Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации ( Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации)

Содержание:

Введение

В настоящее время Российская Федерация стоит на пути развития демократических принципов функционирования государства и общества. Среди данных принципов особую роль играют органы местного самоуправления, а также проблемы, которые связаны с реализацией возложенных на них полномочий и фундаментальной основы данного явления.

В данной ситуации целесообразно говорить о принятии новых решений и разработке новых, отличных, мероприятий, направленных на решение проблем местного значения. Причем необходимо учитывать предыдущий опыт становления и развития местного самоуправления, а также зарубежный опыт, включая европейский.

Современная система местного самоуправления должны разрабатываться в соответствии с нынешними потребностями населения и государства, а также результатов многолетних преобразований во всех сферах жизнедеятельности.

За последние годы в нашем государства произошло немало изменений, как на законодательном, так и на конституционном уровне, направленные на развитие правовой основы местного самоуправления.

Но при проведении анализа содержания основ местного самоуправления, сложно не заметить, что несколько неоднозначным представляется подход к модернизации местного самоуправления. По данному поводу достаточно много противоречивых высказываний, а также законодательных положений.

Особого внимания заслуживают вопросы организационно - процессуального характера, которые находятся во взаимосвязи с организацией представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также отделения их полномочий от полномочий государственной власти.

Основные вопросы, которые заключаются в объективной сущности самих муниципальных образований, являются экономические вопросы, которые отображают материально-финансовую основу муниципальных образований. В данный список также входят психологические вопросы, которые базируются на осознании людьми имеющихся у них прав и свобод по решению вопросов местного самоуправления. Сюда также можно отнести и иные вопросы, которые не привлекают особого внимания.

В связи с этим, полагаем, что в современное время необходим абсолютно новый подход к содержанию, а также структуре регулирования местного самоуправления.

Актуальность темы исследования состоит в том, что в настоящее время российское общество претерпевает множество изменений. В частности, перед ним стоит задача по решению вопросов, затрагивающих все сферы общественной жизни. Одной из самых важных проблем является создание и развитие эффективной концепции местного самоуправления, в качестве основного института, который наиболее близко находился к населению, что означало бы результативную систему местного управления. В процессе создания системы местного самоуправления создавалось огромное количество проблем, которые были связаны с проблемой перехода к рыночным отношениям, а также недостаточностью и противоречивостью норм российского законодательства и иными факторами.

В настоящее время особый интерес к проблеме осуществления местного самоуправления связан с укреплением системы власти, в которой важное место занимают проблемы иерархии власти, а также вопросы демократии и самоуправления.

Объектом исследования служат общественные отношения, которые складываются в процессе становления и развития местного самоуправления.

Предметом исследования служат нормы, которые регулируют местное самоуправление в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в анализе специфики правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, а также в предложение новых путей его модернизации.

Задачи исследования:

рассмотреть возникновение и развитие органов местного самоуправления;
проанализировать теоретико-методологические подходы к пониманию природы и сущности местного самоуправления;
охарактеризовать структуру органов местного самоуправления;
рассмотреть основы деятельности органов местного самоуправления, предмет их ведения и полномочия;
выявить проблемы теории и практики регулирования деятельности органов местного самоуправления;
предложить пути преодоления проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности органов местного самоуправления.

Методологической основой, а также методами исследования служат системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, структурно-функциональный и иные методы

Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.

Глава 1 Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации

Местное самоуправление, характеризующееся в качестве формы народовластия, закреплено в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отражающем общие принципы формирования муниципальной власти. В соответствии с законом, эта ветвь власти является гарантируемой и признаваемой самостоятельной деятельностью населения по решению вопросов муниципального значения. При этом в тексте закона содержится указание на ответственность народа за свои решения. Волеизъявление граждан может реализовываться непосредственно через органы территориального (муниципального) самоуправления. Решение вопросов муниципального значения при этом осуществляется в соответствии с интересами народа, его историческими и прочими традициями. Такое определение объединяет в себе наиболее значимые признаки, которые характеризуют муниципальную власть и ее положение во всей системе народовластия страны.

Муниципальные системы местного самоуправления обеспечивают обретение гражданами полной свободы при выборе и использовании различных демократических форм для решения разнообразных вопросов территориального значения. Эти институты способствуют повышению политической грамотности населения. ^[1]

Система государственного и местного самоуправления – институт, в котором действуют два взаимосвязанных направления реализации волеизъявления народа в стране и ее административно-территориальных единицах. Эти элементы не могут существовать абсолютно изолированно друг от друга.

