Основные виды и методы бюджетирования в спорте

Содержание:

Введение

Современные спортивные организации характеризуются усложняющимися финансовыми отношениями как внутри самой организации, так и с внешней средой. Стремительная коммерциализация спортивной сферы, влияние нестабильности в мировой и отечественной экономике, неконтролируемый рост расходов на содержание спортивных организаций и расходов на создание необходимой инфраструктуры для них требуют совершенствования методологии управления финансами, механизмов финансового контроля, а также оптимизации источников финансирования.

Руководители спортивных организаций все чаще оперируют такими понятиями, как бюджет, финансовое планирование, показатели эффективности. Одновременно особенности бюджетирования и направления применения соответствующего инструментария в системе управления финансами спортивной организации практически не изучены. Проблемы управления финансами особенно актуальны для спортивных организаций, относящихся к игровым видам спорта, потому что они являются системообразующим ядром современной спортивной

индустрии и располагают наибольшим потенциалом для развития - коммерческим и финансовым.

1 Основы бюджетирования в экономике и спорте

Прежде чем рассматривать методы бюджетирования, целесообразно будет дать определение данному понятию, а также охарактеризовать его в соответствии с базовыми критериями. Так, управление производственными затратами сегодня не может сводиться к простому их уменьшению. Оно применяется для того, чтобы реализовать определенные шаги к достижению конкретного уровня дохода, принять некоторые меры по необходимости, а также оценить результаты хозяйственной деятельности. В плане предприятия именно этим можно обусловить специфические операции в сфере управления затратами в отношении каждого центра затрат (подразделения). Сегодня в основе деятельности по управлению затратами лежат следующие составляющие:

• Планирование в отношении затрат.
• Четкое установление их уровня.
• Улучшение показателей стоимости на каждом из этапов деятельности структуры.

Сохранение и снижение в плане уровня затрат относится к управлению затратами лишь на производственной стадии. Данное положение обеспечивается посредством единой для всего предприятия системы финансирования, для формирования которой используются методы бюджетирования. Под последним необходимо понимать процесс формирования финансовых бюджетов (планов) и смет. Необходимо отметить немаловажный нюанс по данному поводу. Так, понятия и термины, определяющие систему и методы бюджетирования, отечественные экономические авторы трактуют по-разному. Среди них основными являются бюджет, смета и план. Именно поэтому зачастую теряется непосредственно смысл процесса.

Сегодня в отечественной литературе понятие "бюджет" достаточно часто отождествляют с планом экономической деятельности структуры на текущий период; управленческий процесс по планированию – с бюджетированием, однако уместно лишь финансовое планирование методом бюджетирования; бизнес-план структуры – со сводным бюджетом; коммерческие и производственные расходы, а также сметы производственных затрат – с бюджетами.

В практическом аспекте план, в соответствии с собственным содержанием, является намеченной на определенный временной период работой (или же программой действий) с указанием содержания, целей, объектов, последовательности, методов и срока исполнения. Под бизнес-планом же правильно понимать план развития структуры в комплексе. Смета – это официальный план в отношении денежных средств для финансирования расходной части предприятия (к примеру, смета строительных работ). Под бюджетом следует рассматривать финансовый план, выраженный в стоимости; документированную бумагу, обеспечивающую взаимосвязь доходной части организации (или же возможной) с расходной. Специалисты, обеспечивающие правильную постановку таких категорий, как система и методы бюджетирования, предлагают предпринимательскую терминологию, принятую сегодня во всем мире. Она в полной мере характеризует данную процедуру. Так, бюджетирование – это процесс формирования финансовых смет и планов, с одной стороны. И бюджетирование – это метод повышения выработанной финансовой обоснованности управленческих решений, принимаемых на предприятии, с другой стороны.

Сегодня объектом бюджетирования служит не что иное, как бизнес (сфера или разновидность экономической деятельности). Если рассматривать планирование методом бюджетирования, то можно дать специфическое определение последнему термину. Так, под бюджетированием следует понимать финансовое планирование, которое охватывает абсолютно все аспекты деятельности предприятия и позволяет составлять все полученные доходы, именуемые результатами, и понесенные расходы на предстоящий период в финансовых терминах. Сюда относятся и прогнозируемые объемы в отношении привлеченных извне ресурсов, и запланированные сметы финансовой направленности, и иные компоненты рассматриваемого вопроса. Необходимо отметить, что надлежащим образом сформированная бюджетная система – весьма важный для предприятия момент, особенно если оно крупное. Именно поэтому методы бюджетирования ориентированного на результат производства необходимо подбирать правильно, учитывая все обстоятельства. Важно отметить, что грамотно поставленная бюджетная система способна помочь в усовершенствовании координации всех подразделений структуры, предупреждении кризисных ситуаций, улучшении мотивации, повышении ответственности со стороны управляющих всех уровней, предсказании финансовых результатов, а также предотвращении нежелательных ситуаций. Таким образом, под бюджетированием в общем виде следует понимать основу:

• Принятия решений управленцами и планирования деятельности структуры.
• Оценки всех существующих сторон финансового состояния структуры.
• Укрепления финансовой дисциплины, а также подчинения интересов обособленных структурных подразделений интересам компании в целом и, конечно же, владельцам ее капитала.

В отношении ко всем видам бюджетирования действует два различных по своему содержанию метода. Метод прироста является традиционным. Так, в процессе подготовки бюджета зачастую используют подход, в соответствии с которым основой его формирования на будущие периоды являются показатели понесенных затрат и достигнутых доходов. Затем представленные показатели подвергаются обработке. При этом обязательно учитываются ожидаемые цены, изменение направленности реализуемой деятельности или же объем производства. Значит, на основе данной категории, представляющей основные методы бюджетирования, разработка бюджетов производится на базе прироста затрат и доходов от достигнутого предприятием уровня. Важно отметить, что данный метод содержит в своей сущности весьма интересный недостаток. Дело в том, что неэффективные решения, заложенные в уже достигнутый уровень, так или иначе, переходят в бюджеты будущих периодов.

Какие еще существуют методы бюджетирования на предприятии? Второй составляющей рассматриваемой категории является метод нулевого базиса. Он дает возможность сформировать бюджет затрат конкретной области деятельности компании при условии минимального производственного уровня, после чего определить затраты и выгоды от дополнительного прироста работы (деятельности структуры). Смысл данного метода состоит в том, что каждый вид деятельности по отдельности, который производится в пределах центра финансовой ответственности или структурного подразделения, в начале года должен подтвердить собственное право на существование в дальнейшем. Подтверждением здесь является обоснование экономической эффективности в будущем по отношению к затрачиваемым предприятием ресурсам. В результате руководителям удается завладеть информацией, позволяющей наилучшим образом расставить приоритеты.

При сопоставлении метода прироста и метода нулевого баланса можно выявить некоторые преимущества и недостатки. Так, определенным плюсом формирования бюджета в соответствии с методом прироста служит относительная простота, свойственная сопутствующему процессу. Разработка же бюджета, основанная на методе нулевого базиса, осуществляется гораздо труднее, хоть и обосновывается достаточно легко. Если же использовать данную методику относительно всех формируемых бюджетов, то потребуется достаточно много времени. Важно отметить, что методы прогнозирования и бюджетирования различны по своему содержанию. Поэтому для определения конкретного метода разработки, видов и форм бюджетов необходимо учитывать специфику, объемы производства и реализации товарной продукции, а также цели и задачи деятельности структуры.

В полной мере рассмотрев методы бюджетирования персонала, целесообразно будет перейти к его основным целям и задачам. Зависят они главным образом от центральной миссии организации. Так, к целям бюджетирования необходимо отнести следующие пункты:

• Реализация функций в качестве инструмента планирования. Как отмечалось выше, нацеленность бюджета направлена на будущее. Это позволяет предупредить нежелательные ситуации, а также найти пути из разрешения. Хоть сам процесс бюджетирования не способен предотвратить появление вопросов отрицательного характера в будущем, он формирует условия для подготовки к их разрешению. Это конкретизация плана на год посредством смет и бюджетов, которые, как правило, рассчитываются на месяц или квартал. В итоге вероятность решений поспешного характера, которые принимаются экспромтом и определяются лишь текущей целесообразностью, в действительности сводится к минимуму.
• Реализация контроля, определяемого как прямой, так и обратной связью. Как известно, одной из основных функций бюджетной системы является контрольная. В соответствии с ней определяется сфера ответственности руководства различных уровней. Данные же соотносятся с показателями смет и бюджетов. Оценка результативности и финансовый контроль несут при этом как прямую, так и обратную связь. Необходимо дополнить, что сравнение бюджетных и достигнутых по факту показателей реализуется посредством контроля с обратной связью, а сравнение показателей бюджета с целями, установленными организацией, осуществляется через прямую связь. Так, с помощью контрольных механизмов и разных видов связей формируется система вознаграждения руководства (льготы, премии и так далее).

