Субъекты малого предпринимательства (Понятие субъектов малого предпринимательства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется тем, что с началом становления рыночной системы хозяйствования в России большое значение начало приобретать малое и среднее предпринимательство (бизнес). Его пик пришелся на первые годы реформ. Однако со временем значение малого и среднего предпринимательства в отечественной экономике стало снижаться. В связи с чем встал вопрос о необходимости государственной поддержки данного сегмента рынка. С одной стороны, субъекты малого предпринимательства поддерживаются государством, с другой стороны поддержка не всегда действенна в силу несовершенства действующего законодательства.

Защита прав субъектов малого предпринимательства осуществляется на уровне федеральном и региональном, однако в силу некоторых недостатков, например, региональное законодательство недейственно, разнородно. Во многом это обусловлено теми правовыми нормами, которые устанавливают льготы и преференции для субъектов малого федеральными законами. Несогласованность правового положения субъектов малого предпринимательства вытекает из различного толкования правовыми нормами.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Предметом исследования выступают нормы права, определяющие особенности правового положения субъектов малого предпринимательства.

Целью работы является исследования правового регулирования субъектов малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие субъектов малого предпринимательства

- раскрыть признаки субъектов малого предпринимательства

- рассмотреть защиту субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне

- рассмотреть функции старшего участкового уполномоченного полиции;

- рассмотреть проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Методологическую основу данного исследования составили анализ и изучение научной литературы, сравнение, системный и функциональный подход.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что проведен комплексный анализ правового регулирования субъектов малого предпринимательства.

В курсовой работе источниками написания работы являются:

1. Нормативно – правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ.

2. Научная и учебная литература: статьи, монографии, авторефераты диссертаций и т.д.

3. Материалы судебной практики: постановления высших судов, практика судов общей юрисдикции.

Структура работы: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

Во введении раскрываются актуальность, цель, задачи исследования.

Первая глава раскрывает общую характеристику субъектов малого предпринимательства.

Во второй главе освещаются вопросы особенностей правового регулирования субъектов малого предпринимательства.

В заключении приводятся выводы и результаты исследования.

1. Общая характеристика субъектов малого предпринимательства

1.1. Понятие субъектов малого предпринимательства

Во времена острых экономических процессов малое предпринимательство являет собой специфическую «подушку безопасности», позволяющую снижать безработицу, создавать условия для достижения высокого уровня благосостояния населения, обеспечивать приток налоговых доходов в бюджеты всех уровней.^[1]

Малое предпринимательство представляет собой достаточно сложный феномен, его развитие способно совершенно по-разному воздействовать в экономику.^[2]

Исторически сложилось, что субъекты малого предпринимательства воплощались в форме самостоятельной хозяйственной деятельности, которая ориентировалась на локальные рынки. Капитал малых предприятий был ограничен, а предприниматель и собственник совмещались в одном лице. Подобные хозяйствующие субъекты были автономными по отношению к крупному капиталу, осуществляли уплату налогов, были относительно независимыми от поддержки со стороны государства, не налаживали кооперационные связи между друг другом.^[3]

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют собой самую многочисленную категорию хозяйствующих субъектов. Они по своему уровню жизни и социальному положению наиболее близки к большинству населения. Являются одновременно и производителями, и потребителями различного рода товаров, работ и услуг. Именно здесь, в данном сегменте рынка создается и обращается основная масса ресурсов, которые предопределяют развитие крупного бизнеса^[4].

В отличие от крупного бизнеса, преимущественно ориентированного на зарубежные рынки, представители малого и среднего предпринимательства имеют большую зависимость в своей деятельности от внутринациональной экономической среды и вынуждены конкурировать не только внутри своей группы, но и с крупными отечественными и иностранными производителями. Этот факт обусловливает заинтересованность таких предпринимателей в обеспечении своих интересов на внутреннем рынке^[5].

В настоящее время деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[6] (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве).

Статья 7. Закона о малом и среднем предпринимательстве устанавливает особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры^[7]:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Несмотря на широкую распространенность термина малое и среднее предпринимательство (бизнес)» как в научной литературе, так и в законодательстве, следует признать, что в настоящее время данная категория не получила достаточной правовой и экономической формализации^[8]. Об этом в частности свидетельствует правовая неопределенность части определения субъектов малого и среднего бизнеса^[9].

В юридической и экономической литературе справедливо отмечается, что нередки случаи, когда крупной компании нет необходимости держать большой штат работников, хотя она достигает значительного годового оборота, исчисляемого миллиардами рублей^[10].

Такую компанию, конечно же, нельзя признать малой или средней, поскольку она, как правило, является устоявшейся на рынке и платежеспособной.

В то же время подобная организация может при определенных обстоятельствах, связанных в первую очередь с организационной структурой, подпадать под критерии, предусмотренные Законом, в связи с чем имеет право на определенные льготы и преференции, предоставляемые малым и средним предпринимателям.

Социальная значимость малого и среднего предпринимательства также определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых и средних коммерческих организаций и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных количественных характеристик любой развитой экономики.^[11].

Крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, а малый и средний бизнес придает экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам^[12].

На современном же этапе к основным целям малого предпринимательства можно отнести и следующее^[13]:

1) инновационный рост и инновационное развитие отраслей, регионов и страны в целом;

2) повышение уровня и качества жизни населения регионов и страны в целом;

3) формирование и устойчивое поступательное развитие инновационной экономики государства в целом^[14].

Таким образом, субъект малого предпринимательства – это коммерческие организации, которые обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров, работ и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка.

Таким образом, малое предпринимательство является важнейшим институтом как в экономическом таки в правовом смысле. Значение малого предпринимательства сложно переоценить. С точки зрения права, статус субъектом малого предпринимательства закреплен в специальном федеральном законе, субъекты малого предпринимательства пользуются государственной поддержкой.

1.2. Признаки субъектов малого предпринимательства

В соответствии с Законом о малом и среднем предпринимательстве^[15] выделяются три вида требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства: а) независимость; б) предел средней численности работников; в) предел выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов предпринимателя.

Критерий независимости согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве применяется в отношении субъектов малого предпринимательства, действующих в форме потребительских кооперативов, коммерческих организаций, зачастую именуемых на практике и в литературе малыми предприятиями. Для предпринимателей без образования юридического лица и крестьянских (фермерских) хозяйств критерий независимости презюмируется.

Критерий независимости формулируется в п.1 ч.1 ст.4 Закона о малом и среднем предпринимательстве^[16] и выражается в том, что суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий не должна превышать 25%.

При этом следует отметить, что при определении принадлежности того или иного юридического лица к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, следует учитывать исключительно прямое (не косвенное) участие других организаций в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде), что подтверждается арбитражной практикой^[17].

