Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и принципы промышленной политики)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что промышленная политика регулярно привлекает внимание со стороны специалистов. Повышенный интерес к себе тема вызывает из-за нестабильность экономики всего мира. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также актуальна в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых плюсов на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Объектом исследования выступает промышленная политика.

Предметом исследования, проводимого в рамках данной работы, выступают опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Целью курсовой работы является изучение опыта промышленной политики в разных странах и России, и перспективы развития данного направления.

Основные задачи курсовой работы:

Изучить опыт промышленной политики европейских стран, а именно Швеции и Франции.
Рассмотреть мероприятия связанные с промышленной политикой в этих странах.
Выявить особенности промышленной политики Швеции и Франции.
Провести анализ промышленной политики СССР и России в 20 веке.
Рассмотреть действия, произведенные в 20 веке направленные на промышленную политику в СССР и России.
Изучить промышленную политику России в 21 веке.
Рассмотреть действия направленные на промышленную политику в России в 21 веке.
Выявить особенности и действия России связанные с промышленной политикой.
Сделать выводы по каждой рассмотренной стране.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из ведения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1. Понятие и сущность промышленной политики

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа. Промышленная политика – это атрибут именно государства современного типа и как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, доиндустриальные империи, феодальные иерархии).

Промышленная политика осуществляется в общем направлении государственной экономической политики, нацеленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики выявляются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйственных субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Основные проблемы, которые решает промышленная политика (по классификации Европейской экономической комиссии):

1) реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, регулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство, приватизацию);

2) политика в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и модернизация оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

3) занятость и производительность;

4) инвестиции в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

5) инвестиции в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

6) политика в области конкурентоспособности и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

7) экологическая политика, промышленная экология;

8) международные инвестиции;

9) промышленные аспекты энергетической политики;

10) политика регионального развития;

11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;

12) специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе.

Прямое управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности, в смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одих условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. [12, стр.104]

Промышленная политика является одним из направлений государственной политики наряду с многими другими направлениями. Она пересекается с каждым из этих направлений, но так же промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности и борьба с инфляцией, в число целей промышленной политики входит долгосрочный экономический рост, увеличение притока инвестиций в производство и т.п. Следовательно, государство, проводя промышленную политику, анализирует соответствующие макроэкономические факторы, и наоборот.

2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не распределительная деятельность государства.

В то же время, действия государства в сфере налогообложения, государственного заказа и бюджетных инвестиций непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей.

3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью предприятий, а не потреблением населения.

В то же время, социальная политика может сильно влиять на деятельность производителей в случаях, когда целью государственного регулирование является отягощение производителя социальными обязательствами. В таких случаях необходима тесная координация этих двух видов экономической политики.

4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, регулирование валюты и т.д.) включается в промышленную политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью производителей. В частности, в промышленную политику включается таможенное регулирование, деятельность государства в сфере международного торгового права, международное техническое регулирование, международное экологическое регулирование, регулирование трудовой миграции, военное и техническое сотрудничество (частично), регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы.

5) Региональная политика переплетается с промышленной политикой в том направлении, в котором затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земельных ресурсов и природных ресурсов.

6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика другая в том, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения.

7) Геополитика направлена на увеличение политического веса страны на международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Ее отличают от промышленной политики и по целям, и по применяемым методам, но для решения некоторых геополитических задач целесообразно использовать промышленную политику на уровне целей и используемых методов для достижения эффекта.

1.2. Цели и принципы промышленной политики.

Выделяют следующие основные цели промышленной политики:
Стратегическая цель – это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов.
Создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития.
Реорганизация в рыночных условиях механизма воспроизводства в промышленности.
Создание механизма перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования).
Проведение структурного межотраслевого маневра.
Учитывая данные цели, можно выделить следующие принципы промышленной политики:
Системность промышленной политики: проблемы – ценности и критерии – меры и решения – механизм реализации – обратная связь.
Целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы.
Отказ от преобладания в решениях проблем промышленной политики нагрузки на бюджет. Выявление всех возможных ресурсов.
Постоянный прямой диалог между властью и бизнесом.
Промышленная политика как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты и объекты) деятельность государственной власти.
Сдерживание инфляционных процессов.
Активный межотраслевой и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов.
Баланс текущих и стратегических приоритетов.
Государство и бизнес в хозяйственной деятельности равны в своих правах.
Сохранение существующих промышленных комплексов, использование имеющихся в России преимуществ в отдельных отраслях. [3,стр.8]
Практики проведения промышленной политики разных стран.

