Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования: основной категорией в местном самоуправлении, содержащей все его ключевые элементы является муниципальное образование. Важность изучения особенностей управления МО создана тем, что оно является базой функционирования местного самоуправления и от правильной его организации зависит развитие региона.

Направленность муниципального управления должна соответствовать выполнению поставленных перед органами местного самоуправления важнейших задач, а именно формирование и последующее развитие эффективной социальной инфраструктуры в муниципальном образовании; стабильный экономический рост в рамках территории этого муниципального образования; формирование рациональных экономических взаимосвязей как внутри муниципального образования, так и с другими территориальными единицами; улучшение экологической ситуации и поддержание единого целостного социально-экономического пространства. В процессе решения этих важнейших задач обязательно должен реализовываться комплексный подход, как обязательный фактор достижения роста результативности муниципального управления и совершенствования его влияния на развертывание социально-экономических процессов. В рамках системы муниципального управления следует обеспечивать развертывание принципа самоуправления, предполагающего активное взаимодействие субъекта управления и объекта воздействия. Реализация принципа самоуправления предполагает обеспечение такой соорганизации деятельности населения муниципального образования, которая направлена на самостоятельное решение проблем местного характера и повышение ответственности за принимаемые решения. Именно принцип самоуправления должен соблюдаться при разработке различных проектов реализации народовластия.

Институт местного самоуправление выступает предметом междисциплинарного исследования. Достаточно большое число научных работ посвящено данному социальному феномену с позиции менеджмента в государственном и муниципальном управлении. А. Н. Адукова, И. А. Алексеев, В. И. Гончаров, Е. В. Галкин, А. В. Кружков, В. В. Тимченко рассматривают проблемы формирования данного социального института в контексте развития гражданского общества.

Региональные особенности развития местного самоуправления также являются объектом исследования целого ряда ученых. В аспекте изучения социально-экономического развития регионов местное самоуправление представлено в трудах С. Б. Аникина, Ю. М. Алпатова, В. С. Бочко, М. Ю. Дитятковского, О. Н. Дубровского, А. Е. Закондырина, М. М. Мужухоевой, А. С. Татаркина, Э. Б. Салпагарова, Б. Г. Хачатурян и др.

Институт местного самоуправления, его современное состояние анализируют Т. М. Бялкина, А. Н. Дементьев, Н. И. Миронов, А. В. Молчанов, Н. П. Морозова, И. А. Огнева, О. В. Федосеева, Г. А. Цветкова, М. В. Чеишвили, А. Н. Широков.

В социологической литературе, посвященной изучению местного самоуправления, основное внимание уделяется исследованию местного самоуправления с позиций институционального анализа. Здесь раскрывается потенциальная роль населения в развитии местного самоуправления как социального института, исследуется социальное самочувствие граждан по месту их проживания. Однако работ, связанных с изучением механизмов и порядка взаимодействия института местного самоуправления с институтом государственной власти, практически не представлено.

Цель исследования: изучить особенности муниципального управления в Архангельске и г. Мирный.

Для этого нам потребуется решить следующие задачи:

1. Определить понятие и основные полномочия, а также виды муниципального образования;

2. Рассмотреть особенности управления муниципальным образованием;

3. На основе полученных знаний сделать анализ МО Архангельск.

1. Теоретические аспекты управления муниципальным образованием

Муниципальное образование по законодательству РФ городское, сельское поселение (его часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [3].

Устав является учредительным актом муниципального образования, составленный и принятый представительным органом МО или населением во время референдума. Основу финансово-экономической базы муниципального образования составляет собственность МО и местные финансы.

Муниципальная собственность включает в себя:

1. Средства местного бюджета;

2. Имущество земли;

3. Муниципальные предприятия, организации и банки;

4. Муниципальный жилищный фонд;

5. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Все субъекты, расположенными на территории МО, а также местные граждане подчиняются всем управленческим решениям, принятыми органами местного самоуправления и волеизъявлениями граждан [6].

Различают четыре вида управления муниципальными образованиями: 1) Социально-политическое управление; 2) Экономическое управление; 3) Управление производством; 4) Управление духовной сферой жизни территории.

Устав регулирует правовое регулирование МО отражающим территориальную структуру МО, его состав и границы. Состав устава муниципального образования:

1. Закрепленный статус, срок и порядок прекращения полномочий депутатов и прочих должностных лиц местного самоуправления;

2. Организационная структура местного самоуправления;

3. Закрепленная форма и порядок участия граждан в системе местного самоуправления посредством референдумов, выборов, собраний и т.п.;

4. Другие положения об организации деятельности местной власти.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Гарантией эффективности системы управления МО является правовое регулирование. На сегодняшний день правовое регулирование основано на предоставлении органам власти самостоятельности с учетом возложенных на них обязательств [8].

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования закрепляются уставом и являются:

1. Юридические действия по заключению договоров и контрактов, приобретению и отчуждению имущества, выступлению в суде;

2. Распоряжение муниципальным имуществом;

3. Управление муниципальными предприятиями и организациями;

4. Закрепление местных налогов и сборов, а также распоряжение финансами;

5. Принятие местных постановлений и распоряжений;

6. Государственные полномочия по охране окружающей среды, здравоохранению, социальному обеспечению, культуре и др.