Помимо представленных выше целей бюджетирования, принято выделять следующие пункты:

• Оказание влияния на деятельность сотрудников посредством мотивации. При помощи бюджетирования разрабатываются задания (показатели) для определенных группировок сотрудников. Как правило, это значительно повышает их ответственность за результаты трудовой деятельности.
• Создание коммуникационной среды. Посредством системы бюджетирования происходит формирование финансовой осведомленности работников организации. Так, они обязуются четко знать о последствиях собственных действий. Кроме того, сотрудникам необходимо задумываться об альтернативных решениях, которые могли бы быть эффективнее с финансовой точки зрения.
• Обеспечение координации экономической деятельности структуры. Данная цель наделена весьма важным значением. Формирование сметы (бюджета) – механизм, посредством которого действия разных подразделений компании могут согласовываться и сводиться в единый процесс.

Исполнение бюджетов можно рассматривать как одну из целей любой организации. Кроме того, непосредственно бюджеты должны направляться на достижение ряда целей, что зависит от временных рамок их функционирования, степени детализации и области применения. В зависимости от периода времени, который охватывается бюджетом, принято различать операционные, тактические и стратегические бюджеты. Кстати, под бюджетным периодом принято понимать продолжительность отрезка времени, охватываемого бюджетом. Так вот, в соответствии со стратегическим бюджетированием бюджетный период может составлять от трех до десяти лет. В случае же операционного бюджета данный срок достигает лишь одного года. Важно отметить, что область стратегического бюджетирования, как правило, достаточно широка, поэтому охватывает ключевые направления развития структуры в пределах существенного периода времени. Операционные и тактические бюджеты являются более ограниченными. Они касаются лишь некоторых из аспектов, обозначенных в сметах стратегических. Последние, как правило, менее детализированы, по отношению к тактическим и операционным. Их цели формируются укрупненным в количественном плане образом: освоить рынок той или иной товарной продукции в течение ближайших пяти лет, получить статус предприятия мирового класса, достичь удвоения в отношении вложенного капитала на конец определенного периода и так далее.

Операционные и тактические бюджеты, по сравнению со стратегическими, являются детализированными для того, чтобы качественным образом ориентировать текущую экономическую деятельность на достижение целей стратегического характера. При этом они, как правило, формируют существенную по важности информацию об осуществлении своих целей экономично и эффективно. Определяющим нюансом применения операционных и тактических бюджетов служит обеспечение со стороны бюджетной системы совпадения (конгруэнтности) целей как организации в целом, так и ее подразделений.

2 Бюджетирование в спорте

Осуществляя бюджетное финансирование физической культуры и спорта, государство стремится к всестороннему развитию человека, утверждению здорового образа жизни, формированию условий для занятий любыми видами физкультуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки, профилактике заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Развивая национальный спорт, в том числе спорт высших достижений, государство тем самым консолидирует нацию, целенаправленно формирует чувство патриотизма и гордости за свою страну.

Финансирование физической культуры и спорта в условиях рыночных отношений предполагает различные источники поступления финансовых ресурсов в отрасль, которые можно объединить в две основные группы - бюджетные и внебюджетные.

Бюджетное финансирование - это предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям (организациям) для полного или частичного покрытия их расходов.

Структуру и содержание бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России можно охарактеризовать на основе анализа действующей с 2000 г. бюджетной классификации

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих жестов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В состав бюджетной классификации Российской Федераций входят: классификация доходов; функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов; классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов; классификация видов государственных внутренних и внешних долгов РФ и субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно функциональную, ведомственную экономическую классификацию расходов бюджетов в аспекте финансирования физической культуры и спорта.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и осуществляется на не_: скольких уровнях.

Первый уровень функциональной классификации расходов представлен разделами, определяющими расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Важнейшим для отрасли разделом бюджета является «Здравоохранение и физическая культура». Доля средств государственного бюджета РФ по дан- ному разделу в последние годы составляла: 2000 г. - 1,88%; 2002 г. - 1,78%; 2003 г. - 1,87%; 2005 г. - 1,86% расходной части бюджета.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Раздел «Здравоохранение и ФК РФ» состоит из трех подразделов - «Здравоохранение», «Санитарно-эпидемиологический надзор» и «ФКиС». Доля средств государственного бюджета по подразделу «Физическая культура и спорт» в последние годы составляла: 2000г. - 0,09 (4,6% от расходов по разделу «Здравоохранение и физическая культура»); 2002 г. - 0,08 (4,6%); 2003 г. - 0,09 (4,7%); 2005 г. - 0,07% (4,6%) расходной части бюджета.

Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов.

Подраздел «ФКиС» предусматривает следующие целевые статьи расходов: «Государственное управление и местное самоуправление», «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», «Образование», «Здравоохранение и физическая культура».

Четвертый уровень функциональной классификации расходов составляют виды расходов, которые детализируют направления финансирования расходов в пределах целевых статей.

Целевая статья «Здравоохранение и физическая культура» подраздела «Физическая культура и спорт» предусматривает, например, такие виды расходов, как «финансирование части расходов на содержание сборных команд», «ведомственные расходы на физическую культуру и спорт» и «прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы».

Для финансирования отрасли периодически используются также резервные фонды Президента и Правительства Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации предназначена для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств, реализующим функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов.

Главными распорядителями средств федерального бюджета в отрасли «физическая культура и спорт» в настоящее время являются Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, и состоит из следующих важных для физической культуры и спорта категорий расходов.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию «Текущие расходы» включены: «Закупки товаров и оплата услуг» (оплата труда государственных служащих - основной оклад, надбавки к заработной плате; начисления на оплату труда - страховые взносы в Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования; приобретение предметов снабжения и расходных материалов - канцелярских принадлежностей, мягкого инвентаря; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг, в том числе аренды помещений); «Субсидии, субвенции и текущие трансферты» (субсидии и субвенции; текущие трансферты; трансферты населению - выплата пенсий и пособий, стипендий) и др.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

В категорию «Капитальные расходы» включены: «Капитальные вложения в основные фонды» (приобретение оборудования и предметов длительного пользования; капитальное строительство; капитальный ремонт); «Создание государственных запасов и резервов»; «Приобретение земли и нематериальных активов»; «Капитальные трансферты» и др.

Такова обобщенная характеристика бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России.

Однако финансирование отрасли не ограничивается бюджетными средствами. В условиях построения рыночной экономики все более важное значение приобретают внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта.

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников, а именно: доходов физкультур неспортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещённых законодательством.

Особое место среди внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта занимают налоговые и иные льготы.

Формирование своего годового фонда необходимо для развития, успешного функционирования и поддержания собственной независимости любой спортивной организации. Однако оно невозможно без четкого планирования, прежде всего, и источников финансирования. Обычно годичный план разбивается на кварталы, после чего идет детальная проработка возможных финансовых поступлений.

Государственные спортивные организации, как правило, финансируются за счет госбюджета и различных отчислений предприятий и организаций. Общественные - решают эту проблему самостоятельно. Однако, как в первом, так и во втором случае они постоянно ощущают нехватку финансовых средств. Поэтому, практически все спортивные организации пытаются увеличить свой годовой бюджет за счет дополнительных источников.

Рассмотрим возможное формирование годового фонда на примере Национального Олимпийского Комитета. При разработке плана финансирования можно рассчитывать на следующие источники поступления денег:

1. Поддержка правительства. НОК находится в определенных отношениях с государственными структурами в силу того, что отстаивает честь государства на Олимпийских играх и других ответственных соревнованиях.

В этой связи он при должном контакте с правительством может рассчитывать на пополнение бюджета под конкретные программы, например, модернизацию спортивных сооружений, строительство Олимпийских баз и др.