2. Промышленная политика Швеции.

Шведская промышленная политика является многослойной. В ней можно выделить несколько направлений: налоговую, инновационную, бюджетную, региональную, инвестиционную и другие направления политики. В Швеции осуществляются разные мероприятия, рассчитанные на обеспечение интересов крупных компаний (в этом отношении главным является участие в ЕС) и поддержку малых и средних предприятий. Что касается инновационной политики, то её проведение соответствует интересам всех шведских предприятий. Воздействие шведского государства на развитие промышленности не сводится к методам промышленной политики, многое определяется политикой, которая рассчитана на всё хозяйство страны (например, политика инновационная или региональная).

Инновационная политика

Инновационная политика Швеции имеет следующие цели:

усиливать международную привлекательность страны для жизни и бизнеса;
повышать глобальную конкуренцию;
поддерживать функционирование социального государства;
проводить в жизнь новые принципы экономического развития, позволяющие достигать гармоничного взаимодействия с окружающей природной средой.

Научно-техническая и инновационная политика в последние годы проводится в соответствии с программой, которая рассчитана на 2012-2014 гг. Главными инструментами проведения шведской инновационной политики являются Шведский Инновационный Центр (SIC) и Шведское Агентство инновационных систем (VIN-NOVA – Verket foer innovationssystem). Эти агентства имеют целью осуществление прикладных исследований для развития инновационных систем и перехода к устойчивому развитию, для поддержания экономического роста. Инструменты проведения такой политики очень разнообразны. В Швеции успешно осуществляется переход на инновационный путь развития, благодаря развитию национальной инновационной системы (НИС), так же инновационная ориентация характерна не только для государственной политики, но и для шведского предпринимательства. Бизнес финансирует НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) в размере приблизительно 3% от ВВП страны. Это является очень высоким показателем в международном сравнении, которые свидетельствуют о высокой инновационной направленности шведского предпринимательского сектора. Наибольшая доля средств идёт на финансирование таких НИОКР, которые связаны с экспортной специализацией страны: исследования по транспортным средствам и средствам телевизионной связи, информационным технологиям, а также по фармацевтике и биотехнологиям.

[4, стр.189]

Государство и предпринимательский сектор совместно финансируют промышленные научные институты и лаборатории, технологические парки и центры высоких достижений. Большое внимание уделяется развитию сотрудничества между государственными научными и образовательными учреждениями и предпринимательским сектором, оказывается также поддержка исследованиям, которые проводятся малыми и средними предприятиями.

Приоритеты НИОКР

Медицина 27 % (от общей суммы финансирования)

Сельскохозяйственные науки, включая лесное хозяйство 5%

Гуманитарные дисциплины и религия 6%

Естественные науки 19%

Общественные науки 11%

Инженерные исследования 23%

Рисунок 1 - Приоритеты НИОКР

В результате усиления внимания к инновациям Швеция находится в лидерах мировой экономики по качеству экономического роста, определяемого по ряду комплексных показателей, а следовательно и одним из лидеров в промышленной политике в мире. Среди них такие показатели: глобальная конкурентоспособность, индекс развития человеческого потенциала, продолжительность и качество жизни, уровень развития системы социальной защиты и услуг населению, степень компьютеризации производства, торговли и сферы услуг, отсутствие коррупции и бюрократических препон, экономическая свобода, степень защиты окружающей среды, коэффициент Джини, характеризующий социальное расслоение и т.д. Эта страна отличается от ЕС в лучшую сторону по ряду макроэкономических показателей, которые используются для характеристики качества экономического роста (темпы инфляции, безработица, динамика ВВП, состояние государственных финансов, доступность кредитно- финансовых ресурсов и т.д.).

