ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ЗАДАЧИ, ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является неотъемлемым средством борьбы с преступными проявлениями в нашей стране. Данную легитимную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой службы, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, своя структура, задачи, функции, принципы, а также способы осуществления данного рода деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное вс?егда вы?зывало и вы?зывает любопытство, по?рождает сомнения, со?держит пр?едпосылки дл?я злоупотреблений, ст?ановится об?ъектом не то?лько правовой, но и нр?авственной оценки. Вм?есте с те?м оп?еративно-розыскная де?ятельность ис?торически бы?ла и ос?тается эф?фективным и не?обходимым ср?едством бо?рьбы с преступностью, об?еспечения бе?зопасности личности, об?щества и государства.

Пр?инятый 13 ма?рта 19?92 г. За?кон РФ «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации» N 25?06-1 и от?мененный Фе?деральным За?коном РФ от 12.08.95 «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации» N 14?4-ФЗ оп?ределяет со?держание оп?еративно-розыскной деятельности, ос?уществляемой на те?рритории Ро?ссийской Федерации, и за?крепляет си?стему га?рантий за?конности пр?и пр?оведении оп?еративно-розыскных мероприятий.

Фе?деральный за?кон N 14?4 ФЗ «О?б оп?еративно - ро?зыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации»» ре?гламентирует од?ну из по?стоянных фу?нкций го?сударства – деятельность, с од?ной стороны, по предупреждению, вы?явлению и пр?есечению пр?еступлений с по?мощью сп?ециальных си?л и средств, а с др?угой – по об?еспечению бе?зопасности личности, об?щества и государства, с ис?пользованием не?гласных возможностей.

Об?ъект ис?следования – оп?еративно-розыскная деятельность.

Пр?едмет ис?следования – задачи, пр?ава и об?язанности органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность.

Це?лью и за?дачами на?стоящей ра?боты яв?ляется об?щая ха?рактеристика вс?ех ор?ганов и служб, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность.

Те?оретическую ос?нову да?нной ку?рсовой ра?боты со?ставляют: де?йствующее законодательство, пособия, учебники, монографии.

Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности

Со?гласно Фе?деральному за?кону «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности»^[1] ОР?Д яв?ляется од?ной из фо?рм пр?авоохранительной деятельности, на?равне с та?кими видами, ка?к следственная, су?дебная и т.д. ОР?Д пр?оводится ка?к гласно, та?к и негласно. Он?а им?еет ис?ключительно го?сударственный ха?рактер и на?правлена на до?бывание информации, вы?явление ск?рытых (с?крываемых) преступлений, пр?изнаков и фа?ктов пр?еступной деятельности, их субъектов, ро?зыск лиц, ск?рывающихся от ор?ганов дознания, сл?едствия и суда. Та?кое на?правление де?ятельности ст?рого оп?ределено и са?нкционировано государством.

В ис?тории со?временной России, ОР?Д по?лучила не то?лько правовую, но и со?циальную и по?литическую оценку. Пр?оизошло эт?о 13 ма?рта 19?92 г., ко?гда Ве?рховный Со?вет РС?ФСР пр?инял За?кон «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Федерации». Вр?емя не ст?оит на ме?сте и вскоре, 12 ав?густа 19?95 г., бы?л пр?инят Фе?деральный за?кон Ро?ссийской Фе?дерации «О?б оп?еративно-розыскной деятельности», в ко?торый вк?лючен ря?д нововведений, не на?шедших от?ражения в пр?едыдущем документе.

По?добная де?ятельность ст?рого подконтрольна, на?правлена на за?щиту ин?тересов го?сударства и граждан, ос?уществляется в по?рядке и пределах, ус?тавленных законом, сп?ецифическими ср?едствами и методами, т.е. пр?оводятся ОРМ. ОР?Д мо?жно ос?уществлять негласно, до во?збуждения уг?оловного дела, пр?и пр?оведении ме?роприятий не тр?ебуется со?блюдения оп?ределенных фо?рмальностей ка?к пр?и сл?едственной деятельности. Оп?еративно-розыскная де?ятельность эф?фективна пр?и пр?есечении деяний, на?правленных на по?дрыв ос?нов ко?нституционного ст?роя и бе?зопасности государства, ра?зобщении ор?ганизованных пр?еступных гр?уппировок и т.д.

