 2017. - №6. – С.37-41
23. Рофе А.И. Организация и нормирование труда: учебник для студентов вузов / А.И. Рофе. – М.: КНОРУС, 2018. – 391 с.
24. Тореев В.Б. Влияние малого бизнеса на развитие регионов России / В.Б. Тореев. - М.: Дашков и К, 2017. – 360 с.
25. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения: учебник для вузов / Р.А. Фатхутдинов. – М.: Интел-Синтез, 2015. – 271 с.
26. Чижова Л.В. Формирование инновационной экономики: роль государства в модернизации рынка труда / Л.В. Чижова. - М.: СПАРК, 2016. – 412 с.
27. Шунин В.И. Особенности процессов формирования трудовых ресурсов Орловской области / В.И. Шунин. - СПб.: Филинь. 2018. – 501 с.
28. Официальный портал Орловской области: www.orel-region.ru

Приложение 1

Социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления трудом и занятостью населения региона

соответствует

Блок 1

Блок 6

Вход системы

1.1

Орган контроля

1.2

1.3

не соответствует

Выход системы

Трехсторонняя комиссия по взаимодействию

Объект управления (население региона или муниципального образования)

Блок 5

Блок 2

Способы, методы, средства

и рычаги воздействия

Блок 3

Субъекты управления

Блок 4

4.3

4.2

4.1

Приложение 2

Изменение численности принятых и выбывших работников, по отдельным видам экономической деятельности в Орловской области в IV квартале 2017 года, в % к соответствующему кварталу предыдущего года

	Принято	Из них на	Выбыло	Из них по причинам
	работников	дополнительно введенные рабочие места	работников	в связи с сокращением численности работников	по собственному желанию
Лесозаготовки	98,2	в 3,5р.	82,8	42,1	88,9
Добыча полезных ископаемых	102,4	128,5	117,0	в 2,2р.	111,7
Обрабатывающие производства	96,9	114,9	101,6	98,8	104,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	92,4	97,9	99,8	110,5	98,1
Строительство	100,9	127,7	111,6	168,7	112,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	110,1	108,0	117,0	125,3	114,9
Транспорт и связь	104,9	113,2	99,8	100,2	108,9
Финансовая деятельность	117,4	133,1	130,9	81,8	130,9

Приложение 3

Трудоустройство населения Орловской области органами государственной службы занятости в 2004-2017 годах