2. Помощь Комитета Олимпийской поддержки. Комитетом Олимпийской поддержки обычно планируются определенные суммы на каждый год, которые могут быть получены НОК при соответствующем обосновании.

3. Пополнение фонда за счет получения прибыли от коммерческих мероприятий (непрямое получение денег): торговля спортинвентарем, сдача жилья; общественные мероприятия (танцы, кино); обеды, приемы; базары, аукционы; азартные игры (лотерея, ночные казино); зрелища (концерты); спортивные мероприятия (теннисные турниры); обслуживание (мытье машин); спонсорство.

4. Безвозмездное предоставление денег (прямое получение денежных средств). Пополнение фонда за счет пожертвований широко распространено во всех странах. Основной принцип - благотворительность.

5. Олимпийское Обращение обычно носит форму "Призыва" к стране выделить деньги в Фонд НОК, для отправления команды на Игры или оказания помощи атлетам при их подготовке к соревнованиям.

Польза от Олимпийского Обращения заключается не только в росте Фонда. Обращение предоставляет гражданам страны возможность поддерживать связь со своей Олимпийской командой, НОК и Олимпийским движением. Надо использовать любую возможность для максимального рекламирования этой компании и предоставление возможности всем желающим сделать взнос.

Реализация Обращения потребует немалых усилий. Надо сблизиться с коммерческими компаниями и фирмами, набрать наиболее подходящих людей обладающих «силой убеждения», назначить руководителей и помощников и т.д.

Распространение Обращения должно быть запланировано. Необходимо привлечь к этому процессу телевидение, радио, печать. Чем больше гласности достигнуто, тем большее количество людей захочет предоставить свою поддержку. Сообщения в газетах должны иметь фотографический материал. Важно, чтобы Обращение приобрело широкую гласность в очень короткий срок.

Для этой задачи идеально подходят популярные в народе личности и известные журналисты.

При проведении компании важно пользоваться следующими рекомендациями:

- сотрудников с самой высокой силой убеждения отправляют к тем, кто может выделить самую большую сумму;

- никогда не дают помощникам больше, чем по одному заданию на определенный период времени;

- время для сбора средств не должно превышать 6 месяцев. Чем меньше период времени, тем легче поддержать энтузиазм у людей;

- энтузиазм можно поддержать, если выпускать регулярные бюллетени о помощниках и данные о поступлениях. Следует публиковать сведения о дате и величине поступлений. Это может пробудить желание у «клиента» увеличить сумму пожертвования;

- люди, сделавшие основные вклады, должны знать, что их имена будут опубликованы;

- благоприятные условия при оплате подоходного налога создают для тех, кто сделал большие взносы;

- сведения о любой помощи и каждом взносе публикуют незамедлительно;

- обязательное ведение отчета о всех поступлениях, причинах по которым средства не были получены от отдельных организаций и лиц, помогает последующим компаниям по сбору средств.

Для успешной реализации Обращения необходимо определить источники получения денег, сформировать руководство и состав Комитета Обращения, провести компанию по разъяснению необходимости пополнения Фонда. Рассмотрим эти мероприятия:

A. Источники получения денег. Надо установить возможные источники денежных взносов, добиться, чтобы все они сделали взносы. К возможным источникам финансирования относятся: Правительство и правительственные агентства, индустриальные компании, профсоюзы, состоятельные люди, благотворительные организации, добровольцы и общественные организации, заинтересованные граждане и др.

Б. Руководство Обращением. Главным человеком, обеспечивающим успех Обращения и сбор необходимой суммы, является его руководитель. Идеальным кандидатом для руководителя является известный, уважаемый в спорте человек, обладающий не только «силой убеждения», но и способный набрать себе хороших помощников. Очень часто люди делают взносы только потому, что их об этом просит авторитетный человек, имеющий успех на спортивном поприще.

B. Комитет Обращения. В Комитет Обращения следует набирать людей двух категорий - тех, кто своим присутствием сделает его престижным и тех, кто будет работать. Из числа не работающих выбирается «Патрон» или «Глава», тогда как работающие становятся членами Комитета, или членами Совета Обращения.

Для успешной работы в состав Комитета включают до 100 человек из числа бизнесменов и руководителей общественных организаций. Каждый член Комитета отвечает за определенный участок работы, например за работу с индустриальными компаниями или с общественными организациями.

Г. Компания по увеличению фонда. Так как Олимпийское движение высоко престижно и известно во всем мире, представляется прекрасная возможность привлечь бизнесменов и других известных людей к пополнению фонда. Практика показывает, что в наиболее удачных компаниях по увеличению Фонда около 50% поступивших средств получено примерно от 15% вкладчиков в тех случаях, когда предложения им были сделаны самыми авторитетными людьми.

Большой вклад (достигающий 10% от общей суммы) может быть получен от Правительства. Возможны большие поступления от индустриальных предприятий и за счет лотереи. Значительные поступления обычно приходят от профсоюзных и благотворительных организаций.

Составив отчет о собранных средствах, Комитет разрабатывает и доводит до народа план реализации собранных денег.

Д. Другие статьи доходов. К другим статьям доходов, свойственных большинству национальных Олимпийских Комитетов, относятся:

- отчисления МОК за право трансляции соревнований по видам спорта с Олимпийских игр;

- вступительные взносы национальных федераций по различным видам спорта;

- отчисления национальных федераций по видам спорта за право проведения международных соревнований под Олимпийской символикой;

- издательская деятельность.

Международные федерации по видам спорта также пополняют бюджет за счет различных статей дохода. Так, например Международный союз парусного спорта получает средства за счет строительного взноса, вступительного взноса с отдельного спортсмена или команды за право участия в крупнейших соревнованиях, производства и продажи фирменных свитеров, страховки, значков, шелковых шарфов. Международная Федерация футбольных ассоциаций и Европейский союз футбольных ассоциаций взимают значительные денежные штрафы со спортсменов и команд, нарушающих требования регламентов и правил. Международная Федерация настольного тенниса получает средства за счет лицензирования ракеток. Международный союз конькобежцев имеет 2% от суммы, получаемой от продажи билетов на показательные выступления, в первую очередь представителей фигурного катания.

Одним из методов восстановления годового бюджета является игра по вкладам. После того, как собраны деньги, необходимо определить длительность срока вложений на банковский счет. Деньги можно положить на низкие процентные ставки, на временной депозит на разные временные интервалы.

Строительство и содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. В последнее время все больше проявляет себя тенденция возрастания в бюджетах семей доли средств затрачиваемых на ФКиС. Из своих личных доходов трудящихся оплачивают занятия в секциях по видам спорта (спортивные танцы, группы здоровья и др.), билеты на посещение спортивных соревнований.

Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения, федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам.

Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения могут принадлежать физическим лицам, если такие сооружения построены или приобретены за счет собственных средств указанных лиц.

Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти (в том числе спортивные сооружения, обеспечивающие централизованную подготовку сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и находящиеся в федеральной собственности), и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.

Отнесение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений к сооружениям, используемым для организации физкультурно-массовой и спортивной работы с гражданами, предоставление льгот по вопросам налогообложения и иным платежам проводятся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по представлениям соответствующих физкультурно-спортивных организаций в установленном законодательном порядке.

Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, привлекает к их созданию и содержанию на условиях договоров и кооперации организации.

Не допускается строительство новых государственных и муниципальных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружение, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения.

Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или посёлков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные мероприятия могут финансироваться также за счёт внебюджетных фондов развития районов и городов, добровольных взносов организаций, не имеющих своих спортивных сооружений, физических лиц и других не запрещенных законом источников.

За государственными и муниципальными учреждениями среднего профессионального, высшего профессионального образования и научными организациями в области физической культуры и спорта, школами высшего спортивного мастерства, центами олимпийской подготовки, училищами олимпийского резерва, детско-юношескими и другими спортивными школами закрепляются на праве оперативного управления здания, спортивные сооружения, имущество, оборудование и другое необходимое имущество социального, культурного, иного назначения, закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование за ними и владельцами физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений выделенные им земельные участки в соответствии с земельным законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ могут распространять на физкультурно-спортивные организации, спортивные школы всех типов, училища олимпийского резерва, образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта, спортивные сооружения и предприятия спортивной промышленности независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, тарифы на отпуск сетевого газа, электрическую тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение в порядке, предусмотренном для отпуска указанных ресурсов населению, тарифы за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, которые устанавливаются для бюджетных организаций.