Швеция лидирует среди стран членов Евро Союза по совокупному индексу новаций. Её достижения – выше средних для Евро Союза почти по всем показателям новаций, используемых для подсчёта общего инновационного индекса (всего в Европейской системе мониторинга новаций «Trend Chart» применяется 25 частных параметров). Швеция держится на лидерских позициях с 2003 г.

Анализ инновационной политики Швеции и опыта её осуществления на практике подтверждает, что инновации на ранних стадиях не интересуют частных инвесторов, их интерес просыпается только тогда, когда результаты НИОКР уже получают реальное воплощение в новых продуктах, технологиях или услугах. Поэтому на этапе перехода на инновационный путь развития широко применяются разные формы партнёрства между государством и частным предпринимательством. Переход на инновационный тип развития позволяет Швеции формировать и эффективно использовать компаративные преимущества в международном разделении труда, добиваясь постоянного повышения благосостояния общества в целом.

Налоговая политика

Для стимулирования экономического роста и поддержки предпринимательства, снижения безработицы, а также для привлечения иностранного капитала в Швеции проводится политика стимулирования инвестиционных процессов путём снижения налогов на бизнес и путём дальнейшего совершенствования инфраструктуры. Корпоративные налоги, ранее сниженные до 28%, были понижены ещё раз, теперь – до 26,3% (в качестве антикризисной меры).

Швеция относится к лидерам среди стран участниц ЕС и ОЭСР по доле налогов в ВВП. В 2009 г. на налоги приходилось 44-51% ВВП во всех странах Северной Европы против 37-40% в странах-членах ОЭСР или ЕС (для 15 стран) . Высокий уровень налогов необходим для функционирования государства всеобщего благоденствия, это расширяет возможности государства влиять на социальное и экономическое развитие. В Швеции социальная поддержка оказывается всем гражданам, если они оказались в трудной жизненной ситуации (утрата работы или трудоспособности по болезни, из-за травмы или по возрасту), а также наиболее уязвимым группам населения (инвалиды, иммигранты, безработные, несовершеннолетние дети). Применяются налоги на все виды доходов. Наёмных работников наряду с заработной платой облагали налогами прибыли от предпринимательской деятельности, дивиденды, получаемые по ценным бумагам, а также проценты по банковским вкладам. Подлежат налогообложению даже пенсии и пособия, если они превышают установленный законом минимум. Налоги взимаются с наследства, недвижимости, перехода прав на имущество в порядке дарения, транспортных средств и т.д. Подоходные налоги являются самыми важными источниками финансовых поступлений в государственный бюджет [6,стр. 221].

В международном сопоставлении налоговая нагрузка в Швеции является значительной, но не подлежащий налогообложению доход установлен в Швеции на довольно высоком уровне (он почти равняется средней заработной плате), поэтому значительная часть населения не выплачивает налоги в пользу центрального правительства, а только в пользу местных и региональных властей. (По ставке 26-35% в зависимости от величины дохода и политики соответствующей административной единицы). Следовательно, налоговая политика в Швеции имеет цель поддержание инвестиций с учётом социальных требований. В проведении инвестиционной политики в Швеции участвует Агентство по привлечению иностранных инвестиций в Швецию (ISA) и Государственный инвестиционный венчурный фонд Сведфанд (Sved-fund).

Опыт промышленной политики Швеции очень привлекателен результатами на данный момент, постоянные мероприятие и крупное финансирование проносят свои плоды, но это многолетняя работа, и это самое важное на что надо обратить внимание. Так же следует отметить, в Швеции нет больших экономических потрясений, нахождение в зоне ЕС стимулирует промышленную экономику, а не регрессирует ее.

3. Промышленная политика Франции

Поводом для беспокойства французских экспертов выступило положение французской промышленности по сравнению с некоторыми другими развитыми странами и Европейским Союзом в целом. Франция уступает многим странам по относительной доле в добавленной стоимости и в общей занятости: эти показатели меньше во Франции по сравнению, например, с Германией, Италией, Японией, а также со средним показателем в Евро Союзе.