Система органов государственной власти и местного самоуправления функционирует на основании действующего законодательства. Основополагающие моменты заложены в Конституции страны. Согласно ее положениям, система местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает решение гражданами территориальных вопросов, самостоятельное использование, распоряжение и владение собственностью. В ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия структур, осуществляющих свою работу от имени и в интересах народа.

В структуру органов местного самоуправления входит достаточно много образований. Каждый из этих органов обладает самостоятельным правовым статусом, а также компетенцией и полномочиями.

Так, в настоящее время в структуру местного самоуправления входят следующие органы:

представительный орган;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольно-ревизионный орган.

В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.^[2]

Каждый из указанных органов должен обязательно пройти законодательно регламентированный процесс создания, а также формирования. Полномочия законодательных органов при этом строго ограничены нормативно-правовыми актами. Но существуют и исключения, согласно которым местные органы могут реализовывать государственные полномочия лишь в соответствии с законами субъектов.

Что касается представительного органа местного самоуправления, то необходимо отметить, что он является частью целостной системы местного самоуправления, осуществляющим местные функции, исходя из своего выборного характера, а также исключительных полномочий, возложенных на него. Несомненно, это порождает четкое законодательное регулирование его правового статуса. Его деятельность должна обязательно основываться на принципах законности, гласности и иных важных принципах. Как правило, такой орган формируется посредством общих выборов. Такая модель применяется, чаще всего, в городских округах, городских и сельских поселениях. ^{^[3]}

Что касается главы муниципального образования, то он служит высшим должностным лицом муниципального образования, который реализует представительные функции муниципального образования. Кроме того, он должен контролировать надлежащее функционирование органов местного самоуправления, но при этом не мешать осуществлению их деятельность, также он несет самостоятельную ответственность за работу органов муниципального образования.

Также глава муниципального образования наделен исключительными полномочиями, направленными на решение вопросов местного значения. Он является и главой местной администрации. Не смотря на множество данных ему полномочий, он всегда остается подконтролен населению муниципального образования, а также представительному органу.^[4]

Так, Д.Г. Правдин в статье «Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления» анализирует вопросы, которые связаны с деятельностью главы муниципального образования.^[5]

Он критикует положения действующего российского законодательства и сложившуюся правоприменительную практику, допускающие выполнение обязанностей, как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Автор считает, что глава муниципального образования, который реализует свою деятельность на непостоянной основе, не может удовлетворить потребности муниципального управления.

Он также отмечает, что данное несоответствие должно быть четко отражено в законе, а также содержать указанный запрет.

Нельзя не согласиться с точкой зрения автора, однако, стоит отметить, что глава местного самоуправления действует на непостоянной основе достаточно редко, а также нарушается право муниципального образования на самостоятельное решение по поводу оплаты труда главы образования. ^{^[6]}

Также стоит отметить, что от главы местного самоуправления зависит полностью функционирование данного института. Если глава муниципального образования не обладает достаточной самостоятельностью или его деятельность является неэффективной, то страдать от того будет население муниципального образования.

Также, функции главы муниципального образования в качестве гаранта не будут эффективными, если он будет осуществлять свои полномочия лишь в свободное от основной деятельности время или, если он будет зависеть от других органов и должностных лиц местного самоуправления.

На практике достаточно часто встречаются случаи, когда должностные лица органов местного самоуправления пользуются наделенной властью. Для того чтобы минимизировать подобные ситуации были созданы положения, согласно которым должностные лица местной администрации могут быть назначены на должность, а также быть освобожденными от нее представительным органом в соответствии с представлением главы муниципального образования.

Стоит также отметить, что контрольная функция является неотъемлемой частью деятельности всех органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Субъекты должны всегда контролировать деятельность органов для того, чтобы не допустить беззакония и нарушения правопорядка в муниципальном образовании.

В настоящее время можно отметить проблему реализации контрольной функции органами. Необходимо создать такие органы, деятельность которых будет регламентирована на законодательном уровне.

Стоит также отметить, что контрольную деятельность органы местного самоуправления должны реализовывать обязательно, а также базироваться на достоверных сведениях, которые были получены законным путем.

В случае неисполнения таких условий, должностные лица, нарушившие их, должны будут понести ответственности за противоправные деяния.

Также полагает, что особое внимание стоит уделить контролю бюджетных и имущественных сфер, так как в настоящее время коррупция в нашем государстве «процветает», а национальный плани федеральные законы перед ней бессильны.