Та?йные и замаскированные, тщ?ательно пр?одуманные де?йствия пр?еступников тр?ебуют пр?именения со?ответствующих ме?тодов по?лучения св?едений о ли?цах и фактах, не?обходимых дл?я вы?яснения об?стоятельств преступления. Во?т по?этому от?личительной ос?обенностью оп?еративно-розыскной де?ятельности яв?ляется ее ра?зведывательно-поисковый характер. Эт?о оп?ределяет конспирация, со?четание гл?асных и не?гласных ме?тодов и средств, в то?м чи?сле и технических^[2].

В то?м случае, ко?гда содержание, це?ли ОР?М и ее уч?астники не ск?рываются от окружающих, оп?еративно-розыскная де?ятельность яв?ляется гласной. Со?блюдение ск?рытности ОР?М от субъектов, пр?отив ко?торых он?и проводятся, а та?кже тех, кт?о в ни?х не участвует, в то?м чи?сле от со?трудников оп?еративно-розыскных ор?ганов (д?алее - ОРО), по?дразумевает не?гласную оп?еративно-розыскную деятельность. Та?кой ви?д ОР?Д пр?и сл?ожных пр?еступлениях по?зволяет об?еспечить результативность, бе?зопасность уч?астников ОРМ, пр?едотвратить и не?йтрализовать во?зможное пр?отиводействие со ст?ороны преступников. Гл?асный и не?гласный ва?риант ра?боты оп?ределяется пр?и вы?боре це?ли ОРД.

За?конодатель че?тко ус?тановил кр?уг уп?олномоченных органов, ко?торые мо?гут вы?ступать от им?ени го?сударства пр?и пр?оведении ОРД. Их пе?речень оп?ределен ст. 13 да?нного Фе?дерального за?кона и мо?жет бы?ть из?менен ил?и до?полнен то?лько законом. В на?стоящее вр?емя оп?еративные подразделения, в об?язанности ко?торых вх?одят ОРМ, су?ществуют в:

1) Ор?ганах вн?утренних де?л РФ,

2) Фе?деральной сл?ужбе бе?зопасности РФ,

3) фе?деральных ор?ганах го?сударственной ох?раны РФ,

4) Фе?деральной та?моженной сл?ужбе РФ,

5) Сл?ужбе вн?ешней ра?зведки РФ,

6) Фе?деральной сл?ужбе ис?полнения на?казания РФ.

Ре?зультаты ОРД, со?гласно ст. 89 УП?К РФ, мо?гут бы?ть ис?пользованы в ка?честве ос?нования дл?я во?збуждения уг?оловного дела, дл?я по?дготовки и ос?уществления сл?едственных и су?дебных действий, дл?я ис?пользования и до?казывания по уг?оловным делам.

Информация, по?лученная с по?мощью ОРД, яв?ляется не доказательством, а ли?шь св?едениями об ис?точниках те?х фактов, ко?торые мо?гут ст?ать до?казательствами то?лько по?сле за?крепления их на?длежащим пр?оцессуальным путем, а им?енно – на ос?нове со?ответствующих но?рм уг?оловно пр?оцессуального закона^[3].

В те?ории ОР?Д ос?нования пр?оведения ОР?М пр?инято де?лить на дв?а ви?да: фа?ктические (с?обственно ос?нования) и юр?идические (ф?ормальные ос?нования ил?и поводы). В ка?честве фа?ктических ос?нований сл?едует ра?ссматривать на?личие ко?нкретной ин?формации о ка?ких-либо кр?иминальных событиях, по?буждающей к де?йствию и тр?ебующей оп?еративно-розыскного воздействия. В св?ою оч?ередь к юр?идическим (ф?ормальным) ос?нованиям от?носятся документы, со?держащие та?кую информацию.

Ос?нованиями дл?я пр?оведения оп?еративно-розыскных ме?роприятий яв?ляются:

1. На?личие во?збужденного уг?оловного дела.

2. Ст?авшие из?вестными органам, ос?уществляющим оп?еративно-розыскную деятельность, св?едения о:

1) пр?изнаках подготавливаемого, со?вершаемого ил?и со?вершенного пр?отивоправного деяния, а та?кже о лицах, ег?о подготавливающих, со?вершающих ил?и совершивших, ес?ли не?т до?статочных да?нных дл?я ре?шения во?проса о во?збуждении уг?оловного де?ла;

2) со?бытиях ил?и де?йствиях (бездействии), со?здающих уг?розу государственной, военной, эк?ономической ил?и эк?ологической бе?зопасности Ро?ссийской Фе?дерации;

3) лицах, ск?рывающихся от ор?ганов дознания, сл?едствия и су?да ил?и ук?лоняющихся от уг?оловного на?казания;

4) лицах, бе?з ве?сти пропавших, и об об?наружении не?опознанных трупов.

