Особенности функционирования некоммерческих организаций России

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы определена тем, что в последние годы формируется устойчивая позитивная тенденция к созданию государством правовых и социально-экономических предпосылок для стимулирования процесса развития некоммерческого сектора в стране (смягчение условий регистрации и деятельности НКО, государственная поддержка социально ориентированных организаций, расширение возможностей НКО в решении социальных проблем и т.д.).

Некоммерческие организации являются существенным компонентом гражданского общества. Это обусловлено тем, что в отличие от коммерческого сектора, деятельность которого направляет прибыль, т.е. частный или корпоративный интерес, деятельность некоммерческого сектора, следовательно, и некоммерческих организаций, направлена на общую пользу, реализует общественный интерес.

Сферами деятельности некоммерческих организаций в гражданском обществе являются социальная сфера, сфера досуга и отдыха, сфера науки, религии, культуры, общественно-политическая сфера. Это позволяет определить некоммерческие организации как организации, ориентированные на общественную жизнь, действующие в интересах человека и ради него. В Российской Федерации некоммерческие организации стали развиваться лишь в конце 80-х годов XX века, в связи с преобразованиями в сфере политики и экономики. На сегодняшний день они являются основой развития гражданского общества в нашей стране, и их возрастающая роль обусловлена построением социально-ориентированной рыночной экономики.

Специфика некоммерческих организаций определяется через нетоварный характер услуг, предоставляемых населению, через повышенный контроль со стороны государства и попечителей некоммерческих организаций.

Цель курсовой работы состоит в комплексном теоретическом анализе правового статуса и вопросов, связанных с оказанием государственной поддержки некоммерческих организаций.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач:

- охарактеризовать историю появления, понятие и виды некоммерческих организаций;

- рассмотреть систему методов и принципов управления некоммерческими организациями;

- выделить основные направления государственной поддержки некоммерческих организаций.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами исполнительной власти функции по поддержки некоммерческих организаций в Российской Федерации.

Предметом исследования являются вопросы административно-правового статуса некоммерческих организаций, характеристики общих черт и особенностей НКО и связанных с ними отношений между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями.

Методологической основой данного исследования послужили труды Л. Саломон и Х. Анхайера, Т.И. Заславской, Дж. К. Гэл-брейта, Дж. Кейнса, Е. Домара, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Мюрдаль, П. Самуэльсона, И. Фишера, М. Фридмена, Э. Хансена, Агаповой Т.А., Серегина С.Ф., Галаевой Е.В., Корсаковой А.А., Марыгановой Е.А., Назаровой Е.В., Юрьевой Т.В. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых подразделена на подпункты, заключения и списка использованных источников и литературы.

Некоммерческие организации: сущностная характеристика и теоретико-методологические аспекты управления некоммерческими организациями

1.1.История возникновения, понятие и формы некоммерческих организаций

После распада СССР и становления Российской Федерации на путь демократических преобразований начали бурно развиваться институты гражданского общества. Значительное место в современной России в качестве существенного элемента контроля и влияния на происходящие общественно-политические, социальные и экономические процессы заняли некоммерческие неправительственные организации.

Данное обстоятельство и готовность руководства нашей страны к открытому диалогу с российской и мировой общественностью обусловили появление на территории России большого количества представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО), а также резкий рост числа российских некоммерческих организаций (НКО) [10, с. 86].

Как правило, деятельность организаций направлена на оказание помощи Правительству Российской Федерации и российскому обществу в целом в проведении демократических реформ. Для этого они организуют содействие государственным учреждениям, общественным организациям, а также группам населения и отдельным гражданам, выделяемым ими по профессиональному, этническому или иным признакам. Формы содействия включают финансирование, предоставление организационных и консультационных услуг, приглашение на стажировки и тому подобное. Международные гуманитарные программы по сути являются отдельными крупными проектами конкретных ИННО. Многие организации такого рода пользуются поддержкой правительственных учреждений своих стран, в т. ч. финансовой, и привлекают значительные средства. При этом их деятельность охватывает практически все регионы нашей страны. Таким образом, имеющееся множество организаций требует уяснения сущности явления некоммерческой неправительственной организации. Это возможно путем выделения существенных признаков определения понятия данного объекта изучения.

ФЗ «О некоммерческих организациях» [2], который устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В статье Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приведено развернутое определение: некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [2, ст. 2].