Начиная с 2002 г. относительное положение промышленности Франции по сравнению с главными мировыми конкурентами ухудшалось. Быстрое ухудшение торгового баланса, начиная с этой даты, с дефицитом 41 млрд евро в 2007 г. является главным индикатором этой отрицательной тенденции. Доля рынка мирового экспорта, приходящегося на Францию, уменьшилась с 6,0 до 4,2% за последние 10 лет. И это несмотря на значительный рост объёма международной торговли (5-6% в год). Финансовый и экономический кризис также не прибавил оптимизма. Французская промышленность тяжело переживает текущий кризис. За 2008-2009 гг. в промышленности было сокращено 269 тыс. рабочих мест (8%). Пострадали практически все отрасли: -6% в автомобильной промышленности, -9% в металлургии и т.д. Тем не менее, в конце этого десятилетия Франция ещё воспринимается как ведущая индустриальная держава, которая хочет ею и остаться.

Экономисты выделяют несколько причин снижения доли промышленности в общей занятости во Франции. Выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы разделяются на факторы спроса и

факторы предложения.

Факторы предложения

Факторы спроса

Внутренние факторы

Рисунок 2 – Внутренние факторы снижения доли промышленности во Франции.

Что касается факторов со стороны спроса, то по мере экономического развития, дезиндустриализация развитых экономик связана с естественным перемещением спроса от промышленных товаров к сфере обслуживания (например, здоровье, культура и отдых). Факторы предложения отмечают, что важнейшим фактором дезиндустриализации является значительный рост производительности труда в промышленности: изменение структуры занятости в ущерб промышленности связывают с техническим прогрессом и более высоким выигрышем от роста производительности в промышленности по сравнению с сектором обслуживания.

К внешним факторам относится повышение степени открытости экономики и общая глобализация

Внешние факторы

Общая глобализация

Повышение степени открытости

Рисунок 3 – Внешние факторы снижения доли промышленности во Франции.

Появление сильных конкурентов, таких как Китай и Индия, например, усиливает процесс дезиндустриализации в развитых странах. Меняется торговая специализация развитых стран в пользу услуг, а также внутри самой промышленности от производства продукции с высокой долей низкоквалифицированного труда в пользу производства продукции с высокой долей квалифицированного труда.

В этих условиях, экономисты отмечают две важные характеристики промышленности Франции, которые, по общему мнению, и являются главными причинами недостаточной конкурентоспособности французской промышленности:

отсутствие реальной секторной специализации;
количество и размер средних и малых предприятий во Франции.

Промышленность Франции в значительной степени состоит из промежуточных товаров – стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, металлургия. Т.е. промышленная продукция Франции по технологическому наполнению характеризуется как средне - технологическая и таким образом подвержена сильному конкурентному давлению и со стороны стран с низкими трудовыми издержками.

Малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90% всех предприятий во Франции, но только 17% из них создают продукцию на экспорт. Доля средних предприятий (от 250 до 5 тыс. работников) во Франции гораздо меньше, чем в Германии и Великобритании, и размер этих предприятий значительно меньше во Франции по сравнению с этими двумя странами. Следовательно большой поддержки со стороны малого производства во Франции нет, увеличение экспортной политики положительно бы сказалось на промышленной политике. [7, стр. 2]

В этих условиях наблюдается повышенный интерес к промышленной политике во Франции в последние несколько лет. Действительно, начиная с 2004 г., Жак Ширак поставил промышленность в центр национальных приоритетов развития, но развитие шло вяло и с 2007 г. Николя Саркози также проводит под своим руководством активную промышленную политику.

Во Франции при работе с промышленной политикой сделали упор на несколько направлений (налоговая политика, центры конкурентоспособности, территориальная привлекательность).

Налоговая политика.

