Особенности управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования «Вельское» Вельского муниципального района)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что категория «муниципальное образование» является ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования. От того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и страны в целом. Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

Поэтому в данной работе будет рассмотрено не только понятие, основные признаки и виды муниципального образования, но и его место в системе местного самоуправления. Одно из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.

Цель данной работы – рассмотреть особенности управления муниципальным образованием на примере МО «Вельское» Вельского муниципального района и разработать предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты управления муниципальным образованием.
2. Дать характеристику муниципального образования «Вельское» Вельского муниципального района.
3. Проанализировать особенности управления муниципального образования «Вельское» Вельского муниципального района.
4. Выявить проблемы в управлении исследуемым муниципальным образованием.
5. Разработать пути совершенствования системы управления МО «Вельское».

Объект исследования – муниципальное образование «Вельское» Вельского муниципального района.

Предмет исследования – система управления МО «Вельское» Вельского муниципального района.

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Архангельской области, муниципального образования «Мезенский район», муниципального образования «Вельское».

Теоретическую базу исследования составили статьи, учебники и учебные пособия ведущих отечественных ученых. Среди них можно выделить труды И.А. Василенко, И.В. Игольниковой, С.Ю. Наумова, И.А. Павлущенко, Л.Г. Соколовой и других.

При изучении особенностей муниципального управления использовались как общенаучные, так и специальные методы. Такие как: анализ и синтез, логический и сравнительный методы, метод формализации и прогнозирования.

1 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1 Общая характеристика и особенности муниципального образования

Муниципальное образование – населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки [5, с.113].

1. Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчёркивающее её влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

3. Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчёта и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

По данным Росстата, на 1 января 2019 года всего в России насчитывалось 21501 муниципальных образований. Среди них [10]:

• 1731 муниципальных районов;
• 611 городских округов;
• 267 внутригородских территорий города федерального значения;
• 1490 городских поселений;
• 17380 сельское поселение.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
2. Обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц.
3. Право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти.
4. Право на судебную защиту.

Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования – производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления [13, с.88]:

1. управление производством;
2. экономическое управление;
3. социально-политическое управление;
4. управление духовной сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера [1].

Эффективность функционирования системы муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и обязанностей, возложенных на органы управления функций и обязанностей, возложенных на органы управления зависит от правового регулирования.

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определённых обязанностей.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. В этих законах определяется также соотношение понятий «территория административно-территориального образования» и «территория муниципального образования». При этом возможно их полное или частичное совпадение либо несовпадение.

Таким образом, из законодательного определения отличительными признаками муниципального образования являются:

• населенная территория;
• осуществление на ней местного самоуправления;
• обособленная муниципальная собственность;
• местный бюджет;
• выборные органы местного самоуправления.

Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации:

- предметная структуризация муниципального образования, отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи;

- территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территорий;

- функциональная структуризация по функциям или целям позволяет построить «дерево целей» системы управления муниципального образования.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

В структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (см. рис. 1.1).

Рисунок 1.1 – Схема основных связей в системе МО [10, с.54]

Обозначение стрелок: 1. Трудовые ресурсы; 2. Продукция и услуги инженерной сферы; 3. Услуги социальной сферы; 4. Продукция и услуги предприятий (реализуемых вне города); 5. Продукция и услуги предприятий (реализуемых внутри города); 6. Продукция и услуги со стороны

Доходная, инженерная и социальная сферы в совокупности образуют экономический базис города.

Доходная сфера – это промышленный и имущественный комплекс (формирует доходы большинства населения трудоспособного возраста, через заработную плату и доходы местного бюджета, через подоходный налог и доходы от имущества). Промышленный комплекс включает: крупные, средние и малые предприятия различных отраслей промышленности, кроме предприятий и организаций, входящих в инженерную и социальную сферы. Имущественный комплекс включает: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Инженерная сфера или градообслуживающая сфера – это комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в ее услугах.

В состав инженерной сферы могут входить: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ); строительный комплекс (жилищное и гражданское строительство, строительная индустрия местного значения); комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую; системы управления, связи, информации, и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

В состав социальной сферы могут входить: здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита населения и другие отрасли [8, с. 95].

Таким образом, если первопричиной возникновения муниципального образования явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но и муниципального хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности населения муниципального образования к численности работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4-5 и более, в зависимости от конкретных условий. Этот коэффициент важен при проектировании муниципального образования.

1.2 Виды муниципальных образований

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований [1].

Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В отношении сельских поселений закон устанавливает количественную норму, ограничивающуюся статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения такого населённого пункта составляет менее 1000 человек, этот населённый пункт входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с численностью менее 100 человек, которые имеют право не входить в состав другого поселения.

Городское поселение – это город или посёлок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения могут находиться один город или посёлок с прилегающей территорией, а так же сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Закон чётко разделяет границ между видами муниципальных образований, вводя ряд принципиальных ограничений в отношении возможных пересечений границ между ними:

• границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта;
• территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
• территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

1.3 Система управления муниципальным образованием

Главной целью управления муниципальным образованием является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни.

Перечень основных видов муниципальных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

Для городского округа, например, Федеральным законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям:

1. формирование муниципальных правовых актов и создание финансово-экономической основы муниципального образования;
2. жизнеобеспечение городского округа.