Спортивные сооружения разрешается использовать только по прямому назначению в целях, связанных с проведением культурных и иных спортивно-зрелищных мероприятий. Средства от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых при осуществлении основной деятельности в области физической культуры и спорта, расходуются организациями, на балансе которых они находятся, исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных труппах, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы таких физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Спортивные сооружения федерального значения, построенные за счет бюджета или иных не запрещенных законом источников в целях подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, могут быть закреплены в оперативное управление за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России как органами, выполняющими государственные функции по подготовке сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и получающими на эти цели средства за счет федерального бюджета. Решение о закреплении таких сооружений в оперативное управление принимается Правительством Российской Федерации.

Для спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи устанавливаются льготные условия их содержания. Перечень таких баз устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта совместно с Олимпийским комитетом России. Спортивные базы, являющиеся национальными олимпийскими центрами, находящиеся в федеральной собственности и закреплённые в оперативное управление за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России, содержатся за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в региональных, муниципальных проводить в региональных, муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законов источников.

Финансовые планы физкультурных организаций. Знание источников финансирования - необходимое условие при разработке финансовых планов организаций: бюджетов u смет.

Финансовый план (баланс доходов и расходов) - неотъемлемая часть, завершающая стадия общего планирования, развития физической культуры и спорта спорткомитетов, ДСО, отдельных коллективов и клубов. В этих планах формируются источники и размеры поступления денежных средств и определяются их назначение, пути рационального использования.

Финансовый план разрабатывается a основе общего плана развития физической культуры и спорта с учетом ожидаемых поступлений денежных средств. Проект финансового плана (бюджет, смета) представляют на рассмотрение и утверждение вышестоящим физкультурным, профсоюзным, государственным организациям, после чего он считается принятым.

Существующая практика финансирования исходит, прежде всего, из соответствия денежных средств общему плану развития физической культуры и спорта. Вместе с тем она подтверждает правильность и целесообразность использования физкультурными организациями выделяемых им средств, в интересах общества, региона, государства. Этим же целям служит и финансовый контроль, осуществляемый вышестоящими организациями: (ревизионными комиссиями, контрольно-ревизионными управлениями).

Основные требования к разработке и утверждению финансовых планов, расходованию денежных средств, открытию кредитов и распоряжению ими являются едиными для всех физкультурных организаций, всех подразделений физической культуры и спорта.

Вместе с тем наблюдаются различия в источниках формирования денежных средств и в направлениях расходования, то есть в содержании приходной и расходной части бюджетов.

Существующие различия в финансировании физкультурных организаций определяются рядом обстоятельств, и в частности: спецификой управления различными звеньями и своеобразием выполняемых ими задач. Известно, что управление физкультурным движением осуществляется, во-первых, государственными организациями; во-вторых, общественными организация- ми профсоюзами.

Государственное управление - осуществляется через систему спорткомитетов и подразделений Федерального агентства по физической культуре и спорту. Их деятельность финансируется из государственного бюджета и до-ходов принадлежащих им организаций и предприятий. Что же касается физкультурных коллективов, управляемых союзами и общественными организациями, то они финансируются как министерством, так и профсоюзами и частично за счет привлечения средств населения.

Бюджет Федерального агентства по физической культуре и спорту - разрабатывается, исходя из необходимости финансового обеспечения выполнения общего годового плана физкультурно-массовой работы, календарного плана проведения спортивных мероприятий, содержания аппарата.

В приходной части бюджета определены суммы средств, выделенные агентством для осуществления их деятельности. В расходной части основные направления и размеры расходования средств: на содержание аппарата, подготовку кадров, проведение соревнований, учебно-тренировочных сборов, капитальное строительство.

Бюджеты советов ДСО - отличаются от бюджетов споркомитетов прежде всего порядком образования источников поступления средств.

Если для спорткомитетов основным источником финансирования являются бюджетные ассигнования и поступления от доходов предприятий, то для ДСОтаковыми являются средства профсоюзов и др. законные источники.

Особенностью бюджета ЦС «Динамо» является то, что его утверждает Министерство внутренних дел РФ. Физкультурно-спортивное общество «Динамо» покрывает свои расходы за счет получаемой прибыли от находящихся в его распоряжении свыше 50 предприятий, производящих спортивные товары, а также за счет доходов от спортивных мероприятий.

В расходной части бюджета определены направления и размеры расходования средств, идущих на:

- оплату труда физкультурных работников с надбавками и начислениями в фонд государственного социального страхования;

- проведение спортивных мероприятий;

- ассигнования на строительство, ремонт сооружений, приобретение оборудования, инвентаря, покупку одежды и обуви, экипировку сборных команд, аренду спортсооружений;

- служебные командировки спортсменов и судей при выезде на соревнования и учебно-тренировочные сборы;

- повышение квалификации кадров.

Смета коллектива физической культуры и спорта. В соответствии с общим планом работы составляется приходно-расходная смета физкультурных коллективов, определяющая объем, направление и поквартальное распределение выделяемых средств.

Секции, команды представляют заявки на обеспечение планируемых спортсменами мероприятий. Эти заявки учитываются советом коллектива физкультуры при составлении проекта сметы. Смета коллектива физкультуры является составной частью общей сметы фабрично-заводского или местного комитета и утверждается ими. Председатель совета коллектива является распорядителем кредитов.

В приходной части сметы фиксируются поступления средств из разных источников. Сюда входят отчисления профсоюзной организации, поступления от сборов членских взносов, перечисления предприятий, доходы от эксплуатации спортивных сооружений, прокат спортивного инвентаря, платных соревнований.

В расходной части сметы коллектива физкультуры определены размеры финансирования, учитываются расходы на проведение спортивных соревнований, оплату труда и внештатным работникам, приобретение спортивной одежды, обуви, инвентаря, аренду спортивных сооружений.

Показатели расходов и величины затрат на одного занимающегося в секции на уровне прошлых лет обычно служат ориентирами при составлении сметы на очередной финансовый год.

Смета на спортивные мероприятия. Физкультурные и спортивные организации составляют сметы спортивных мероприятий (на каждое в отдельности), включая их в свои общие финансовые планы.

Основным документом, на основе которого составляются эти сметы, являются календарный план проведения, соревнований. После утверждения календарного плана утверждается положение о соревнованиях по видам спорта и определяется потребность в средствах на их проведение. Смета расходов составляется и утверждается на проведение каждого соревнования. Она может быть дополнена расходами, связанными с организацией учебных сборов для спортсменов, судей и др.

В смете приводятся данные, определяющие место, время проведения мероприятия, количество участников, судей, тренеров, общее число человеко-дней (для расчета средств), предусматриваются размеры расходов: на питание участников мероприятия, оплату гостиниц, судей, обслуживающего персонала, аренду спортивных сооружений и др. Если спортивное мероприятие проходит в другом городе, то средства переводятся на банковский счет той организации, которой поручено его проведение.

Составленный и утвержденный календарный план работы и смета являются основными документами для получения определенной суммы из государственного бюджета и открытия кредитов. В пределах открытых кредитов идет финансирование планируемых мероприятий. Распорядителями кредитов являются руководители соответствующих физкультурных организаций.

При открытии кредитов или перечислении денежных средств на проведение спортивных мероприятий, допускается изменение бюджетных ассигнований. Оно может быть произведено в сторону увеличения или уменьшения годовых ассигнований по сводной смете Федерального агентства. Основанием для внесения изменений в установленный по бюджету объем ассигнований является постановление или распоряжение правительства.

Особое внимание обращается на необходимость своевременного представления документа о суммах средств, полученных из других бюджетов на проведение спортивного мероприятия. В этом документе, требующем подтверждения учреждения Госбанка; приводятся данные об остатках неиспользованных кредитов и суммах кассового расхода.