Одной из главных мер налоговой политики считается – crédit-impôt recherche (CIR) – дословно – налоговый кредит на исследовательские затраты. Часть затрат на исследование можно вычесть из налога на прибыль, это суть. Этот налоговый кредит рассчитается на основе всех затрат. В основном, такие затраты касаются человеческого капитала, а также материальных затрат на исследование и развитие внутри предприятия, на поиск подрядчиков, а также на получение и защиту патентов. Налоговый кредит может доходить до 30% затрат на исследование и развитие, и даже до 60%, если предприятие направило исследовательскую работу государственным лабораториям. Статистика показывает положительное влияние этой налоговой льготы. Эта мера была создана ещё в 1983 г. и с тех пор претерпела многочисленные изменения. Она касается всех секторов французской экономики, но по статистике, именно в промышленности эта налоговая льгота используется больше всего.[8, стр. 7]

Центры конкурентоспособности (технопарки).

Важное направление французской промышленной политики – создание Pôles de compétitivité – дословно – Центров конкурентоспособности. Это программа была создана в 2004 г. и имеет целью стимулирование инноваций и сотрудничества между предприятиями. Определение этих центров следующее: «группирование на определённой территории предприятий, учреждений высшего образования (государственных или частных), которые призваны работать вместе в целях внедрения проектов экономического развития и инноваций». За 3 года, начиная с 2011, например, эти центры позволили внедрить проекты более чем на 4 млрд. евро, финансируемые на 30% государством и органами местного самоуправления и на 70% – самими предприятиями. До системы создания центров конкурентоспособности была другая цель, идейно близкая, государственная политика во Франции, а именно создание Локальных Производственных Систем (Les Systèmes Productifs Locaux). Эта политика была запущена ещё в 1999 г. и является отражением важных изменений в политике обустройства территорий во Франции. Внедрение политики Локальных Производственных Систем свидетельствует о принятии, в основном, аргументов экономических специалистов о полезности географической концентрации. Этот тип политики имеет источником опыт Соединённых Штатов Америки (например Силиконовая Долина в Калифорнии). В литературе чаще говорится о «кластерах» – «определённые зоны на территории определённой страны, где комбинируются предприятия, принадлежащие определённому сектору и государственные или частные исследовательские учреждения, тем самым извлекается польза от территориальной близости и совместного действия исследовательских и производственных операций». Экономисты отмечают, что в рамках кластера, во-первых, более эффективно используется оборудование. Существование кластера, т.е. концентрации предприятий определённого сектора, облегчает строительство и покупку специфического оборудования. Во- вторых, более развитый локальный рынок труда улучшает степень соответствия между уровнем образования и навыков работников и нуждами предприятий, между поставщиками и покупателями и вообще, между различными участниками проекта (финансовыми, научными учреждениями, предпринимателями и т.д.). Наконец, в-третьих, в рамках обобщенной работы, улучшаются и облегчаются процессы передачи, обучения и накопления знаний . Во Франции на сегодняшний день существует 73 Центра Конкурентоспособности. Предоставление финансовой помощи лучшим инновационным проектам происходит чаще всего посредством Fond unique interministériel (FUI) – единого межминистерского фонда. Отмечается, что большинство проектов, которые поддерживались единым межминистерским фондом, никогда бы не появились на свет без этой поддержки. Кроме единого межминистерского фонда, государство привлекает другие организации для участия в финансировании интересных проектов, созданных в Центрах. Например, Agence Nationale de la Recherche (ANR) – Национальное Исследовательское Агентство, Caisse de dépôt et consignation (CDC) – Депозитно - ссудная касса или организация под названием OSEO. OSEO – это государственная организация, у которой три миссии: партнёрское финансирование ,помощь развитию инноваций, гарантирование банковского финансирования (инвестиций) и помощь развитию инноваций. Эта организация чаще всего финансирует малые и средние предприятия. Например, в 2009-2011 гг. на финансирование Центров Конкурентоспособности французским государством выделено 1,5 млрд евро. Благодаря этим Центрам улучшается диалог между государственными и частными исследовательскими учреждениями. Тем не менее, не все положительно относятся к идее Центров Конкурентоспособности и кластеров в целом. Некоторые специалисты отмечают, что искусственное создание эффективных кластеров – сложная задача, есть опасность чрезмерной секторной специализации регионов, развитие которых становится заложником развития того или иного сектора.