К первой группе местного значения относятся:

1. принятие и изменение устава;
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
4. установление местных налогов и сборов;
5. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
6. регулирование планировки и застройки территорий, контроль над использованием земель и др.

Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование:

1. содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
2. содержания муниципальных учреждений социальной сферы;
3. содержания муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;
4. содержания дорог, благоустройство, вывоз мусора и озеленение;
5. утилизации и переработки бытовых отходов;
6. организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
7. организации транспортного обслуживания;
8. организации муниципальной информационной службы;
9. обеспечения противопожарной безопасности.

Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение следующих вопросов:

1. Жилищное и социально-культурное строительство.
2. Обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
3. Деятельность средств массовой информации.
4. Содействие занятости населения.

Социально-экономическое развитие муниципального образования описывается рядом показателей, которые можно разделить на следующие группы [15, с.301]:

1. Показатели, характеризующие условия жизни людей, в том числе уровень обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами в натуральном или денежном выражении в расчёте на одного человека;

2. Показатели, характеризующие состояние объектов отраслей непроизводственной сферы экономики, обеспечивающей социальные стандарты;

3. Показатели, характеризующие состояние объектов отраслей общественного производства, - объём продукции, численность занятых, нагрузка на инфраструктуру и природную среду территории муниципального образования и др.

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных бюджетов, и вся экономическая деятельность местных органов власти.

Вместе с тем в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счёт финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества.

Положения Федерального закона №131 указывают на необходимость принятия специального федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества. В настоящее время такой федеральный закон ещё не разработан.

Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в полном объёме возложено на органы местного самоуправления. Общеизвестно, что в течение последних десяти лет данная сфера постоянно деградировала. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения России, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей.

Однако основной задачей реформы ЖКХ является не поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а создание стимулов у предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшению эффективности в целях предоставления качественных услуг населению. Но модернизацию предприятий коммунального хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы тормозит проблема погашения задолженностей муниципальных образований, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому данная реформа особо нуждается в детальной экономической проработке и надлежащем правовом обеспечении.

Для решения социально-экономических вопросов органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, а также участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. На современном этапе развития рыночной экономики роль государственных и муниципальных предприятий как субъектов гражданского и хозяйственного оборота резко идёт на убыль. В ряде случаев экономическая деятельность муниципальных предприятий не является достаточно эффективной. Всё чаще их место занимают хозяйственные общества и товарищества [9, с.37].

Реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни.

В связи с этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнес – сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.

Вывод по главе 1

Муниципальное образование – населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Основные сферы жизни муниципального образования – производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований: сельское поселение; городское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

Основной деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ «ВЕЛЬСКОЕ» ВЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Характеристика муниципального образования «Вельское» Вельского муниципального района

Муниципальное образование «Вельское» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Вельского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского поселения. Правовой статус муниципального образования «Вельское» определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также Уставом муниципального образования «Вельское» и иными муниципальными нормативными правовыми актами [2].

Юридический адрес: 165150, Архангельская обл, Вельский р-н, г Вельск, улица Советская, 33.

Муниципальное образование «Вельское» Вельского муниципального района расположено на левом берегу Северной Двины, к югу от города Архангельска. В границы муниципального образования «Вельское» входят территории города Вельска, деревень Дюковская, Плесовская и железнодорожной станции Вага.

Муниципальное образование «Вельское» расположено на юге Архангельской области в Вельском районе. Граничит с севера с МО «Муравьевское», с запада с МО «Усть-Вельское», с востока с МО «Аргуновское». Общая площадь городского поселения составляет 0,26 тыс. кв. км., протяженность в широтном направлении 15,0 км., в меридианном 10,0 км.

Численность населения по состоянию на 01.01.2019 года составляет 23,8 тыс. человек. Плотность населения 1,02 чел. на кв. км.

По территории МО «Вельское» проходят автодороги общей протяжённостью 98,7 км., из них федерального значения: Москва – Архангельск (М-8) – 7,5 км., регионального: Коноша – Вельск – Шангалы, - 3,5 км.

На территории МО «Вельское» проходят железнодорожные пути Отделения Северной железной дороги.

Административный центр – город Вельск, расположен на слиянии рек Вель и Вага. Удален от областного центра - г. Архангельска на 558 км., связан с ним железнодорожным сообщением и автодорогой федерального значения Москва-Архангельск (М-8).

Населённый пункт впервые упоминается в 1137 году в уставе новгородского князя Святослава Ольговича как пункт сбора церковной дани, в летописи 1397 года упоминается как волость Вель.

С 23 сентября 1937 года является центром Вельского района Архангельской области.

Вельск – центр лесной и лесохимической промышленности (леспромхоз, лесоперевалочная база и др.). Также в городе работают асфальтобетонный завод, мясной и молочный комбинаты, хлебокомбинат, осуществляется производство лимонада и разлив артезианской воды.

Местное самоуправление на территории Вельского городского поселения осуществляют жители Вельского городского поселения, составляющие в совокупности население Вельского городского поселения.

Жители Вельского городского поселения – граждане Российской Федерации, а в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами также иностранные граждане, имеющие место жительства в населенных пунктах, находящихся на территории Вельского городского поселения.

