Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта России

Содержание:

Введение

Создание и деятельность нотариальных палат в Российской Федерации предусмотрены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24-32; далее - Основы). Их появление обусловлено необходимостью оказания помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности, осуществление которой стало возможно с введением в действие 11 марта 1993 г. Основ.

В Российской Федерации образуются нотариальные палаты в каждом субъекте РФ (ч. 3 ст. 24) и Федеральная нотариальная палата (ст. 29). Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная нотариальная палата.

Правовое положение нотариальных палат в Российской Федерации за последние два-три года существенно изменилось. Произошли изменения в части организационно-правовой формы нотариальных палат в Российской Федерации. Установлена отдельная организационно-правовая форма для нотариальных палат, что представляется излишним с точки зрения правового регулирования.

Таким образом, учитывая произошедшие изменения законодательства, касающиеся регулирования деятельности нотариальных палат, можно отметить, что тема курсовой работы является актуальной.

Цель работы – исследование органов нотариального сообщества: федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты субъекта РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1.Рассмотреть правовой положение Федеральной нотариальной палаты;

2.Изучить правовое регулирование деятельности Федеральной нотариальной палаты;

3. Охарактеризовать правовое положение нотариальной палаты субъекта Российской Федерации;

4.Исследовать правовое регулирование деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации;

5. Выявить новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе исследовано правовое положение нотариальной палаты. Во второй главе представлены особенности правового статуса нотариальных палат субъектов Российской Федерации. В третьей главе охарактеризованы новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества.

В курсовой работе проанализированы судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам о существовании в одном субъекте РФ нескольких нотариальных палат, об обязательном членстве нотариусов в нотариальной палате, о количестве голосов представителя нотариальной палаты субъекта РФ в собрании представителей нотариальных палат.

Обращается внимание на необходимость согласования положений Гражданского кодекса РФ и Основ законодательства РФ о нотариате, об обязательном и добровольном членстве в нотариальной палате субъекта РФ. Кроме того, рассматриваются вопросы о создании и деятельности органов нотариальных палат; о применении к нотариусам, занимающимся частной практикой, дисциплинарной ответственности.

В качестве теоретической основы использованы исследования таких авторов, как Березин Д.А., Ельцов Н.С., Зенина О.Г., Иванцев Ю.П., Калинина Ю.П., Кулишова Р.Т., Лескова Ю.Г., Малинина Л.Ю., Рассохина А.А., Рассказова Е.Н., Романовская О.В., Смирнов С.В., Сычев О.М., Хатагова И.А., Черемных Г.Г., Якшилова Р.Н. и др.

1.Правовое положение нотариальной палаты

1.1.Правовой положение Федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата (ФНП) - это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ^[1].

Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации^[2].

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[3], а именно:

- координирует деятельность нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия^[4].

Полномочия ФНП четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом. Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью^[5].

Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Бюджет ФНП образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Высшим органом ФНП является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат^[6].

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности ФНП. К его исключительной компетенции относятся:

- определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;

- избрание правления, президента и ревизионной комиссии;

- заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;

- рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;

- определение размера членских взносов и других платежей;

- прием в члены Федеральной нотариальной палаты;

- внесение изменений и дополнений в устав;

- принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты^[7].

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе, они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты^[8]. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия^[9].

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве.

Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации^[10].

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. До момента гибели в феврале 2001 года А.И. Тихенко оставался последовательным проводником идеи независимого, небюджетного нотариата, как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[11].

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России^[12].

Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и др.

В 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот^[13]. Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации^[14].

ФНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве^[15].

ФНП является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

ФНП может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество ФНП не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав ФНП принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений^[16].

ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой^[17];

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности^[18];

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме^[19];

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;

- осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации^[20].

1.2.Правовое регулирование деятельности Федеральной нотариальной палаты

Нотариальные палаты в Российской Федерации являются некоммерческими организациями (ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 29 Основ), уставы которых регистрируются в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ч. 7 ст. 24 Основ)^[21].

До внесения изменений в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в 2014 г. законодательство Российской Федерации не устанавливало организационно-правовую форму, в которой должны создаваться нотариальные палаты^[22]. По сути, решение данного вопроса был отдано на откуп нотариальным палатам. Они же при утверждении своих уставов, как правило, указывали или что нотариальная палата является некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с Основами, без указания на конкретную организационную форму, или что нотариальная палата является общественным объединением.

При этом в юридической литературе в разное время авторами предлагалось определить нотариальные палаты как публично-правовые профессиональные корпорации^[23] или профессиональные корпорации с государственно-властными полномочиями в системе органов государственного управления^[24], как саморегулируемые организации^[25] или как некоммерческие партнерства^[26]. Единственное, в чем были единодушны все авторы, - это в необходимости определения в законе вида организационно-правовой формы нотариальной палаты^[27].