Территориальная привлекательность.

К более общим мерам относится политика по улучшению привлекательности территорий в смысле инфраструктуры – транспорт, водные и энергетические ресурсы и т.д. Кроме того, говоря о территории, с 1 января 2010 г. во Франции отменён один из важных местных налогов, так называемый taxe professionnelle – дословно – профессиональная такса, взимаемая с предприятий. Эта такса была заменена другим местным налогом, более лёгким для предприятий. Это было сделано для улучшения конкурентоспособности французских предприятий. Наконец, много говорится об общей политике высшего образования и образования вообще. Качество рабочей силы считается одним из главных факторов привлекательности территории. Здесь идеи схожи с идеями кластеров, о которых говорилось выше. Планируется создание Campus d’excellence, т.е. лабораторий и образовательных учреждений, способных конкурировать с ведущими мировыми университетами и лабораториями. Значительные средства планируется сконцентрировать на малом количестве таких учреждений, что является объектом многочисленной критики. Новый инструмент государственных инвестиций Le fonds stratégique d’investissement (FSI) – Стратегический фонд инвестиций – был создан французскими властями в 2008 г. Его официальная цель – помощь перспективным французским предприятиям для увеличения их собственных средств. Сам фонд располагает капиталом в 20 млрд евро. Фонд входит в ка-питал разных предприятий или может выступать как один из инвесторов. Чаще всего речь идёт о предприятиях испытывающих некоторые трудности, но представляющих стратегический интерес.

В заключении стоит обратить внимание на самые последние меры, принятые в пользу развития французской промышленности, озвученные Президентом Французской Республики. Это результат дебатов, которые длились 3 месяца и в которых участвовали более 5 тыс. экспертов. В документе выделяются четыре цели промышленной политики:

1. Увеличение промышленного производства на 25% в реальном выражении к 2017 г.;

2.Сохранение занятости в промышленном секторе на долгое время;

3.Достижение позитивного торгового баланса в области промышленности (не включая энергетику) к 2017 г.;

4. Увеличение не менее чем на 2% доли Франции в промышленном производстве ЕС-15.

Промышленный опыт Франции не имеет больших сроков давности, основной упор сделан уже в 21 веке, из чего следует, что результатов получено не так много, но направления выбранные государством наиболее важны и интересны, из чего можно сделать вывод, результат есть уже сейчас, а со временем его будет больше. Так же можно отметить, Франция одна из главных стран в ЕС, следовательно ее промышленная политика наиболее интересна и актуальна, на ней не собираются экономить, а следовательно, результат будет только лучше.

4. Промышленная политика России

4.1 Промышленная политика СССР и России в 20 веке.

Наибольший стимул от государства получила тяжелая промышленность и оборонный комплекс. Отрасли и предприятия, производящие потребительские товары развивались медленнее.

Из-за нерациональной структуры экономики прирост валового общественного продукта составил в 1976-1980 гг. 4,2%, в 1981-1985 гг. - 3,3%, в 1986-1989 гг. — 2,8%. Прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил соответственно 3,3%, 3,0% и 2,8%.

Объемы производства не соответствовали потребностям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значительно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации управления на основе научного подхода к формированию государственной промышленной политики в России и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регулировалась межотраслевым балансом.

В 70—80 гг. XX века делались попытки сократить долю накопления в национальном доходе, предпринимались меры по развитию производства товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Многое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затрагивали основ централизованного управления, структуры экономики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели уже давно.

Вместе с тем первые десять лет рыночных преобразований показало, что предоставленное само себе промышленное производство без государственного регулирования деградирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, работающие на экспорт еще со времен СССР. Одновременно потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось, а, следовательно, частичная потеря внутреннего рынка.

Промышленное производство является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. Доля промышленности при стабильной экономике СССР составляет в ВВП около 50%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40% трудоспособного населения.