Исходя из исторических источников и под контролем населения и местных органов управления проводятся границы муниципального образования.

По законам субъектов РФ складывается порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры. Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне естественного хода воспроизводственных процессов – воспроизведения населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения.

Юридические признаки обретения МО статуса органа местного самоуправления:

1. Управление муниципальной собственностью;

2. Учреждение муниципальных предприятий;

3. Утверждение и исполнение местного бюджета;

4.Установление местных налогов и сборов;

5. Наличие выборных органов власти.

Отдельно хотелось бы осветить стимулирующие признаки получения статуса муниципального образования:

1. Экономическая автономия территории;

2. Внутритерриториальная система общественного разделения труда;

3. Активная роль населения в вопросах местного самоуправления;

4. Заинтересованность региональной власти в экономически устойчивых и активных территориальных поселениях.

Классификацию муниципальных образований можно провести по следующим признакам: по нормативно-правовому статусу; функциональному критерию; по численности населения; по степени урбанизации; по характеру застройки и некоторым иным параметрам, не включенным в список.

Нормативно-правовой статус муниципального образования подразделяется на муниципальные районы и городские округа [15].

Муниципальный район – форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией.

Городской округ – тип муниципальных образований в России; один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

По типу поселения муниципальные образования делятся на городские и сельские. Различие состоит в том, что городское поселение включает в себя один город или поселок, в то время, как сельское поселение может состоять из нескольких сельских населенных пунктов.

Функциональный критерий может оценить экономический потенциал развития МО. Опираясь на данную оценку, многофункциональные муниципальные образования имеют следующие особенности:

1. Размещение на территории одного или двух крупных предприятий;

2. Развитая банковская и финансовая структура;

3.Концентрация различных видов производств;

4. Размещение важнейших коммуникационных узлов [5].

Муниципальные образования разделяются на муниципалитеты – доноры и муниципалитеты – реципиенты. К донорам относятся муниципалитеты, в которых уровень собственной бюджетной обеспеченности превышает средний уровень по субъекту Федерации. В муниципальных образованиях – реципиентах уровень собственной бюджетной обеспеченности жителя меньше среднего уровня обеспеченности субъекта Федерации.

Так, городские и сельские поселения, в зависимости от их численности, делятся на:

1. Сверхкрупные города (выше 3 миллионов человек);

2. Крупнейшие города (от 1 до 3 миллионов человек);

3. Крупные города (от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

4. Большие города (от 100 до 250 тысяч человек);

5. Средние города (от 50 до 100 тысяч человек);

6. Малые города и поселки (до 50 тысяч человек);

7. Крупные сельские поселения (свыше 5 тысяч человек);

8. Большие сельские поселения (от 1 до 5 тысяч человек);

9. Средние сельские поселения (от 200 человек до 1 тысячи человек);

10. Малые сельские поселения (менее 200 человек).

От функциональной структуры населенного пункта зависит характер застройки муниципальных образований. На одной территории могут формироваться следующие зоны:

1. Зона сосредоточения органов власти, учреждений культуры;

2. Рекреационные;

3.Селитебные;

4. Промышленные.

Таким образом, территориальная зона – это часть территории имеющая чёткие границы, имеющая особое право использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством и иным законодательством Российской Федерации и её субъектов, а также установлены градостроительные регламенты [7].

Город представляет собой крупный населенный пункт, население которого не имеет отношения к сельскому хозяйству.

В контексте муниципального управления городом, используются такие термины как:

1. Городское поселение, которое применяется к городам и поселкам;

2. Городской округ, представляющий собой объединение нескольких населенных пунктов;

3. Городской округ, имеющий внутригородское деление, и так далее.

Сложно представить функционирование современного города без учета окружающей его территории, называемой пригородной зоной. Следственно, муниципальное управление города распространяется не только на сам город, но и на его пригородные территории и протекающие между ними процессы (урбанизация, дезурбанизация, реурбанизация и так далее) [2].

Начиная с реформы муниципального правления в России (2003 год), активно осуществляется усиление муниципального управления в крупных городах с целью их продвижения. Крупные города как объекты муниципального управления характеризуются высоким уровнем концентрации производственного потенциала, присутствием значительных финансовых ресурсов, квалифицированных кадров и прочих преимуществ.

Описанные факторы позволяют крупным городам оказывать влияние на другие менее значимые муниципальные образования.

Крупные города зачастую наделяются статусом городских округов с возможностью осуществления широких полномочий в вопросах местного значения. Такая возможность позволяет городам осуществлять формирование собственной экономической политики, основанной направленностью которой является концентрация на стимулировании развития тех отраслей народного хозяйства, которые имеют градообразующий характер, и решение имеющих наибольшее значения для города социальных проблем [1].

Для крупных российских городов характерен определенный тип организационной структуры управления муниципальным образованием. Данный тип управления сочетает в себе два принципа: отраслевой и территориальный.