2.2 Анализ системы управления муниципальным образованием «Вельское» Вельского муниципального района

Органы местного самоуправления Вельского городского поселения составляют [2]:

- Совет депутатов Вельского городского поселения (сокращенное наименование - Совет депутатов) - представительный орган Вельского городского поселения;

- глава Вельского городского поселения – высшее должностное лицо муниципального образования «Вельское»;

- администрация Вельского городского поселения – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Вельское».

Совет депутатов Вельского городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Архангельской области, уставом Вельского городского поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Вельского городского поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов Вельского городского поселения. Решения Совета депутатов Вельского городского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Вельского городского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Вельского городского поселения, если иное не установлено федеральным законом.

Председатель Совета депутатов МО «Вельское» на сегодняшний день - Владимир Игоревич Горбунов.

Глава Вельского городского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, уставом Вельского городского поселения, решениями Совета депутатов Вельского городского поселения, издает постановления администрации Вельского городского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области.

С 27 марта 2018 года по настоящее время глава МО «Вельское» - Ежов Дмитрий Владимирович.

Администрация Вельского городского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Вельского городского поселения.

Возглавляет администрацию Вельского городского поселения и руководит ею на принципах единоначалия глава Вельского городского поселения.

Администрация Вельского городского поселения состоит из главы Вельского городского поселения и муниципальных служащих администрации Вельского городского поселения.

Администрация Вельского городского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Вельского городского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Вельского городского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.

Демографическая ситуация в поселении в последние годы характеризуется стабилизацией численности населения.

В последние годы рождаемость остается на одном уровне. Но количество родившихся на 1000 человек ниже, чем в среднем по области.

Однако, количество родившихся не покрывает количество умерших, которое также увеличивается. Количество умерших на 1000 человек близко к среднеобластному уровню. Основные демографические показатели представлены в таблице – 2.1.

Таблица 2.1 – Основные демографические показатели [3]

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность постоянного населения, чел.	3256	3247	3254
Родившихся, чел.	30	32	32
Умерших, чел.	59	65	54
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	13		9,5
Естественный прирост (убыль), чел.	29	34	22
Миграционная убыль (прирост), человек	-7	25	29

Трудовые ресурсы и рынок труда. За последние три года снижение занятых в экономике происходило в основном в лесопромышленном комплексе, а рост занятости наблюдался в сфере торговли, предпринимательстве, бюджетной сфере. Рост численности официально зарегистрированных безработных определяет существующий на рынке труда дисбаланс в профессионально - квалификационной структуре спроса и предложения рабочей силы. Работодателями предъявляются все более высокие требования к квалификации, опыту работы, что часто отсутствует у безработных. Состав населения, проживающего на территории муниципального образования отражен в таблице – 2.2.

Таблица 2.2 – Состав населения муниципального образования [3]

Категория населения	Ед. измерен	Количество
ВСЕГО	Чел.	3250
В том числе:
Моложе трудоспособного	Чел.	636
Старше трудоспособного (пенсионеры)	Чел.	1043
Трудоспособное	Чел.	1571
Из них:
Категория населения	Ед. измерен	Количество
- Зарегистрированы, но живут за пределами поселка	Чел.	105
- Студенты	Чел.	136
- В МЛС	Чел.	10
- В РА	Чел.	15
- Работают у предпринимателей	Чел.	103
Безработные в т.ч.	Чел.	334
не получают пособия по безработице	Чел.	66
Статус малоимущих	семья	153
Оформили пособие на оплату услуг ЖКХ	семья	439

Таблица 2.3 – Структура занятости населения к общей численности занятых в экономике (чел) и % [3]

	2014 г.		2015 г.		2016 г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Занято в экономике, всего	927	100	914	100	971	100
В том числе:
Промышленность	160	17,26	195	21,33	204	21,01
Строительство	23	2,48	23	2,52	23	2,37
Транспорт и связь	175	18,88	162	17,72	175	18,02
Торговля и общественное питание	83	8,95	83	9,08	83	8,55
ЖКХ	215	23,19	203	22,21	215	22,14
Здравоохранение	62	6,69	62	6,78	62	6,39
Образование	73	7,87	73	7,99	73	7,52
Прочие	136	14,67	113	12,36	136	14,01

Уровень жизни населения

В поселении наблюдается рост заработной платы. Однако, уровень среднемесячной начисленной заработной платы в поселении ниже, чем в среднем по области, и в 2016 году составил 9664,3 рублей. Величина зарплаты значительно колеблется по отраслям экономики. Самый низкий ее уровень отмечался в отрасли «ЖКХ» – 4500 рублей, самый высокий – 25788,8 рублей производстве энергоресурсов. Также увеличивается размер назначенных месячных пенсий, этот показатель несколько выше, чем среднеобластной.