В целом следует указать, что критерий независимости в Законе о малом и среднем предпринимательстве стал более определенным и конкретным, устраняющим какие-либо неясности и возможности различного толкования (для сравнения, согласно буквальному толкованию п.1 ст.3 Закона о малом предпринимательстве^[18] субъектами малого предпринимательства могли быть только хозяйственные общества; с другой стороны, по непонятным причинам в Законе о малом предпринимательстве отсутствовали ограничения на участие муниципальных образований в уставном капитале субъектов малого предпринимательства).

В то же время критерий независимости, изложенный в Законе о малом и среднем предпринимательстве, стал более сложным по причине того, что Закон устанавливает достаточно большое число исключений из общего подхода к определению указанного критерия.^[19]

Впрочем, не понятно и то, какое отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства имеют акционерные инвестиционные фонды,

Цель деятельности инвестиционных фондов в соответствии с Законом «Об инвестиционных фондах» - в привлечении денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования. Вполне очевидно, что эффективность деятельности инвестиционных фондов напрямую зависит от их размеров. Поддерживать субъектов малого и среднего предпринимательства в данной сфере изначально означает создание почвы для возможных злоупотреблений и нарушений прав инвесторов - участников (учредителей) инвестиционных фондов.^[20]

Кроме того, во избежание злоупотреблений следует отказывать в признании статуса субъекта малого или среднего предпринимательства следующим юридическим лицам:

- лицам, созданным в форме хозяйственного общества, единственный участник которого - лицо, являющееся субъектом малого или среднего предпринимательства;

- лицам, являющимся основным обществом по отношению к другим юридическим лицам, не зависимо от того, относятся те к субъектам малого и среднего предпринимательства или нет;

- лицам, единолично или в составе группы лиц занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»^[21].

Вызвано это тем, что само по себе малое и среднее предпринимательство (по крайней мере, та его часть, которая нуждается в государственной поддержке) не совместимо с такими понятиями, как «холдинг» или «монополист»^[22].

Представляется, что в Закон о малом и среднем предпринимательстве следует ввести ограничение либо запрет на участие субъекта малого и среднего предпринимательства в уставном (складочном, паевом) капитале (фонде) других юридических лиц. Это позволит воспрепятствовать применяемым на практике схемам «разукрупнения бизнеса», используемым в целях обхода требований по численности работников и объемам валового дохода и получения необоснованных льгот и преференций^[23].

При этом мы не согласны с встречающимися в литературе предложениями об исключении из числа субъектов малого предпринимательства организаций, имеющих обособленные^[24].

Второй критерий (вид требований, предъявляемых к субъектам малого и среднего предпринимательства), который часто признается в качестве основного,- это средняя численность работников, определяемая как средняя численность работников за отчетный период (за предшествующий календарный год), и при этом согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве не должна превышать следующие предельные уровни:

- для средних предприятий - от 101 до 250 человек;

- для малых предприятий - 100 человек;

- для микропредприятий - 15 человек.

Средняя за отчетный период численность работников субъекта малого или среднего предпринимательства определяется с учетом всех его работников (включая работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений соответствующего юридического лица), в том числе работающих по совместительству (внешнее совместительство) и выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера^[25] исходя из реально отработанного времени. «Лимит» работников относится не только к рабочим, но и к инженерно-техническому персоналу, другим категориям работников.^[26]

Заметим, что в число работников субъекта малого или среднего предпринимательства не должны включаться граждане, выполняющие работы (оказывающие услуги) по гражданско-правовым договорам, имеющие статус индивидуальных предпринимателей. Что же касается включения в условное (используемое исключительно для определения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства) число работников граждан-непредпринимателей, с которыми субъекты малого или среднего предпринимательства взаимодействуют на основании договоров гражданско-правового характера, то мы, в отличие от Е.В. Клочковой^[27], считаем это совершенно справедливым, поскольку данный подход способствует предотвращению злоупотреблений со стороны предпринимателей.

Из положений Закона о малом и среднем предпринимательстве следует, что ограничения по численности в количестве 250, 100 и, соответственно, 15 человек устанавливаются для всех малых и микропредприятий, независимо от сферы (отрасли) их деятельности^[28]. Считается, что это соответствует рекомендациям Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. №К(2003) 1422, устанавливающим предельную численность работников для малых предприятий - до 50 человек, для микропредприятий - от 2 до 10 человек.^[29]

В качестве положительной черты критерия численности, изложенного в Законе о малом и среднем предпринимательстве, отметим универсальность применения этого критерия. Проявляется данная универсальность в том, что в отличие от Закона о малом предпринимательстве, устанавливавшего предельные значения численности работников только в отношении коммерческих организаций, в Законе о малом и среднем предпринимательстве говорится о средней численности работников всех субъектов малого предпринимательства (и юридических лиц (коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий), потребительских кооперативов), и индивидуальных предпринимателей, и крестьянских (фермерских) хозяйств).

Третий критерий в виде предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС (валового дохода) или балансовой стоимости активов предпринимателя (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) введен впервые Законом о малом и среднем предпринимательстве^[30]. В Законе о малом предпринимательстве указанный критерий отсутствовал.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Закона о малом и среднем предпринимательстве предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов предпринимателя за предшествующий период устанавливаются Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства.^[31]

В текущий момент для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода:

микропредприятия - 120 млн. рублей;

малые предприятия - 800 млн. рублей;

средние предприятия - 2 млрд. рублей.^[32]

Вместе с тем, надо полагать, что важными для определения статуса субъектов малого и среднего предпринимательства являются оба стоимостных критерия: и предельный размер выручки, и предельный размер активов.^[33]

Ведь не нуждаются в государственной поддержке ни предприниматели, имеющие большой оборот, ни предприниматели, владеющие большими основными и оборотными средствами. По этой причине неразумными выглядят предложения о необходимости предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства права выбора одного из этих показателей, которым оно желает соответствовать^[34].

Другими словами, требуется внести соответствующие изменения в п.3 ч.1 ст.4 Закона о малом и среднем предпринимательстве, закрепив требования о необходимости соответствия субъектов малого и среднего предпринимательства обоим показателям.^[35]

Кроме того, следует указать на необходимость дифференцированного подхода не только (и не столько) в зависимости от категории (видов) субъектов малого и среднего предпринимательства, но и в зависимости от отрасли экономики, в которой действует малое предприятие. Ведь всем понятно, что стоимость активов предпринимателей, действующих в сфере инновационной, научно-технической деятельности, будет значительно выше стоимости активов предпринимателей, действующих в сфере торговли.^[36]

Заметим, что указанный стоимостный критерий при правильном его использовании позволит более объективно подойти к решению вопроса об определении субъектов малого и среднего предпринимательства. Его применение позволит исключить из числа субъектов малого предпринимательства некоторые крупные предприятия, которые, например, в силу полной автоматизации своих производственных процессов, не нуждаются в большом персонале, хотя формально по численности работников могут быть отнесены к категории малых предпринимателей.