Следовательно главная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.[2, стр. 93]

Это не было соблюдено при переходе России к рыночной экономике. Перерабатывающая промышленность больше всего пострадала от экономического кризиса. За период 1990—1998 гг. спад промышленного производства составил более 60%, в том числе, в машиностроении более 80%, следовательно, к началу 21века был выход почти с полным отсутствием машиностения в стране.

4.2 Опыт промышленной политики России в 21 веке

В 2000—2001 гг. наметилось оживление отечественной промышленности, но его темпы составляли 4% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 5%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.

Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно, что обуславливает необходимость выработки эффективной государственной промышленной политики в России. [1,стр. 2]

В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики в России, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в международном разделении труда.

Выделили следующие задачи для промышленной политики России.

Создание механизмов государственного управления и реализации промышленной политики.
Создание механизмов воспроизводства в промышленности.

Разработали методы для выполнения задач промышленной политики:

Экономические

финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы,амортизация, отчисления на науку, подготовку кадров, социальные проблемы);

таможенные;

тарифные (по естественным монополиям);

банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

Институциональные

новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

механизмы банкротства;

управление госимуществом в промышленности.

Бюджетные и законодательные

федеральные и региональные программы;

целевые законы.

Административные и социально-политические

государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

общественно-государственный диалог бизнес - власть (механизмы рефлексии)

Содержание промышленной политики Российской Федерации определяется задачами и методами их реализации, сформулированными выше. Основными ее направлениями должны стать следующие.

Освобождение вновь создаваемых производственных предприятий от ценового и антимонопольного регулирования.

Созданные во время существования СССР производственные активы, несмотря на частичную приватизацию, остаются для многих граждан нашей страны «общей собственностью», что ведет к сохранению государственного вмешательства в их деятельность. Кроме того, многие предприятия и производственные активы, унаследованные от СССР, относятся к числу стратегически важных объектов. Однако государственное регулирование должно отличать такие активы от активов, созданных приватизированными и частными компаниями за прошедшее десятилетие. Все созданные на частные средства активы должны быть свободны от государственного вмешательства, вне зависимости от того, в каких отраслях они работают. Можно установить общеэкономический контроль над данными предприятиями, они будут свободны от государственного вмешательства, но будут под контролем.

Такой подход, состоящий в наличии разных правовых и регулятивных режимов для «старых» и «новых» активов с успехом применяется уже сегодня. О возможности и целесообразности его применения свидетельствует как отечественный, так и международный опыт.[13, стр.85]

Освобождение государства от производственных активов.

Государство представляет собой особую форму общественного потребления. Осуществление государством производственной деятельности является экономически неэффективным. Поэтому государственная собственность на производственные предприятия и производственные активы допустима только в немногих случаях, связанных с обеспечением внешней и внутренней безопасности государства и его граждан (некоторые инфраструктурные сети и часть военного производства).

Во всех остальных случаях государство должно поэтапно избавиться от производственных активов путем приватизации за плату, проводимой на основе открытых конкурсных процедур (аукционов и тендеры). Государственная политика в соответствующих отраслях должна проводиться с помощью технического регулирования, мобилизационного законодательства и других методов регулирования, не требующих непосредственного участия в управлении производством.

Изменения в налоговой системе.

Очевидно, что в ближайшее время не представляется возможным серьезно уменьшить величину собираемых налогов (для этого необходим серьезный пересмотр расходных статей государственного бюджета, а, следовательно, обязательств государства). Зато вполне достижимо уменьшение скрытых издержек налогообложения и снижение базововых налоговых ставок. Несмотря на принятие Налогового кодекса, существующая система налогообложения по-прежнему крайне запутана и противоречива. Для налогоплательщика это означает необходимость платить взятки (при разрешении споров с государственными органами), нанимать большой штат специалистов (юристов и бухгалтеров) и вводить дорогостоящие системы учета. С другой стороны, и само государство вынуждено нести неэффективные издержки, связанные с обеспечением процедур налогообложения.

Выходом из этой ситуации могло бы стать расширение сферы действия специальных налоговых режимов, предполагающих упрощенную систему налогообложения. Например: единый налог, понятный и простой способ его исчисления и единый счет, на который надлежит перечислить средства. Риски, которые может понести предприниматель с введением таких режимов, снимаются установлением добровольной процедуры перехода на специальный режим.