Таким образом, в итоге хотелось бы отметить, что в структуру органов местного самоуправления входят:

представительный орган;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольно-ревизионный орган.

В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.

Глава 2 Проблемы теории и практики регулирования деятельности органов местного самоуправления

На сегодняшний день одной из основных задач государственной власти является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. В связи с чем, мы можем отметить, что такая власть также служит с целью урегулирования власти на местах для реализации потребностей населения регионов страны.

И, наоборот, местные власти, являясь частью государства, наделены кругом вопросов, которые они также должны решать с целью осуществления потребностей граждан. Такие потребности, как правило, зависят от ситуации, характерной для конкретного муниципального образования, от проблем в нем.

В настоящее время наше государство стоит на пути совершенствования системы управления, при которой власти, государственная и местная, могли неразрывно взаимодействовать друг с другом, не порождая правовых споров и иных конфликтов. С данной целью и был создан Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В нем также происходит разграничение полномочий ОМС и государственных органов власти, которые Конституцией РФ относятся к сфере совместного ведения.

В свое время, принятие данного законодательного акта стало важным шагом к законодательному закреплению демократичного характера российского государства, так как местное самоуправление служит прямым доказательством соблюдения демократического строя, а также на местном уровне российские граждане могут непосредственно реализовывать свое право на участие в государственном управлении.

В тексте Закона происходит разграничение:

полномочий органов государственной власти РФ;
полномочий органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления;
предметы ведения местного самоуправления.

Согласно нормам данного закона, государство гарантирует гражданам развитие местного самоуправления. В связи с этим оно должно создавать все необходимые условия организационные, правовые и финансовые, - для того, чтобы правильно организовать деятельность органов местного самоуправления.

Однако, на деле Закон не соблюдает в полной мере данные условия.

На наш взгляд, не разработана четкая концепция в решении вопросов местного самоуправления.

В то же время ОМС наделяется отдельными государственными полномочиями. Данный факт свидетельствует о том, полномочия выходят за границы деятельности местного самоуправления, если рассматривать его в качестве вида самоорганизации населения местных территориальных образований с целью решения вопросов местного значения.^[7]

Стоит также отметить, что данная проблема больше затрагивает область применения конституционных норм. Конституция говорит о том, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, и в то же время, дает им возможность наделения их государственными полномочиями.

На наш взгляд, это говорит о недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении. Ведь в связи с этим возникает и пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения.

Также стоит отметить, что государственная поддержка местного самоуправления также недостаточно урегулирована. В связи, с чем возникают и вопросы экономического характера. Решение данной проблемы некоторые авторы находят в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.

Такого эффекта можно достичь путем сокращения функций некоторых поселений, что позволит создать более четкий аппарат управления. Впоследствии, увеличиться количество и качество муниципальных услуг, а значит - и бюджет муниципального образования.

Также, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.

Стоит также отметить, что Закон о местном самоуправлении претерпел множество изменений за последние 15 лет. Это говорит о том, что изначальная его идея достаточно исказилась.

С. Д. Князев в своих трудах указывает, что местное самоуправление есть не что иное, как неотъемлемый элемент целостной общероссийской системой народовластия^{^[8] ^[9]}. Конституция же при этом является гарантом, предназначение которого заключается в регламентации положений, направленных на реализацию решений органов и должностных лиц местного самоуправления, а также населения муниципальных образований, которые были разработаны в рамках наделенной компетенции.

Для того чтобы выявить недостатки правового регулирования местного самоуправления, необходимо обратить внимание на то, что на сегодняшний день, как мы уже упоминали в начале исследования, местное самоуправление все еще претерпевает множество изменений и до конца не прошло путь его становления. Однако, не смотря на переходный этап, уже можно выявить множество недостатков нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.

Сам по себе процесс формирования местного самоуправления можно охарактеризовать и как положительное явление, так и в качестве отрицательного. Модернизация чего-либо - это всегда стремление достичь совершенства, преобразовать объект таким образом, чтобы он функционировал в полной мере. Но и, конкретно, процесс модернизации местного самоуправления в настоящее время нельзя назвать вполне удачным, так как есть и множество пробелов и проблем, хоть и были устранены проблемы предыдущих редакций правовых актов, а также правоприменительной практики.