Следует отметить, что предложения по введению стоимостного критерия звучали уже давно.^[37]. Мировой практике известны примеры использования в качестве критерия отнесения предпринимателей к числу субъектов малого предпринимательства размер его активов. Так, в Японии малым признается предприятие с капиталом не более 800 тыс. долл. США и численностью работающих до 300 человек.

Следует также согласиться с необоснованностью требований Закона о малом и среднем предпринимательстве об установлении Правительством РФ предельных значений показателей с частотой один раз в пять лет^[38]. Считаем необходимым закрепление в законе обязанности Правительства РФ устанавливать, подтверждать или изменять предельные значения указанных показателей с частотой не реже одного раза в два года.

Говоря о признаках субъектов малого и среднего предпринимательства, нельзя обойти вниманием «несовпадения», встречающиеся в законодательстве.

Так, в ст. 59 Трудового кодекса РФ^[39], посвященной заключению срочного трудового договора по инициативе работника, говорится, что такой договор может быть заключен по соглашению сторон с лицами, поступающими к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек).

Естественно, возникает вопрос: откуда законодатель взял данный критерий численности работников для малых предприятий. Создается впечатление, что при принятии очередных нормативных правовых актов отечественные законодательные органы совершенно забывают о существовании других актов, ранее принятых ими же самими. В данном случае критерии отнесения к малым предприятиям, предусмотренные в ст.59 Трудового кодекса РФ, необходимо привести в соответствие с требованиями Закона о малом и среднем предпринимательстве.^[40]

В сфере аудиторской деятельности Правилами (стандартами) аудиторской деятельности от 11 июля 2000 г.^[41] (далее - Правила) также установлены свои собственные критерии определения малых предприятий. Так, п. 2.1 Правил закрепляет, что к малым предприятиям относятся такие предприятия, которые, во-первых, отнесены к таковым законодательством РФ, в частности, Законом о малых предприятиях, и, во-вторых, обладают «специфическими особенностями, позволяющими аудитору на основе своего профессионального суждения отнести данное малое предприятие с позиции аудиторской проверки к субъекту малого предпринимательства». ^[42]

Если исходить из того факта, что оба критерия должны иметь место в совокупности для отнесения того или иного предприятия к числу малых, то второй критерий теряет свое значение автоматически, в силу того, что первый критерий является необходимым и достаточным в соответствии с законом. В том случае, если для определения предприятия в качестве малого достаточно использовать только один критерий, например второй, то получается ситуация, когда каждый из аудиторов в силу своего «профессионального суждения» может самостоятельно по своему усмотрению определять предприятие как малое. А если аудитор не обладает таким профессионализмом.

Такое положение вещей не согласуется ни с какими принципами единства построения законодательной базы и уж тем более здравым смыслом.^[43] В данном случае оба критерия, закрепленных в Правилах^[44], необходимо просто исключить, сделав отсылку на Закон о малом и среднем предпринимательстве. Ранее Закон о малом предпринимательстве в качестве признаков субъекта малого предпринимательства дополнительно выделял признак легитимации, который выражался в дополнительной государственной регистрации данных субъектов (ст. 4).

В настоящее время в соответствии со ст. 8, 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве регистрация носит заявительный характер, отражая лишь учетную функцию, т. е. учитывая субъектов малого и среднего предпринимательства, обращавшихся в органы государственной власти или местного самоуправления с целью получения поддержки и получивших ее (поддержку). Кроме того, признак легитимации, по нашему мнению, должен выражаться в перечислении субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к числу малых или средних предприятий.^[45]

К сожалению, в действующем Законе о малом и среднем предпринимательстве данный подход не нашел применения, а точнее, получил реализацию в искаженной форме. Так, п.3 ст. 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве^[46] признает в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства кредитные и страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональных участников рынка ценных бумаг, участников соглашений о разделе продукции, предпринимателей, действующих в сфере игорного бизнеса. Но при этом Закон отказывает указанным субъектам в праве на государственную или муниципальную поддержку.^[47]

Считаем более правильным подход, предложенный Л.Т. Ибадовой, выражающийся в исключении указанных лиц из числа субъектов малого и среднего предпринимательства^[48]. При этом круг таких субъектов должен быть расширен за счет включения в него ломбардов, лиц, занимающихся производством подакцизных товаров, а также лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, в том числе лесозаготовкой.

Наконец, признак легитимации субъектов малого и среднего предпринимательства должен выражаться в определении того, в каких организационно-правовых формах они (эти субъекты) могут создаваться и действовать.^[49]

Таким образом, выделяются три вида требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства: а) независимость; б) предел средней численности работников; в) предел выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов предпринимателя. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные критерии отнесения того или иного предприятия к числу малых. Однако эти критерии не должны быть более строгими по сравнению с федеральными. В этом случае субъект устанавливает дополнительные региональные меры поддержки малых предприятий, которые действуют наряду с федеральными, либо малому предприятию предоставляется право выбора между региональными и федеральными мерами поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Особенности защиты и проблемы правового регулирования субъектов малого предпринимательства в РФ

2.1. Защита субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне

На современном этапе государственного регулирования экономики Правительство РФ создает оптимальные условия деятельности практически для всех представителей малого и среднего бизнеса.^[50]

В частности, начинающий предприниматель имеет право на получение кредитов на льготных условиях, а также может пройти официальную регистрацию, (например, по вопросам использования лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации^[51]) в упрощенном режиме с получением правовой помощи при решении экономических и юридических вопросов своей последующей деятельности. В период создания частных предприятий, оправданным средством государственной поддержки выступает создание специальных «инкубаторов», в которых сконцентрированы возможности малых предприятий.^[52]

Это позволяет эффективно заниматься разработкой инновационных технологий. Последующему развитию указанных форм оптимизации малого предпринимательства может способствовать привлечение инвесторов для повышения уровня продуктивности в форме капиталовложений в перспективные проекты производства и торговой деятельности.^[53]

Государственное регулирование экономики в России реализуется по двум основным направлениям:

1. Управление предприятиями и организациями, составляющими государственный сектор с применением прямых методов администрирования. Прямые методы основаны на административно-правовых способах воздействия на деятельность субъектов экономики в форме запрета, разрешения или установления ограничений.