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

ГК РФ приводит другое определение, которое заключается в том, что некоммерческие организации — это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками [1].

Действительно, некоммерческие организации имеют право получать прибыль от предпринимательской деятельности, чтобы обеспечить реализацию уставных целей. В связи с тем, что некоммерческим организациям запрещено распределять прибыль между участниками, это условие их резко отделяет от других юридических лиц.

Г. В Кузьмин определяет сущность некоммерческой организации следующим образом: «Некоммерческая (бесприбыльная) организация — организация (часто корпорация), доход от деятельности которой за вычетом расходов должен оставаться в самой организации и использоваться для достижения стоящих перед организацией целей. Часто используется как форма организации благотворительной деятельности. Некоммерческая организация не имеет собственников, т. е. претендентов на остаточный доход» [12, с. 60].

Данное определение вводит в заблуждение. Во-первых, корпорация является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Во-вторых, доход за вычетом расходов образует прибыль, которая возникает, если некоммерческая организация ведет предпринимательскую деятельность, которая не противоречит уставным целям организации. В-третьих, деятельность некоммерческих организаций очень разнообразна; ошибочно полагать, что данные организации существуют в основном для осуществления благотворительной деятельности. По данным Общественной палаты РФ, некоммерческие организации чаще создаются в таких направлениях, как «наука и образование», «культура и спорт», «развитие демократии».

В-четвертых, некоммерческие организации не имеют собственников. Полученная прибыль не распределяется между участниками (членами) организации.

Некоммерческая организация имеет право в определенных случаях заниматься коммерческой деятельностью, но только для решения некоммерческих задач. С суммы превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности некоммерческая организация платит налог на прибыль». Некоммерческие организации создаются для решения общественно-полезных задач; коммерческих задач априори быть не может. Последнее предложение определения подходит для любого юридического лица, а не является спецификой некоммерческой организации [14, с. 114].

В нашей стране распространено понятие «некоммерческие организации», реже «негосударственные организации», «неправительственные организации». Однако такие обозначения могут вводить в заблуждение. Если рассматривать трёхсекторную модель экономики, к некоммерческим организациям можно отнести все организации первого и третьего секторов экономики, а к негосударственным — организации второго и третьего секторов экономики; т. е. отсутствует четкое выделение организаций третьего сектора.

Данные организации необходимо называть «негосударственные некоммерческие организации», что звучит немного громоздко. Лучше использовать термин, употребляемый в международном сообществе: «неприбыльная организация». В этом обозначении заложено более корректное значение. Данные организации работают в общественно полезных целях, т. е. у них нет цели максимизации прибыли, как у коммерческих организаций. Дефиниция «некоммерческая организация» является антонимом дефиниции «коммерческая организация», но при этом не учитывается государственный сектор экономики [11, с. 93].

К основным характеристикам некоммерческих организаций относятся: наличие институционально закрепленной структуры; независимость ни от одного сектора экономики благодаря множественности источников финансирования; вся получаемая прибыль идёт на реализацию уставных целей, а не на выплаты учредителям; самоуправляемость; добровольность (широко используется добровольный труд волонтеров).

Заслуживает внимание выделение наиболее существенных особенностей, характерных для некоммерческих организаций. Это — организационная структура; отделимость от государства; учредители этих организаций не имеют права или заранее отказываются от распределения прибыли в свою пользу; обладают полной самостоятельностью в решении всех вопросов, связанных с их деятельностью, участие в них не является обязательным, деятельность некоммерческих организаций осуществляется за счет добровольных пожертвований финансовых средств или времени.

Согласно международной классификации некоммерческих организаций, выделяют следующие области деятельности третьего сектора:

- культура и рекреация;

- образование и научные исследования;

- здравоохранение;

- социальная помощь;

- окружающая среда;

- развитие жилья;

- право и политика;

- добровольчество и пожертвования;

- международная деятельность;

- религия;

- профессиональная и трудовая деятельность [16, с. 32].

В соответствии с тенденцией, зафиксировано, чем меньше заинтересованность государственной политики в решении задач, тем ниже оказывается стимулирование и финансирование деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с действующим законодательством НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов и в других предусмотренных федеральными законами формах.

Наибольшую активность в общественно- политической жизни проявляют региональные отделения политических партий, объединения профсоюзов, ветеранов и инвалидов, молодежные, спортивные и физкультурно-оздоровительные, научные, культурно-просветительские, женские, правозащитные и экологические общественные организации.