Пожалуй, основной причиной некоторых неэффективных действий является то, что преобразование местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

После принятия Конституции РФ, был принят Федеральный закон о местном самоуправлении. Данный законодательный акт установил поддержку местного самоуправления государством. Так, исходя из его положений, впервые была регламентирована возможность создания объединений муниципальных образований. Они могли создаваться в форме ассоциаций, а также союзов. Их целью является координация деятельности органов местного самоуправление, контроль и порядок реализации прав и интересов.^[10]

Но данный нормативный акт не был принят в практической деятельности, вследствие чего был принят уже ныне действующий Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Причин отмены акта было множество: территориально - организационная основа местного самоуправления; проблема, состоящая во взаимосвязи местного самоуправления и государственной власти и иные проблемы.

Модернизация по своей сути предопределяет изменения в той или другой сфере, а также в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Полагаем, что нормативные акты и в настоящее время требуют изменений, так как достаточно большое количество пробелов имеют место быть.

Еще в начале 21 века Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному Собранию обратился с целью побуждения к реформированию местного самоуправления. Реформа местного самоуправления определяется как форма реализации народом данной ему власти. Кроме того, её можно определить как форму развития и достижения задач, которые были поставлены перед населением муниципального образования.

Современный Федеральный закон более детально урегулировал вопросы местного значения. Кроме того, он упростил категории муниципальных образований, а также задал критерии, разграничивающие такие образования.

Не смотря на все плюсы Нового Закона, в нем присутствуют и некоторые пробелы и противоречия. Так, например, Закон устанавливает процедуру местного референдума, но не указывает условия его проведения.

Стоит также отметить, что данный акт устанавливает положения, согласно которым происходит возвышение роли представительных органов местного самоуправления.

В настоящее время предполагаемое направление, о котором говорилось выше, не было реализовано. Возможно, причина данного явления кроется в подмене работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников.

Следует также отметить, что проблема заключается и финансовом регулирование местного самоуправления.

Финансовая база МСУ состоит из нескольких элементов:

приобретение средств в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством;
приобретение средств при помощи увеличения собственных доходов.

Основная проблема состоит в том, что финансовая база недостаточно урегулирована, в связи с чем, бюджеты многих муниципальных образований меньше, чем того необходимо для реализации необходимых полномочий и удовлетворения потребностей населения.

В настоящее время местное самоуправление обладает большим значением для социальной, политической и экономической сферы.

Экономическое значение местного самоуправления заключается во внесении вклада в экономику страны, увеличение эффективности функционирования хозяйства и иные причины.^[11]

Социальное назначение местного самоуправления заключается в достижении улучшения качества жизни населения муниципального образования. Согласно законодательству, одной из главных ОМС является обеспечение удовлетворения потребностей жителей муниципальных образования.

Среди таких мероприятий можно выделить введение дотаций с целью поощрения должностных лица. Такие дотации вводятся для достижения эффективного социально-экономического развития всего местного самоуправления.

Политическое же значение заключается в совершенствовании способов народовластия. Законодательное увеличение возможностей для участия населения в решении вопросов местного значения.

Таким образом, рассмотрев основные моменты и факторы развития местного самоуправления, мы выделили те области, которые претерпевают больше всего проблем правового регулирования.

В связи с проведенным исследованием, мы можем выделить некоторые проблемы местного самоуправления.

Основная проблема заключается в недостаточной государственной поддержке местного самоуправления. В связи, с чем возникают и вопросы экономического характера. Местное самоуправление на сегодняшний день все еще претерпевает множество изменений и до конца не прошло путь его становления.

Пожалуй, основной причиной некоторых неэффективных преобразований является то, что модернизация местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Второй проблемой является территориальная организация местного самоуправления, которая сформировалась в субъектах. Она не дает в полной мере пользоваться правом на местное самоуправление населению множества городов и сельских поселений.

Также, главной проблемой стало то, что муниципальные образования претерпевают экономическую несостоятельность. То есть муниципальным образованиям не хватает финансирования. На данную проблему указывают множество авторов.^[12]

Множество законодательных актов пытались разрешить данную проблему. Среди основных целей таких актов можно выделить:

соблюдение конституционного права граждан на местное самоуправление;
четкое разделение полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; ^{^[13]}
соблюдение баланса властных полномочий в регионах;
снабжение ОМС всем полномочиями и необходимыми ресурсами,

которые служат с целью самостоятельного решения вопросов местного значения и иные цели.

Стоит отметить, что в настоящий момент такие цели не соблюдаются в полной мере. Данную проблему, как и ранее, указывалось, можно решить при помощи целостного подхода, который будет основан на четком установлении места и роли института местного самоуправления в системе политической власти, при учете всех политических, правовых, экономических и социальных факторов, которые влияют на формирование, статус и функционирование ОМС.