2. Воздействие на функционирование субъектов частного сектора с помощью инструментов косвенного регулирования. Косвенные регуляторы формируют особые условия на рынке, которые активизируют или ограничивают деятельность мелких и средних предпринимателей.^[54]

В условиях развития экономической системы в соответствии с законами рынка применяется широкий спектр мер указанного регулирования законодательного, административно-исполнительного и надзорного характера, что соответствует функциями отдельных органов в структуре государственного аппарата. Выделяются три важнейших объектов такого регулирования: использование экономических ресурсов; осуществление производства; получение и вложение финансовых средств^[55].

Так как данные объекты выступают основой функционирования структур малого и среднего бизнеса, государственное регулирование происходит на основе следующих принципов:

- всесторонний учет рыночных форм организации предпринимательских структур в системе государственного регулирования;

- создание партнерских отношений между субъектами государственного и частного предпринимательства;

- осуществление денежно-кредитной и налоговой политики с целью поддержания социально-экономической стабильности в обществе;

- поддержка отечественных производителей качественных товаров и услуг при формировании конструктивной конкуренции на рынке между российскими и иностранными производителями.^[56]

Несмотря на длительный период государственного регулирования малого предпринимательства, начинающийся с широкой приватизации государственной собственности и формирования частного сектора экономики с начала 1990-х гг., все еще существуют проблемы недобросовестного обогащения в ущерб интересам остальным субъектам рынка, широкого присутствия теневых, балансирующих на грани закона и беззакония способов развития своего бизнеса, что дополняется бюрократическими и неэффективными средствами государственного воздействия.^[57]

Только в 2014 г. Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию обозначил достаточно реальные методы и условия подвижки малого и среднего бизнеса. В результате системного подхода к этой сложной проблеме в 2015-2016 гг. Государственной Думой РФ было принято и внесены изменения в 32 законодательных акта, которые существенно меняют условия ведения бизнеса в Российской Федерации. Следует заметить, что регулирование экономики способно осуществляться эффективно путем замещения импортируемых товаров отечественными продуктами с внедрением инновационных технологий использования экономических ресурсов.

Устранение проблем развития малого и среднего предпринимательства должно происходит при условии государственной поддержки с целью устранения экономических препятствий при обеспечении соблюдения действующего законодательства, регулирующего имущественные и экономические отношений^[58]. Достаточно оправдано поддержания государственно-частного сотрудничества при функционировании объединений предпринимателей в форме союзов, ассоциаций, торгово-промышленных палат. Для этого необходимо осуществлять четкую, систематизированную политику на федеральном и региональном уровнях. На указанных уровнях государственного регулирования функционируют специальные органы управления.

На указанных уровнях регулирования должны выполняться следующие основные функции:

- создание благоприятных материально-технических условий деятельности;

- информационное обеспечение при анализе ситуации на рынке;

- оказание технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки^[59].

Данные функции способствуют интегрированной поддержки малых предприятий, что может происходить посредством партнерства малых и средних бизнес-структур с крупным бизнесом с помощью широкого спектра форм хозяйственного сотрудничества (например, в виде субподряда, франчайзинга, венчурного финансирования и лизинга).^[60]

В настоящий момент, с нашей точки зрения, малое и среднее предпринимательство находится в двойственном положении. С одной стороны, нередко происходит излишнее государственное вмешательство, что замедляет процесс модернизации форм функционирования малого и среднего бизнеса. С другой стороны, при отсутствии государственной организационно-экономической поддержки усматривается дефицит средств обеспечения предпринимательской стабильности.^[61]

Без государственного регулирования, основанного на эффективной и ориентированной на решение актуальных проблем законодательной базе, решение указанных проблем осуществить будет не возможно. Необходимо использовать четко структурированные методы государственного воздействия с применением простых схем взаимодействия государственных органов и представителей частного сектора экономики.^[62]

Для всех участников бизнес- процесса правила ведения бизнеса должны быть одинаковы и не должны создавать «лазейки» для уклонения от уплаты налогов и соблюдения других норм действующего законодательства, что должно быть связано с повышением уровня эффективности национальной экономики.^[63]

На наш взгляд, максимально продуктивным направлением развитие бизнеса является оптимальное сочетание рыночных условий самостоятельного функционирования предпринимательства и государственного администрирования в форме контроля качества производимых товаров и услуг. Тем самым происходит обеспечения баланса экономических интересов производителей и потребителей с поддержанием режима экономической безопасности в обществе. В частности, в системе государственного управления происходит учет субъектов малого и среднего бизнеса посредством ведения единого государственный реестр юридических лиц, а так государственного реестра индивидуальных предпринимателей и осуществляющие свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.^[64]

Основными целями государственного регулирования малого и среднего бизнеса являются:

1. Поддержание устойчивого финансового положения;

2. Обеспечение низкого уровня инфляции;

3. Создание условий занятости населения и рационального использования трудовых ресурсов;

4. Стабилизация экономического роста с оптимальным регулированием денежных потоков в экономике;

Достижение данных целей возможно посредством решения следующих задач^[65]:

- рациональное налогообложение предпринимательской деятельности;

- обеспечение режима соблюдения правил честной конкуренции;

- развитие социально-экономической, технологической и информационной инфраструктуры;^[66]

Региональные законы о поддержке малого и среднего предпринимательства различаются полной и объемом, включая в себя в разных случаях от 12 до 36 статей. ^[67]

Далеко не во всех законах предприняты попытки сформировать новую терминологию, оговорить организационные и контрольные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства^[68].

В целом, минимальная нормативная база для развития предпринимательской деятельности в регионах сформирована. В то же время, в ряде случаев она нуждается в существенной корректировке, в развитии и конкретизации, прежде всего, по следующим направлениям:

1)конкретизация мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

2)совершенствование технико-юридической составляющей за счет снижения отсылочных норм,

2.2. Проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства

Сегодня ключевым нормативно-правовым документом, который регламентирует деятельность субъектов малого предпринимательства, следует считать Закон о малом и среднем предпринимательстве. Данный закон был в своё время положительно воспринят рядом специалистов в силу его определённых достоинств.

К последним, на наш взгляд, следует отнести следующие: во-первых, Закон о малом и среднем предпринимательстве ^[69] конкретизировал термин «субъект малого предпринимательства», тем самым приблизив его к мировым стандартам; во-вторых, он выделил средние, малые и микропредприятия для целей государственной поддержки; в-третьих, принятие данного нормативно-правового акта стало основанием для разработки и реализации в регионах нашей страны целевых программ всесторонней поддержки малых предприятий.

Тем не менее, этот нормативный акт характеризуется и рядом недостатков.^[70]

Ряд его положений имеют коллизионный характер и порождают противоречивые мнения, как в рядах предпринимателей, так и в научных кругах.