Типовая организационная структура муниципального управления городом имеет следующее строение:

1. Представительным органом власти является, как правило, городской совет, который определяет полномочия и осуществляет контроль за деятельностью администрации города;

2. Администрация города, возглавляемая мэром, включает в свою структуру различные отраслевые департаменты и территориальные округа, в отношении которых осуществляется муниципальное управление.

Города, численность населения которых превышает 100 тысяч человек, могут создавать административные структуры, включающие множество уровней, количество которых обусловлено числом приоритетных направлений развития муниципального образования. Для такого типа организации городского муниципального управления характерно доминирование административной ветви управления над представительной властью.

Избранный из числа депутатов представительного органа глава муниципального городского образования ограничен в своих действиях рамками местного бюджета, утвержденного представительным органом, но свободен в определении тактики и стратегии осуществления реализации решений представительного органа муниципального управления.

Глава города наделен правом принятия решений относительного оперативного применения средств местного бюджета, на практике нередко встречаются случаи нецелевого использования средств муниципальных бюджетом главами городов.

Основная задача главы городского муниципального образования при распределении бюджетных средств заключается в обеспечении равномерности их распределения между территориальными и функциональными департаментами и округами.

В соответствии с общими требованиями к организации местного самоуправления структура органов муниципального управления городом включает:

1. Представительный орган муниципального управления, именуемый городской думой, городским советом и так далее (определено в уставе города);

2. Глава города, являющаяся высшим должностным лицом города, возглавляющим исполнительную власть в нем;

3. Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального управления;

4. Контрольно-счетный орган города;

5. Другие органы, отдельные должностные лица выборного характера, осуществляющие определенные управленческие функции в соответствии с уставом городского муниципального образования.

В обязательном порядке система муниципального управления города должна включать представительный и исполнительный органы, главу администрации, наличие же остальных органов муниципального управления определяется уставом города [13].

Необходимо подчеркнуть наличие во многих городских уставах положения об утверждении прав для глав городских муниципальных образований осуществлять утверждение решений представительного органа муниципального управления, а также прав принятия решений относительно распоряжения бюджетными средствами муниципалитета.

Также местное законодательство наделяет глав крупных городских муниципальных образований правом представления постановлений исполнительной ветви муниципального управления относительно решения вопросов местного значения, включая решения в рамках полномочий, переданных государственными органами власти [14].

В пределах компетенции главы городского муниципального образования также находятся организационные аспекты функционирования исполнительной ветви власти – администрации города.

Такая ситуация создаёт основное противоречие муниципального управления, характерного для крупных городов, – преобладания исполнительной власти над представительной, что в некотором смысле противоречит Конституции России, но имеет место на практике.

Системообразующим нормативным актом, который развивает и конкретизирует конституционные положения, является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливает основы деятельности органов муниципальной власти, их полномочия и структуру, самостоятельность в рамках осуществления предоставленной компетенции, особое место в системе управления.

Порядок избрания должностных лиц местного самоуправления, распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения бюджета и другие вопросы отражены в вышеупомянутом нормативном акте.

Еще одним документом, имеющим большое значение для функционирования местного самоуправления, является федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который утверждает демократическую основу деятельности органов муниципальной власти.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определяет статус муниципального служащего и гарантии осуществления им своих полномочий.

Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» устанавливает принципы муниципальной бюджетной политики и организации межбюджетных отношений. На уровне субъектов Федерации закрепляются конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и территориальных особенностей жизни населения.

Законы и нормативные акты регионов России определяют следующие аспекты регулируемой сферы общественных отношений:

1. Организация деятельности местного самоуправления;

2. Порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;

3. Установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;

4. Процедура регистрации уставов городов и поселков;

5. Организация муниципальных выборов и референдумов;

6. Отношения между бюджетами органов местного самоуправления и субъекта Федерации;

7. Установление минимальных социальных стандартов;

8. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

9. Наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями;

10. Вопросы организации муниципальной службы;

11. Плата за использование природных ресурсов, находящихся в собственности органов местного самоуправления.

Муниципальные нормативные акты принимаются непосредственно населением или органами местного самоуправления. Это уставы городов и сельских поселений, решения референдумов и сходов граждан, постановления и распоряжения глав администраций [4].

Важнейшим из вышеперечисленных нормативных актов является устав муниципального образования, который представляет собой основной документ, определяющий общественное устройство и жизнь конкретного города, поселка, станицы или села. Устав принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Данный нормативный акт утверждает систему, структуру и порядок формирования муниципальной власти. Положения устава должны соответствовать федеральному и региональному законодательству. Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов муниципальной власти. Постановления глав администраций городов и поселков, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официальной публикации.

2. Анализ функционирования МО «г. Архангельск»

2.1. Общие сведения

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Административным центром муниципального образования «Город Архангельск» является город Архангельск, основанный по Указу Ивана Грозного в 1584 г. и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

В 2009 г. городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы» за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества,

Округ находится на севере Архангельской области, в дельте реки Северная Двина в 30-35 км от места её впадения в Белое море. Округ со всех сторон окружён территорией другого муниципального образования области – Приморского муниципального района.

Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га (294,42 км²).

Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.

23 сентября 2015 г. № 257 по решению Архангельской городской Думы было дано согласие на объединение населённых пунктов: посёлок Боры, посёлок Лесная речка, посёлок Новый Тур, посёлок Талажский авиагородок, входящих в состав муниципального образования «Город Архангельск», с населённым пунктом город Архангельск.

Город Архангельск делится на 8 округов: 1) Варавино-Фактория; 2) Исакогорский и Цигломенский округ; 3) Ломоносовский округ; 4) Маймаксанский округ; 5) Октябрьский округ; 6) Майская горка; 7). Северный округ; 8) Соломбальский округ;

Территория муниципального образования «Город Архангельск» входит в состав территории Архангельской области. Муниципальное образование «Город Архангельск» не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований.

Граница земель, составляющих территорию города Архангельска, определена решением исполкома Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 11 августа 1952 г. № 814 с учетом мониторинга земель на 1 января 1996 г.

Таким образом, изменение границ МО «Город Архангельск» осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Архангельской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2.2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Жители МО «Город Архангельск» осуществляют местное самоуправление посредством: местного референдума; муниципальных выборов; голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск»; голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; правотворческой инициативы; территориального общественного самоуправления; публичных слушаний; собраний, конференций, опросов; обращений граждан в органы местного самоуправления; других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО «Город Архангельск», обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными Главой МО «Город Архангельск», депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО «Город Архангельск». Указанные граждане вправе быть избранными Главой МО «Город Архангельск», депутатами городской Думы, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления МО «Город Архангельск», если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Город Архангельск», по наиболее важным вопросам местного значения. Перечень вопросов, не подлежащих вынесению на местный референдум, установлен федеральным законом.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Решение о назначении выборов принимается городской Думой не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование по отзыву депутата городской Думы, Главы МО «Город Архангельск» проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях получения согласия населения при изменении границ МО «Город Архангельск», преобразовании МО «Город Архангельск» проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории МО «Город Архангельск» или на части его территории в соответствии с требованиями федеральных законов и областных законов.

2.3. Население МО «г. Архангельск»

Основные сведения о населении МО «г. Архангельск» занесены в таблицу 1.

Таблица 1 – Основные сведения о населении МО «г. Архангельск» [16]

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1.Численность населения (на конец года), тыс. чел.	355,6	356,5	358,0	357,4	358,1	358,3	358,6	356,9
2.Показатели естественного движения населения, чел.
- число родившихся	4146	3957	4266	4215	4311	4238	4150	3593
- число умерших	4580	4199	4110	4077	4041	4158	4070	3967
3.Показатели миграции населения, чел.
- число прибывших	3411	7674	9075	8182	8828	9755	10488	10412
- число выбывших	3359	6532	7749	8916	8453	9574	10289	11765

В динамике численности населения Архангельска существует два значительных спада: во время Великой Отечественной войны и после распада СССР. С начала 1990-х и до 2007 г. из-за миграции и отрицательного естественного прироста численность населения города непрерывно уменьшалась. Но с 2007 г., из-за уменьшения смертности и повышении рождаемости, а также благодаря притоку населения, численность населения города стала уменьшаться более низкими темпами.

Снижение численности населения города между 1989 и 2002 г. связано не только естественной убылью и миграцией, но и с более достоверным учётом численности населения. В советское время в население города включалось население многих закрытых военных городков по всей территории Архангельской области, причём находящихся не только вблизи города, но даже на побережье Северного Ледовитого океана (также, по некоторым данным, включалось население города Мирного). В 1990-е гг. эта практика была прекращена, после чего несколько десятков тысяч человек «исчезли» из города.

Архангельск дважды отмечал рождение 400-тысячного жителя (и при этом его население сейчас всего около 350 тыс. чел.). Первый раз это произошло 3 декабря 1972 г. Однако, в 1977 г. из состава города был исключён посёлок Первомайский (Архбум) с населением порядка 40 тысяч человек, который стал отдельным городом областного подчинения Новодвинском. В результате население стало меньше 400 тыс. Оно продолжало расти, и в середине 1980-х гг. снова торжественно отметили рождение 400-тысячного архангелогородца, но в результате исключения из численности населения Архангельска военных городков, население города опять оказалось меньше 400 тыс.

2.4. Анализ социальной сферы МО «г. Архангельск»

В Архангельске функционируют 200 образовательных учреждений.

В их числе 54 средние общеобразовательные школы и несколько высших учебных заведений:

1. Государственные: Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (на базе Архангельского государственного технического университета и присоединённого Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова), Северный государственный медицинский университет, филиал Государственной морской академии имени С. О. Макарова, филиал Санкт-Петербургского государственного института культуры;

2. Негосударственные: Институт управления, Филиал Современной гуманитарной академии, Институт новых форм обучения (ИНФО) и др.