Таким образом, значение экономической основы для местного самоуправления достаточно велико, ведь именно она определяет организацию местного самоуправления и способность муниципального образования в должной мере реализовывать возложенные на местные органы обязанности. Поэтому полагаем, что каждое муниципальное образование должно иметь необходимую муниципальную собственность, а также самостоятельные источники доходов для исполнения всех важных функций.

Закон о местном самоуправлении наделяет ОМС отдельными государственными полномочиями. Данный факт свидетельствует о том, полномочия выходят за границы деятельности местного самоуправления, если рассматривать его в качестве вида самоорганизации населения местных территориальных образований с целью решения вопросов местного значения.

На наш взгляд это говорит о недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении. Ведь в связи с этим возникают и пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения.

С целью предотвращения правовых споров и нарушений законодательства, органам местного самоуправления необходимо исполнять возложенные на них полномочия в соответствии с законодательством. В противном случае, при несоблюдении норм закона или превышении полномочий, должностное лицо может понести установленную российским законодательством ответственность за совершение противоправных деяний.

Такое надлежащие правоприменение всегда будет являться гарантом верной трактовки норм законодательных актов.

Не всегда в ходе практической деятельности выглядит все так положительно. На деле же существует проблема в отсутствии единообразного подхода к толкованию норм законов. Поэтому должностные лица, в некоторых случаях, не могут точно определить, должны ли он руководствоваться собственными суждениями, или действовать строго согласно установленному законом порядку.

Существует также такая проблема, как попытки ограничения местного самоуправления. Данная проблема касается многих субъектов нашего государства. Власти пытаются объединить местные органы в более крупные объединения. ^[14]

Также, можно отметить, что с точки зрения тех, кто поддерживает данную концепцию, такое объединение позволит сэкономить материальные и иные ресурсы, которые требуются для реализации их полномочий.

Но с другой стороны, со стороны принятия данной проблемы, мы считаем, что указанное преобразование не будет иметь успеха, так как власти на местах учитывают специфику каждого своего муниципального образования, в соответствии, с чем разрабатывает нормативные акты и методы управления.

В более крупных территориальных образованиях будет невозможно учесть все особенности, что приведет к ухудшению качества законодательных актов.

Существует также и такая проблема, как недовольство региональных руководителей муниципалитетами, в частности, причиной их негативного отношения являются проблемы жилищно-коммунального хозяйства, проблемы выплаты заработной платы и иные проблемы. Они полагают, что объединение территорий муниципальных образований позволит объединить их доходы.

Публичное управление в России достаточно динамично развивается, наравне с системой государственной и местной власти. На наш же взгляд, такое динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.

Глава муниципального образования, который реализует свою деятельность на непостоянной основе, не может удовлетворить потребности муниципального управления.

Также полагаем, что особое внимание стоит уделить контролю бюджетных и имущественных сфер, так как в настоящее время коррупция в нашем государстве «процветает», а национальный план и федеральные законы перед ней бессильны.

Стоит также уделить внимание и многостороннему взгляду на деление основ местного самоуправления.

Таким образом, в ходе рассмотрения указанных проблем, мы видим, что все они кроются в недостаточном правовом регулировании всех сфер деятельности муниципального образования. Кроме того, сама организация местного самоуправления претерпевает некоторые неудачи на данном этапе. Пути решения таких проблем рассмотрим в следующей главе курсовой работы.

Глава 3 Пути преодоления проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности органов местного самоуправления

На сегодняшний день на пути решения проблем развития субъектов Российской Федерации создаются все новые и новые задачи с целью развития социального управления. Из всех задач, самой важной задачей является выдвижение план относительно решения проблем местного самоуправления. Для того чтобы разработать такой план, необходимо выделить основные проблемы, а также модернизировать методы, при помощи которых возможно исследование взаимодействия местных органов власти и граждан.

Для целостного подхода к решению проблем местного самоуправления необходимо разработать критерии, при помощи которых осуществляется оценка эффективности управления социальными процессами, а также оценка управленческой деятельности, которую реализуют органы местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неоднократно упомянутый в данный работе, является актуальной правовой базой для муниципального управления. Применение данного Закона в ходе практической деятельности вызывает некоторые проблемы, которые, зачастую, противоречат друг другу.

В связи с этим, полагаем, что для решения проблем местного самоуправления необходимо проанализировать эффективность управления социальными процессами конкретно для муниципального образования.

В этом свете необходимо рассматривать муниципальное образование сквозь призму социального управления. Такое звено управления содержит в себе как базовые структурные элементы, так и элементы процесса управления.