В данной сфере возникают трудности и в судебной практике^[71]. Так, отказ предпринимателя добровольно вернуть полученные денежные средства, использованные, по мнению комитета, не по целевому назначению, послужил основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из исполнения предпринимателем обязательств по использованию выделенных бюджетных средств по целевому назначению в соответствии со сметой расходов и условиями договора о субсидировании.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение и удовлетворил требования комитета указав на нарушение ответчиком порядка расходования целевых средств При этом суд посчитал ошибочными выводы суда первой инстанции о том что полученные предпринимателем денежные средства, израсходованные на оплату кредитных обязательств, потрачены на погашение кредитов на приобретение техники в соответствии с Республиканской программой развития субъектов предпринимательства. С учетом даты заключения договора о субсидировании (22.11.2010) и даты получения предпринимателем денежных средств выделенных в качестве субсидии (10.12.2010), ответчик фактически не смог бы выполнить возложенную на него обязанность по предоставлению информации о достигнутых в 2010 году финансовых результатах отраженных в разделе 9 бизнес-плана. В федеральном законодательстве такие сроки не установлены.^[72] Для эффективного функционирования малого предпринимательства необходимым является упрощение отчётности, предоставление необходимой финансовой и информационной помощи, смягчение налогового бремени и льгот по аренде имущества, предоставление гарантий от внешнего вмешательства. К сожалению, по большей части рассматриваемый правовой акт не в полной мере отражает данные аспекты, в связи с чем, он был отнесен к рамочным федеральным законам. Большинство положений закона носят рекомендательный характер, что провоцирует образование искусственно создаваемых законов-посредников, формирующих «бумажный вал» и для предпринимателей, и для чиновников. Как уже отмечалось ранее, малое предпринимательство находится в зависимости от его государственной поддержки. Однако на сегодняшний момент в Российской Федерации отсутствует чёткое определение малого предпринимательства для целей его государственной поддержки.

К главным преимуществом количественных критериев идентификации субъектов малого предпринимательства можно отнести относительную несложность их использования.^[73] Так, такие показатели, как численность персонала и величина выручки, как правило, являются легкодоступны для исследования. С другой же стороны, к недостаткам количественного подхода следует относить отсутствие организованной теоретической базы, устанавливающей критерии выбора показателя, а также границ его отклонения.^[74]

Ввиду этого, существуют существенные затруднения при проведении сравнительного анализа^[75]. Это связано с тем, что малое предпринимательство как экономическое явление характеризуется целым рядом общих черт, которые являются характерными предпринимательской деятельности и целом вообще, и специфических свойств, которые позволяют рассматривать категорию «малое предпринимательств» его в форме самостоятельного объекта исследования.^[76]

Во избежание различного рода разночтения и противоречий следует отметить, что различают малое предпринимательство как объект статистического учета, малое предпринимательство как объект государственного воздействия и поддержки и малое предпринимательство как специфическое социально-экономическое явление. При этом если в первых двух случаях параметрами идентификации субъектов малого предпринимательства являются преимущественно определённые количественные критерии, то при анализе субъектов малого предпринимательства в качестве особого социально-экономического явления верховенство занимают качественные аспекты^[77].

Таким образом, подобного рода подход определения категории «малое предпринимательство» для целей государственной поддержки игнорирует качества малого предпринимательства, делающие его отличным от ведения рутинной хозяйственной деятельности.^[78]

В нём, по сути, игнорируется само экономическое содержание категории «малое предпринимательство», которое сводится к таким его свойствам, как склонность к новаторству и сочетание стремление к извлечению максимально возможного дохода с социальной ответственностью во внутренней и внешней среде предприятия. Иными словами, данная трактовка характеризует в большей степени рутинный бизнес, ограниченный лишь размером и величиной оборота, нежели малое предпринимательство в классическом его виде.^[79]

Можно говорить о нетождественности в законодательстве Российской Федерации малого предпринимательства как экономической и юридической категории, обуславливающей неэффективность его государственной поддержки в силу отсутствия дифференцированности мер поддержки в зависимости от степени приоритетности субъектов малого предпринимательства и их роли в экономике. Отметим, что подобного рода подход распространён во многих зарубежных странах (например, США и Германии).^[80]

Дополнительные критерии применяются для тех субъектов малого предпринимательства, по отношению к которым государство планирует применять различные формы поддержки. При этом данная поддержка, как правило, имеет дифференцированный характер в зависимости от типа бизнеса. Другими словами, в первую очередь выделяются типы предпринимательских структур, которые особенно нуждаются в активной поддержке со стороны государства. Таким образом, Законом о малом и среднем предпринимательстве ^[81] регламентируются основные экономические критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству. Тем не менее, на наш взгляд, это является недостаточным для эффективной поддержки субъектов малого предпринимательства, так как необходимы дополнительные критерии. Необходимость их введения обуславливается тем, что не любое малое предпринимательство является необходимым социуму и экономически выгодны государству с точки зрения экономического развития народного хозяйства.

Дополнительные критерии идентификации субъектов малого предпринимательства являются целесообразными ещё и с позиции того, что целью создания малой фирмы, как правило, является не только максимизация валового объема продукции, выпускаемой ею. По сравнению с крупным или средним предприятием предприятие малое производит несравненно меньшие объёмы продукции в абсолютном выражении. Если говорить о незначительной численности кадров малого предприятия, то при вычленении малой фирмы из более крупного с сохранением видов деятельности и персонала, как для общества, так и для государства не происходит сколько бы значимого развития: новые рабочие места не формируются, новые категории продуктов и услуг не выйдут на рынок.

В данном случае ключевой целью выделения субъекта малого предпринимательства будет являться получение различного рода льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки (например, получения производственных помещений на льготных условиях, льготного кредитования деятельности, консультационной поддержки и т.п.).

Этим и объясняется острая необходимость разработки и применения дополнительных критериев идентификации субъектов малого предпринимательства с целью оказания приоритетной поддержки тем предприятиям, которые способны играть ключевое значение при решении социальных и экологических проблем, а также вопросов инновационного развития. ^[82] Такой подход кроме того, что поспособствует стимулированию уже существующих малых фирм, приведёт к росту числа малых предприятий, следствием чего станет увеличение валового объёма продукции и услуг, так как за счёт решения социальных проблем и проблем инновационного развития будут разрешаться и проблемы экономические развития как отдельных регионов, так и государства в целом.

Включение в число субъектов малого и среднего предпринимательства хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и индивидуальных предпринимателей не вызывает возражений. Спорить здесь можно лишь по вопросу о том, какие из перечисленных правовых форм организации предпринимательской деятельности являются наиболее приспособленными, оптимальными для сферы малого и среднего предпринимательства^[83].