По организационно-материальным возможностям, кадровому потенциалу, влиянию на процессы социально-экономического и общественно-политического развития регионов среди институтов гражданского общества центральное положение занимают политические партии [7, с. 302].

Одной из распространенных форм НКО во всем мире является фонд местного сообщества (ФМС). Он считается одной из самых эффективных моделей участия населения и бизнес сообщества в развитии территории.

1.2 Система методов и принципов управления некоммерческими организациями

В современных условиях, без базирования на обоснованных и проверенных практикой принципах управления, невозможно обеспечить эффективное развитие экономики.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления. Основные принципы определяют философию и стратегию руководства организацией и ее звеньями.

Принципы вытекают из законов управления, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему назначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления – и управленческой практикой.

В управлении некоммерческими организациями проблема цели является центральной, она определяет и регулирует действия и является основным законом, сложным алгоритмом поведения, подчиняющим себе все стороны управляющего воздействия. Управление некоммерческими организациями наряду со стратегическими целями должно решать значительный комплекс взаимосвязанных организационных, научных, социальных и экономических задач. Одновременно с традиционными, заранее определенными задачами постоянно возникают ситуации, которые требуют оперативного решения, и часто успех деятельности коллектива зависит от умелого решения многочисленных и неожиданно появляющихся проблем.

В современной парадигме управления, несмотря на разнообразие конкретных формулировок, предпочтение отдается человеческой личности с учетом процессов глобализации и с акцентом на управление знаниями, на сетевые, партнерские принципы взаимодействия. В этой связи автор предлагает использовать ряд специфических принципов в управлении некоммерческими организациями:

1. Принцип партнерского взаимодействия. Данный принцип заключается в необходимости построения в некоммерческой организации системы партнерских взаимоотношений с органами государственной и муниципальной власти, бизнес-структурами, общественностью и другими заинтересованными группами лиц.

2. Принцип приоритета общественных интересов, который вытекает из сути самой некоммерческой организации, имеющей своей целью удовлетворение духовных, культурных, просветительских и других моральных потребностей.

Одним из основных инструментов реализации данных принципов в некоммерческих организациях выступают связи с общественностью (PR) [8, с. 457].

В управлении некоммерческими организациями необходимо использовать следующие подходы: стратегический; инновационный; дифференцированный; оптимизационный.

Стратегический подход представляет собой сжатое и хорошо запоминающееся воплощение стратегии, которое не только управляет сотрудниками некоммерческой организации, но и предоставляет им возможность действовать самостоятельно. Однако следует отметить, что работники, облеченные полномочиями самостоятельно принимать решения, проявляют желание искать новые пути и методы в работе и даже рисковать, что может быть неприемлемо для некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Стратегический подход выполняет следующие функции: регулирует распределение ресурсов между различными подразделениями, проверяет стратегическую прочность конкретного действия или определенной деятельности, устанавливает четкие границы, в которых должны действовать работники некоммерческой организации, предоставляя им при этом право экспериментировать в пределах этих границ.

Инновационный подход позволяет эффективно реализовывать новшества в развитии некоммерческих организаций. Данный подход повысит чувствительность некоммерческих организаций к инновациям в технологии управления.

Представляется целесообразным использование в управлении некоммерческими организациями дифференцированного подхода. С позиции методологии он важен, ибо разнообразию любой территории должна соответствовать система достаточно дифференцированных во временном и территориальном разрезах инструментов некоммерческих организаций. В рамках такого подхода государство призвано участвовать в поддержке некоммерческого сектора, с разным долевым вкладом федеральных средств участвовать в финансировании инфраструктуры, создавать благоприятный инвестиционный климат на территориях путем налоговых и инвестиционных льгот, направлять иностранные кредиты на проекты, способные улучшить региональные пропорции. При этом поддержка государства не должна усиливать диспропорции и консервировать сложившуюся территориальную структуру региона.

Оптимизационный подход предполагает оптимизацию всех компонентов управления в качественном и количественном выражении. Речь не может идти о максимизации или минимизации каких-то конкретных переменных, важно найти такое их сочетание, которое позволит взаимно усилить их преимущества, то есть добиться синергетического эффекта.