3 Бюджетирование в спорт. Организации

Д. Белл, П. Друкер и другие исследователи в области управления, констатируют факт произошедшей в сфере управления революции, суть которой" заключается в изменении роли знания. «Управление, - считает П. Друкер, - это использование знаний для отыскания наиболее эффективных способов применения имеющейся информации в целях получения необходимых результатов» . Проблема же большинства предприятий состоит в том, что для принятия эффективных управленческих решений недостаточно информации о знаниях, которыми располагает организация. Возникает необходимость в дополнительной обработке данных. Кроме того, принятие решений по таким вопросам, как выплата заработной платы, погашение кредиторской задолженности, получение краткосрочного займа, требует сверхоперативности и не может быть отложено на более позднее время.

На современном этапе возникла необходимость в создании системы, которая агрегирует данные отдельных совершаемых операций в информацию, пригодную для аналитической обработки. Например, данные о единичной покупке, которую в какой-либо день совершил покупатель, представляют собой отдельную операцию, фиксируемую, например, в системе бухгалтерского учета. Необработанные данные об отдельных операциях, ввиду их большого объема и значительного отклонения от средних величин, малопригодны для принятия каких-либо управленческих решений. Но если эти данные агрегировать в разрезе временных периодов, отдельных географических регионов, бизнес-процессов или проектов, то полученная таким образом информация будет чрезвычайно полезна менеджеру. Агрегированная, отражающая различные тренды и зависимости информация является основой для принятия обоснованных решений. Именно поэтому представление информации в таком виде является крайне важным. К системам, способным осуществлять подобные операции, в первую очередь, можно отнести систему бюджетирования .

Бюджетирование дает возможность решать разнообразные задачи в области управления финансами спортивных организаций, оптимизировать. _-. финансирование и "определять эффективность различных направлений деятельности. В конце XX века вслед за развитыми странами бюджетирование стали внедрять и российские предприятия. Однако на современном этапе теория и методология бюджетирования в спортивных организациях развивается обособленно от коммерческих предприятий. Здесь возникает важная методологическая проблема, связанная с определением места спортивных организаций в финансовой системе, его двойственной природы. Ведь долгие годы финансы спортивных организаций находились, да и сегодня находятся, в системе государственных централизованных финансов. При этом стоит отметить, что бюджетирование на современном этапе является сложной и многогранной системой, позволяет эффективно решать задачи управления финансами как на макроуровне, так и на уровне предприятий. Именно бюджетирование может стать системой, способной аккумулировать знания организации о нем самом в такие формы, которые позволили бы предприятию более эффективно их использовать. Необходимым условием обеспечения эффективного накопления знаний и опыта является применение механизмов делегирования полномочий, планирования, координации, организации, мотивации и контроля.

Многообразие подходов к определению бюджетирования в научной литературе существенно затрудняет задачу определения места бюджетирования в системе управления финансами спортивных организаций как объекта диссертационного исследования. Рассмотрим основные взгляды на сущность и трактовку определения бюджетирования.

В широком смысле понятие бюджетирование в научной литературе принято рассматривать с двух сторон: как бюджетирование, ориентированное на результат, в сфере централизованных финансов и как бюджетирование в системе управления финансами коммерческих предприятий.

Анализ российской практики показал, что в настоящее время существует проблема скептического отношения и непонимания сущности бюджетирования со стороны руководителей спортивных структур. Управление финансами рассматривается в отрыве от стратегии и реально

функционирующих бизнес-процессов и не отвечает их сложности как растущих социально-экономических систем. Спортивные менеджеры не могут дать своевременную, адекватную оценку внутренним и внешним динамическим процессам.

Актуальной проблемой при внедрении бюджетирования в спортивных организациях становится наличие в их деятельности большого количества нефинансовых показателей, а также проблемы интеграции бюджетирования и стратегии в системе управления финансами. Представление о бюджетировании в спортивных организациях выходит сегодня за рамки оптимизации распределения ресурсов при существующих бюджетных ограничениях и требует научного переосмысления. Интересным в этой связи видится подход А.Чурина, который рассматривает бюджетирование как подсистему системы управления финансами, подробно описанную в предыдущем параграфе . Вместе с другими подсистемами бюджетирование является основанием для принятия управленческих решений на стратегическом уровне. В этом же ключе рассуждает и В.Е. Хруцкий. Он видит основное назначение бюджетирования в том, что это основа: - планирования и принятия управленческих решений; - оценки всех аспектов финансовой состоятельности предприятия; - укрепления финансовой дисциплины . В параграфе 1.1 определено место бюджетирования в системе управления финансами спортивной организации. Однако бюджетирование представляет собой, с одной стороны, процесс составления финансовых планов и смет, а с другой - это управленческая технология, предназначенная для выработки и повышения фиііаіісстюй обоснованности принимаемых управленческих решений.

Бюджет представляет собой баланс денежных доходов (поступлений) и расходов (использования), составляемый для государства, местных органов управления, фирм, предприятий, учреждений, семей или отдельного лица на определенный срок.

Применительно к физкультурно-спортивной организации, так же как и в большинстве других случаев (за исключением бюджета семьи или отдельного лица), бюджет является официальным планово-финансовым документом по исчислению предстоящих доходов и расходов и часто именуется приходно-расходной сметой в отличие от сметы на проведение физкультурно-спортивных мероприятий и т.д.

Основным требованием к бюджету организации является соответствие целевых поступлений средств направлению их использования, что подлежит государственному контролю. В случае несовпадения сумма дохода, использованная не по назначению, в качестве санкции изымается в федеральный бюджет. В соответствии с законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях» (статья 12) информация о величине и структуре доходов, стоимости имущества, расходах, численности работников и оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан некоммерческой организацией не может быть предметом коммерческой тайны.

Любая коммерческая либо некоммерческая физкультурно-спортивная организация имеет свой бюджет, который представляет собой баланс доходов и расходов в стоимостной форме на определенный промежуток времени. Доходная часть содержит информацию об источниках и размерах поступлений финансовых ресурсов, расходная - о направлениях их использования.

Рассмотрим более подробно бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации.

В настоящее время в России нормативные указания по составлению и исполнению бюджета для некоммерческих организаций отсутствуют. Эти организации самостоятельно определяют перечень статей бюджета, а также размеры доходов и расходов. Бюджет некоммерческой организации рассматривается и утверждается высшим органом управления ею и может согласовываться с учредителями (участниками, членами), жертвователями. На практике некоммерческие организации при составлении бюджета зачастую ориентируются на опыт бюджетных организаций.

Доходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации.

Наиболее распространенными источниками доходов некоммерческих физкультурно-спортивных организаций являются взнос участников; поступления от учредителей; добровольные взносы и пожертвования; целевые поступления; средства из государственного бюджета; выручка от платной реализации услуг ,товаров дивидендов (доходы, проценты); доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие, не запрещенные законодательством, поступления.

По источникам поступления денежных средств некоммерческая организация принципиально отличается от любого коммерческого производителя, имеющего в качестве основного источника дохода выручку от реализации произведенных услуг (товаров). Право некоммерческих организаций пользоваться столь многообразными источниками есть своеобразное «вознаграждение» за обязательство производить общественно значимые услуги, создавать условия для реализации профессиональных, любительских и других интересов представителей различных групп населения, а также инвестировать получаемую прибыль в эти же виды деятельности. Указанные источники доходов и выступают финансовым обеспечением выполнения не-коммерческой организацией своих уставных функций. Охарактеризуем механизм формирования бюджета некоммерческой организации по названным источникам.

Вступительные и регулярные взносы членов некоммерческих организаций поступают на основе положений, предусмотренных учредительными документами или решением органов управления данной организацией. Аналогичным образом регулируются и поступления от учредителей, если таковым не является государство. Особую часть доходов, не связанную с каким-либо нормированием, представляют добровольные взносы, пожертвования, спонсорская помощь.

Целевые поступления от граждан и юридических лиц имеют адресное назначение - финансирование конкретных программ. Средства из государственного и местного бюджетов предназначены, как правило, для осуществления определенных проектов, программ, мероприятий. Суммы, предназначенные для этих целей, фиксируются в расходной части государственного бюджета и имеют адресное направление прямому получателю в лице министерства (ведомства), которое, в свою очередь, может передать эти средства реальным исполнителям, в том числе некоммерческим организациям.