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ было установлено, что к уже созданным и создаваемым вновь нотариальным палатам применяются нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах) (пп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ)^[28].

При этом особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются не только ГК РФ, но и другими федеральными законами (п. 4 ст. 49 ГК РФ). Для нотариальных палат такими федеральными законами явились Основы и «О некоммерческих организациях»^[29].

Анализ российского законодательства (действующего до 7 февраля 2017 г.) выявил ряд положений Основ, частично ограничивающих применение общих правил ГК РФ о создании и деятельности ассоциаций (союзов) и норм Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также предусматривающих дополнительные нормы в отношении нотариальных палат в Российской Федерации^[30].

Так, не применяются к нотариальным палатам в силу действия специальных норм Основ следующие положения:

- правила ГК РФ о возможности по решению ее членов преобразования ассоциаций (союзов) в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд (п. 4 ст. 123.8);

- о возможности, а не обязанности образования в ассоциации (союзе) постоянно действующих коллегиальных исполнительных органов (п. 2
ст. 123.10)^[31];

- о праве члена ассоциации (союза) выйти из нее по своему усмотрению в любое время (п. 1 ст. 123.11) и нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения или преобразования (п. 1 ст. 13);

- об учредительном договоре членов ассоциации (союза) (абз. 3 п. 1 ст. 14);

- о включении в наименование ассоциации (союза) слов «ассоциация» или «союз» (п. 5 ст. 11);

- о возможности ассоциаций (союзов) иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами (п. 1 ст. 5.1);

- о субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по ее обязательствам (п. 4 ст. 11)^[32].

Нераспространение указанных положений законодательства об ассоциациях (союзах) в силу установленных Основами определенных особенностей и отличий в правовом регулировании деятельности нотариальных палат в Российской Федерации, а также то, что нотариальные палаты обладают властными организационно-контрольными полномочиями, стало достаточным основанием для установления законодателем отдельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций для нотариальных палат^[33].

Следует заметить, что ученые-цивилисты (Суханов Е. А., Черемных Г. Г.) не поддерживают введение организационной формы «нотариальная палата», так как «принадлежность к профессии и наименование юридического лица не могут быть критериями определения организационно-правовой формы юридического лица» и «с точки зрения организации работы, построения органов управления организации, заключения сделок никакой специфики здесь нет»^[34].

Установление организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ представляется излишним с точки зрения правового регулирования. Действующие нормы ГК РФ (п. 4 ст. 49) предоставляют возможность установления другими федеральными законами и иными правовыми актами особенностей юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

Получается, что законодатель отступил от идеи укрупнения организационно-правовых форм юридических лиц.

Тем не менее, в настоящее время, в соответствии с подпунктом 15 п. 3 ст. 50 ГК РФ, нотариальные палаты являются одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между ее участниками (некоммерческие организации)^[35].

Нотариальные палаты в Российской Федерации как некоммерческие организации образуются на основании прямого указания в законе Основ законодательства РФ о нотариате, их члены не принимают решения о создании, не заключают договор об учреждении.

В этом случае возникает вопрос о месте и роли нотариальных палат среди других некоммерческих организаций, создаваемых на добровольной основе. И здесь следует согласиться с Ю.Г. Лесковой в том, что «некоммерческие организации в ряде случаев не просто выступают партнером государства, но и фактически «замещают» его, решая проблемы, с которыми государственная система не справляется и на которые в силу многих причин не выделяются средства»^[36].

Относительно нотариальных палат в Российской Федерации Конституционный Суд РФ в названном выше решении (абз. 3 п. 3) признает не противоречащим Конституции РФ наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан^[37].

В свою очередь, Европейский Суд по правам человека в решении от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» со ссылкой на Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что нотариальные палаты в Российской Федерации рассматриваются в качестве негосударственных организаций, наделенных соответствующими полномочиями от имени государства.^[38]

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, нотариальные
палаты обладают публично-правовым предназначением, которое проявляется
в контроле за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также возможности обращения в суд с ходатайствами или представлениями о лишении права нотариальной деятельности за нарушение законодательства и выполнении других публичнозначимых действий (оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса и т.д.)^[39].

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

С 1 января 2016 г. вступили в силу существенные изменения в Основах, касающиеся уточнения статуса и полномочий органов Федеральной нотариальной палаты^[40]. Так, правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом, который вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами. Президент Федеральной нотариальной палаты является единоличным исполнительным органом палаты, осуществляющим текущее руководство ее деятельностью. Президент, кроме того, реализует такие полномочия Федеральной нотариальной палаты, как координация и контроль деятельности нотариальных палат субъектов РФ^[41].

Контрольные полномочия палаты президент реализует путем осуществления плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ (ч. 12 ст. 31 Основ).

Ранее отсутствие правовых норм о взаимоотношении Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ, кроме обязательности членства нотариальных палат в Федеральной палате, являлось, как отмечено О.В. Романовской, почвой для всевозможных конфликтов: некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в Федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы^[42].