Архангельск – культурно-историческая столица Поморья, центр поморской культуры, северных традиций и истории. На территории города расположено большое количество учреждений культуры: театров, библиотек, музеев, кинотеатров, филармония, осуществляют деятельность творческие коллективы. Кроме того, имеется ряд развлекательных клубов, парков и скверов, парк аттракционов «Потешный двор».

Действуют 5 библиотек: Архангельская областная научная библиотека имени Н. А. Добролюбова, научная библиотека САФУ, городская централизованная библиотечная система, областная детская библиотека имени А. П. Гайдара, центральная городская библиотека имени М. В. Ломоносова.

Работает ряд музеев, как самостоятельных, так и входящих в государственное музейное объединение «Художественная культура Русского Севера»: Архангельский областной краеведческий музей (основан в 1837 году, содержит богатые естественно-научные и археологические коллекции; документы, отражающие архитектурную «биографию» города (старинные планы, карты, виды, фотографии и рисунки исчезнувших ныне памятников), историю освоения Севера и исследования Арктики; народная резьба по дереву, холмогорская резная кость, старопечатные и рукописные книги); государственное музейное объединение «Художественная культура Русского Севера»; Архангельский музей изобразительных искусств (основан в 1960 г., хранит коллекции северных русских икон XVI-XVIII вв., древнерусской полихромной скульптуры, народного искусства: вышивка, северные деревянные, меховые, глиняные игрушки; русской живописи, графики, скульптуры); музей художественного освоения Арктики им. А. А. Борисова (открыт в 2008 г.); дом-музей художника и сказочника С. Г. Писахова (открыт 18 мая 2008 г., с сентября 2011 г. закрыт на ремонтно-восстановительные работы); старинный особняк на набережной (первая экспозиция представлена 9 сентября 1998 г.); усадебный дом Е. К. Плотниковой; Архангельский литературный музей (основан в 1992 г.); государственный Северный морской музей (основан в 1970-е гг. моряками Северного морского пароходства); музей авиации Севера (открыт 6 февраля 1981 г.); музей истории Архангельского тралового флота (основан в 1974 г.); музей истории медицины Европейского севера (основан в 2005 г. в здании Северного государственного медицинского университета); музей Северного (Арктического) федерального университета (открыт 29 апреля 2015 г.); музей леса имени А. Ф. Заволожина (основан в 1996 г.); частный музей камня «Самоцветы»; ратный музей; частный музей автомобильной и мотоциклетной техники (Выставочный зал мототехники; открыт 4 ноября 2017 г.).

Вблизи Архангельска, на территории Приморского района расположен государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы», крупнейшее в России собрание памятников деревянного зодчества под открытым небом (открыт с 1973 г.). В посёлке Уемском, недалеко от города находится музей народных промыслов и ремёсел Приморья (основан 1 апреля 1993 г.).

В 50 минутах полёта от Архангельска находится комплекс памятников Соловецкого музея-заповедника, который внесён в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Творческие коллективы. В городе осуществляют деятельность: Поморская филармония, ансамбль песни и пляски «Сиверко», государственный академический Северный русский народный хор детский образцовый цирк «Весар» (основан в конце 1980-х гг. в Карпогорах, в Архангельске с 1997 г.).

Основные виды спорта, развиваемые в Архангельске: лыжные гонки, волейбол, лёгкая атлетика, плавание, американский футбол, хоккей с мячом, конькобежный спорт, шахматы, парусный спорт, флорбол, тхэквондо, настольный теннис. На площади Профсоюзов расположен дворец спорта, несколько стадионов, плавательных бассейнов, скалодром.

Основные спортивные сооружения: стадионы: «Труд», «Динамо», «Буревестник», «Волна» (Соломбала), «Юность» (Соломбала), стадион ДЮСШ-6 (Северный округ); бассейны: «Водник» (50 м), спортивный корпус САФУ (25 м), центр дополнительного образования (25 м), бассейн «ФСК имени А.Ф. Личутина» в Северном округе (25 м); парусный центр «Норд» в Соломбале; центр развития спорта «Норд Арена» – многофункциональный спортивный комплекс, включающий в себя бассейн (25 м), современный спортивный зал, позволяющий проводить одновременно до трёх волейбольных матчей, тренажёрный зал и т. д.

2.5. Анализ финансовой сферы МО «г. Архангельск»

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску.

Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1. Местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;

2. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;

3. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

4. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством ;

5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;

2. Расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;

3. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;

4. Расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;

5. Затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;

6. Другие расходы в соответствии с законодательством.

В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.

Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.

В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.

3. Мероприятия по улучшению социально-экономического положения МО «г. Архангельск»

3.1. Сравнительный анализ социально-экономического положения МО «г. Архангельск» по отношению к МО «г. Мирный»

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2017 г. с бюджетом МО Мирный. Аналитические данные представлены в Таблице 1.