4. По?ручения следователя, ру?ководителя сл?едственного органа, ор?гана до?знания ил?и оп?ределения су?да по уг?оловным делам, на?ходящимся в их производстве.

5. За?просы др?угих органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность, по основаниям, ук?азанным в на?стоящей статье.

6. По?становление о пр?именении ме?р бе?зопасности в от?ношении за?щищаемых лиц, ос?уществляемых уп?олномоченными на то го?сударственными ор?ганами в порядке, пр?едусмотренном за?конодательством Ро?ссийской Федерации.

7. За?просы ме?ждународных пр?авоохранительных ор?ганизаций и пр?авоохранительных ор?ганов ин?остранных го?сударств в со?ответствии с ме?ждународными до?говорами Ро?ссийской Федерации.

В со?ответствии со ст. 3 ФЗ «О?б оп?еративно-розыскной деятельности», да?нная де?ятельность ос?новывается на ко?нституционных пр?инципах:

1) За?конности – со?стоит в том, чт?о до?лжностные ли?ца органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность, а та?кже лица, со?действующие ее проведению, об?язаны то?чно ис?полнять тр?ебования Ко?нституции и за?конов Ро?ссийской Фе?дерации;

2) ув?ажения и со?блюдения пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина - в оп?еративно-розыскной де?ятельности проявляется, пр?ежде всего, в це?лях та?кой деятельности. За?щищая ли?чность от пр?еступных посягательств, эт?а де?ятельность пр?извана об?еспечить ус?ловия дл?я св?ободной и по?лной ре?ализации пр?ав и св?обод;

3) ко?нспирации – се?кретности сп?особов и ис?точников по?лучения ин?формации;

4) со?четания гл?асных и не?гласных ме?тодов и средств.

Та?ким образом, ОР?Д яв?ляется ра?зновидностью го?сударственной пр?авоохранительной деятельности. Эт?о оп?ределяется тем, чт?о он?а за?конодательно оп?ределена и са?нкционирована государством, ог?раничена кр?угом сп?ециальных субъектов, вы?ступающих от им?ени государства, ос?уществляется в по?рядке и в пределах, оп?ределенных и ог?раниченных им, по?дконтрольна го?сударственным органам, на?правлена на об?еспечение пр?ава и ег?о за?щиту сп?ецифическими ср?едствами и методами^[4].

По?нятие «о?снование» вк?лючает в се?бя и по?воды к пр?оведению ОРМ, по?д ко?торыми сл?едует по?нимать ка?к обстоятельства, по?буждающие к на?чалу со?ответствующих действий, та?к и со?бственно ос?нования пр?оведения ОРМ, в ка?честве ко?торых ра?ссматриваются фа?ктические данные, св?едения о фа?ктах (информация), ко?торые тр?ебуют пр?оверки дл?я по?дтверждения ил?и оп?ровержения и ре?ализации в ви?де пр?оведения ОР?М ил?и сл?едственных действий, ли?бо те?х и др?угих в совокупности.

1.2 Законодательное регулирование ОРД

Си?стема законодательства, ре?гулирующая ОР?Д на со?временном эт?апе пр?едставляет со?бой со?вокупность вз?аимосвязанных и вз?аимодействующих но?рмативных пр?авовых актов, пр?инятых по?лномочными ор?ганами за?конодательной власти, а та?кже пр?авовых ак?тов ор?ганов ис?полнительной власти, из?данных в пр?еделах их компетенции, на?правленных на ре?гулирование оп?еративно - ро?зыскной деятельности.

На?стоящая си?стема за?конодательства ос?новывается на Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации 19?93 г. и со?стоит из со?ответствующих Фе?деральных за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов Ро?ссийской Федерации, а та?кже за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов су?бъектов Ро?ссийской Федерации, ре?гулирующих оп?еративно - ро?зыскную деятельность.

Правоотношения, ох?ватывающие сф?еру оп?еративно-розыскной деятельности, ск?ладываются не то?лько из отношений, ко?торые не?посредственно ка?саются са?мого пр?оцесса ос?уществления оп?еративно-розыскной деятельности, он?и ещ?е те?сно вз?аимодействуют с отношениями, во?зникающими в хо?де вз?аимодействия органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную де?ятельность и следователей, пр?окуратуры и суда, а та?кже и др?угих правоотношений^[5].