Значительное место в структуре доходов некоммерческой организации занимает выручка от реализации услуг (товаров). По происхождению этот доход может быть результатом как основной, так и предпринимательской деятельности. На рынке некоммерческие производители услуг (товаров) встречаются с аналогичными коммерческими производителями, и им необходимо заботиться о своей конкурентоспособности как ценовой, так и качественной. Этот источник доходов, так же как вступительные и регулярные взносы участников, является наиболее стабильным и независящим, с одной стороны, от намерений жертвователей и спонсоров и, с другой стороны, от возможностей государственного бюджета.

В мировой практике для некоммерческих организации, так же как и для любых физических и юридических лиц, традиционно приобретать ценные бумаги (акции, облигации), делать вклады и соответственно, получать по ним дивиденды и проценты. В России этот источник дохода физкультурно-спортивных организаций не получил достаточно широкого развития в силу нестабильности и несовершенства фондового рынка и вытекающего из этого риска, а также вследствие недостатка средств, которые можно было бы изъять из оборота для долгосрочных вложений.

Расходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации.

Функционирование некоммерческой физкультурно-спортивной организации связано с осуществлением определенных расходов, которые подразделяют на следующие виды:

- расходы на выполнение основной уставной деятельности: административно-хозяйственные расходы, а именно содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода дополнительные выплаты), отчисления в фонд социального страхования, затраты на аренду помещений и их содержание, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт; целевые расходы на выполнение программ и мероприятий уставной деятельности (покупка инвентаря и оборудования, издательская деятельность, проведение конференций);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- потери и списание пришедших в негодность оборудования, транспортных средств, малоценных предметов.

Бюджет является основным сводом данных наряду с другими бухгалтерскими и статистическими документами для проведения экономического анализа деятельности физкультурно-спортивной организации.

Общим критерием экономической эффективности физкультурно-спортивной организации является соизмерение расходов с результатом деятельности, то есть определение того, насколько темп роста результата опережает темп роста расходов. Однако специфика отрасли «физическая культура и спорт», относящейся в большей степени к сфере производства социально-культурных услуг дает основание говорить и о таких показателях эффективное как прирост численности регулярно занимающихся физически упражнениями и видами спорта, количество призовых мест в личных и командных спортивных соревнованиях.

Для коммерческой физкультурно-спортивной организации приоритетным будет чисто экономический результат рентабельности понесённых затрат. Анализ финансово-хозяйственных результатов работы физкультурно-спортивной организации должен вестись в первую очередь под углом зрения реализации целевых установок её деятельности.

Бюджет является основным документом, планово определяющим финансово-хозяйственную деятельность физкультурно-спортивной организации и содержащим информацию для проведения анализа эффективности ее функционирования. Специалисты предлагают использовать различные модели анализа эффективности финансово-хозяйственной деятельности физкультурно-спортивной организации.

Целевая модель эффективности функционирования организации в своей основе имеет ответ на вопрос: выполняет ли физкультурно-спортивная организация свои цели? В связи с этим использование названной модели возможно при соблюдении двух условий: цель деятельности физкультурно-спортивной организации, во-первых, должна быть четко определена и, во-вторых, должна быть измеряема. Этим условиям соответствует деятельность тех физкультурно-спортивных организаций, цели которых сформулированы конкретно (например, «обеспечить получение прибыли в объеме ...») и не меняются кардинально с течением времени. К таким организациям в первую очередь относятся фирмы по производству спортивных товаров.

Модель системы средств эффективности функционирования организации в качестве меры успешности работы предлагает рассматривать возможность физкультурно-спортивной организации влиять на окружающую среду и в результате этого обеспечивать себя необходимыми финансовыми и другими ресурсами. В условиях рыночной экономики каждая физкультурно-спортивная организация должна конкурировать с другими за получение средств от окружающей среды, в вязи, с чем более эффективной может считаться деятельность той организации, которая достигнет преимуществ в получении ресурсов извне. Такая модель может быть использована при оценке деятельности физкультурно-спортивных организаций различных типов, в первую очередь некоммерческих, основными источниками финансирования которых, как было показано выше, являются взносы, пожертвования, бюджетные ассигнования, то есть средства, поступающие из внешней среды.