В таком виде муниципальное управление - это единая система процессов управления, происходящих в обществе^{^[16] ^[17]}.

Основной задачей органов местного самоуправления является концентрация деятельности таких органов в направлении потребностей граждан, которые проживают в конкретном муниципальном образовании.

С целью того, чтобы успешно определить пути решения проблем местного самоуправления, важно постоянно анализировать указанные потребности, а также осуществлять своевременное реагирование на обращения, предъявляемые гражданами, а также на их заявления и жалобы. Кроме того, важно общественное мнение и отношение народа к той или иной реформе местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, при реализации своих полномочий, зачастую не учитывают множество факторов: экономических, социальных, политических и другие. Не ведется учет относительно скрытых факторов управления, таких, как коррупция, теневая экономика и иные.

Не смотря на то, что данные факторы остаются не замеченными, они оказывают негативное влияние на эффективность осуществления деятельности органов местного самоуправления.

Помимо негативного влияния, мы можем проследить и неоднозначное влияние на деятельность ОМС. В случае, когда институциональные механизмы не обладают способностью по обеспечению стабильности развития сообщества, то происходят такие ситуации, при которых возникшие социальные потребности или некогда преобразованные не найдут должного регулирования и применения.

Таким образом, полагаем, что адекватная оценка эффективности муниципального управления порождает собой учет, как и очевидных факторов, так и скрытых явлений. Необходимо также проводить динамичное исследование влияния указанных факторов.

Как правило, обнаружение пути решения проблем, связанных с реализацией местного самоуправления, базируется на рассмотрении экономических и социальных факторов, а также их противопоставлении.

Как показывает исследование научной литературы, в ходе поиска таких решений в первую очередь учитываются экономические проблемы, а также ^{^[18]} их количественные показатели^{^[19]}. Затем, происходит учет и остальных факторов.

Затрагивая социальную эффективность муниципального управления, следует сказать о том, что такие показатели зачастую не обладают объективной оценкой.

В связи с этим, в основе органов местного самоуправления имеется множество противоречий.

В связи с обозначенной точкой зрения, а также проведенным анализом, обозначим некоторые проблемы, которым являются:

недостаточная урегулированность государственной поддержки местного самоуправления;
большое количество изменений, происходящих в местном самоуправлении, по причине нахождения на пути становления самоуправления;
преобразование местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов;
цели Федерального закона о местном самоуправлении не соблюдаются в полной мере;
отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, выходят за границы деятельности местного самоуправления;
недостаточная урегулированность положений Закона о местном самоуправлении;
проблема в отсутствии единообразного подхода к толкованию норм законов;
попытки ограничения местного самоуправления;
проблема, состоящая в желании государственных властей объединить муниципальные образования;
динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.
проблема в реализации контрольной функции органами местного самоуправления.

Представленные проблемы являются лишь основными, на которые стоит обратить особое внимание.

Таким образом, при рассмотрении проблемы недостаточной урегулированности государственной поддержки местного самоуправления, мы видим решение данной проблемы в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.

Также, рассматривая проблему неэффективности реформ местного самоуправления, считаем, что необходимо принять меры, направленные на предотвращение экономического и политического кризисов.

Проблема также существует и относительно территориальной организации местного самоуправления, которая сформировалась в субъектах. Она не дает в полной мере пользоваться правом на местное самоуправление населению множества городов и сельских поселений.

Полагаем, что данную проблему, как и ранее, указывалось, можно решить при помощи целостного подхода, который будет основан на четком установлении места и роли института местного самоуправления в системе политической власти, при учете всех политических, правовых, экономических и социальных факторов, которые влияют на формирование, статус и функционирование ОМС.

Необходимо подчеркнуть, что для решения такой проблемы также необходимо разработать совершенно новые методы и технологий управления финансами ОМС, а также нужно уделить внимание дотационным регионам.

Несомненно, решением таких проблем станет принятие новых, совершенных законодательных актов, которые будут объединены общей целью. Четкий и эффективный контроль за соблюдением этих законов также будет способствовать улучшению организации ОМС.

Что касается недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении, в связи, с которой возникают пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения, то решение данной проблемы некоторые авторы находят в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.

Затрагивая проблему отсутствия единообразного подхода к толкованию норм законов, полагаем, что необходимо внесение в законодательство корректировок об обязательной реализации полномочий в соответствии с нормами права.

Проблема попыток ограничения местного самоуправления касается многих субъектов нашего государства. Власти пытаются объединить местные органы в более крупные объединения. Некоторые авторы также видят в этом проблему ненужности местного самоуправления.