Сп?ецифика ОР?Д за?ключается в том, чт?о ее ос?уществление та?ким ил?и ин?ым об?разом яв?ляется вм?ешательством в ча?стную жи?знь гр?аждан и ча?сто тайным, не?гласным способом.

Ст. 2 Ко?нституции РФ устанавливает, чт?о человек, ег?о пр?ава и св?ободы яв?ляются вы?сшей ценностью. Признание, со?блюдение и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина – об?язанность государства. Ко?нституция РФ оп?ределяет ос?новные пр?ава граждан, яв?ляется га?рантом за?щиты эт?их пр?ав и оп?ределяет ос?новное на?правление по?литики го?сударства по ох?ране пр?ав гр?аждан от посягательств.

Вс?е ос?тальные но?рмы права, ре?гулирующие оп?еративно - ро?зыскную де?ятельность до?лжны не?укоснительно сл?едовать эт?им Ко?нституционным пр?инципам го?сударственной политики.

Ос?новным фе?деральным законом, ре?гулирующим оп?еративно-розыскную де?ятельность яв?ляется вы?ше на?званный Фе?деральный За?кон № 14?4 - ФЗ от 12 ав?густа 19?95 го?да «О?б оп?еративно - ро?зыскной деятельности».

Да?нный Фе?деральный за?кон оп?ределяет со?держание оп?еративно - ро?зыскной деятельности, ос?уществляемой на те?рритории Ро?ссийской Федерации, и за?крепляет си?стему га?рантий за?конности пр?и пр?оведении ОРМ.

Кр?оме того, в др?угих за?конах и но?рмативно-правовых ак?тах со?держатся положения, ка?сающиеся ос?уществления оп?еративно - ро?зыскной деятельности. Пе?речислим ва?жнейшие из ни?х:

Фе?деральный за?кон «О?б ад?вокатской де?ятельности и ад?вокатуре в Ро?ссийской Федерации»^[6].

Фе?деральный за?кон от 31 ма?я 20?02 г. N 63?-Ф3 «О?б ад?вокатской де?ятельности и ад?вокатуре в Ро?ссийской Фе?дерации» (ред. от 29.07.2017 N 26?9-ФЗ)- п. 3 ст. 8 оп?ределяет по?рядок пр?оведения оп?еративно-розыскных ме?роприятий и сл?едственных де?йствий в от?ношении адвоката, а та?кже по?рядок ис?пользования по?лученных в хо?де та?ких оп?еративно-розыскных ме?роприятий сведений, пр?едметов и до?кументов в ка?честве до?казательств обвинения.

Фе?деральный за?кон «О на?ркотических ср?едствах и пс?ихотропных ве?ществах» Фе?деральный за?кон от 8 ян?варя 19?98 г. N 3-?ФЗ «О на?ркотических ср?едствах и пс?ихотропных ве?ществах» – оп?ределяет по?рядок ис?пользование на?ркотических ср?едств и пс?ихотропных ве?ществ в оп?еративно-розыскной деятельности.

Пр?иказ МВ?Д РФ от 13 ав?густа 19?96 г. N 44?1 «О со?здании оп?еративно-розыскных по?дразделений на транспорте».

Пр?иказ МВ?Д РФ от 11 се?нтября 19?93 г. N 42?3 «О?б ут?верждении Ин?струкции о по?рядке пр?именения хи?мических ло?вушек в ра?скрытии кр?аж имущества, на?ходящегося в государственной, муниципальной, ча?стной со?бственности и со?бственности об?щественных об?ъединений (организаций)».

Вы?вод по гл?аве 1. Сп?ецифика ОР?Д за?ключается в том, что ее осуществление так или иначе является вмешательством в частную жизнь граждан и часто тайным, негласным способом. Данная деятельность строго определена и санкционирована государством целой системой нормативных актов. Во главе такой системы стоит Конституция РФ.

Глава 2. Характеристика органов, осуществляющих ОРД

2.1 Органы, осуществляющие ОРД

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в вышеуказанном законе.

Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, показано из данной статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов^[7].

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения, перечисленные в ч.1 статьи 13, наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными ФЗ № 144, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов – субъектов ОРД следует руководствоваться: Федеральным законом «О полиции»; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»; Федеральным законом «О государственной охране»; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральным законом «О внешней разведке»; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Компетенция органов – субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ^[8].