4 Бюджетирование в российском футболе

Футбол является одним из самых динамично развивающихся направлений спортивной отрасли экономики. Деятельность футбольных клубов позволяет говорить о них как о полноценных субъектах хозяйствования, выполняющих как экономические функции, путем предоставления соответствующих услуг, так и социальные, так как они функционируют в сфере физической культуры и спорта. Одним из направлений научного исследования развития коммерческой составляющей футбольных клубов в России должны стать проблемы управления их деятельностью, в частности, учетно-аналитическое обеспечение данного процесса. Специфика футбольных клубов как субъектов хозяйствования определяет особенности направлений регулирования учетных операций и объектов учетного отражения. Учитывая, наряду со спортивной, возрастающую коммерческую направленность деятельности футбольных клубов, международные футбольные организации все больше внимания уделяют финансовому контролю деятельности таких клубов. В 2011 году Союз европейский футбольных ассоциаций (УЕФА) с целью контроля хозяйственной деятельности футбольных клубов, дополнительно к правилам их лицензирования, которые касаются в основном спортивных вопросов, ввел финансовый fair play («фэйр-плей»). Таким образом, УЕФА фактически является организацией, которая регулирует не только спортивную сторону деятельности футбольных клубов, но и выдвигает требования к финансовой деятельности, включая систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности, соблюдение которых является одним из основных условий для получения лицензии на участие в спортивных соревнованиях. Учитывая специфику финансирования профессиональных футбольных клубов (ПФК), одним из приоритетных направлений управления деятельностью клуба как субъекта хозяйствования, является система бюджетирования. Бюджетирование можно рассматривать с разных позиций, однако, если учесть тот факт, что это сочетание планирования и контроля, то очевидной становится взаимосвязь с бухгалтерским учетом. Связь учета и бюджетирования реализуется через основные функции учета: контрольную, информационную и аналитическую. С этих позиций и будет рассматриваться процесс формирования бюджета. Вопросам учетного обеспечения управления деятельностью ПФК в разное время уделяли внимание в своих работах такие ведущие отечественные и зарубежные экономисты, как И.А. Ковчегин, И.В. Косорукова, Н.С. Семенцов, А. Вилки, Д. Дайте, Д. Джонс, С. Морроу, Ч. Мотли, В. Нил, М. Райт, Д. Хант и другие. Анализ их трудов указывает на весомые научные и практические результаты в исследовании методики управления деятельностью субъектов хозяйствования в сфере физической культуры и спорта. Тем не менее, нерешенным остается ряд теоретических и практических вопросов, касающихся учетного обеспечения управления деятельностью футбольных клубов и бюджетирования как основы учетно-аналитического обеспечения деятельности ПФК. Целью данной статьи является рассмотрение особенностей формирования бюджета профессиональных футбольных клубов на основании определения Центров финансовой ответственности и структуры бюджета ПФК с учетом требований отечественного законодательства и положений финансового «фэйер-плей» УЕФА. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи: 1) определение этапов бюджетирования; 2) формулирование задач бюджетирования как элемента управления; 3) определение центров финансовой ответственности; 4) определение структуры и содержания разделов бюджета профессиональных футбольных клубов с учетом специфики их деятельности. Бюджетирование футбольного клуба – это процесс, который состоит из трех основных этапов: − планирование бюджета на предстоящий год (бюджетный период) с его разбивкой по месяцам (текущие бюджеты); − контроль исполнения бюджета; − анализ выполнения бюджета по завершению бюджетного периода. − Основными задачами бюджетирования являются: − определение и планирование источников финансирования деятельности клуба; − планирование инвестиционной деятельности клуба и ее обеспечения финансовыми средствами; − планирование финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности, на бюджетный период и текущий месяц; − планирование графика расходования финансовых ресурсов на бюджетный период и текущий месяц; − оперативный контроль рациональности и эффективности использования доходов клуба и финансовых средств, которые выделятся акционерами (собственниками); − повышение бюджетной дисциплины центров финансовой ответственности клуба; − прогноз финансовых результатов деятельности клуба, оценка ее экономической эффективности и прогнозирование показателей бюджета на следующий среднесрочный период (бюджетный год, финансовый год или более длительный период). Для четкой организации всех этапов бюджетирования футбольному клубу необходимо разработать внутренний нормативный документ, например, регламент, которым определяются методические принципы, порядок планирования бюджета и контроля его исполнения. В таком регламенте, прежде всего, необходимо определить основные элементы планирования бюджета: плановый (бюджетный) период, бюджетный цикл и порядок проведения бюджетной кампании, центры финансовой ответственности, состав и статьи бюджета доходов и бюджета расходов. Решение таких вопросов также необходимо для синхронизации планирования бюджета и контроля его исполнения с бухгалтерским учетом хозяйственной деятельности футбольного клуба. Первая особенность бюджетирования профессиональных футбольных клубов состоит в том, что периодом планирования их бюджета является не календарный год, а футбольный сезон первенства России, продолжительностью 12 месяцев с 1 июля одного года до 30 июня следующего года. Так как бюджетный период футбольного клуба распространяется на полугодия двух календарных лет его можно назвать среднесрочным периодом планирования бюджета. При разработке параметров бюджета необходимо выработать четкое их согласование с порядком бухгалтерского учета операций хозяйственной деятельности и финансового контроля. Эта задача может быть выполнима при условии формирования центров финансовой ответственности, уровней бюджетного лимита и порога существенности. При планировании бюджета должно быть выдержано единство использования методов признания доходов и расходов, единых принципов классификации доходов и расходов в учете и использование принципа секвестирования текущего бюджета. Центром финансовой ответственности (ЦФО) признается подразделение, четко определенное структурой клуба, которое является обособленным направлением расходов. Состав ЦФО футбольного клуба для целей автоматизации планирования бюджета и контроля его исполнения может быть дополнен соответствующей кодировкой и представлен следующими позициями: − администрация клуба; − коммерческий департамент; − транспортно-хозяйственный отдел; − пресс-служба; − медицинская группа; − главная команда; − спортивный департамент; − спортивная база клуба; − стадион. В случае необходимости состав ЦФО может быть детализирован с выделением соответствующих расходов по отделам ЦФО, например: − аппарат генерального директора; − финансово-экономический департамент; − служба безопасности; − тренерский состав главной команды; − футболисты главной команды; − молодежная команда; − отдел спортивной селекции и т.д. Клубом должен быть определен бюджетный лимит как плановая предельная величина расходов на текущий месяц. При этом допускается несущественное отклонение фактических расходов от их плановой суммы, которое называется порогом существенности. Например, в каждом конкретном случае порог существенности может быть определен как 3%-5% превышения общего бюджетного лимита, или по ЦФО, или по статье расходов. Для повышения финансовой ответственности и бюджетной дисциплины о превышении порога существенности и его причинах необходимо доложить руководству и собственнику клуба. В противном случае, когда возникает экономия расходов, применяется принцип секвестирования бюджета. Суть его заключается в том, что если фактическая сумма расходов по конкретной статье окажется ниже ее плановой величины, то сумма полученной разницы должна быть зарегистрирована как экономия бюджетных средств и не может использоваться для выполнения других статей бюджета. Особое значение для согласованности бюджета и порядка бухгалтерского учета имеет выбор метода признания доходов и, особенно, расходов. Из двух возможных вариантов для футбольных клубов, тем более с бюджетами уровня клубов РФПЛ, таким должен быть метод начисления, использование которого полностью соответствует требования РСБУ и МСФО. Бюджет футбольного клуба, как и любого другого хозяйствующего субъекта, состоит из двух основных разделов: доходов и расходов. Но при формировании бюджета ПФК, необходимо учитывать специфику деятельности, которая заключается в организации спортивно-зрелищных мероприятий с многообразием связанных с ним направлений: от продажи спортивной атрибутики до строительства и модернизации стадиона. Кроме того, для профессионального футбола характерна специфика, заключающаяся, в частности, в деятельности на рынке трансфера спортсменов, и особенность структуры доходов, главными элементом которого являются взносы собственника. В составе расходов наибольший удельный вес приходится на оплату труда футболистов. Учитывая такие особенности, бюджет среднего уровня для футбольных клубов РФПЛ может иметь следующую структуру: − бюджет инвестиционный; − бюджет трансферный; − бюджет расходов на персонал; − бюджет операционных расходов; − бюджет финансовых расходов; − бюджет коммерческих доходов; − сводный бюджет доходов и расходов. Рассмотрим основные задачи и порядок планирования соответствующих видов бюджета профессионального футбольного клуба. Бюджет инвестиционный является основным планом расходов клуба, направленных на использование в инвестиционных проектах. В состав таких расходов включается стоимость собственных и субподрядных работ и товарно-материальных ценностей (ТМЦ), необходимых для строительства или модернизации стадиона и других объектов недвижимости, стоимость основных средств, приобретение которых планируется с целью повышения спортивных результатов футбольных команд и эффективности использования инфраструктуры клуба. Бюджет инвестиционный планируется исходя из инвестиционных проектов по ЦФО и статьям расходов. Бюджет трансферный является основным планом расходов клуба, связанных с расходами на приобретение трансферных прав на футболистов. Такой бюджет планируется исходя из потребности клуба в футболистах соответствующей квалификации, их игровой позиции на футбольном поле и финансовых возможностей клуба. Расходы на трансферы российские футбольные клубы учитывают в составе расходов текущего периода. В основном это связано с особенностями принятыми в России правилами обложения НДС операций трансфера спортсменов. Тем не менее, трансфер спортсменов, по сути, является передачей прав, которые в европейских странах называются правами на регистрацию. Поэтому большинство футбольных клубов Европы рассматривают трансферные операции как инвестиционную деятельность. При этом приобретенные права на регистрацию футболистов они учитывают в составе нематериальных активов с последующей амортизацией их стоимости. Такой подход также способствует снижению риска нарушения критерия безубыточности, определенного правилами финансового «фэйр-плей». Разные требования организаций, регулирующих футбольную и хозяйственную деятельность ПФК уже стали причиной применения финансовых санкций к некоторым клубам РФПЛ. Необходимость формирования трансферного бюджета обусловлена тем фактом, что расходы на трансферы спортсменов, сопоставимы, а иногда и превосходят бюджеты инвестиционных или операционных расходов (в клубах РФПЛ). Операции трансферов футболистов отличаются особым объектом учета. Планировать такие операции достаточно