Таблица 2.4 – Доходы и расходы населения [3]

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	3858,8	4410,0	5439,5
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	109,4	123,1	121,6

Муниципальное образование «Вельское» является высокодотационным. Собственные доходы бюджета составили:

Таблица 2.5 – Собственные доходы бюджета [3]

Год	Сумма тыс. руб.	Процент в общих доходах
2014	1763,65	16,6
2015	1673,48	15,3
2016	1745,37	15,7
2017	1992,15	17,7

Основным видом доходов является: налог на доходы физических лиц. Удельный вес налога на доходы физических лиц в собственных доходах 2014 года составил – 72,3 %, 2015 года – 70,4 %, 2016 года – 71,4 %. В дальнейшем ожидается увеличение доходов в связи с пуском ООО «Вельский лесопильно-деревообрабатывающий завод». Ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве ведут к выпадению источников доходов и уменьшают доходную базу местного бюджета. При этом компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, либо не осуществляется, либо осуществляется не в полном объеме.

Таблица 2.6 – Объем доходов и расходов местного бюджета, млн. руб. [3]

Наименование	Сумма, руб.
Доходы	1 992 155
Налоги на доходы физических лиц	1 258 544
Налоги на имущество	173 611
Земельный налог	96 800
Государственная пошлина	30 000
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	530 000
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	4 929 800
прочие дотации бюджетам поселений	727 609
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	4 094 910
субсидия на софинансирование вопросов местного значения	3 972 720
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ	221 900
ВСЕГО ДОХОДОВ	11 238 765
Расходы
Общегосударственные вопросы, всего	4 349 501
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	221 900
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	504 984
Национальная экономика	39 704
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 318 639
Культура, кинематография и средства массовой информации	3 687 673
Здравоохранение и спорт	116 364
ВСЕГО РАСХОДОВ	11 238 765

Социальная сфера

Здравоохранение. В поселении находится районная больница на 31 койку, Укомплектованность врачебных должностей в лечебно-профилактических учреждениях поселения составляет 56%, средним медперсоналом – 83%. Обеспеченность населения врачами составляет 19,6 на 10 тысяч населения при среднеобластном показателе – 43,6. Обеспеченность средними медицинскими работниками – 88,6 на 10 тыс. населения при среднеобластном показателе – 111,2.

Районная больница №2 имеет корпуса 1962 года постройки, требующие капитального ремонта.

Большая часть медоборудования морально и физически устарела. Необходимо приобретение и обновление стерилизационного оборудования, автомобилей, организация ортопедического кабинета.

Заболеваемость населения района имеет тенденцию к увеличению. Общая заболеваемость в 2015 году – 1082,7, в 2016 году – 1096,5 на 1 тыс. населения, первичная – в 2015 году – 627,1, в 2016 году – 640,8 на 1 тыс. населения. Однако показатели заболеваемости ниже среднеобластных (1664,5 – общая заболеваемость, 952,1 на 1 тыс. населения – первичная), что свидетельствует о недоступности медицинской помощи. Одна из причин этого – отсутствие постоянного транспортного сообщения и высокая стоимость авиабилетов.

Выросла заболеваемость органов дыхания, системы кровообращения, сахарным диабетом. Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу остается напряженной. За последние 10 лет возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями.

В целях привлечения в поселение врачей и специалистов Администрацией муниципального образования без задержек предоставляются жилые помещения.

Образование

Сеть учреждений образования, сохраняемая на протяжении многих лет, позволяет обеспечить право граждан на получение основного общего и среднего общего образования.

По состоянию на 01.01.2017 года в системе образования территории поселка, входят: Средняя школа, 2 детских сада, ГОУ ПУ № 16, детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества.

Посещаемость дошкольных учреждений составляет 76%. В целом поселение укомплектовано педагогическими кадрами, но существует проблема с подбором учителей иностранного языка и организацией курсовой подготовки педагогов.

В последние годы укрепилась учебно-материальная база образовательных учреждений.

По областным программам в школы поступает компьютерная техника и автобусы для перевозки школьников. Общеобразовательные школы района оснащены компьютерными классами.

В Вельске на протяжении многих лет функционирует профессиональное училище № 16. За годы существования для производства и сферы обслуживания в училище подготовлено на бюджетной основе около 7 тысяч квалифицированных кадров, около 800 человек на внебюджетной основе; в том числе для лесной отрасли около 4 тысяч человек с начальным профессиональным образованием. База ПУ позволяет организовать и дополнительное обучение (курсы повышения квалификации)

Ежегодно здесь обучается более 180 человек из разных районов области.

Культура

В муниципальном образовании работает3предприятия культурно – досугового типа:

• Муниципальное учреждение культуры «Вельский дом культуры»;
• Межпоселенческая библиотека Вельского района;
• Филиал детской школы искусств Вельского района.

Одной из основных проблем в работе библиотечной системы является состояние библиотечного фонда, за последние десять лет книжный фонд библиотек уменьшился на 7 тысяч экземпляров. Просматривается тенденция к увеличению количества изданий, списываемых по причине ветхости, и составляет 3,5 % от общего количества списываемой литературы. Это свидетельствует об интенсивном использовании фонда. Новые поступления составляют лишь 2,9 % при норме 10 %.

Два коллектива имеют звания «народный»: хор, театр. За счет местного бюджета произведено обновление сценического оборудования, укомплектование музыкальными инструментами и техническими средствами.