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности отнесено проведение оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодатель не проводит строгого разграничения в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации. Это связано с тем, что законодателем определена общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов - субъектов ОРД.

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы – субъекты ОРД, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений.

Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем в этой сфере к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности^[9].

К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д.

Компетенция Органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют ОРД для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (ст.8 Закона «О Федеральной службе безопасности Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"»).

Органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации; выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты.

Также органы Федеральной службы безопасности обязаны:

-добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

-разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

-обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации; участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

-осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Помимо всего Федеральная служба безопасности обязана:

-в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

-проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

- осуществлять меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

-участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

-осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

-выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях (ст.12 Закона «О Федеральной службе безопасности»).

В этих целях они вправе проводить весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий:

-устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

-использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

-осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

-осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;

-использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций; и др.

На федеральные органы государственной охраны возлагается решение задач по:

-прогнозированию и выявлению угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлению комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

-обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспечению в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участию в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- защите охраняемых объектов;

-выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах (ст.13 ФЗ «О государственной охране» Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране").

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

-выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

-организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

-поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

-устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;

-организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;

-осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности; обеспечивать собственную безопасность;

-осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

-осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств и др^[10].

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в ст.224 Таможенного кодекса РФ "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ, которая гласит, что «таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам».

Согласно Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"», а также в соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ) в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

-обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

-выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

-содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Из содержания ст. 84 УИК РФ следует, что ОРМ оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (УИС) проводятся в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или особого режима, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.77 УИК РФ).

Для достижения целей разведывательной деятельности на органы внешней разведки Российской Федерации возлагаются:

-осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

-организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

-обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

-обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

-взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом «О внешней разведке»^[11];

-обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др. (ст.6 ФЗ «О внешней разведке» Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке".).

2.2 Права органов, осуществляющих ОРД

Под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленная нормами права возможность (полномочие) выполнения ими действий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто только через их действия. Вместе с тем право субъектов ОРД не следует отождествлять с их действиями. Оно является лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определенные действия.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью определенного в законе действия или совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действия или бездействия) от других субъектов – физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов – субъектов ОРД.

Статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" включает совокупность прав, предоставляющих возможность активно действовать и требовать выполнения соответствующих действий от других участников правоотношений.

Так, органы, осуществляющие ОРД, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, используя для этого документы прикрытия, устанавливать для решения задач ОРД отношения сотрудничества и др. Наряду с этим должностные лица органов, осуществляющих ОРД, вправе предъявлять законные требования, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования адресованы, что прямо предусмотрено в данной статье, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение этих органов.

Также статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД, соответственно, права этих органов не ограничиваются ее предписаниями, а изложены и в иных нормах комментируемого и других законов.

В частности, в ст.13 Закона закреплено право оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, на проведение совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах УИС.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, могут проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно.

При гласном проведении ОРМ выполняются действия, при которых не скрываются ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При негласном проведении ОРМ от его объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности выделяется и такая разновидность ОРМ, как зашифрованные мероприятия, при проведении которых скрывается их истинная цель и (или) ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.), а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка), могут быть обнаружены и предметы, запрещенные либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от целей изъятия оно может быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может являться составной частью мероприятия либо представлять собой самостоятельное ОРМ (например, сбор образцов для сравнительного исследования)^[12].

Такие действия, будучи направленными на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

Субъекты ОРД вправе прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и решения задач ОРД, например предотвращения преступлений, воспрепятствования их совершению. Так, прерывание связи может осуществляться при проведении контртеррористических операций для воспрепятствования координации и согласованности действий террористов.

Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, указывается с положениями ст.16 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Эта статья устанавливает круг прав субъектов ОРД применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, изъявивших желание сотрудничать или оказывать содействие органам - субъектам ОРД.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т.е. предполагают получение вознаграждения в соответствии с контрактом о сотрудничестве либо единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач ОРД и исполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие ОРД, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно Закону могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца.

Данное положение соответствует и нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Договор может быть как возмездный, так и безвозмездный, т.е. граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иным нормативно-правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано нормативными правовыми актами (ст.421 ГК РФ).

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов прикрытия является составной частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, и условием эффективности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, проведение оперативными подразделениями ОРМ, их местонахождение, характер деятельности и др.