Если упразднить муниципальные образования, то такое преобразование не будет иметь успеха, так как власти на местах учитывают специфику каждого своего муниципального образования, в соответствии, с чем разрабатывает нормативные акты и методы управления.

Что касается проблемы желания государственных властей объединить муниципальные образования, то на наш взгляд, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.

Основной причиной создания данной программы будет и то, что у местного самоуправления собственной компетенции. Ведь ни органы государственной власти, ни государственные должностные лица не могут их осуществлять. Поэтому необходимо реформирование образований именно на местном уровне.

Динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.

Решением данной проблемы станет государственный контроль. Именно он способен связать различные уровни власти. Мы полагаем, что контроль также способствует независимой оценке различных реформ, тогда, как применяемые методы не всегда являются эффективными и достаточными.^[22]

Что касается проблемы в реализации контрольной функции органами. Необходимо создать такие органы, деятельность которых будет регламентирована на законодательном уровне.

Таким образом, считаем, для того, чтобы не допустить таких пробелов и правовых споров, необходимо установить четкую классификацию основу местного самоуправления.

Стоит упомянуть такие нормативные акты, как:

Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» .

Данные нормативные акты были созданы с целью осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, выявления недостатков их организации. Однако, взяв во внимание то, что проблемы местного самоуправления до сих пор актуальны, то данные акты не послужили эффективным способом преобразования ОМС.

Также стоит отметить, что Законы об административнотерриториальном устройстве и территориальной организации местного самоуправления содержат положения об однородных отношениях. По сути, одно и то же, не смотря на то, что они регулируют различные области законодательного регулирования: компетенция субъектов и совместное ведение РФ и её субъектов.

На наш взгляд, решением законодательных проблем местного самоуправления станет унификация законодательства о местном самоуправлении. Для того, чтобы все нормы были приведены в единые стандарты и отражали одну суть, а не противоречили друг другу.

Заключение

В данном исследовании мы провели анализ, как основ местного самоуправления, так и всего самоуправления в целом, а также выявили проблем регулирования деятельности органов местного самоуправления.

На протяжении многих столетий Россия проходила путь становления института местного самоуправления, создавая все новые и новые нормативные акты, регулирующие его. В результате чего законодатель пришел к современной модели местной власти, которая имеет как плюсы, так и минусы.

Определение местного самоуправления в настоящее время дано в нескольких законодательных актах, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления.

Установлено, что местное самоуправление - это право и способность ОМС реализовать и контролировать дела, которые относятся к компетенции местного самоуправления, при этом действовать в рамках законодательства в целях осуществления интересов народа и под самостоятельную ответственность.

Конституции РФ определяет местное самоуправление, как самостоятельное решение народом конкретного субъекта вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение объектами, являющимися муниципальной собственностью.

Говоря о природе местного самоуправления нет однозначной точки зрения. Если брать во внимание традиционный подход к его природе, то местное самоуправление рассматривается через призму государственной власти.

Так, в настоящее время в структуру местного самоуправления входят следующие органы:

представительный орган;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольно-ревизионный орган.

Мы выявили четыре основы местного самоуправления:

правовая;
территориальная;
экономическая;
организационная.

Необходимо отметить, что, на наш взгляд, самой важной основой во всей их системе является именно правовая основа, так как она определяет структуру, порядок образования, деятельность, предмет ведения органов местного самоуправления, а также иные факторы.

Правовая основа местного самоуправления состоит из ряда нормативно-правовых актов, основным из которых является Конституция РФ; затем можно отметить достаточно важный международный источник - Европейскую хартию местного самоуправления, которая определяет основы местного самоуправления для многих стран, что говорит о схожести моделей местных властей.

Также, в структуру правовой основы входят федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы МО и иные правовые акты, которые могут устанавливать положения, касающиеся вопросов деятельности ОМС.

Только когда все основы деятельности местного самоуправления будут функционировать должным образом, тогда и местное самоуправление станет эффективным рычагом организации местной власти. Как мы полагаем, правовая основа служит одной из самых важных в регулировании деятельности ОМС.

В структуру правовой основы самоуправления входит нормативно- правовые акты различных уровней властей: федеральные, региональные и муниципальные. При формировании правовой основы необходимо учитывать лишь системный подход, так как при ином подходе невозможно будет охватить такое множество законодательных актов.