Промышленность

Таблица 2.7 – Производство основных видов продукции промышленности в натуральном выражении [3]

	Ед.изм.	2014г	2015г	2016г.
Производство пиломатериалов	Тыс. кбм	-	-	14
Электроэнергия, всего	Млн.квт.	5,27	5,42	6,37
Теплоэнергия, всего	Тыс.гкал.	4,32	4,26	4,36
Хлеба и хлебобулочных изделий	Тонн	237,0	265,0	251,0

Лесопромышленный комплекс

Основное направление промышленного производства до недавнего времени занимала деревообрабатывающая отрасль. Основным промышленным предприятием района остается ООО «Вельский ЛДЗ». После двух лет простоя предприятие приобрел новый собственник и марте 2016 года завод вновь заработал. За период 2016 года предприятие отправило на экспорт 7 тыс. куб. м. пиломатериалов, и 7 тыс. куб. м. пиломатериалов на внутренний рынок.

Транспорт и связь

Основные транспортные предприятия: ОАО «2 авиаотряд». Силами 2-го авиаотряда осуществляется авиатранспортное сообщение внутри района, выполняются также авиарейсы Вельск-Архангельск. Основная работа составляет в период распуты. С вводом дороги на Архангельск, в зимний и летний периоды, происходит спад пассажиропотока на авиатранспорте из-за высоких тарифов.

Вследствие невостребованности авиа- и морского транспорта, инфраструктура в настоящий момент развивается за счет потоков автомобильных перевозок.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В настоящее время муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-Эксплуатационное управление», являющееся монополистом в области коммунальных услуг, не приносит доходов в местный бюджет, работает с убытком и не имеет средств для уплаты налогов, обязательных платежей и коммунальных услуг. Администрация считает нецелесообразным поддержание деятельности убыточного муниципального предприятия. С другой стороны, администрация уверена, что в муниципальной собственности должны находиться те предприятия, которые обеспечивают жизненно важные функции муниципального хозяйства и услуги, необходимые для населения, которые требуют особых условий их производства либо непривлекательны для частного сектора. В муниципальном образовании это предприятия жилищно-коммунального хозяйства, тарифы на услуги, которых (кроме тепловой и электрической энергии) регулирует поселковая администрация и, соответственно, контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.

Муниципальный жилищный фонд поселения по состоянию на 01.01.2017 года состоит из 147 жилых домов общей площадью 67 тыс. кв. м. Все дома в деревянном исполнении. На сегодняшний день 63 жилых дома согласно нормативному сроку службы требуют капитального ремонта, 26 домов - замены внутренней электропроводки, 57 деревянных жилых домов - замены кровли.

В 2016 году начато строительство нового 8-ми квартирного дома, сдача в эксплуатацию планируется в сентябре 2018 года.

Очень серьезную проблему представляет то, что значительная часть муниципального жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте, объемы которого по сравнению с 1980-ми гг. сократились в несколько раз и не соответствуют потребности. Эта проблема связана с недостаточным бюджетным финансированием. Данную проблему не решить за счет введения платы за капитальный ремонт мест общего пользования.

В ходе жилищной реформы на 1 января 2014 г. в МО «Вельский район» был установлен уровень платежей для населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100 % всех затрат.

Рост цен на топливные ресурсы повлек за собой необходимость пересмотра тарифов практически на все жилищно-коммунальные услуги. При этом администрация муниципального образования исходит из того, что тарифы должны быть экономически обоснованными, т.е. ставит на первое место приоритеты населения и учитывает необходимость того, что деятельность предприятий ЖКХ не должна быть убыточна.

Население широко пользуется предоставленными субсидиями. Если плата за квартиру составляет более 22 % совокупного дохода семьи, то семья имеет право на получение субсидии из бюджета. Это направление поддержки постоянно возрастает.

Потребность в лесосечном фонде составляет 4 тысячи кубометров, из них на дрова- 3,6 тысяч кубометров.

Вопросами водоснабжения, занимается ОАО «АрхоблЭнерго», на балансе которого находится 12водоколонок с протяженностью водопроводов 8 км.

Энергетика

Электроснабжение осуществляется от сетей ОАО «АрхоблЭнерго». В ведении предприятия находится дизельная, 25 км сетей линий передач электроэнергии. Многолетний опыт работы данного предприятия позволяет бесперебойно обеспечивать электроэнергией жителей поселка на основе непрерывного улучшения качества услуг.

Торговля и потребительский рынок

За 2014-2016 годы потребительский рынок муниципального образования характеризовался положительной динамикой развития розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг.

Оборот розничной торговли за 2016 год составил 113,1% к уровню 2015 года, в том числе на душу населения - 113,4 %. В соответствии с областными тенденциями в районе совершенствуются формы торгового обслуживания, укрупняются предприятия розничной торговли. К сожалению, наблюдается дисбаланс в обеспеченности объектами торговли и общественного питания.

На территории поселения функционирует 1 точка потребительской кооперации и 23 точки частных предпринимателей. Из них магазинов самообслуживания – 1. По видам деятельности они распределяются следующим образом: 1 точка общественного питания на 50 посадочных мест; 3 предприятия хлебопечения с объемом выпускаемой продукции 3000 буханок в сутки; 1 парикмахерская; 1 аптека и 1 аптечный пункт.

На 1 января 2015года обеспеченность населения торговыми площадями на 1 тыс. жителей составляет 451,5 кв.м., средний показатель по области 312.

В силу объективных причин наш район остается «завозным». Для удовлетворения потребительского спроса населения района осуществляется завоз товаров из-за пределов района, области.