В настоящее время законодательно установлено, что Федеральная нотариальная палата не только координирует, но и контролирует деятельность нотариальных палат субъектов РФ, а также издает обязательные для исполнения ими правовые акты.

К основным полномочиям Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты субъекта РФ можно отнести соответственно:

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и юридических лиц, представление и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности; обеспечение и повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организацию страхования нотариальной деятельности; формирование фонда поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях (Федеральная нотариальная палата)^[43].

Исходя из положений статей 25, 30 и других Основ, можно сделать вывод о том, что полномочия нотариальных палат в Российской Федерации связаны с публичным и профессиональным характером их деятельности.

Нотариальная палата, как любое юридическое лицо в Российской Федерации, может вступать в трудовые отношения с работниками и быть для них работодателем (ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ). Она является работодателем для стажеров нотариуса, работников ее аппарата, членов правления и президента палаты как коллегиального или соответственно единоличного исполнительного органа нотариальной палаты. Работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, а также применять дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка (ст. 191, 192 Трудового кодекса РФ)^[44].

Нотариус наделяется полномочиями Министерством юстиции РФ или, по его поручению, территориальным органом Министерства юстиции РФ на основании рекомендации нотариальной палаты субъекта РФ (ч. 3 ст. 12 Основ).

С нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, заключается трудовой договор, и на него распространяется в полном объеме трудовое законодательство, в том числе правовые нормы о дисциплине труда и дисциплинарной ответственности.

С нотариусом, занимающимся частной практикой, трудовой договор не заключается, и при этом его деятельность не является предпринимательством
(ч. 6 ст. 1 Основ). Кроме того, для осуществления своей профессиональной
деятельности нотариус вправе нанимать и увольнять работников (ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 19.2 Основ). Таким образом, член нотариальной палаты - нотариус, занимающийся частной практикой, - не является работником для нотариальной палаты, а сам выступает работодателем для лиц, обеспечивающих осуществление им нотариальной деятельности^[45].

Вместе с тем ч. 8 ст. 17 Основ предусмотрено применение в отношении
любого нотариуса, и занимающегося частной практикой, и работающего в государственной нотариальной конторе, дисциплинарной ответственности за
нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов
в РФ. При этом в ч. 4 ст. 6.1 Основ закреплено, что решение о привлечении
нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта РФ.

Необходимо отметить, что нормы о дисциплинарной ответственности
относятся к трудовому законодательству. Трудовым законодательством и
иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч. 1
ст. 11 Трудового кодекса РФ)^[46].

Отношения между нотариусом, занимающимся частной практикой, и соответствующей нотариальной палатой субъекта РФ не являются трудовыми, и поэтому за неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом по его вине возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может наступать дисциплинарная ответственность.

Конечно, ответственность за свои действия такой нотариус должен нести, но только не дисциплинарную. Следует поддержать мнение О.В. Романовской о том, что «нотариус и нотариальная палата находятся в административных правоотношениях, нотариальная палата не может применить к нотариусу мер дисциплинарного воздействия, даже если такая возможность будет предусмотрена уставом нотариальной палаты»^[47].

В этом случае требуется внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления составов административных правонарушений в сфере нотариальной деятельности и ответственности за их совершение определения органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о данных правонарушениях, а также рассматривать дела об административных правонарушениях^[48].

Считаем возможным уполномочить составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере нотариата, в зависимости от видов нарушений, должностных лиц Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты субъекта РФ, Министерства юстиции РФ и его территориальных органов^[49].

Для рассмотрения дел об указанных правонарушениях предлагается создать на паритетных началах Министерством юстиции РФ (его территориальным органом) и соответствующей нотариальной палатой специальную комиссию по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере нотариата.

Кроме того, одновременно предполагается доработать положения Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ о нарушениях нотариуса, которые повлекут административную ответственность, а именно главы 9, 10, 11, регулирующие в настоящее время вопросы дисциплинарной ответственности.

Представляется, что и в рассматриваемом в Государственной Думе Федерального Собрания РФ проекте федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[50], внесенном депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым, Н.В. Герасимовой, также следует пересмотреть положения о дисциплинарной ответственности нотариусов (ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 28) с учетом вышеизложенного.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариальные палаты - негосударственные, некоммерческие, профессиональные организации, образуемые на основании закона, не входящие в структуру государственных органов, но осуществляющие отдельные публичные (управленческие и контрольные) полномочия в рамках осуществления функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации

2.1. Правовое положение нотариальной палаты субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой^[51].

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ организационно-правовую форму такой некоммерческой организации относят к ассоциациям (союзам)^[52].

Ассоциации (союзы) закон определяет, как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1 ГК РФ)^[53].

Правовое регулирование деятельности ассоциаций (союзов) отражено в подпараграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ, в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[54].

Например, нотариальная Палата Республики Северная Осетия-Алания - это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата организует работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом.