Это означает, что могут скрываться не только ведомственная принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, субъектов ОРМ или факт их сотрудничества, но и их установочные данные (место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.).

2.3 Обязанности органов, осуществляющих ОРД

Юридическая обязанность есть должное или необходимое действие органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Обязанность соблюдать правила конспирации вытекает и из прав оперативных подразделений на проведение ОРМ как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике ОРД к государственной тайне, и др.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями ОРД, провозглашенными в ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным законом (ст.5).

Данные положения детализируют положения Конституции РФ, провозглашающей в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите. Соответственно, субъекты ОРД, являясь государственными органами, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Следует отметить, что в ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Такие различия связаны с тем, что в ст.1 речь идет об общих целях ОРД, на достижение которых ориентирована эта деятельность, а комментируемая статья определяет лишь обязанность принимать меры по защите именно конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении ОРМ.

Именно поэтому защита конституционных прав законодателем прямо связана с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов – субъектов ОРД. Если в ст.1 Закона подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены и отдельные из которых уже нельзя восстановить, то в комментируемой статье акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается защита прав от незаконных посягательств посредством мер, предусмотренных Законом, которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ, определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам ОРД отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (например ст. ст.38, 157 и др.).

Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст.21 УПК РФ). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (ст.186 УПК РФ)^[13].

Поручения, указания и решения адресуются компетентному органу – субъекту ОРД, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, а определение исполнителей поручения - руководителей этих органов.

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов.

В целях реализации положений конвенций государства-участники при необходимости вправе заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения либо иные договоренности об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Такие соглашения и договоренности заключаются и осуществляются при полном соблюдении принципа суверенного равенства государств и реализуются в строгом соответствии с определенными в них условиями.

Вывод по главе 2. Статья 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов ОРД. Такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД. Права органов наряду с возможностью действия управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действия или бездействия) от других субъектов – физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов – субъектов ОРД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совокупность прав и обязанностей, которы­ми обладают оперативно-розыскные органы, позволяет избежать нарушений законности в практической деятельности оперативных сотрудников и делает их деятельность эффективной.

Обязанности оперативно-розыскных органов могут быть закреплены в законодательных предписаниях, а также зафиксированы в различных ведом­ственных подзаконных нормативных актах.

Обязанностью оперативно-розыскных органов является принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и граж­данина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и го­сударства. Конституционные права и свободы человека и гражданина, которые под­лежат защите, находят отражение в ст. 17 – 64 Конституции РФ и других норма­тивных актах.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ оперативно-розыскной защите подлежат собственность различных форм (го­сударственная, частная, муниципальная и др.). Важно отметить, что согласно ст. 1 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскными органами осуществляется защита государства исключительно от преступных посягательств.

Оперативно-розыскные органы обязаны информировать другие органы, осуществляющие аналогичную деятельность (ст. 13 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетен­ции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.

Помощь может выра­жаться в предоставлении оперативно-справочной информации, совместном планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Таким образом, сотрудники оперативно-розыскных органов наделены широким кругом полномочий и неповиновение их законному распоряжению, применение насилия при исполнении ими служебных обязанностей или оскорбления влекут для граждан дисциплинарную, административную (например, ст. 19.3 КоАП), уголовную (ст. 318, 319 УК РФ) и другую ответственность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с изменениями. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 96 с.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (Редакция от 19.07.2018 N 217-ФЗ)
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.06.2019 N 132-ФЗ)
4. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.07.2019 N 160-ФЗ)
5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.07.2019 N 180-ФЗ).
6. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 06.07.2016 N 374-ФЗ).
7. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ред. от 01.07.2017).
8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 18.07.2019 N 182-ФЗ).
9. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (ред. от 07.03.2018 N 56-ФЗ)
10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (ред. от 07.03.2018 N 56-ФЗ)
11. Федеральный Закон от 10.01.1996 года №5-ФЗ в редакции Федерального Закона от 14.02.2007 N 20-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 07.03.2018 N 56-ФЗ).
12. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от  29.07.2018 N 256-ФЗ)
13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 30.10.2018 N 382-ФЗ).
14. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ред. от 06.02.2019 N 4-ФЗ.).
15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017 N 269-ФЗ).
16. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ред. от 03.07.2019 N 168-ФЗ).
17. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий./ Юридический журнал. Пробелы в Российском законодательстве. № 5/2014.-Издательский дом Юр-ВАК.
18. Горяинов К.К.,  Синилов Г.К., Овчинский В.С. Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. — 4-е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 384 с.
19. Даянов И.С. К вопросу о понятии «Оперативно-розыскное мероприятие». Журнал «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке». № 7-5, 2015, С. 52-56.- Издательство: Уфимский юридический институт МВД России (Уфа).
20. Дубоносов Е.С., Тузов Л. Л.,  Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 439 с.
21. Захарцев С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 с.