Таблица 2 – Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018 г. [16]

Статьи	Архангельск		Мирный
Статьи	млн. руб.	%	млн. руб.	%
ДОХОДЫ	8 207,7	100,0	1547,3	100,0
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	381,3	90,1
Акцизы	14,6	0,2	0,9	0,3
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	16,3	4,3
Налоги на имущество	237,0	2,9	17,6	4,6
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	2,6	0,7
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	100,1
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	54,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2
Межбюджетные трансферы	3673,5	44,8	1066,1
Субсидии	402,1	4,9	611,5
Субвенции	3261,1	39,7	302,8
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	0
РАСХОДЫ	8340,9	100,0	1562,5	100
Социально-культурные	5641,0	67,6
Образование	4692,0	56,3	654,1
Культура	928,2	3,9	12,4
Социальная политика	591,6	7,1	33,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	0,3
Городское хозяйство	1382,0	16,6
Национальная экономика	839,0	10,1	224,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	504,8
Охрана окружающей среды	0	0	0,4
Прочие расходы	1316,0	15,8	102
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	29,5
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1
ДЕФИЦИТ	133,2		15,2
ПРОФИЦИТ

На основе таблицы 2 можно сделать вывод о том, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Мирном несколько превышает показатель Архангельска.

Ниже рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Мирном, уровень налоговых доходов там значительно выше (большую часть которых составляет НДФЛ), нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов гораздо ниже чем в Архангельске.

В сравнении данных двух городов, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. Эта информация необходима для рассмотрения администрацией муниципального образования.

Так же можно увидеть, что уровень прочих расходов в Архангельске на порядок выше чем в Мирном. Исходя из сравнения этих городов администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В итоге можно увидеть сделать следующий вывод – финансово-экономическое управление Архангельска и Мирного привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что вызывает вопросы о недостаточном уровне управления.

3.2. Предлагаемые мероприятия и направления улучшения социально-экономического положения МО «г. Архангельск»

Поведенный анализ позволяет выделить ряд моментов, которые могут стать барьером для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Архангельской области.

1. Снижение численности населения, в первую очередь трудоспособного

Хотя в течение последних лет снижение численности занятых привело к общему росту производительности в экономике, продолжительное снижение численности населения может стать долгосрочным барьером для экономики региона. При этом в условиях ухудшения демографического состояния в России, вопрос внутрироссийской миграции будет приобретать все большее значения для большинства регионов СЗФО и России в целом.

2. Относительно низкие объемы экспортной деятельности

Архангельская область является более экпортноориентирвоанным регионом, однако в целом доля в общем экспорте остается незначительной в течение длительного времени. С учетом выгодного географического положения и наличия развитых экспортноориентированных отраслей, не реализация этих преимуществ станет барьером для дальнейшего развития экономики региона.

3. Низкая производительность экономики

Общий уровень производительности по большинству отраслей экономики в Архангельской области ниже среднероссийского уровня и среднего уровня по СЗФО. Низкая производительность – это значительный барьер для развития и повышения уровня благосостояния жителей региона.

4. Концентрация производства в относительно низкопроизводительных отраслях

В настоящее время более 60% промышленного производства сосредоточено в лесопромышленном секторе. Хотя в настоящий момент у предприятий лесопромышленного комплекса Архангельской области есть значительный потенциал повышения конкурентоспособности и производительности, в целом лесопромышленная отрасль имеет меньший потенциал для высокопроизводительного труда по сравнению с другими отраслями промышленности, развитых в регионе, или имеющих потенциал развития.

5. Наличие дополнительных расходов бизнеса, связанных с арктическим положением региона

На северных территориях одной из основных проблем, негативно влияющей на инвестиционный и предпринимательский климат, помимо высоких энерготарифов и сурового климата, является повышенная нагрузка на бизнес, связанная с предоставлением «северных» надбавок и других льгот работникам. В условиях повышения конкуренции регионов за человеческих и финансовые ресурсы данный фактор может стать дополнительным барьером повышения конкурентоспособности предприятий региона.

6. Невысокий уровень реализации научно-технологического потенциала

Несмотря на наличие значительного потенциала в области научных исследований и инновационной деятельности, он во многом не используется реальным сектором экономики. В условиях мирового тренда на повышение важности научных разработок, без развития механизма вовлечения реального сектора и использования накопленного потенциала, это превратится в барьер для устойчивого развития.

7. Недостаточное развитие транспортно-логистической сферы

В условиях возрастающей роли арктического региона в России и в мире, отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры создает риски, что данный тренд не будет в полной мере использован Архангельской областью.

8. Значительные инвестиции в сферу государственного управления и обеспечения безопасности

Данные инвестиции имеют невысокий экономический эффект для отраслей экономики региона.

9. Высокая доля федеральных бюджетных инвестиций

Архангельская область характеризуется значительным объемом инвестиций из федеральных источников. Подобные инвестиции слабо зависят от внутренней ситуации в регионе и могут привести к значительному падению инвестиционной активности в условиях их прекращения.

Исходя из вышеизложенного можно сформировать цели и направления городской социально-экономической политики, которые могут быть реализованы Администрацией города:

Экономическая политика

Цель: создание рабочих мест с высокой оплатой труда.

Содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест.
Привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, а также в проекты, связанные с созданием высокотехнологичных и инновационных производств.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Формирование площадок для размещения новых производств, базовых для создания Архангельской опорной зоны развития в Арктике.
Стимулирование повышения качества предоставляемых населению услуг в области торговли, общественного питания и оказания платных услуг.
Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства.

Социальная политика

Цель: социальная поддержка населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние и защита социально неблагополучных и уязвимых категорий населения.

Обеспечение предоставления гарантированных мер социальной поддержки гражданам.
Создание условий для повышения уровня жизни горожан, сглаживание разделения городского сообщества по уровню доходов и степени доступности для различных групп населения.
Пропаганда и стимулирование распространения здорового образа жизни.
Борьба с социально опасными заболеваниями, в том числе проведение мероприятий по их профилактике.

Культурная политика

Цель: сохранение и развитие культурной среды города, а также создание условий для творческой самореализации и культурного досуга для всех возрастных групп населения городской культурной среды.

Поддержание имиджа города Архангельска как развивающейся культурной столицы Русского Севера.
Развитие инфраструктуры для творческой самореализации и досуга граждан.
Создание условий для формирования у горожан разных возрастных групп устойчивых потребностей в творческой самореализации и духовно-культурном развитии.
Активное развитие системы востребованных событийных мероприятий, направленных на удовлетворение культурных потребностей разных целевых групп жителей города.
Разработка и реализация проектов по сохранению и пропаганде культурного и исторического наследия города Архангельска во всем его многообразии.
Налаживание культурных связей с городами Баренц-региона и реализация совместных культурных проектов.
Капитализация исторического и культурного наследия.

Молодежная политика

Цель: совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития города Архангельска, Архангельской области, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни города.

Создание условий для развития молодежных общественных объединений в городе Архангельске, а также для развития молодежного самоуправления.
Вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка талантливой молодежи, а также создание возможностей для многообразной самореализации молодежи.
Создание условий для профессиональных устремлений молодежи, возможностей их грамотного применения на территории города.
Развитие и популяризация волонтерства и добровольчества в молодежной среде.
Популяризация истории развития города Архангельска, воспитание патриотизма и сопричастности молодежи к процессам социально-экономического и общественно-политического развития города.
Формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи.

Политика в области образования

Цель: обеспечение доступности и качества образования, соответствующего потребностям граждан, требованиям инновационного, социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск».

Развитие в городе Северного (Арктического) федерального университета, ориентированного на обучение специалистов, востребованных для работы в Арктической зоне.
Развитие Северного государственного медицинского университета с целью обеспечения медицинскими кадрами Европейского севера и территории Арктики.
Формирование единого информационного и научно-образовательного пространства
Реконструкция и строительство новых зданий учреждений образования, техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии современными требованиями.
Внедрение новых образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, обеспечивающих качество образования в соответствии с новыми государственными стандартами.
Расширения спектра образовательных услуг, в том числе предоставляемых на коммерческой основе.
Развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

Политика в области физической культуры и спорта

Цель: улучшение условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Развитие инфраструктуры для занятия физической культурой и массовым спортом на территории города Архангельска.
Пропаганда и популяризация физической культуры и спорта среди населения города Архангельска.
Повышение качества предоставляемого дополнительного образования для детей в сфере физической культуры и спорта.

Политика по работе с населением старших возрастных групп

Цель: продление периода активной жизни.

Стимулирование развития клубов по интересам для пожилых людей.
Вовлечение в общественную жизнь людей, вышедших на пенсию.
Стимулирование создания рабочих мест для представителей старших возрастных групп, соответствующих их возможностям.
Привлечение молодежи для работы с одинокими пожилыми людьми.

Пространственная политика

Цель: оптимизация пространственной структуры города. Ликвидация и недопущение формирования зон социальной нестабильности.

Обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности городской среды, обеспечивающей комфортные условия проживания населения.
Разработка программ развития территориальных округов города Архангельска.
Формирование условий для создания Архангельской опорной зоны развития в Арктике.
Учет планов развития соседних территорий при выстраивании политики территориального развития города.
Усиление связей и ускорение агломерационных процессов в рамках связки Архангельск – Северодвинск – Новодвинск – Приморский район.

Градостроительная политика

Цель: сохранение возможностей для развития города.

Совершенствование законодательной базы, регламентирующей осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Архангельск» и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством.
Реновация территорий и рекультивация земель нефункционирующих промышленных и транспортных предприятий.
Решение вопроса сокращения и упорядочения санитарно-защитных зон предприятий.
Разработка комплексной транспортной схемы, учитывающей долгосрочные перспективы развития города и агломерации.

Жилищная политика

Цель: повышение качества жизни населения в части обеспечения высоких стандартов проживания.

Ликвидация ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья.
Привлечение к решению проблемы ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья частных инвесторов.
Содействие молодым семьям в приобретении жилья.
Развитие широкого спектра видов и условий финансирования приобретения жилья.
Повышение надежности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Инфраструктурная политика

Цель: создание условий для развития города.