У Российской Федерации нет большого опыта в промышленной политике, но курс, выбранный в конце прошлого века реализован, сейчас происходит становление новых направлений. На момент развала СССР была потеряна система и большое количество предприятий, субъектов и кадров, что, несомненно, отрицательно сказалось в дальнейшем развитии уже нового государства.

В России со времени СССР осталась концентрация производства вокруг крупного хозяйственного сырья (уголь, руда), но в современных условиях эти предприятия в большей степени уже устарели и потеряли свою актуальность.

На данный момент страна прошла несколько наплывов кризиса и следовательно постоянно корректировался курс промышленной политики государства, и сейчас он был скорректирован, это так же негативно сказывается на общей ситуации в этом направлении. [10, стр.201]

Заключение

В соответствии с целью выполнения курсовой работы и поставленными задачами подводя итог выполненной работе, были сформированы основные результаты исследования и выводы, сделанные на их основе.

В работе рассмотрен опыт промышленной политики европейских стран, мероприятия, производимые для реализации задуманных действий и особое внимание уделено действиям Российской Федерации в данном направлении.

Можно выделить основные выводы для всех стран:

промышленная политика должна соответствовать целям и задачам государства, следовательно, основной функцией является ее выполнение;
цели промышленной политики, так же, как и инструменты их реализации, должны быть ясны и четко определены по уровням управления;
координация промышленной политики с другими направлениями политики государства должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания;
в самых широкомасштабных и основополагающих для экономики проектах создаваемые в научной сфере и в управленческой практике инновационные решения успешно распространяются лишь в условиях активной промышленной политики;
успех проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации.

Анализ опыта промышленной политики разных стран показал, что этому направлению стоит уделять очень много внимание, так как имеет большой вес в общей экономической ситуации государства.

В работе представлены наиболее правильные и актуальные направления для развития промышленного комплекса, например для России, может быть очень актуален опыт Швеции, снижение налоговых ставок и большее финансирование со стороны стороннего бизнеса позволит достичь большего результата в меньшие сроки. Так же Россия может выступать сама в роли стимулирующей страны для продвижения промышленной политики по всему миру, введенные санкции способствую развитию разных экономических направлений внутри страны, отсутствие прямой зависимости от сран ЕС и стран запада, плодотворно сказывается на ситуации в стране.

Выполнение всех задач курсовой работы свидетельствует о том, что поставленная цель - рассмотрение опыт промышленной политики разных стран, достигнута и выполнена в полном объеме.

Литература

Государственная промышленная политика России. //Торгово-промышленная палата РФ. – М.: 2003. С. 2.
Илларионов А. Оптимальная экономическая политика для России. - М.: Республика, 2001. С. 93.
Государственная промышленная политика России. //Торгово-промышленная палата РФ. – М.: – 2003. С. 8.
«Nordic Statistical Yearbook».- Ш.: - 2007. С.189,
Экономический анализ: Учебник для вузов/Под ред. Л.Т. Гиляровской. — 2-е изд., доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 – С. 421
«Nordic Statistical Yearbook», - Ш.: - 2007, С. 221-222.
Промежуточный отчёт по диагностике и приоритетных целях развития французской промышленности, январь 2010
Проблемы реального сектора экономики на фоне финансовых кризисов // Экономист В. Кушлин. – М.: 2001. – № 3. – С. 4-15
Шиков И.А. «Промышленная политика в Российской Федерации», Журнал В. А. 6, 2000. — С.34-41
Экономика внешних связей России. Учебник для предпринимателя // Под ред.А.С. Булатова. - М.: 1995 С. 201-209
Мельник М.В. Журнал «Экономический анализ: теория и практика» -М,: - 2012 - С. 85
Елемесов Р. Переходная экономика: проблемы методологии и теории. Алматы, -1998- С. 104
Промышленная Россия. Учебное пособие /Под редакцией Н.А. Тряничева 1-е изд., - М.: Просвещение, 2007 – С. 85