В соответствии с Уставом некоммерческой организации Нотариальной Палаты Республики Северная Осетия - Алания (далее - Устав НП РСО - Алании)^[55] данная нотариальная палата создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Основами о нотариате, Федеральным законом о некоммерческих организациях, Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. № 24 - РЗ «О пределах нотариальных округов в Республике Северная Осетия-Алания», Законом Республики Северная Осетия-Алания от 2 апреля 2010 г. № 19 - РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания»^[56].

Следует отметит, что в Республике Северная Осетия-Алания нотариальную деятельность осуществляют частнопрактикующие нотариусы. Государственных нотариусов в республике нет.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия-Алания»^[57] установлено 56 должностей нотариусов, из которых 28 нотариусов осуществляют нотариальную деятельность в г. Владикавказ.

На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности и выигравший конкурс на замещение вакантной должности нотариуса.

К сдаче квалификационного экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, допускаются граждане Российской Федерации:

- имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке;

- прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

В республике Алании на сегодняшний день выдано 157 лицензий на право нотариальной деятельности^[58]. После получения лицензии на право нотариальной деятельности гражданин имеет право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса^[59].

Далее рассмотрим в качестве примера нотариальную палату Республики Хакасия. Данная нотариальная палата является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов на территории Республики Хакасия^[60]. Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная палата Республики Хакасия была создана 13 января 1995 г. В настоящее время Нотариальная палата Республики Хакасия объединяет 31 нотариуса: 10 из них осуществляют нотариальное обслуживание населения в г. Абакане; 4 - в г. Саяногорске; 4 - в г.Черногорске; 1 - в г. Сорске; 1 - в г. Абазе; 2 - в Усть-Абаканском районе; 1 - в Алтайском районе; 1 - в Боградском районе; 2 - в Ширинском районе; 1 - в Бейском районе; 2 - в Аскизском районе; 1 - в Таштыпском районе; 1 - в Орджоникидзевском районе.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия её высшим органом является общее собрание членов Нотариальной палаты Республики Хакасия. Руководят Нотариальной палатой избранные общим собранием членов Палаты Правление и Президент^[61].

При Нотариальной палате созданы и действуют Ревизионная комиссия, Комиссия по профессиональной этике нотариусов, Организационно-методическая комиссия Нотариальной палаты Республики Хакасия, Комиссия нотариальной палаты Республики Хакасия по социальной работе, Комиссия по организации отдыха и оздоровления, Пресс-группа Нотариальной палаты Республики Хакасия, Совет молодежи Нотариальной палаты Республики Хакасия, Школа стажеров, Рабочая группа по созданию сайта.

Нотариальная палата Республики Хакасия является членом Федеральной нотариальной палаты и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Основами законодательства о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия, а также «Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»^[62].

Сегодня нотариальное сообщество Республики Хакасия - это специалисты высокой квалификации с большим опытом практической работы и высоким потенциалом дальнейшего развития.

Таким образом, помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, а также учредительными документами.

2.2.Правовое регулирование деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации

Нотариальные палаты в каждом субъекте РФ являются юридическими лицами, представляющими собой профессиональные объединения, соответственно, нотариусов, занимающихся частной практикой, или нотариальных палат субъектов РФ^[63].

Членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате субъекта РФ, так же как и нотариальных палат субъектов РФ в Федеральной нотариальной палате, является для них обязательным (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 29 Основ).

Положения Основ об образовании нотариальных палат в каждом субъекте РФ и об обязательном членстве нотариусов в нотариальной палате субъекта РФ дали основания для утверждения «ошибочности» включения нормы об обязательности членства в профессиональном объединении как противоречащей ст. 30 Конституции РФ, предусматривающей право, а не обязанность каждого гражданина на объединение, а также возможности создания в каждом регионе не одной, а нескольких нотариальных палат на добровольной основе^[64].

Применение на практике указанных положений Основ привело к регистрации в 1997 г. в Москве и Мурманской области двух нотариальных палат. Поэтому вопросы о существовании в одном субъекте РФ нескольких нотариальных палат и конституционности положения Основ об обязательном членстве нотариусов в профессиональном объединении стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ^[65].

Конституционный Суд РФ признал положение об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условие их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций. При этом отмечено, что государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности^[66].

Кроме того, членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т. п.), основанных на принципе добровольного членства, однако такие объединения не вправе осуществлять установленные Основами для нотариальных палат властные организационно-контрольные полномочия.

Что касается регистрации в одном субъекте РФ двух и более нотариальных палат, то Верховный Суд РФ в своем определении указал, что возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы не предусматривают. Основы устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенных в Федеральную нотариальную палату^[67].

Членами нотариальной палаты субъекта РФ являются нотариусы, занимающиеся частной практикой. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Основ, членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.

Данное положение Основ не учтено законодателем в п. 2 ст. 123.16-3 ГК РФ, предусматривающем в качестве членов нотариальной палаты субъекта РФ исключительно частных нотариусов. Поэтому указанные положения действующего законодательства, как верно отмечает Д. А. Березин, подлежат согласованию^[68].