В макроструктуре оборота розничной торговли крупных и средних организаций преобладающую долю занимают продовольственные товары - 79,8%.

В перспективе для потребительского рынка будет характерна стабильная ситуация. Потребности населения в основных потребительских товарах будут удовлетворяться. Произойдет увеличение выпуска и расширение ассортимента кондитерских изделий силами потребительской кооперации за счет ввода дополнительных мощностей.

Малое предпринимательство

На территории МО «Вельское» по состоянию на 1 января 2015 года в сфере малого предпринимательства зарегистрировано 4 малых предприятий, в которых занято около 26 человек; 27 индивидуальных предпринимателей, у которых работает по договорам – ориентировочно 76 человек.

Малые предприятия представлены торговлей, фармацевтической деятельностью. В 2014 году перечень оказываемых услуг расширился. Появились: мобильная связь, сеть бытовых услуг, услуги «такси», авторемонт, юридические, преподавательские услуги.

До 60 % хлебобулочных изделий производится в частных мини-пекарнях.

Выводы по 2 главе.

Муниципальное образование «Вельское» Вельского муниципального района расположено на левом берегу Северной Двины, к югу от города Архангельска. В границы муниципального образования «Вельское» входят территории города Вельска, деревень Дюковская, Плесовская и железнодорожной станции Вага.

Административный центр – город Вельск.

Органы местного самоуправления Вельского городского поселения составляют: Совет депутатов; глава Вельского городского поселения администрация Вельского городского поселения.

Исследование социально-экономических показателей выявило, что В ускорении социально-экономического развития МО «Вельское» ещё не в полной мере используются рыночные инструменты. Недостаточно последовательно и эффективно формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства. Имеет место несогласованность планов в отраслевом и региональном разрезах.

3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МО «ВЕЛЬСКОЕ»

3.1 Проблемы, препятствующие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Вельское»

Одним из действенных рычагов социально-экономического развития муниципальных образований является совершенствование межбюджетных отношений между региональным и местными бюджетами. Оно должно быть направлено на усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала, что соответствует основным критериям, в соответствии с которыми оценивают и регулируют территориальную асимметрию.

В настоящее время органы управления муниципальными образованиями в большей степени озабочены увеличением безвозмездных перечислениях из вышестоящих бюджетов, необходимостью провести финансирование расходов, не обеспеченных доходной базой. Практически не ведется сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по оказанию общественных услуг. Существующая нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств муниципальных бюджетов, нет системы стимулирующей и контролирующей работу органов муниципального управления. Информация для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов местных бюджетов также недостаточна.

Для обеспечения выполнения поставленных Президентом и Правительством задач необходимо ускоренное развитие в промышленности, социальной сфере. Все это приведет к росту денежных доходов населения, увеличению потребляемых им материальных и культурных благ и, в конечном итоге, к повышению уровня благосостояния населения.

Более эффективному развитию производства будет способствовать своевременная разработка согласованных в отраслевом и региональном разрезах планов социально-экономического развития отраслей народного хозяйства и региона в целом [11, с.48].

Реализация мероприятий по дальнейшему развитию рыночной инфраструктуры и предпринимательства позволит решить в регионах ряд социальных задач: создать новые рабочие места, повысить уровень занятости населения, доходы.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Вельское»:

- истощение лесосырьевой базы, как следствие получение низких доходов от продаж низкосортной древесины;

- низкая цена на балансовую древесину при высокой себестоимости заготовки древесины;

- изменение состава лесных ресурсов, ежегодное увеличение доли лиственных пород в общем объеме лесных насаждений;

- в сфере кадров - отток молодых кадров из деревни в город, низкий уровень образования работников сельского хозяйства;

- в сфере развития инфраструктуры сельских поселений - низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности; непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи.

- недостаточный уровень качества и безопасности товаров, реализуемых в розничной торговой сети, в предприятиях общественного питания и при оказании услуг бытового обслуживания;

- недостаточная эффективность государственного регулирования в сфере торговли и бытового обслуживания;

- недостаточная популярность предпринимательской деятельности среди молодежи;

- низкая активность предпринимателей в мероприятиях района;

- отсутствие инициатив у предпринимателей, направленных на совершенствование взаимодействия малых предприятий с администрацией.

- слаборазвитая дорожная сеть, ее низкие технические характеристики не позволяют эффективно использовать ресурсный и экономический потенциал МО «Вельское»;

- большинство автобусных маршрутов являются заведомо убыточными, что связано, прежде всего, с уменьшением численности населения в сельских районах, невозможности оптимизировать автобусные маршруты, а также с нелегальными перевозчиками на легковых автомашинах;

- низкий уровень доходов населения, не позволяющий гражданам приобретать (строить) индивидуальные жилые дома;

- низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения;

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в т.ч. связанных с новым строительством;

- снижение налогового потенциала и значительный рост расходных обязательств муниципальных учреждений приводит к дефициту бюджетных средств.

- недостаточность финансирования на содержание и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, погашение имеющейся кредиторской задолженности;

- потребность обновления парка школьных автобусов;

- высокий процент обучающихся во 2-ю смену;

- нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Вельска для детей от 0 до 3-х лет;

- ветхость зданий общеобразовательных организаций и организаций дошкольного образования;

- нехватка служебного жилья, в том числе для молодых педагогов.

- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (все мероприятия по противопожарной безопасности сегодня проводятся на собственные средства учреждений);

- недостаток средств для мероприятий по адаптации учреждений культуры с целью доступности для инвалидов и маломобильных групп населения (не все учреждения культуры обеспечены пандусами для инвалидов, размеры входных групп не всегда соответствуют стандартам);

- недостаточно развитая материально-техническая база муниципальных учреждений культуры;

- недостаточное финансирование в сфере физической культуры и спорта для взрослого и детского спорта;

- интернет-зависимость у подростков и молодёжи.

- недостаточное бюджетное финансирование сферы туризма.

Итак, основное внимание системы управления муниципальным образованием должно быть обращено на решение наиболее важных задач, среди которых следует назвать:

• выбор и обоснование целей и стратегии управления муниципальным образованием, обоснованием вариантов его наиболее эффективного развития;
• прогнозирование внешних условий функционирования муниципального образования;
• выявление причин неэффективной деятельности органов управления муниципальным образованием и поиск лучших путей их устранения;
• внедрение методов стратегического планирования и управления, использование новых достижений в области управления;
• подготовка кадров муниципального управления и разработка систем мотивации их эффективной деятельности.

3.2 Приоритеты работы органов местного самоуправления МО «Вельское»

Как известно, сложившаяся ситуация и общая культура управления вынуждает высшее звено управления муниципальным образованием заниматься решением, в основном, оперативных проблем, в ущерб стратегической ориентации. Это только усиливает и углубляет кризисные явления и их последствия для территории. Одной из главных сложностей внедрения стратегического планирования и управления территорией являются высокие требования к квалификации и личным качествам разработчиков стратегии. В связи с этим важным в настоящее время является разработка унифицированных моделей стратегического управления муниципальными образованиями [7, с.45].

Приоритеты работы органов местного самоуправления МО «Вельское» по решению вопросов местного значения.

Промышленность

- реализация инвестиционных проектов, направленных на глубокую переработку древесины;

- развитие производства топливных гранул, пеллет для безотходного производства древесины;

- расширение ассортимента, улучшение качества и повышение конкурентоспособности продукции перерабатывающих предприятий;

- ликвидация незаконной рубки леса;

- постоянный контроль за использованием лесов, проведение рейдов, в том числе совместных с сотрудниками полиции;

- привлечение крупных инвесторов на глубокую переработку древесины лиственных пород;

Сельское хозяйство

- повышение эффективности государственной поддержки товаропроизводителей, повышение темпов роста производства сельхозпродукции;

- развитие малых форм хозяйствования на селе - это крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальное предпринимательство в этой сфере, развитие личного подворья;

- повышение кадрового потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, улучшение качества жизни сельского населения.

Малое предпринимательство

- создание новых производств, улучшение стартовых условий для начинающих предпринимателей;

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства и стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности;

Дороги и транспорт

- улучшение потребительских свойств дорог;

- реконструкция и капитальный ремонт мостов;

- обеспечение сельских населенных пунктов круглогодичной связью с сетью региональных автомобильных дорог общего пользования;

- обеспечение безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным автобусным маршрутам пригородного и междугороднего сообщения;

- ужесточение контроля за соблюдением требований к водителям нелегальных легковых такси;

Жилищно-коммунальное хозяйство

- повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-муниципально-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);

- совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

Муниципальный финансы

- проведение эффективной налоговой политики, нацеленной на сохранение и развитие доходного потенциала бюджета в долгосрочной перспективе;

- ограничение уровня дефицита и муниципального долга МО «Вельское», темпов роста бюджетных расходов;

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- усиление финансового контроля за целевым и результативным использованием бюджетных средств.

Образование

- увеличение охвата детей программами дополнительного образования, в том числе через проведение кружков в общеобразовательных учреждениях;

- формирование современной информационно-технологической среды;

- реализация комплекса мер по сохранению и укреплению здоровья детей, вовлечение всех обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом, пропаганду здорового образа жизни (в том числе работа спортивных клубов при каждом образовательном учреждении, обеспечение качественным и сбалансированным питанием);

- расширение разнообразия программ, проектов и творческих инициатив дополнительного образования детей в образовательных организациях;

- расширение возможностей для удовлетворения разнообразных интересов детей-инвалидов и их семей;

- обеспечение безопасных и комфортных условий в образовательных учреждениях путем проведения капитальных и текущих ремонтов во всех учреждениях.

Культура

- обеспечения равного доступа жителей МО «Вельское» района к культурным ценностям, создания условий для дальнейшего развития их творческих способностей и участия в культурной жизни;

- развитие новых направлений и форм проведения культурных мероприятий;

- создание новых направлений клубной деятельности, добавив техническо-инновационные, рекреационные и экологические; увеличение количества участников клубной деятельности;

- библиотека - центр притяжения не только для читателей, но и музыкантов, художников, кинолюбов, эрудитов. Расширение спектра деятельности библиотек;

- возрождение, сохранение и развитие традиционных промыслов и ремесел, поддержка традиционного народного художественного творчества.