Однако в настоящий момент Закон о малом и среднем предпринимательстве предусматривает, что к числу потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства, помимо коммерческих организаций (кроме унитарных предприятий) и индивидуальных предпринимателей, могут относиться также потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.^[84]

Во-первых, вызывает недоумение отнесение к числу субъектов малого и среднего предпринимательства некоммерческой организации - потребительских кооперативов.

Заметим, что проблема отнесения некоммерческих организаций к числу субъектов малого и среднего предпринимательства имеет многолетнюю историю.^[85]

Так, в соответствии с Законом о малом предпринимательстве некоммерческие организации не рассматривались в качестве субъектов малого бизнеса. Это вызывало различные отклики в юридической литературе как положительного, так и отрицательного характера. В частности, предлагалось распространить сферу действия Закона о малом предпринимательстве на любые некоммерческие организации^[86]. Предложения о распространении статуса субъектов малого и среднего предпринимательства на все некоммерческие организации продолжают звучать и в настоящее время, уже в качестве критики нового Закона о малом и среднем предпринимательстве^[87].

Высказывалось мнение о включении в число субъектов малого предпринимательства лишь тех некоммерческих организаций, которые действуют в сфере инновационной деятельности^[88]. Однако Законом о малом и среднем предпринимательстве, очевидно, было воспринято предложение В.В. Устюковой, предлагавшей относить к числу малых предприятий лишь потребительские кооперативы^[89].

Считаем, что сам по себе статус субъекта малого или среднего предпринимательства уже свидетельствует о том, что осуществление предпринимательской деятельности является основной целью деятельности такого субъекта, что в корне противоречит целям создания некоммерческой организации. Конечно, существует целый ряд потребительских кооперативов (сельскохозяйственные потребительские кооперативы, потребительские общества и др.), активно принимающих участие в хозяйственной деятельности. Вместе с тем стимулирование хозяйственной деятельности таких потребительских кооперативов может осуществляться в рамках государственных программ по развитию и поддержке соответствующих отраслей промышленности, безотносительно к статусу субъекта малого или среднего предпринимательства. В литературе высказывались и другие аргументы против распространения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства на некоммерческие организации^[90].

Также проблематичным является наличие статуса субъекта малого или среднего предпринимательства у крестьянских (фермерских) хозяйств. Причем объясняется это прежде всего вопросами правового статуса самих хозяйств.^[91]

Дело в том, что ни Гражданский кодекс РФ, ни Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не относят крестьянские (фермерские) хозяйства к числу участников гражданских, а, следовательно, и предпринимательских правоотношений. Сегодня крестьянское (фермерское) хозяйство является, грубо говоря, «довеском» к индивидуальному предпринимателю, зарегистрированному в качестве главы этого хозяйства. Самостоятельной правосубъектности крестьянское (фермерское) хозяйство не имеет.^[92]

Решение данной проблемы видится либо в признании самостоятельной правосубъектности за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, либо в расширении круга полных товариществ за счет возможности признания полными товарищами граждан, не являющихся предпринимателями (при условии наличия в товариществе не менее одного полного товарища - предпринимателя и сохранения требований об их полной солидарной субсидиарной ответственности). ^[93]

В заключение следует отметить, что система признаков субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленная в российском законодательстве, несовершенна и нуждается в доработке.

Таким образом, в силу ограниченности финансовой базы органов власти (особенно на региональном уровне) и разрастающихся негативных экономических тенденций, сдерживающих эффективное экономическое развитие, особое значение приобретают вопросы приоритетного стимулирования развития не всех малых предприятий, а лишь тех которые отвечают потребностям государства и общества. Как нами было сказано выше, особый приоритет в данном контексте стоит отдавать инновационным и социально ответственным малым предприятиям.

Осуществляя стимулирование малых предприятий в отрыве от специфики и вектора их деятельности, государство разрешает, несомненно, крайне важную проблему занятости, однако она не является единственно приоритетной для малого предпринимательства.^[94]

При приоритетном стимулировании инновационного и социально ответственного малого предпринимательства появляется возможность решения проблем занятости, но и преодолеть падение производства и осуществлять повышение его технологического уровня, а также решать важные социальные проблемы, существующие в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования, можно сделать следующие выводы:

Таким образом, субъекты малого предпринимательства – это коммерческие организации, которые обслуживают основную массу потребителей.

Выделяются три вида требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства:

а) независимость;

б) предел средней численности работников;

в) предел выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов предпринимателя.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные критерии отнесения того или иного предприятия к числу малых. Однако эти критерии не должны быть более строгими по сравнению с федеральными. В этом случае субъект устанавливает дополнительные региональные меры поддержки малых предприятий, которые действуют наряду с федеральными, либо малому предприятию предоставляется право выбора между региональными и федеральными мерами поддержки субъектов малого предпринимательства.

В целом, в регионах, минимальная нормативная база для развития предпринимательской деятельности сформирована.

Считаю, что на федеральном и региональном уровнях: должны выполняться следующие основные функции:

- создание благоприятных материально-технических условий деятельности;

- информационное обеспечение при анализе ситуации на рынке;

- оказание технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки.

Осуществляя стимулирование малых предприятий в отрыве от специфики и вектора их деятельности, государство разрешает, несомненно, крайне важную проблему занятости, однако она не является единственно приоритетной для малого предпринимательства

Проблемами правового регулирования субъектов малого предпринимательства можно отнести:

• недостатки количественного подхода
• несовершенство ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
• необоснованное отнесение к числу субъектов малого и среднего предпринимательства некоммерческой организации - потребительских кооперативов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. – 1994 г. - N 238-239.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) // Российская газета. – 2006 г. - N 277.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2017 г.) // Парламентская газета. – 2002 г. - N 2-5.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства РФ. -2001 г. - № 49. - Ст. 4562.

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О защите конкуренции» // Российская газета. -2006 г.. - N 162.
2. Правило (стандарт) аудиторской деятельности Проведение аудита с помощью компьютеров (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11.07.2000 Протокол N 1) // Аудиторские ведомости. – 2000. - N 10.

Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»: приказ Росстата от 30 декабря 2011 г. № 531 // Вопросы статистики. – 2012 г. - № 3.

1. Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2016 г. N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. – 2016 г. - N 76.