Одним из основных инструментов, который позволяет реализовывать данные подходы в некоммерческой организации, является фандрайзинг.

Наряду с общими принципами некоммерческие организации должны руководствоваться рядом специфических принципов в управлении: принципом партнерского взаимодействия, принципом приоритета общественных интересов.

2. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций

2.1.Основные направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет курс на инновационный социально ориентированный тип развития страны. Согласно Концепции, «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики» [4].

Одним из важнейших условий выстраивания таких механизмов, в свою очередь, выступает формирование современного интегрированного в социально-экономическую жизнь страны некоммерческого сектора, прежде всего, его социально ориентированной части, уровень развития которого в целом определяет состояние гражданского общества в стране.

Концепция одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

-создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

- реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

-сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) [15, с. 12].

Положения Концепции развиты в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [5].

Правительством Российской Федерации утвержден Комплекс мер, направленных на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, на период до 2018 года. Комплекс мер направлен на обеспечение финансовой, информационной, консультационной, методической и иной поддержки СО НКО, совершенствование законодательства, регулирующего их деятельность.

В целях активизации участия негосударственных организаций в предоставлении услуг в социальной сфере в соответствии с решением Наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

2.2. Особенности функционирования некоммерческих организаций России

Важнейшей составляющей гражданского общества является наличие общественных объединений, ассоциаций, движений. В современном научно-исследовательском дискурсе такая точка зрения становится общепризнанной. Одной из сфер реализации гражданской активности становится деятельность по апробации новых форм самореализации или формирование структур гражданского общества. Речь идет о создании и налаживании работы неполитических негосударственных организаций, выражающих интересы локальных, профессиональных, этнических, гендерных, поколенческих общностей.

В отличие от государственного сектора некоммерческие организации в своих взаимодействиях не имеют жесткой иерархии и не распределяют прибыль между собой, и в отличие от коммерческого сектора члены общественных организаций направляют прибыль (если она имеется) на реализацию уставных задач и миссии организации.

Основная роль во взаимодействии государства и гражданского общества в современных условиях принадлежит независимым гражданским объединениям, которые свободны от экономической и политической конкуренции и чья деятельность направлена на общую (общественную) пользу [13, с. 147].

Многообразие видов деятельности некоммерческих организаций затрудняет нахождение общего основания, которое объединяло бы их, было бы их отличительным признаком. Представляется правомерным определение некоммерческих организаций через выделение в организациях их целевых функций. Под целью организации понимается идеальный образ желаемого будущего или планируемый результат деятельности организации. Цель определяет стратегию организации, ее организационное строение. Именно цель организации берется за основание правового определения некоммерческих организаций. Некоммерческие организации – это юридические лица, не ставящие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие возможную прибыль между учредителями и членами. Они создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач.

Федеральные законы определяют также организационно-правовые формы, в которых могут быть учреждены некоммерческие организации. На данный момент в России существует возможность создания некоммерческих организаций в следующих формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, некоммерческое партнерство, учреждение, автономная некоммерческая организация, фонд, ассоциация (союз), религиозная организация, товарищество собственников жилья, потребительское общество, союз потребительских обществ, потребительский кооператив, сельскохозяйственный кооператив, союз сельскохозяйственных кооперативов, профессиональный союз. Как видно из этого перечисления, разрешенными являются не только собственно организации, т.е. социальное образование, имеющее более или менее жесткую формальную структуру, но и социальные движения, ассоциации (союзы), не обладающие такой структурой.

Основные сферы деятельности некоммерческого сектора в России— это культура, образование и научные исследования, здравоохранение, социальные услуги, окружающая среда и др. При этом две трети всех занятых в мировом третьем секторе приходятся на сферы образования, здравоохранения и социальных услуг [9, с. 257].

Существенным признаком для типологизации некоммерческих организаций является наличие «целевых групп», под которыми понимаются социальные группы, являющиеся объектом деятельности некоммерческих организаций. Это -инвалиды, молодежь, дети, женщины, национальные меньшинства, вынужденные переселенцы, беженцы и т.д. Общественная потребность в деятельности некоммерческих организаций наиболее значима в тех сферах и тех социальных группах, которые испытывают наибольшие трудности. Следует отметить, что могут быть целевые группы, являющиеся объектом деятельности целой группы некоммерческих организаций. Так, молодежь является объектом деятельности не только молодежных общественных объединений, но и организаций других направлений: национально- культурные, спортивные, культурные, просветительские, экологические. Такое внимание объясняется социальным статусом, уровнем инициативы, перспективностью данной группы. Наличие данной группы позволяет выделить некоммерческие организации как имеющие целевые группы и не имеющие их.