Членами Федеральной нотариальной палаты являются нотариальные палаты 84 субъектов РФ (ч. 1 ст. 29 Основ и п. 3 ст. 123.16-3 ГК РФ). Для участия в собрании представителей нотариальных палат, высшем органе Федеральной нотариальной палаты, каждая нотариальная палата направляет своего представителя, который имеет количество голосов, равное количеству нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты субъекта РФ (ч. 3 ст. 31 Основ).

Указанное правило участия в собрании представителей нотариальных палат вступило в силу 1 февраля 2014 года. Конституционный Суд РФ при этом указал, что наделение представителей нотариальных палат субъектов РФ разным количеством голосов позволяет учитывать число нотариусов в каждой из них и не может рассматриваться как умаляющее и дискриминирующее по отношению к тем нотариальным палатам, в которых состоит незначительное число нотариусов^[69].

Такое наделение голосов является одним из возможных средств достижения баланса интересов, в процессе которого могут оставаться и не удовлетворенные результатами голосования участники.

Высшими органами Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ являются собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ и общее собрание членов палаты соответственно. К полномочиям данных собраний относятся наиболее важные вопросы деятельности нотариального сообщества, в том числе финансовое обеспечение^[70].

Что в Федеральной нотариальной палате, что в нотариальных палатах субъектов РФ избираются президент, правление и ревизионная комиссия соответствующих палат. Создание иных органов возможно, только если это предусмотрено уставами нотариальных палат^[71]. Компетенция органов нотариальных палат определяется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты (ч. 2 ст. 26 и ч. 2 ст. 31 Основ).

Таким образом, правовой статус нотариальных палат урегулирован законодательством. Кроме того, каждая нотариальная палата субъектов принимает устав, в котором более подробно отражены положения, касающиеся ее прав, обязанностей, полномочий и т.п.

3. Новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества

Долгое время статусы нотариальных палат - федеральной и региональной - были не согласованы между собой. Складывалось впечатление, что каждая из них действует в своем правовом пространстве.

Так, к примеру, в Основах о нотариате отсутствовали нормы о субординационных отношениях, о принятии федеральной нотариальной палатой в пределах своей компетенции обязательных нормативных актов^[72].

Несогласованность норм служила почвой для всевозможных конфликтов. В свое время некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы. Федеральная палата в ряде случаев оказывалась бессильной.

Кроме того, ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии^[73].

Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта - закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной. Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта РФ, в котором были установлены положения о контроле^[74]. Принимая такой устав, палата субъекта РФ тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной нотариальной палаты и принимать ее контрольные полномочия. Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе федеральной нотариальной палаты. Но такие идеи находили и резкое неприятие.

Существовавшие в научной литературе представления о частном нотариусе как о лице «свободной профессии», имеющем известную функциональную автономию в палате, несмотря на обязательность членства,
также справедливо критиковались^[75].

В Постановлении № 15-П Конституционный Суд РФ не только подтвердил принципиальную конституционность наделения нотариальных палат широким объемом полномочий по отношению к деятельности частных нотариусов, но и подчеркнул, что сопутствующие их реализации издержки могут приводить к нарушению прав этих лиц, дефициту нотариальных услуг, другим негативным последствиям^[76].

В этой связи законодателю были указаны направления, цели и подлежащие проработке аспекты законодательного регулирования нотариата. Воспринимать обозначенные указания как рекомендации неверно, поскольку, исходя из конституционно-правового понимания природы решений Конституционного Суда РФ, они носят обязывающий характер^[77].

Все вышеуказанное никак не способствовало и даже мешало нормальному функционированию нотариальных палат, порождая неясность в определении их правового статуса.

В феврале 2017 года в законодательство, регулирующее правовой статус нотариальных палат, были внесены очередные и очень существенные изменения.

В настоящее время можно говорить о том, что нотариальные палаты получили новый статус. Причиной тому - Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ8, вступивший в силу в день своего официального опубликования - 7 февраля.

Согласно данному федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями и получили статус некоммерческих корпоративных организаций^[78].

В Части 1 ГК РФ появилась новая статья 123.16-3 ГК РФ «Нотариальные палаты». Ее добавили в главу 4 «Юридические лица» § 6 «Некоммерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные палаты теперь - это некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты^[79].

Их целью является исполнение функций, которые предусмотрены законодательством о нотариате. Федеральная нотариальная палата также является
некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, которое основано на их обязательном членстве. Создание и деятельность нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего законодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 ГК РФ и статью 123.1 ГК РФ, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 ГК РФ упоминание о нотариальных палатах было удалено^[80].

7 февраля 2017 года произошло знаковое событие – в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом № 12-ФЗ установлена отдельная организационно-правовая форма для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации – нотариальная палата.