Материалы судебной практики

Определение ВАС РФ от 19.09.2012 г. по делу № 1 2251/12 URL.: https://rospravosudie.com/ (дата обращения 30.03.2017)

Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 28 января 2004 г. № КА-А40/11479-03. URL.: https://rospravosudie.com/(дата обращения 30.03.2017)

Научная литература и материалы периодической печати

1. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны / С.В. Агеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66.
2. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России : научные очерки / В.К. Андреев. - М.: Статут, 2015. – 214 с.
3. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32.
4. Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / Т.Л. Ибадова // Цивилист. - 2014. - № 1. – С. 43.
5. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты / Л.Т. Ибаддова. - М.: Волтерс Клувер, 2016. – 213 с.
6. Ибадова Л. Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства / Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2015. - № 9. – С. 43.
7. Иванов С. Малый бизнес / С. Иванов, С. Петров // ЭЖ-Юрист. - 2002. - № 11.
8. Кайль, Я.Я. Специфика разработки и реализации программ социально-экономического развития на региональном уровне / Я.Я. Кайль, В.С. Епинина // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. - 2014. - №3. - С. 42-49.
9. Каменских Н.А. Совершенствование организационно-правового механизма развития и защиты предпринимательства на муниципальном уровне / Н.А. Каменских // Вестник Академии права и управления. - 2014. - № 36. - С. 127 – 133.
10. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6.
11. Ковалева О.В. Юридические механизмы защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства / О.В. Ковалева // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2014. - № 2 (23). - С. 22-31.
12. Коробов С.А. Формирование векторов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (на примере Волгоградской области) / С.А. Коробов, С.И. Фомина // Вестник Волгогр. гос. ун-та. - Сер. 3. Экономика. Экология. - 2011. - №1. - С. 31-39.
13. Косякова Н.И. Правовое обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства / Н.И. Косякова // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5. - С. 75-78.
14. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе / И.А. Ляшевич // Журнал российского права. - 2012. - № 5. – С. 54
15. Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев / И.Н. Музалевская. - М.: Норма, 2014. – 213 с.
16. Мукосеев Д.В. Экономическая сущность и критерии определения малого предпринимательства / Д.В. Мукосеев // Современные научные исследования и инновации. - 2012. - № 5. - С. 12.
17. Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.Ф. Ручкин // Юрист. – 2014. - № 9. - С. 29-32.
18. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. – С. 21.
19. Степанова С.В. Стратегические подходы к управлению социально-экономическими системами регионального уровня в контексте эволюционной экономической теории / С.В. Степанова, В.И. Шулепов // Вестник Поволж. гос. тех. ун-та. Сер. : Экономика и управление. - 2015. - №3. - С. 15-30.
20. Смагина И.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства / И.А. Смагина // Право и экономика. - 2011. - № 11. – С. 12.
21. Супатаев М.А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т.М. Гандилов / М.А. Супатаев - М.: Экзамен, 2011. – 213 с.
22. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства : сб. статей / отв. ред. Т.М. Гандилов / В.В. Устюкова. - М.: Экзамен, 2013. – 214 с.
23. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования / В.Ф. Яковлев. - М.: Статут, 2012. – 213 с.

1. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе / И.А. Ляшевич // Журнал российского права. - 2012. - № 5. – С. 54. ↑

2. Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / Л.Т. Ибадов // Цивилист. - 2014. - № 1. – С. 43. ↑

3. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны / С.В. Агеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66. ↑

4. Смагина И.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства / И.А. Смагина // Право и экономика. - 2011. - № 11. – С. 20. ↑

5. Ляшевич И.А. Указ. соч. – С. 54 ↑

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

7. Смагина И.А. Указ. соч. - С. 21. ↑

8. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66. ↑

9. Каменских Н.А. Совершенствование организационно-правового механизма развития и защиты предпринимательства на муниципальном уровне / Н.А. Каменских // Вестник Академии права и управления. - 2014. - № 36. - С. 127 – 133. ↑

10. Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Цивилист. - 2014. - № 1. – С. 43. ↑

11. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6. – С. 32. ↑

12. Иванов С. Малый бизнес / С. Иванов, С. Петров // ЭЖ-Юрист. - 2002. - № 11. – С. 12. ↑

13. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32. ↑

14. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32. ↑

15. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

16. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

17. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 28 января 2004 г. № КА-А40/11479-03. URL.: https://rospravosudie.com/(дата обращения 30.03.2017) ↑

18. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

19. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32. ↑

20. Ибадова Л. Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства / Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2015. - № 9. – С. 43. ↑

21. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О защите конкуренции» // Российская газета. -2006 г. - N 162. ↑

22. Косякова Н.И. Правовое обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства / Н.И. Косякова // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5. - С. 75-78. ↑

23. Косякова Н.И. Правовое обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства / Н.И. Косякова // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5. - С. 75-78. ↑

24. Ибадова Л. Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства / Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2015. - № 9. – С. 32. ↑

25. Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»: приказ Росстата от 30 декабря 2011 г. № 531 // Вопросы статистики. – 2012 г. - № 3. ↑

26. Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.Ф. Ручкин // Юрист. – 2014. - № 9. - С. 29-32. ↑

27. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6. – С. 12. ↑

28. Мукосеев Д.В. Экономическая сущность и критерии определения малого предпринимательства / Д.В. Мукосеев // Современные научные исследования и инновации. - 2012. - № 5. - С. 12. ↑

29. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

30. Ковалева О.В. Юридические механизмы защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства / О.В. Ковалева // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2014. - № 2 (23). - С. 22-31. ↑

31. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

32. Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2016 г. N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. – 2016 г. - N 76. ↑

33. Степанова С.В. Стратегические подходы к управлению социально-экономическими системами регионального уровня в контексте эволюционной экономической теории / С.В. Степанова, В.И. Шулепов // Вестник Поволж. гос. тех. ун-та. Сер. : Экономика и управление. - 2015. - №3. - С. 15-30. ↑

34. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. ↑

35. Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев / И.Н. Музалевская. - М.: Норма, 2014. – С. 32. ↑

36. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства : сб. статей / отв. ред. Т.М. Гандилов / В.В. Устюкова. - М.: Экзамен, 2013. – 214 с. ↑

37. Иванов С. Малый бизнес / С. Иванов, С. Петров // ЭЖ-Юрист. - 2002. - № 11. – С. 12. ↑

38. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. ↑

39. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2017 г.) // Парламентская газета. – 2002 г. - N 2-5. ↑

40. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства : сб. статей / отв. ред. Т.М. Гандилов / В.В. Устюкова. - М.: Экзамен, 2013. – 214 с. ↑

41. Правило (стандарт) аудиторской деятельности Проведение аудита с помощью компьютеров (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11 августа 2000 г. Протокол N 1) // Аудиторские ведомости. – 2000 г. - N 10. ↑

42. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования / В.Ф. Яковлев. - М.: Статут, 2012. – 213 с. ↑

43. Степанова С.В. Стратегические подходы к управлению социально-экономическими системами регионального уровня в контексте эволюционной экономической теории / С.В. Степанова, В.И. Шулепов // Вестник Поволж. гос. тех. ун-та. Сер. : Экономика и управление. - 2015. - №3. - С. 15-30. ↑