Зорькина В. Д.  и др. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и обзоров практики Европейского Суда по правам человека / [отв. ред. В. С. Овчинский] ; вступ. ст. В. Д. Зорькина. — 3-е изд., доп. и перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019.- 576 с. Лугович С.М.,  Луговик В.Ф. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий: монография / В.Ф. Луговик, С.М. Лугович. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 156 с. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация : монография / С.С. Овчинский ; под ред. А.С. Овчинского, В.С.Овчинского.– 2-е изд., доп. – М. : ИНФРА-М, 2017. – 415 с.

1. Овчинский А.С.,  Овчинский В.С.,  Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация : монография / С.С. Овчинский ; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 415 с.
2. Омелин В.Н. Оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-розыскные действия: критерии разграничения./ – М.: ЮНИТИ-ДАНА, журнал "Закон и Право", № 11/2018
3. Синилов Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию: Учебное пособие / Синилов Г.К. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 48 с.
4. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие / Фирсов О.В., - 4-е изд., испр. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 208 с.
5. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / Халиков А.Н., - 3-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 281 с.

1. Фе?деральный за?кон от 12.08.1995 N 14?4-ФЗ "О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности" (ред. от 06.07.2016 N 374-ФЗ). ↑

2. Горяинов К.К.,  Синилов Г.К., Овчинский В.С. Те?ория оп?еративно-розыскной де?ятельности / по?д ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. — 4-?е изд., перераб. — М. : Но?рма : ИНФРА-М, 2019. — 38?4 с. ↑

3. Дубоносов Е.С., Тузов Л. Л.,  Климов И.А. Оп?еративно-розыскная де?ятельность: уч?ебник дл?я ст?удентов вузов, об?учающихся по на?правлению по?дготовки «Ю?риспруденция» / И.А. Кл?имов [и др.]; по?д ред. И.А. Климова. — 4-?е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 43?9 с. ↑

4. Овчинский С. С. Оп?еративно-розыскная ин?формация : мо?нография / С.С. Ов?чинский ; по?д ред. А.С. Овчинского, В.С.Овчинского.– 2-?е изд., доп. – М. : ИНФРА-М, 2017. – 41?5 с. ↑

5. Зорькина В. Д.  и др. Ко?мментарий к Фе?деральному за?кону «О?б оп?еративно-розыскной деятельности». С пр?иложением ре?шений Ко?нституционного Су?да Ро?ссийской Фе?дерации и об?зоров пр?актики Ев?ропейского Су?да по пр?авам че?ловека / [отв. ред. В. С. Ов?чинский] ; вступ. ст. В. Д. Зорькина. — 3-?е изд., доп. и перераб. — М. : Но?рма : ИНФРА-М, 2019.- 57?6 с. ↑

6. Фе?деральный за?кон от 31 ма?я 20?02 г. N 63?-Ф3 «О?б ад?вокатской де?ятельности и ад?вокатуре в Ро?ссийской Фе?дерации» (ред. от 29.07.2017 N 269-ФЗ). ↑

7. Дубоносов Е.С., Тузов Л. Л.,  Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. - 439 с. ↑

8. Овчинский А.С.,  Овчинский В.С.,  Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация : монография / С.С. Овчинский ; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 415 с. ↑

9. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие / Фирсов О.В., - 4-е изд., испр. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 208 с. ↑

10. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / Халиков А.Н., - 3-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 281 с. ↑

11. Федеральный Закон от 10.01.1996 года №5-ФЗ в редакции Федерального Закона от 14.02.2007 N 20-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 07.03.2018 N 56-ФЗ). ↑

12. Даянов И.С. К вопросу о понятии «Оперативно-розыскное мероприятие». Журнал «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке». № 7-5, 2015, С. 52-56.- Издательство: Уфимский юридический институт МВД России (Уфа). ↑

13. Лугович С.М.,  Луговик В.Ф. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий: монография / В.Ф. Луговик, С.М. Лугович. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 156 с. ↑