На основании проведенных исследований предлагается следующая модель стратегического планирования и управления:

Формулирование миссии системы управления муниципальным образованием, т.е. разработка ее предназначения и направлений деятельности. Это эквивалентно установлению первоначальных, самых общих ограничений на возможные альтернативы. Миссия - это то, чем должна стать система управления для населения муниципального образования и общества в целом в ближайшие 10-15 лет.

Определение стратегической концепции (доктрины). Установление направлений деятельности, ограничений на используемые подходы и методы («философия управления»), а так же устремлений органов управления муниципальными образованиями.

Формулирование целей. Главной целью управления территорией является благосостояние ее жителей, которое достигается созданием условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни населения через социально-экономическое развитие муниципального образования.

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования направлено на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории с минимальным ущербом для природных ресурсов. Немаловажным для местного экономического развития является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Таким образом, под социально-экономическим развитием следует понимать сложный многоаспектный процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, а также к ускорению экономического роста.

Выводы по 3 главе

Приоритетами социально-экономического развития МО «Вельское» признаны:

• в сфере экономики: восстановление и развитие имеющихся производств; привлечение на территорию муниципального образования новых производств, в т.ч. совместных, с участием капитала из других регионов страны и зарубежья; создание новых высокооплачиваемых рабочих мест; поддержка и развитие предпринимательской деятельности; развитие нематериального производства; развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности;
• в социальной сфере: развитие образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта;
• в сфере экологии: разработка ресурсосберегающих технологий.

Муниципальное образование «Вельское» в ближайшее время может стать финансово самодостаточным, т.е. будет способно покрывать минимально необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет доходов местного бюджета. При этом будут нарастать необходимые предпосылки для самофинансирования (с учетом привлечения кредитных и других ресурсов) наиболее значимых проектов по стратегическим направлениям развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев особенности управления муниципальным образованием на примере МО «Вельское» Вельского муниципального района, можно сделать ряд выводов.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, именуется местным сообществом.

Территория муниципального образования включает территорию Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В соответствии с Конституцией РФ (ст.131) и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в рамках административно-территориального устройства - административно-территориальных единиц в границах их муниципальных образований.

Муниципальное образование «Вельское» Вельского муниципального района расположено на левом берегу Северной Двины, к югу от города Архангельска. В границы муниципального образования «Вельское» входят территории города Вельска, деревень Дюковская, Плесовская и железнодорожной станции Вага.

Административный центр – город Вельск.

Органы местного самоуправления Вельского городского поселения составляют: Совет депутатов; глава Вельского городского поселения администрация Вельского городского поселения.

Исследование социально-экономических показателей выявило, что В ускорении социально-экономического развития МО «Вельское» ещё не в полной мере используются рыночные инструменты. Недостаточно последовательно и эффективно формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства. Имеет место несогласованность планов в отраслевом и региональном разрезах.

Приоритетами социально-экономического развития МО «Вельское» признаны:

• в сфере экономики: восстановление и развитие имеющихся производств; привлечение на территорию муниципального образования новых производств, в т.ч. совместных, с участием капитала из других регионов страны и зарубежья; создание новых высокооплачиваемых рабочих мест; поддержка и развитие предпринимательской деятельности; развитие нематериального производства; развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности;
• в социальной сфере: развитие образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта;
• в сфере экологии: разработка ресурсосберегающих технологий.

Муниципальное образование «Вельское» в ближайшее время может стать финансово самодостаточным, т.е. будет способно покрывать минимально необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет доходов местного бюджета. При этом будут нарастать необходимые предпосылки для самофинансирования наиболее значимых проектов по стратегическим направлениям развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
2. Устав муниципального образования «Вельское»
3. Отчет о социально-экономической деятельности МО «Вельское» за 2014-2018 гг.
4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2016. – 494 с.
5. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. – Люберцы: Юрайт, 2016. – 238 c.
6. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 718 c.
7. Игольникова И.В. Оценка качества управления в современной России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / И.В. Игольникова // Гуманитарные научные исследования. – 2013. – №8. – С.45-52 [Электронный ресурс]. – http://human.snauka.ru/2013/08/3645 (дата обращения: 04.11.2019).
8. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Рн/Д: Феникс, 2016. – 494 c.
9. Коваленко, Е.Г. Проблемы и перспективы развития муниципальных образований // Фундаментальные исследования. – 2004. – № 3. – С. 37-42; URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=4592 (дата обращения: 04.11.2019).
10. Матюшкина, И. А. Эффективность государственного и муниципального управления: сущность и проблемы определения [Электронный ресурс] / И.А. Матюшина // Электронный научно-практический журнал «Гуманитарные научные исследования» URL: http://human.snauka.ru/2013/08/3617 (Дата обращения: 04.11.2019).
11. Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. – М.: КноРус, 2013. – 248 c.
12. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 159 c.
13. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. – М: Экслибрис-Пресс, 2014. – 321 с.
14. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2018. – 556 c.
15. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 556 c.
16. Павлущенко, И.А. Эффективность государственного и муниципального управления в России / И.А. Павлущенко // Молодой ученый. – 2018. – №24. – С. 152-154. – [Электронный ресурс]. – https://moluch.ru/archive/210/51402/ (дата обращения: 04.11.2019).
17. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2017. – 311 c.
18. Соколова, Л.Г. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие / Л.Г. Соколова. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – 142 с.