В российской экономической и социально-политической практике диалог власти и гражданского общества строится с большим трудом. Некоммерческие организации (НКО) как один из главных субъектов гражданского общества сталкиваются с огромным давлением на них со стороны государства.

Цели некоммерческой организации во многом зависят от представления о месте организации в соответствующем секторе общества, от тех задач, которые она призвана выполнять, и во многом определяются объектом деятельности, то есть целевой группой. В то же время некоммерческие организации являются субъектами инновационного социального партнерства, выявляя и фиксируя инновационные потребности современного общества.

Объектами повышенного внимания НКО являются малообеспеченные, многодетные и неполные семьи, различные категории детей в трудной жизненной ситуации. Другим важным компонентом внутренней среды организации является стратегия. Под стратегией обычно понимается долгосрочный план развития организации, ориентированный на ее взаимоотношения с внешней средой, учитывающий реальные и потенциальные возможности организации. Выработка стратегии организации, таким образом, тесно связано с ресурсами организации [6, с. 163].

В условиях сегодняшней России важнейшими из них являются финансовые ресурсы. Государственные организации, которые финансируются из бюджета в случае изменения рыночных факторов, могут потребовать корректировки планов, отмены некоторых проектов, в любом случае они не могут исчезнуть в результате банкротства. НКО приходится считаться с рыночной ситуацией. Она должна бороться за свое существование, за пожертвования и клиентов. Поэтому наличие спонсоров, обеспечивающих финансирование, конъюнктура рынка приобретают особый вес при определении стратегии [18, с. 12].

В таком случае стратегия будет основываться на предпочтениях стейкхолдеров организации - спонсоров, представителей общественности, профсоюзов и т.д. Такая стратегия будет основной для организаций, имеющих в качестве миссии служение общественным интересам: общественно-политических объединений, экологических организаций. Недостатком такого рода стратегии является то, что во временном промежутке, на который определена стратегия, вес, значимость для организации отдельных стейкхолдеров могут меняться. Другой опасностью стратегии, ориентированной на предпочтения спонсоров, попечителей организации, может быть игнорирование духа организации, той системы ценностей, которая связывает членов организации.

Еще одним фактором, влияющим на принятие определенной стратегии, является интерес клиента, потребителя услуг организации. Это касается как финансирования организации - клиент может оплачивать потребляемые им услуги, так и создаваемого общественным мнением имиджа организации. В отличие от коммерческих и государственных организаций вопросы стратегии в НКО могут быть предметом широкого обсуждения.

Поскольку НКО большей частью являются многопрофильными, для каждого направления деятельности создается своя программа. Программы деятельности становятся своего рода частью социальных технологий для НКО. В широком понимании под технологией понимают любой алгоритм деятельности, позволяющей достичь запланированного результата. Широкое понимание позволяет применить это понятие и к деятельности НКО. Сам выбор соответствующих приемов, способов деятельности, т.е. соответствующих технологий обусловлен целями деятельности организации. Так, деятельность НКО благотворительной ориентации отличается от деятельности организаций коммерческого сектора и ряда некоммерческих организаций тем, что она связана с решением проблем конкретного человека с его уникальной ситуацией. Задачей НКО является подведение уникальной проблемы под типичную, найти универсальные способы ее решения. Как указывалось выше, преимущественными видами деятельности НКО являются консультирование, организация отдыха и досуга, обучающие семинары и тренинги, защита прав человека, духовно-нравственная поддержка, что обусловливает повышенные требования к квалификации персонала [17, с. 35].

Следующим важным компонентом внутренней среды и ситуационной переменной, от которой зависит организационная структура, является размер организации. Общепризнанно, что размер организации во многом обусловливает степень разделения труда в организации, степень ее структурной дифференциации, величину стандартизации и формализации деятельности внутри организации. Наряду с размером организации существенную роль для организационной структуры имеет тип персонала. Персонал организации является субъектом деятельности организации, наиболее ценным ее ресурсом. От его добросовестности, ответственности, квалификации, способности к конструктивной работе, организационной культуры зависит эффективность работы организации.