Решением законодательных проблем местного самоуправления станет унификация законодательства о местном самоуправлении. Для того, чтобы все нормы были приведены в единые стандарты и отражали одну суть, а не противоречили друг другу.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019).
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. И доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Российская газета", N 12, 20.01.1996.
Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Российская газета", N 232, 04.12.1996.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
Абдувалиев, С.К. Современные подходы к формированию муниципальной кадровой политики / С.К. Абдулвалиев // Муниципальная служба. – 2015. - № 11. – С. 21-24.
Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров

государственной и муниципальной службы / В.П. Бабанцев // Образовательная политика.– 2017. – №4. – С.13-15.

Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / О.И. Баженова // Гос. власть и местное самоупр. – 2016. - № 3. – С. 31-35.
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16.
Бачуркина, О.А. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти по осуществлению переданных органам местного самоуправления государственных полномочий / О.А. Бачуркина // Вестник ОГУ. – 2015. - №3. – С. 12-19.
Боярова, Е. Стратегическое управление муниципальным

образованием / Е. Боярова // Муниципальная политика. – 2016. - № 11. – С. 19-25.

Васильев, А.А. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – Н.Н.: ИП Гладкова О.В., 2016. – 201 с.
Волков, А.А. Государственная кадровая политика / А.А. Волков // Муниципальная служба. – 2015. - №5. – С. 25-29.
Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин – М.: Финансы и статистика, 2017. – 329 с.
Гранберг, А.Г. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / А.Г. Гранберг // Менеджмент в России и за рубежом. – 2015. - № 7. – С. 29-36.
Гричук, А.Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений / А.Г. Гричук // Управление персоналом. – 2017. - № 9. – С. 31-35.
Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. – СПб: Питер, 2015. – 364 с.
Иванов, В.Н. Муниципальная кадровая политика / В.Н. Иванов – М.: Дело, 2017. – 342 с.
Кантор, Е. Стратегический менеджмент / Е. Кантор, Г. Маховикова – М.: Дело, 2015. – 259 с.
Караев, О.Г. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации / О.Г. Караев. – М.: Экзамен, 2015. – 267 с.
Кнутов, А.Е. Стратегическое управление / А.Е. Кнутов. – М.: Центр, 2015. – 259 с.
Правдин Д.Г. "Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления" Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 3, 2015, С. 38-41.
Плюснин // Государственное и муниципальное управление. – 2017 - №8. – С. 41-45.
Левицкий, С. Как разработать стратегию. Практические рекомендации / С. Левицкий – М.: ИНФРА-М, 2015. – 91 с.
Либоракина, М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества? / М.А. Либоракина // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2015. - № 3. – С. 144-147.

Приложение

Бачуркина, О.А. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти по осуществлению переданных органам местного самоуправления государственных полномочий / О.А. Бачуркина // Вестник ОГУ. – 2015. - №3. – С. 12-19. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
См.: Быкова А.Г. Муниципальное право — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — С. 200. ↑
Бачуркина, О.А. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти по осуществлению переданных органам местного самоуправления государственных полномочий / О.А. Бачуркина // Вестник ОГУ. – 2015. - №3. – С. 12-19. ↑
Правдин Д.Г. "Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления" Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 3, 2015, С. 38-41. ↑
Правдин Д.Г. "Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления" Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 3, 2015, С. 38-41. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
Аверин М.Б. Теория и история государства и права: учебное пособие — Москва, Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2016. — С. 211. ↑
8 Исаев М.А. История российского государства и права: учебник / М.А. Исаев. — М.: Статут, 2015. — С. 505. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
См.: Лейбутина Е.В.. "Развитие местного самоуправления региона: проблемы и пути решения" Проблемы современной экономики, №. 4 (52), 2017, С. 214-218. ↑
Лейбутина Е.В.. "Развитие местного самоуправления региона: проблемы и пути решения" Проблемы современной экономики, №. 4 (52), 2017, С. 214-218. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑
Колоткина О.А. Теория государства и права: учебное пособие / О.А. Колоткина, И.Д. Ягофарова. — Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015. — С. 90. ↑
Солдатов А.П. Теория государства и права: учебное пособие / А.П. Солдатов, И.Н. Новоставский, Е.А. Шапиро. — Краснодар: Южный институт менеджмента, 2016. — С. 77. ↑
Макарцев А.А. Конституционное право. Часть 2: учебное пособие — Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2014. — С. 100. ↑
См.: Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — С. 320. ↑
Плюснин // Государственное и муниципальное управление. – 2017 - №8. – С. 41-45. ↑
Плюснин // Государственное и муниципальное управление. – 2017 - №8. – С. 41-45. ↑
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16. ↑