Модернизация инженерной и коммунальной инфраструктуры города.
Использование механизмов муниципально-частного партнерства для развития коммунальной инфраструктуры города.
Повышение энергоэффективности, энергосбережения и энергетической безопасности.
Обеспечение связанности и транспортной доступности всех районов города.

Экологическая политика

Цель: приведение экологической обстановки в городе в соответствие с допустимыми нормами.

Содействие снижению экологической нагрузки от деятельности существующих предприятий, в том числе коммунального хозяйства.
Учет экологической составляющей при выборе новых инвестиционных проектов.
Формирование у населения города экологической культуры – как путем разъяснительной работы, начиная с дошкольного возраста, так и с помощью ужесточения контроля за соблюдением природоохранных требований.

Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения

Цель: эффективное участие населения города в развитии местного самоуправления с учетом сложившейся территориально-поселенческой инфраструктуры.

Поддержание гражданских инициатив.
Развитие негосударственного некоммерческого сектора.
Развитие системы общественного самоуправления.
Налаживание диалога и сотрудничества в городе между представителями разных заинтересованных групп.
Совершенствование территориальной организации местного самоуправления.

Внешняя политика

Цель: формирование позитивного имиджа города и укрепление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества.

Проведение комплекса мероприятий по формированию внешнего имиджа территории (как опорного города России – города, возрождающего традиции освоения Севера, современного креативного города).
Проведение активного конструктивного переговорного процесса со всеми заинтересованными участниками по ключевым инвестиционным проектам.
Организация участия в максимально возможном количестве программ и проектов, в том числе международных, способствующих достижению стратегических целей развития города.

Бюджетная и налоговая политика

Цель: обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета в среднесрочной (долгосрочной) перспективе с учетом текущей экономической ситуации.

Сохранение и развитие доходных источников городского бюджета.
Оптимизация расходных обязательств города Архангельска.
Повышение качества и эффективности управления муниципальным долгом города Архангельска.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенных теоретических данных, проанализировав муниципальное образование Архангельск с точки зрения структуры и полномочий органов местного управления, а также проведения анализа особенностей финансово-экономического управления образованием, в итоге получив и сравнив результаты такого управления между МО Архангельск и МО Мирный, можно прийти к выводу что финансово-экономическое управление МО Мирный было проведено немного успешнее, нежели управление анализируемого МО Архангельск.

Данная работа сумела найти предварительные причины менее успешной работы, которыми следует взять на рассмотрение администрации муниципального образования Архангельск.

В этой работе удалось узнать подробности системы управления муниципальными образованиями, понять структуру управленческого корпуса, узнать о различных видах муниципальных образований, а также о различиях в управлении тем или иным видом образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей / Г. В. Атаманчук. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – С. 179.
Баранов, В. В. Исследование систем управления : учебное пособие / В. В. Баранов, А. В. Зайцев, С. Н. Соколов. – М. : «Альпина Паблишер», 2013. – 212 с.
Барбаков, Г. О. Взаимодействие муниципальной власти с населением: формы и критерии оценки / Г. О. Барбаков // Научный журнал Фундаментальные исследования. – 2015. – № 3. – С. 150-165.
Беспалов, В. В. Информационные технологии : учебное пособие / В. В. Беспалов. – Томск : Изд-во Томского политехнического университета, 2012. – 134 с.
Государственное управление: понятие, принципы, цели [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://textbook.news/administrativnoe-pravo_717/gosudarstvennoe-upravlenie-ponyatie-printsipyi .html
Джамалудинова, М. Ю. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учебное пособие / М. Ю. Джамалудинова. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – 104 с.
Захарова, Н. И. Государственное и муниципальное управление : учебник / Н. И. Захарова. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 288 с.
Иванова, А. А. Назначение муниципального управления / А. А. Иванова. – Ижевск : ИП Гребнева, 2016. – 123 с.
Нагимова, А. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения / А. Нагимова. – Казань : Казан. гос. ун-т, 2009. – 188 с.
Романова, Ю. Д. Информатика и информационные технологии / Ю. Д. Романова. – М. : Эксмо, 2008. – 592 с.
Сергушко, С. В. Государственное и муниципальное управление / С. В. Сергушко. – М. : Юрайт, 2016. – 238 с.
Тюриков, А. Г. Оценка эффективности управления регионом и качество жизни населения / А. Г. Тюриков, А. С. Якунин // Мир науки. – 2013. – Вып. 3. – С. 7-12.
Черников, Б. В. Информационные технологии управления : учебник / Б. В. Черников. – М. : Форум: ИНФРА-М, 2014. – 368 с.
Чернов, С. С. Государственное и муниципальное управление: теория, методология, практика / С. С. Чернов. – Новосибирск : Центр развития научного сотрудничества, 2017. – 234 с.
Шедько, Ю. Н. Система государственного и муниципального управления : учебник для академического бакалавриата / Ю. Н. Шедько, Ю. Б. Миндлин, И. С. Цыпин. – М. : Издательство Юрайт, 2016. – 462 с.
Информационный портал города Архангельска [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.arhcity.ru