Изменения были внесены в п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1, п. 2 ст. 123.1, п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, а также введен подпараграф 10 § 6 главы IV ГК РФ^[81].

Является ли такая организационно-правовая форма совершенно
новой для юридических лиц? Относительно новой – да, но совершенно новой – нет. Еще в 2014 году Федеральным законом от 5 мая № 99-ФЗ в ст. 50 ГК РФ был установлен исчерпывающий перечень видов коммерческих и некоммерческих организаций^[82].

Нотариальные палаты как вид некоммерческих организаций в том перечне не упоминались. Поэтому в устав Федеральной нотариальной палаты и уставы нотариальных палат субъектов РФ были внесены соответствующие изменения. Например, согласно Уставу Федеральной нотариальной палаты: «Федеральная нотариальная палата (ассоциация) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве».

Аналогичные изменения были внесены и в уставы нотариальных
палат субъектов РФ. Однако, в 2015 году в ст. 50 ГК РФ Федеральным законом от 13 июля № 268-ФЗ была введена новая организационно-
правовая форма некоммерческих организаций – адвокатские палаты.

Таким образом, произошло закрепление новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – (адвокатской) палаты, что затем легитимизировало и появление нотариальных палат в ст. 50 ГК РФ.^[83]

Стоит обратить внимание, что согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат, основанное на их обязательном членстве, а нотариальная палата субъекта РФ (ст. 24 Основ) – также некоммерческая организация, предусматривающая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. И, несмотря на изменения ст. 50 ГК РФ, уточнения по виду организационно-правовой формы в Основы не вносились^[84].

Законодатель сегодня «вернул» нотариальным палатам их «привычную» организационно-правовую форму. Но при этом возникли некоторые вопросы. Так, изменение организационно-правовой формы юридического лица связано с реорганизацией в форме преобразования согласно положениям ст. 57 ГК РФ, что влечет за собой внесение изменений в уставы и Федеральной нотариальной палаты, и нотариальных палат субъектов РФ. В какой период времени это должно происходить?

Кроме того, хотелось бы уточнить вопрос об ответственности нотариальных палат. Так, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами».

Но Основами законодательства о нотариате установлены иные правила ответственности и нотариальных палат и их членов. Нотариусы-члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам нотариальной палаты субъекта РФ и Федеральной нотариальной палаты и не несут субсидиарной
ответственности^[85]. Более того, Федеральная нотариальная палата (ст. 18 Основ) может осуществлять компенсационные выплаты из компенсационного фонда при недостаточности денежных средств соответствующей нотариальной палаты по возмещению причиненного нотариусом вреда^[86].

Нотариальная палата субъекта (ст. 18 Основ), заключившая договор страхования ответственности нотариусов, являющихся ее членами, выплачивает страховое возмещение по такому договору в случае недостаточности страхового возмещения^[87].

Вред (ст. 17 Основ), причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариусом действий с нарушением закона, или причиненный неправомерным отказом нотариуса в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях реальный ущерб в случае недостатка страхового возмещения нотариуса возмещаются по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного за счет страхового возмещения нотариальной палатой, а в определенных случаях – за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты^[88].

Таким образом, получается, что Закон о некоммерческих организациях и Основы законодательства о нотариате по-разному в течение почти трех лет решали вопрос о субсидиарной ответственности в отношении нотариальных палат и их членов. Частично этот дисбаланс решает п. 4 ст. 123.16-3 ГК РФ, где установлено, что особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты установлены законодательством о нотариате.

В качестве вывода можно предположить, что проанализированные изменения гражданского и нотариального законодательства еще не завершены. Возможно, появятся новые организационно-правовые формы юридических лиц, проявятся особенности ответственности и т.п.

Поэтому перед законодателями все более острой встает проблема системности и согласованности вносимых изменений и в ГК РФ, и в Основы законодательства РФ о нотариате, и в федеральные законы, принятые на основе ГК РФ.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы по курсовой работе.

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации организационно-правовую форму такой некоммерческой организации относят государственные к ассоциациям (союзам).

Ассоциации (союзы) закон определяет как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1 ГК РФ).

Правовое регулирование ассоциаций (союзов) содержится в подпараграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ, в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно ст. 123.16-3 ГК РФ нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

Особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются законодательством о нотариате.

Помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, и учредительными документами.

Вступившие в силу изменения в ГК РФ, касающиеся статуса нотариальных палат можно оценить положительно.

Необходимость внесения данных изменений в ГК РФ была вызвана наличием непреодолимых противоречий между положениями ГК РФ (ранее нотариальные палаты были отнесены к ассоциациям) и Основами законодательства о нотариате.