	Обратились по вопросу трудоустройства, тыс. человек	Трудоустроены
		тыс. человек	в процентах от числа обратившихся
Численность граждан, ищущих работу
2004	18,2	11,7	64,3
2005	27,4	19,9	72,6
2006	26,8	17,5	65,3
2007	26,2	17,4	66,2
2008	36,2	20,4	56,4
2009	28,8	19,9	69,1
2010	25,1	16,3	64,9
2011	22,2	14,1	63,5
2012	24,2	14,4	59,5
2013	42,4	26,0	61,4
2014	27,8	16,2	58,2
2015	22,8	12,9	56,6
2016	17,6	9,8	55,5
2017	14,2	8,3	58,5
В том числе: Занятые трудовой деятельностью
2004	0,0	0,0	100,0
2005	0,3	0,3	100,0
2006	0,0	0,0	80,0
2007	0,2	0,1	50,0
2008	1,2	1,2	100,0
2009	0,4	0,3	75,0
2010	0,4	0,4	100,0
2011	6,4	6,4	100,0
2012	7,5	7,1	95,8
2013	6,6	6,6	99,2
2014	5,4	5,3	99,2
2015	4,6	4,5	98,6
2016	4,1	3,9	95,4
2017	4,0	3,8	94,7
Незанятые трудовой деятельностью
2004	13,7	7,2	52,6
2005	17,7	10,3	58,2
2006	19,1	9,8	51,3
2007	19,1	10,3	53,9
2008	27,1	11,3	41,7
2009	21,3	12,5	58,7
2010	18,2	9,4	51,6
2011	15,8	7,7	48,7
2012	16,7	7,3	43,4
2013	36,7	19,4	54,4
2014	22,5	10,9	48,4
2015	18,2	8,4	46,0
2016	13,6	5,9	43,6
2017	10,3	4,6	44,4
Из них: Ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности
2004	7,1	5,5	77,5
2005	13,2	11,3	85,6
2006	10,8	9,0	83,3
2007	10,6	8,3	78,3
2008	13,7	10,6	77,4
2009	11,1	9,4	84,7
2010	9,9	8,6	86,9
2011	8,4	7,1	84,5
2012	9,4	7,9	84,0
2013	10,3	8,8	86,1
2014	8,0	6,7	82,9
2015	6,5	5,5	84,3
2016	5,2	4,3	82,6
2017	4,7	4,0	85,7
Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время
2004	4,4	4,4	100,0
2005	9,3	9,3	100,0
2006	7,7	7,7	100,0
2007	7,0	7,0	100,0
2008	8,0	8,0	100,0
2009	7,1	7,1	100,0
2010	6,6	6,6	100,0
2011	5,9	5,9	100,0
2012	6,9	6,9	99,90
2013	6,4	6,4	99,8
2014	5,3	5,3	99,8
2015	4,4	4,4	99,6
2016	3,8	3,8	98,9
2017	3,6	3,6	99,6
Пенсионеры
2004	0,9	0,2	22,2
2005	0,8	0,2	22,0
2006	1,1	0,2	18,2
2007	1,3	0,3	23,1
2008	1,8	0,3	16,7
2009	2,0	0,3	15,0
2010	1,7	0,3	17,6
2011	0,6	0,1	16,7
2012	1,2	0,3	21,7
2013	2,3	0,4	16,3
2014	0,9	0,3	35,3
2015	1,0	0,2	16,0
2016	0,9	0,1	11,6
2017	0,6	0,1	22,7

Приложение 4

Государственное задание по оказанию государственных услуг в сфере занятости населения КУОО «Центр занятости населения Малоархангельского района» на 2017 год и на плановый период 2018-2020 гг. (объем)

Наименование государственной услуги	Наименование показателя Объема	Значения показателей объема государственной услуги
		2017 факт	2018 план	2019 план	2020 план
Услуга по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, чел.	341	345	345	345
	Численность трудоустроенных граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, чел.	130	148	148	148
Услуга по информированию о положении на рынке труда в Орловской области Услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	Численность граждан – получателей государственной услуги по информированию о положении на рынке труда, чел.	6187	5681	5654	5621
	Численность граждан, получивших государственную услугу, чел	205	159	159	159
Услуга по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Количество проведенных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, ед.	2	1	1	1
Услуга по психологической поддержке безработных граждан	Численность зарегистрированных безработных граждан, получивших государственную услугу, чел.	25	14	14	14
Услуга по организации оплачиваемых общественных работ	Численность граждан, трудоустроенных на оплачиваемые общественные работы, чел.	51	26	26	26
Услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, участвовавших во временных работах, чел.	59	59	59	59
Услуга по организации временног8о трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	Численность зарегистрированных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, участвующих во временных работах, чел.	6	5	5	5
Услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые	Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, участвующих во временных работах, чел.	2	1	1	1
Услуга по адаптации безработных граждан на рынке труда	Численность зарегистрированных безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации, чел.	26	14	14	14
Услуга по содействию самозанятости	Численность зарегистрированных безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, чел.	3	2	2	2
Услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности	Численность зарегистрированных граждан, направленных на профессиональное обучение, чел.	23	14	14	14
Услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными	Количество зарегистрированных безработных граждан, получивших социальные выплаты в среднегодовом исчислении, чел.	210	164	164	164
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	Численность направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	2	2	2	2
Кратко: услуга по содействию в переезде и переселении	Численность зарегистрированных безработных граждан, которым оказана государственная услуга по содействию в переезде и переселении, чел.	1	1	0	1
Услуга по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	Численность зарегистрированных безработных и ищущих работу граждан, получивших услугу по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, чел.	2	2	2	2
Услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	Численность направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, чел.	нет данных	0	0	0