Небольшая численность персонала НКО приводит к тому, что специализация деятельности в них слабо выражена, но сама деятельность организации связана с применением высококвалифицированного труда, что приводит к развитию специализации деятельности внутри НКО. Общественно-­полезные цели НКО, ограничения в распределение доходов внутри организации предъявляют особые требования к персоналу. Помимо приверженности целям организации, важную роль имеет и вознаграждение за труд, а также моральное удовлетворение. Моральное удовлетворение складывается из свободы творчества, реализации значимых для личности идей, наличия в организации гибкого графика работы, частичной занятости, общественного престижа деятельности. Вместе с тем наряду с низкой по сравнению с коммерческим сектором оплатой труда некоммерческие организации не дают сотруднику организации ясных перспектив карьерного роста. С этим связаны основные трудности по найму квалифицированного персонала. Другой особенностью НКО является то, что внутри организации происходит своего рода ослабление связей от руководства и его окружения к рядовым штатным сотрудникам, волонтерам.

Последняя ситуационная переменная, которую мы рассмотрим по отношению НКО, - это организационная и деловая культура. Организационная культура предопределяет формы организационного поведения, тем самым способы организации деятельности. Поскольку организационная и деловая культура предполагает наличие определенных, устойчивых стандартов поведения, традиций как механизма передачи существующих норм, то для НКО, имеющих сравнительно небольшой срок существования, можно говорить лишь о становлении соответствующей культуры некоммерческих организаций, о некоторых тенденциях ее развития.

Поскольку НКО формировалось в большинстве как «группа единомышленников», формы общения руководства с подчиненными здесь являются более открытыми, властные отношения - менее формализованными. Руководитель организации довольно часто принимает на себя функции психологического лидера.

Рыночное общество ставит как коммерческий сектор, так и НКО в равные условия неопределенности. Организации вынуждены быстро реагировать на колебания спроса и предложения, маневры конкурентов, вырабатывать навыки нестандартных решений. В коммерческом секторе неопределенность рынка упорядочивается неформализованными правилами конкуренции. В НКО, помимо правовых норм, деятельность упорядочивается наличием общей задачи, ее миссией. Потеря ее означает потерю идентичности. Именно поэтому вопросам идеологии организации, ее миссии уделяется много внимания.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что некоммерческие организации составляют институциональную основу гражданского общества России, роль и значение которых постепенно возрастает.

Эффективность деятельности этих организаций во многом определяется правовым пространством, благодаря которому их деятельность становится предсказуемой, долговременной, позволяет вступать во взаимодействие с другими организациями. Взаимодействие некоммерческих организаций друг с другом, с коммерческим сектором общества, в частности с мелким и средним бизнесом, создает в обществе социальные сети, обеспечивающие целостность общества, несмотря на жесткую конкуренцию, борьбу частных интересов коммерческого сектора общества.

Трансформация федерального законодательства о некоммерческих организациях в последние три года, серьезные финансовые вливания в некоммер­ческий сектор экономики повлияли на определенную переориентацию НКО в плане финансирования с зарубежных на отечественные источники.

На мой взгляд, практика показывает особенности и сложности финансирования НКО, так как значительное количество средств выделяется организациям, традиционно поддерживаемым государством на целевой основе. Это ставит некоторые организации в приоритетное положение, которое не работает на повышение эффективности реализуемых ими проектов. Вместе с тем, есть примеры переориентации этих организаций на новые принципы проектного менеджмента. Новые возможности финансирования, несомненно, открывают для НКО перспективы для получения бюджетных средств. Однако процедуры и опыт проведения конкурсов различными комитетами показывает их специфику и ограничения.

Понятия «российская некоммерческая организация» и «иностранная некоммерческая неправительственная организация» являются элементами общей терминологической системы, которая позволяет рассматривать деятельность разноплановых организаций на территории Российской Федерации. Их введение в понятийный оборот подтверждено закономерностями развития международных отношений в целом. Каждое из этих понятий обладает определенными признаками и занимает свое место в понятийном ряду. Их единообразное толкование и точное применение общественными и научными деятелями составляет важную предпосылку для развития России как демократического правового государства.

Мировая практика в сфере некоммерческих организаций несколько отличается от российской, даже в обозначении данных организаций.

В целом можно сделать вывод, что НКО распространены по всему миру и с тем или иным уровнем успешности функционируют во всех странах ради достижения самых разнообразных целей.