Список использованных источников

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. - 24.01.1996. - № 14.
Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 ч.1 ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (пп. б п. 3 ст. 1 и пп. 5 п. 8 ст. 3) // РГ. - 2014. - 7 мая.
Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. - 2015. - 31 декабря.
Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» // URL: www.pravo.gov.ru. 07.02.2017.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. № 24
- РЗ «О пределах нотариальных округов в Республике Северная Осетия-Алания» // СПС «КонсультантПлюс»
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 2 апреля 2010 г. № 19- РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания» // СПС «Консультант плюс»
Определение Верховного Суда РФ от 19.04.1999 по делу № 34-Г99-3 // СПС «Консультант плюс»
Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 № 1532-О «По запросу Промышленного районного суда города Ставрополя о проверке конституционности ч. 3 ст. 31 Основ законодательства РФ о нотариате» (абз. 7 п. 2.2) // СПС «Консультант плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. - № 22. - 1998. - Ст. 2491.
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия-Алания» // http: // www.garant.ru / hotlaw / osetia / 166045 /
Проект федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: asozd2.duma.gov.ru
Решение Европейского Суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
Березин Д.А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ / Д.А. Березин // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 3-5.
Ельцов Н.С. Публично-правовой статус неправительственных юридических корпораций и наделение их специальными полномочиями в оценках Конституционного Суда Российской Федерации / Н.С. Ельцов // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Том 10. - № 6. - С. 134-139.
Зенина О.Г. Нотариальная палата как организационно-правовая форма юридического лица – новая, но старая тенденция? / О.Г. Зенина // сборник статей V Межвузовской научно-практической конференции им. К.И. Малышева. - 2017. - С. 52-55.
Калинина Ю.П. Устав Федеральной нотариальной палаты / Ю.П. Калинина // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 9. - С. 42-61.
Кулишова Р.Т. Нотариат и система органов нотариального сообщества / Р.Т. Кулишова // Мир юридической науки. - 2016. - № 9-10. - С. 42-48.
Лескова Ю.Г. Некоммерческие организации в измененном ГК РФ: новые вопросы применения закрепленных правил / Ю.Г. Лескова // Власть закона. - 2014. - № 3 (19). - С. 25-37.
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 14-19.
О палате // http://нотариальнаяпалата19.рф/about/
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 363-366.
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 184-186
Романовская О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / О. В. Романовская. - Казань, 2001.
Романовская О.В. О статусе нотариальной палаты в Российской Федерации / О.В. Романовская // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2001. - № 6 (239). - С. 56-70.
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 35-49.
Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация / С.В. Смирнов // Российская юстиция. - 2011. - № 5. - С. 42-47.
Устав нотариальной палаты в Республики Северная Осетия-Алания от 25.03. 2017 г. принят общим собранием нотариальной палаты в Республики Северная Осетия-Алания // СПС «КонсультантПлюс»
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) // https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/organy-upravleniya/sobranie-predstavitelej-notarialnyh-palat-subektov-rf/
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/
Хатагова И.А. Федеральное и региональное законодательство о деятельности нотариальной палаты субъекта РФ / И.А. Хатагова // Проблемы, перспективы и направления инновационного развития науки: сб. статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 251-254.
Черемных Г.Г. О приведении уставов нотариальных палат в соответствие с действующим законодательством / Г.Г. Черемных // Нотариальный вестник. - 2016. - № 12. - С. 30-36.
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 17-21.
Якшилова Р.Н. Правовой статус нотариальной палаты / Р.Н. Якшилова // I Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции. – С.-Пб., 2013. - С. 268-276.

Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 35. ↑
Романовская О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / О. В. Романовская. - Казань, 2001. – с. 70. ↑
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Кулишова Р.Т. Нотариат и система органов нотариального сообщества / Р.Т. Кулишова // Мир юридической науки. - 2016. - № 9-10. - С. 42. ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 35. ↑
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) // https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/organy-upravleniya/sobranie-predstavitelej-notarialnyh-palat-subektov-rf/ ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 363. ↑
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Кулишова Р.Т. Нотариат и система органов нотариального сообщества / Р.Т. Кулишова // Мир юридической науки. - 2016. - № 9-10. - С. 43. ↑
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) // https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/organy-upravleniya/sobranie-predstavitelej-notarialnyh-palat-subektov-rf/ ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 17. ↑
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Калинина Ю.П. Устав Федеральной нотариальной палаты / Ю.П. Калинина // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 9. - С. 42. ↑
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) // https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/organy-upravleniya/sobranie-predstavitelej-notarialnyh-palat-subektov-rf/ ↑
Калинина Ю.П. Устав Федеральной нотариальной палаты / Ю.П. Калинина // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 9. - С. 43. ↑
Федеральная нотариальная палата // https://notariat.ru/ prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515/ ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 36. ↑
Калинина Ю.П. Устав Федеральной нотариальной палаты / Ю.П. Калинина // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 9. - С. 46. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 17. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 363. ↑
Ельцов Н.С. Публично-правовой статус неправительственных юридических корпораций и наделение их специальными полномочиями в оценках Конституционного Суда Российской Федерации / Н.С. Ельцов // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Том 10. - № 6. - С. 134. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 14. ↑
Романовская О.В. О статусе нотариальной палаты в Российской Федерации / О.В. Романовская // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2001. - № 6 (239). - С. 42. ↑
Якшилова Р.Н. Правовой статус нотариальной палаты / Р.Н. Якшилова // I Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции. - СПб., 2013. - С. 276. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 17. ↑
Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. - 2015. - 31 декабря. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 15. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 18. ↑
Калинина Ю.П. Устав Федеральной нотариальной палаты / Ю.П. Калинина // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 9. - С. 50. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 15. ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 36. ↑
Черемных Г.Г. О приведении уставов нотариальных палат в соответствие с действующим законодательством / Г.Г. Черемных // Нотариальный вестник. - 2016. - № 12. - С. 32. ↑
Федеральный закон от 07.02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в ч.1 ГК РФ в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» // URL: www.pravo.gov.ru. 07.02.2017. ↑
Лескова Ю.Г. Некоммерческие организации в измененном ГК РФ: новые вопросы применения закрепленных правил / Ю.Г. Лескова // Власть закона. - 2014. - № 3 (19). - С. 25. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 16. ↑
Решение Европейского Суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс» ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 16. ↑
Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 ч.1 ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (пп. б п. 3 ст. 1 и пп. 5 п. 8 ст. 3) // РГ. - 2014. - 7 мая. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 20. ↑
Романовская О.В. Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты / О.В. Романовская // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 14. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 17. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 363. ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 37. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 18. ↑
Романовская О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: дис. к.ю.н. / О.В. Романовская. - Казань, 2001. – с. 139. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 20. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 363. ↑
Проект федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: asozd2.duma.gov.ru ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. - № 238-239. - 08.12.1994. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 21. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. - № 14. - 24.01.1996. ↑
Устав нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 25.03. 2017 г. принят общим собранием нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания // СПС «КонсультантПлюс» ↑
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. № 24 - РЗ «О пределах нотариальных округов в Республике Северная Осетия-Алания» // СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия-Алания» // http: www.garant.ru / hotlaw / osetia / 166045 / ↑
Устав нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 25.03. 2017 г. принят общим собранием нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания // СПС «КонсультантПлюс» ↑
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия-Алания» // http: www.garant.ru / hotlaw / osetia / 166045 / ↑
О палате // http://нотариальнаяпалата19.рф/about/ ↑
Романовская О.В. Правовой статус нотариальной палаты / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2016. - № 4. - С. 39. ↑
О палате // http://нотариальнаяпалата19.рф/about/ ↑
Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация / С.В. Смирнов // Российская юстиция. - 2011. - № 5. - С. 42. ↑
Малинина Л.Ю. Организационно-правовая форма и другие вопросы деятельности нотариальных палат в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Социально-экономические и правовые исследования. - 2017. - Том 3. - № 2. – С. 14. ↑
Хатагова И.А. Федеральное и региональное законодательство о деятельности нотариальной палаты субъекта РФ / И.А. Хатагова // Проблемы, перспективы и направления инновационного развития науки: сб. статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 251. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» // СПС «Консультант плюс» ↑
Определение Верховного Суда РФ от 19.04.1999 по делу № 34-Г99-3 // СПС «Консультант плюс» ↑
Березин Д. А. Членство и организационно-правовая форма нотариальной палаты субъекта РФ / Д.А. Березин // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 4. ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 № 1532-О «По запросу Промышленного районного суда города Ставрополя о проверке конституционности ч. 3 ст. 31 Основ законодательства РФ о нотариате» (абз. 7 п. 2.2) // СПС «Консультант плюс» ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 21. ↑
Хатагова И.А. Федеральное и региональное законодательство о деятельности нотариальной палаты субъекта РФ / И.А. Хатагова // Проблемы, перспективы и направления инновационного развития науки: сб. статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 254. ↑
Зенина О.Г. Нотариальная палата как организационно-правовая форма юридического лица – новая, но старая тенденция? / О.Г. Зенина // сборник статей V Межвузовской научно-практической конференции им. К.И. Малышева. - 2017. - С. 52. ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 184. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 364. ↑
Зенина О.Г. Нотариальная палата как организационно-правовая форма юридического лица – новая, но старая тенденция? / О.Г. Зенина // сборник статей V Межвузовской научно-практической конференции им. К.И. Малышева. - 2017. - С. 53. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» // СПС «Консультант плюс» ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 184. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 365. ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 185. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 21. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 365. ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 185. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 21. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 366. ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 185. ↑
Щенникова Л.В. Нотариальная палата как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации // Нотариус. - 2019. - № 1. - С. 21. ↑
Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата / А.А. Рассохина, Ю.В. Бажуря // Молодой ученый. - 2017. - № 11 (145). - С. 366. ↑
Рассказова Е.Н., Устимова С.А. Особенности правового статуса нотариальных палат / Е.Н. Рассказова, С.А. Устимова // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 186. ↑