44. Правило (стандарт) аудиторской деятельности Проведение аудита с помощью компьютеров (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11.07.2000 Протокол N 1) // Аудиторские ведомости. – 2000. - N 10. ↑

45. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6. – С. 32. ↑

46. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

47. Коробов С.А. Формирование векторов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (на примере Волгоградской области) / С.А. Коробов, С.И. Фомина // Вестник Волгогр. гос. ун-та. - Сер. 3. Экономика. Экология. - 2011. - №1. - С. 31-39. ↑

48. Ибадова Л. Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства / Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2015. - № 9. – С. 22. ↑

49. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6. – С. 32. ↑

50. Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.Ф. Ручкин // Юрист. – 2014. - № 9. - С. 29-32. ↑

51. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 марта 2017 г.) // Российская газета. – 2006 г. - N 277. ↑

52. Косякова Н.И. Правовое обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства / Н.И. Косякова // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5. - С. 75-78. ↑

53. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны / С.В. Агеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66. ↑

54. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России : научные очерки / В.К. Андреев. - М.: Статут, 2015. – 214 с. ↑

55. Коробов С.А. Формирование векторов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (на примере Волгоградской области) / С.А. Коробов, С.И. Фомина // Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. Экономика. Экология. - 2011. - №1. - С. 31-39. ↑

56. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны / С.В. Агеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66. ↑

57. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты / Л.Т. Ибаддова. - М.: Волтерс Клувер, 2016. – С. 76. ↑

58. Степанова С.В. Стратегические подходы к управлению социально-экономическими системами регионального уровня в контексте эволюционной экономической теории / С.В. Степанова, В.И. Шулепов // Вестник Поволж. гос. тех. ун-та. Сер. : Экономика и управление. - 2015. - №3. - С. 15-30. ↑

59. Каменских Н.А. Совершенствование организационно-правового механизма развития и защиты предпринимательства на муниципальном уровне / Н.А. Каменских // Вестник Академии права и управления. - 2014. - № 36. - С. 127 – 133. ↑

60. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. – С. 21. ↑

61. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты / Л.Т. Ибаддова. - М.: Волтерс Клувер, 2016. – С. 76. ↑

62. Ибадова Л. Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предпринимательства / Л.Т. Ибадова // Государство и право. - 2015. - № 9. – С. 43. ↑

63. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. – С. 21. ↑

64. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования / В.Ф. Яковлев. - М.: Статут, 2012. – 213 с. ↑

65. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства : сб. статей / отв. ред. Т.М. Гандилов / В.В. Устюкова. - М.: Экзамен, 2013. – 214 с. ↑

66. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования / В.Ф. Яковлев. - М.: Статут, 2012. - С. 65. ↑

67. Супатаев М.А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т.М. Гандилов / М.А. Супатаев - М.: Экзамен, 2011. – 213 с. ↑

68. Супатаев М.А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т.М. Гандилов / М.А. Супатаев - М.: Экзамен, 2011. – 213 с. ↑

69. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

70. Смагина И.А. Налогообложение субъектов малого предпринимательства / И.А. Смагина // Право и экономика. - 2011. - № 11. – С. 12. ↑

71. Степанова С.В. Стратегические подходы к управлению социально-экономическими системами регионального уровня в контексте эволюционной экономической теории / С.В. Степанова, В.И. Шулепов // Вестник Поволж. гос. тех. ун-та. Сер. : Экономика и управление. - 2015. - №3. - С. 15-30. ↑

72. Определение ВАС РФ от 19.09.2012 г. по делу № 1 2251/12. URL.: https://rospravosudie.com/ (дата обращения 30.03.2017) ↑

73. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты / Л.Т. Ибаддова. - М.: Волтерс Клувер, 2016. – С. 84. ↑

74. Кайль, Я.Я. Специфика разработки и реализации программ социально-экономического развития на региональном уровне / Я.Я. Кайль, В.С. Епинина // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. - 2014. - №3. - С. 42-49. ↑

75. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32. ↑

76. Каменских Н.А. Совершенствование организационно-правового механизма развития и защиты предпринимательства на муниципальном уровне / Н.А. Каменских // Вестник Академии права и управления. - 2014. - № 36. - С. 127 – 133. ↑

77. Мукосеев Д.В. Экономическая сущность и критерии определения малого предпринимательства / Д.В. Мукосеев // Современные научные исследования и инновации. - 2012. - № 5. - С. 12. ↑

78. Клочкова Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве.- 2009. - № 6. – С. 32. ↑

79. Кайль, Я.Я. Специфика разработки и реализации программ социально-экономического развития на региональном уровне / Я.Я. Кайль, В.С. Епинина // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. - 2014. - №3. - С. 42-49. ↑

80. Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев / И.Н. Музалевская. - М.: Норма, 2014. – С. 64. ↑

81. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 августа 2016 г.) // Российская газета. – 2007 г. - N 164. ↑

82. Ручкина Г.Ф. Совершенствование правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.Ф. Ручкина // Юрист. – 2014. - № 9. - С. 29-32. ↑

83. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: научные очерки / В.К. Андреев. - М.: Статут, 2015. - С. 54. ↑

84. Епифанова Т.В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства / Т.В. Епифанов // Новые технологии. - 2011. - № 4. – С. 32. ↑

85. Каменских Н.А. Совершенствование организационно-правового механизма развития и защиты предпринимательства на муниципальном уровне / Н.А. Каменских // Вестник Академии права и управления. - 2014. - № 36. - С. 127 – 133. ↑

86. Супатаев М.А. К проблеме понятия субъекта малого предпринимательства / М.А. Супатаев // Правовые проблемы малого предпринимательства / отв. ред. Т.М. Гандилов / М.А. Супатаев. - М.: Экзамен, 2011. - С. 54. ↑

87. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства / А.М. Семенушкина // Предпринимательское право. - 2009. - № 4. – С. 12. ↑

88. Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев / И.Н. Музалевская. - М.: Норма, 2014. - С. 53. ↑

89. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства : сб. статей / отв. ред. Т.М. Гандилов / В.В. Устюкова. - М.: Экзамен, 2013. – С. 45. ↑

90. Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты / Л.Т. Ибадова - М.: Волтерс Клувер, 2016. – С. 45. ↑

91. Ковалева О.В. Юридические механизмы защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства / О.В. Ковалева // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2014. - № 2 (23). - С. 22-31. ↑

92. Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / Т.Л. Ибадова // Цивилист. - 2014. - № 1. – С. 43. ↑

93. Агеев С.В. Приоритетная поддержка малого и среднего бизнеса как важнейший фактор экономической безопасности страны / С.В. Агеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 8. - С. 62-66. ↑

94. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России : научные очерки / В.К. Андреев. - М.: Статут, 2015. – С. 85. ↑