сложно, так как переходы футболистов из клуба в клуб достаточно непредсказуемы. Получение доходов от продажи трансферных прав на футболистов зависит от многих факторов, начиная с соотношения спроса-предложения на трансферном рынке и вплоть до личных симпатий к отдельным футболистам главных тренеров и собственников футбольных клубов, которые планируют приобретение их трансферных прав. Впрочем, дискретность проведения операций на трансферном рынке позволяет клубам более-менее точно спрогнозировать поступление доходов от продажи трансферных прав [3]. Кроме того, основная часть трансферных операций проводится по окончанию сезона, то есть среднесрочного периода. Следовательно, в доходы от трансферных операций могут быть включены в бюджет по факту их получения до или в начале нового бюджетного года. При формировании бюджета необходимо учесть еще одну особенность трансферных операций. Такие операции клубов высших дивизионов не только Европы, но и других стран предусматривают значительные суммы расчетов между клубами, которые исчисляются десятками миллионов евро или долларов. Поэтому трансферные договора, как правило, предусматривают поэтапную оплату приобретенных прав. Соответственно, каждый клуб в бюджетировании и в бухгалтерском учете должен использовать определенный метод признания доходов и расходов. Несколько сложнее выглядит ситуация с планированием расходов на приобретение трансферных прав. Футбольные клубы знают, какие позиции в командах требуют усиления и имеют планы проведения соответствующих трансферов. Тем не менее, решение задачи трансфера нередко сводится только к наличию финансовых средств. При формировании отдельного трансферного бюджета футбольные клубы руководствуются главным образом, согласованием своей трансферной политики с собственниками, которые определяют для клуба возможную сумму для осуществления операций приобретения прав на игрока на рынке трансферных услуг. В результате, исходя из этой согласованной суммы, футбольные клубы ищут пути удовлетворения своих трансферных потребностей и пожеланий собственников. Бюджет расходов на персонал является основной планирования клубом расходов на заработную плату. Такие расходы состоят из фонда оплаты труда (ФОТ) сотрудников клуба и индивидуальных выплат, которые проводятся в основном футболистам, например, подъемные и страховые взносы в фонды социального страхования (ФСС). В таком бюджете на планируемый среднесрочный период отражается плановая величина ФОТ и страховых взносов в ФСС с ФОТ по сотрудникам клуба и ЦФО. Наиболее значимой частью текущих расходов футбольного клуба является заработная плата футболистов. При этом клубу необходимо четко определиться с классификацией расходов на заработную плату футболистов как объекта бухгалтерского учета. Кроме того, бюджет расходов на персонал по причине трансферов футболистов, приема или увольнения других сотрудников подвержен в течение планового периода наибольшему влиянию объективных факторов. Поэтому, несмотря на то, что заработная плата является элементом текущих расходов бюджет расходов на персонал необходимо планировать отдельно от бюджета операционных расходов. Еще одна особенность планирования бюджета расходов по персоналу состоит в том, что обычно заработная плата футболистов и тренеров согласно их контрактам определена в условных единицах ($ или €). Такое условие оплаты также необходимо учитывать при бюджетировании. В частности, в сезоне 2014/15 многие клубы РФПЛ столкнулись с проблемой увеличения курса иностранных валют по отношению к рублю. Соответственно, увеличились расходы на выплату заработной платы в рублевом эквиваленте к сумме, определенной согласно контрактам с футболистами и тренерами. То, что расходы увеличились это объективная реальность, и текущие расходы на оплату труда персонала все равно придется обеспечить финансовыми ресурсами. В какой-то мере сгладить остроту проблемы может порядок планирования бюджета. В частности, в расчете бюджета расходов на персонал может быть применен прогнозный для каждого месяца курс перерасчета иностранной валюты в рубли. Спрогнозировать курс рубля к иностранной валюте на год вперед достаточно сложно. Поэтому при расчете ФОТ на среднесрочный период проще применить к плановой его сумме коэффициент акселерации, который увеличит плановый ФОТ на сумму соответствующую среднему росту курса иностранной валюты. Бюджет операционных расходов является основным планом клуба по использованию расходов на осуществление спортивной и коммерческой деятельности. Такой бюджет является наиболее широким по направлению использованию расходов, каждое из которых имеет особый состав. К таким направлениям использование расходов, например, относятся: обеспечение учебно-тренировочных сборов (УТС), обеспечение домашних игр, обеспечение игр на выезде, обеспечение участия футболистов в соревнованиях (страхование футболистов, экипировка, спортинвентарь, взносы в РФС и т.д.), обеспечение деятельности футбольной академии, содержание и эксплуатация стадиона и спортивной базы и т.д. Поэтому планирование общего бюджета операционных расходов проводится на основе расчета операционных расходов не только по статьям расходов характерных для каждого ЦФО, но и по направлениям использования расходов [1]. В таком же порядке может проводиться расчет других текущих расходов планируемых на среднесрочный период, например, в бюджете финансовых расходов. Естественно, в порядке расчета таких расходов изменятся его параметры. Бюджет финансовых расходов является основным планом клуба по проведению расходов финансового характера, к которым относятся: расходы на уплату налогов (налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц), расходы на уплату процентов по банковским кредитам, на уплату штрафов государственных органов и руководящих футбольных органов (РФС, УЕФА) и прочие финансовые расходы. Бюджет коммерческих доходов является планом получения доходов от коммерческой деятельности. Такими доходами могут быть доходы от продажи прав национальных телевизионных трансляций (бродкастинг), спонсорские взносы, доходы матчей (от продажи билетов, от продажи продуктов питания и напитков во время матчей и т.д.), доходы от рекламы, призовые УЕФА, доходы от продажи трансферных прав футболистов и прочие доходы [2]. Размер наиболее крупных доходов, таких как, доходы от продажи прав национальных телевизионных трансляций и призовые УЕФА, фактически становится известен по окончанию сезона. Поэтому достоверно известны их суммы, которые включаются в бюджет очередного среднесрочного периода. Клубам остается только определиться с периодом их получения. Наиболее точно на основании условий предоставления услуг и проведения расчетов, определенных соответствующими договорами, футбольные клубы могут определить размер и периоды поступления доходов от рекламы. Но при этом необходимо учитывать, что нередко такие договора являются бартерными. Таким образом, планировать поступление денежных средств по таким договорам не приходится. С другой стороны, отсутствие платежа по договорам «бартерной рекламы положительно сказывается на процессе заготовления материальных ценностей (футбольная экипировка, спортинвентарь, топливо для транспортных средств и т.д.). Тем не менее, в бухгалтерском учете полная стоимость рекламных услуг и полученных материальных ценностей будет отражена, соответственно, в составе доходов и расходов. Бюджет коммерческий является по сути дела бюджетом деятельности по продвижению товаров клуба. На основании статистических данных об объемах продаж предыдущих периодов, показателей динамики их роста и технического расширения сети розничных продаж футбольный клуб с определенной степенью достоверности может составить бизнес-план продажи фирменной продукции с логотипом футбольного клуба. В связи с тем, что другие доходы клуба имеют точные наименования и четко идентифицированы, бюджет торговли фирменной продукции может быть не просто бюджетом прочих доходов, а именоваться именно как бюджет коммерческий. При этом можно также учесть, что по сравнению с другими направлениями деятельности, каждая из которых имеет свою специфику, торговля фирменной продукцией футбольного клуба является типовой и практически не отличается от проведения торговли другими организациями, в том числе в ее учетно-аналитическом обеспечении. Поэтому бюджет коммерческий может включать не только доходы от деятельности фирменной торговой сети, но и связанные с их получением расходы, то есть он может быть бюджетом коммерческих доходов и расходов. Например, один из ведущих футбольных клубов Украины «Шахтер» Донецк, проводит продажу фирменной продукции с логотипом клуба через дилера в лице ООО «Шахтер Трейдинг», которая является юридически самостоятельной организацией. Соответственно, такая организация имеет отдельный бюджет своей деятельности и отдельное ее учетно-аналитическое обеспечение. Завершающим этапом формирования бюджета футбольного клуба на среднесрочный период становится формирование сводного плана с выявлением дефицита бюджета как превышения суммы запланированных в соответствующих бюджетах расходов, над суммой планируемых к получению собственных доходов клуба. После согласования с владельцем клуба планируемых расходов по направлениям использования и общей сумме, и определения размера дефицита бюджета, устанавливается объем спонсорских взносов в денежном выражении, которыми владелец обеспечивает клуб в течение среднесрочного периода. В настоящее время бюджеты и любая отчетность о финансовой деятельности практически каждого российского футбольного клуба являются коммерческой тайной, что идет вразрез с требованиями российского законодательства [4]. Пока основные результаты финансовой деятельности большинства клубов РФПЛ можно частично увидеть в средствах массовой информации после их опубликования в базе данных СПАРК (Система профессионального анализа рынков и компаний агентства Интерфакс), причем с существенным отставанием во времени. Представленная отчетность подтверждает, как правило, убыточность хозяйственной деятельности отечественных клубов. Тем не менее, многие из клубов РФПЛ периодически представляют информацию о росте собственных доходов, в частности от продажи прав телевизионных трансляций, от продажи спортивной атрибутики и т.д. Отличную возможность организации увеличения доходной части бюджета и относительного сокращения их расходов на операционную деятельность предоставляет клубам РФПЛ подготовка к проведению в нашей стране финальной стадии Чемпионата мира 2018 года.

Заключение

Бюджетирование футбольных клубов является одной из важных функций управления его деятельностью, основываясь на результаты которой можно более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и планировать результаты деятельности. Бюджетирование будет эффективным, при планировании, основанном на анализе фактических данных бухгалтерского учета предыдущего периода; контроле исполнения бюджета и анализе выполнения бюджета по окончании бюджетного периода. Для реализации задач, поставленных перед бюджетом ПФК необходимо четко сформулировать регламент, которым определяются методические принципы бюджетирования, связанные с принципами учета, порядок планирования бюджета и контроля его исполнения. Для повышения эффективности управления путем совершенствования процесса бюджетирования, в частности, важно определить основные элементы планирования бюджета: плановый, т.е. бюджетный период, бюджетный цикл и порядок проведения бюджетной кампании, а также четко сформулировать критерии определения центров финансовой ответственности, состав и статьи бюджета доходов и бюджета расходов. Специфика функционирования профессионального футбольного клуба как коммерческой и как спортивной организации должна быть учтена при разработке разделов бюджета и формировании его структуры.

 

Список литературы