Таким образом, деятельность большинства НКО носит многопрофильный характер. Это связано как со сложностью задач, стоящих перед организацией, так и со слабой дифференциацией деятельности внутри самой организации. Разноплановые, часто конфликтующие цели затрудняют построение их иерархии, определение результативности работы НКО. Как мне кажется, для устранения проблем в данной сфере социально ориентированным НКО требуется информационная поддержки их деятельности НКО в СМИ. И такой ресурс у государства есть - многие СМИ созданы и финансируются за счет бюджетных источников, это финансирование направлено на освещение деятельности государства и его участия в решении социальных проблем. Однако функционирование данного ресурса немного приостановилось, поэтому на данном этапе поддержка Минэкономразвития является основной опорой для некоммерческих организаций.

Более того, Минэкономразвития России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывает наиболее существенную поддержку некоммерческим организациям, предоставляя значительные субсидии. Бухгалтерская практика показывает, что со своей стороны минэкономразвития, как куратор направления поддержки НКО, будет распределяет субсидии на конкурсной основе по двум направлениям. Первое - это прямые субсидии субъектам РФ. В 2013 в регионы направлено 630 млн рублей. Другое направление - "инфраструктурная" поддержка НКО, на нее из федерального бюджета на 2013 год выделено 280 млн рублей, в прошлом году эта сумма была значительно скромнее - 162 млн рублей.

Следует особо подчеркнуть, что прохождение мною практики в Министерстве Экономического развития дало мне четкое представление о деятельности данной структуры.

Подытоживая, можно отметить, что со стороны некоммерческих организаций в настоящее время наблюдается скорее настороженность по отношению к государству в роли источника передачи социальных функций и координатора этого процесса. На мой взгляд, нынешнее ухудшение взаимоотношений некоммерческих организаций с государственной властью негативно сказывается на международном имидже демократии в России, что чревато и падением курса национальной валюты и слабым обеспечением личностной безопасности граждан.

Как мне кажется, государство должно являться непоколебимым гарантом поддержки некоммерческих организаций, равно как и региональные власти, ведь за последние двадцать лет заметно увеличилась численность некоммерческих организаций в нашей стране, однако, до сих пор, уровень информированности людей о некоммерческих организациях и их деятельности достаточно низок.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
2. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ(принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (действующая редакция от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
3. Федеральный закон от 3 декабря 2012. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и период 2014-2015 годов» (Принят Государственной Думой 23 ноября 2012 года) (действующая редакция от 02.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 50 (часть I, II, III, IV) ст. 6939
4. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (действующая редакция от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2334.
6. Анисимов А.А. Макроэкономика. Теория. Практика. Безопасность: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 598 с.
7. Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание. - СПб.: Питер, 2009. -344 с.
8. Бланшар О. Макроэкономика. – М.: Высшая школа экономики (Государственный университет), 2010. — 672 с.
9. Бушев А.Ю. Деятельность некоммерческих организаций. - М.: ЮНИТИ, 2008.- 489 с.
10. Герасимов Б.И., Косов Н.С., Дробышева В.В., Нижегородов Е.В. Экономическая теория. Макроэкономика. Переходная экономика: Учебное пособие. В 2 ч. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009. - Ч. 2. - 204 с.
11. Друкер Питер Ф. Менеджмент в некоммерческой организации. Принципы и практика. - М.: Вильямс, 2007. -304 с.
12. Кузьмин Г. В. Некоммерческие организации. - М.: Эксмо, 2008. -352 с.
13. Леонова И. Г. Российский третий сектор и возможности построения «социальной экономики» // О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. - М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 2009.- 215 с.
14. Марыганова Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс : учебное пособие / Е.Ф. Марыганова, С.А. Шапиро. — М.: КНОРУС, 2010. — 302 с.
15. Никитенко О. В., Бортник Е. М. Проектное управление в некоммерческих организациях. - М.: Феникс, 2007. -192 с.
16. Батурина М. В. Ревизионная работа в некоммерческих организациях // Некоммерческие организации в России. - 2007. - № 3. - С. 32-35.
17. Герасимов А.А. Понятие и правовая природа саморегулируемых организаций в гражданском праве России: сущность и содержание // Государство и право. - 2010. - № 5. - С. 35.
18. Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика //Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2008. - № 2 (347). - С.4-16