Опыт промышленной политики в разных странах (Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегиче-скую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе.

Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

- изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

-охарактеризовать инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

Объект исследования – промышленная политика.
Предмет исследования – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.
Курсовая работа на тему: «Опыт промышленной политики в разных странах» состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

Глава 1. Общая характеристики промышленной политики в Российской Федерации

1.1 Цели, принципы и задачи промышленной политики России

В Федеральном Законе Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дано сле­дующее определение промышленной политики: промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направлен­ных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспе­чение производства конкурентоспособной промышленной продукции^[1].

К основным принципам промышленной политики относятся:

программно-целевой метод формирования документов стратегиче­ского планирования в сфере промышленности;

измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

применение мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности для достижения показателей и индикаторов, установлен­ных документами стратегического планирования;

координация мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности, осуществляемых органами государственной власти Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

рациональное сочетание форм и методов государственного регули­рования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стиму­лирования деятельности в сфере промышленности;

обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приори­тетных отраслей промышленности;

информационная открытость при разработке промышленной поли­тики и применении мер стимулирования деятельности в сфере про­мышленности с учетом интересов безопасности государства;

равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условия­ми ее предоставления;

интеграция науки, образования и промышленности;

учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов^[2].

Следует подчеркнуть, что промышленная политика - не изолированный инструмент государственного воздействия на экономику, она встраивается в общую стратегию социально-экономического развития и осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратеги­ческих ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой дея­тельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной дея­тельности государства.

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной про­мышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни гра­ждан Российской Федерации.

В рамках достижения этих целей Федеральный Закон РФ «О промыш­ленной политике в Российской Федерации» определяет следующие задачи промышленной политики:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленно­сти, соответствующих целям и задачам, определенным документа­ми стратегического планирования на федеральном уровне;

создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфе­ре промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансо­вые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение про­изводительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсос­берегающих и экологически безопасных технологий;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стои­мости и поддержка экспорта такой продукции;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятель­ности в сфере промышленности, модернизация основных произ­водственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

обеспечение технологической независимости национальной эконо­мики^[3].

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на раз­витие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехноло­гичных производств, снижение энергоемкости, повышение производитель­ности труда. Текущими задачами промышленной политики являются по­вышение инвестиционной активности и загрузки оборудования, улучшение технологической структуры, повышение конкурентоспособности продук­ции на внутреннем и внешнем рынках.

Используются следующие основные рычаги промышленной политики:

поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях и наукоемких производствах;

восстановление мощностей наукоемких и технологичных отраслей;

развитие экспортных производств с высокой добавленной стоимо­стью, поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;

импортозамещение, протекционизм развития обрабатывающей промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;

создание благоприятного климата для прямых инвестиций, транс­формации сбережений населения в инвестиции, облегчение налого­вого бремени реального сектора^[4].

Инструменты промышленной политики развивались по мере усложне­ния экономики от простых, универсальных схем государственного субсиди­рования до сложных взаимосвязанных действий по развитию промышлен­ных кластеров и обеспечению инфраструктуры экономического развития.

В аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промыш­ленная политика в основном сводилась к прямой поддержке национальных производств и созданию преференций практически независимо от отрасле­вой принадлежности. Основными инструментами выступали регулирование импорта, поддержка экспорта и прямые государственные инвестиции. Госу­дарство, поддерживая национальные производства, было готово приобре­тать современные технологии, но ограничивало внешнюю конкуренцию. Для индустриальных государств инструментарий промышленной политики значительно шире и включает содействие технологическому развитию, сти­мулирование внутреннего спроса на соответствующую продукцию, замену прямых инвестиций на инвестиционные стимулы и др. В современных по­стиндустриальных экономиках прямые и широкие по охвату инструменты го­сударственной поддержки уступают место узким, приобретают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развития производствен­ных кластеров, поощрения разработок и внедрения новых технологий^[5].

В ходе развития экономической теории сложились определённые «стан­дартные» наборы инструментов, использование которых подчинено кон­кретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики.

1.2 Модели промышленной политики в Российской Федерации

Существуют три основные модели промышленной политики: экспортоори­ентированная модель; модель импортозамещения; инновационная модель^[6].

Суть экспортоориентированной модели промышленной политики со­стоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания через налого­вые и таможенные льготы, кредитование предприятий-экспортёров, под­держку низкого валютного курса и т.п. благоприятных условий для функ­ционирования и развития экспортоориентированных отраслей.

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают муль­типликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и яв­ляются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Синга­пур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присут­ствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивиза­ции структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей про­мышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в осно­ве своей представляют собой малые и более простые по сравнению с россий­ской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и пред­полагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производ­ства, научного потенциала.

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозаме­щающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потре­бителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР.

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняш­него дня промышленная политика России носит выраженный импортоза­мещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам пред­ставляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и им­портозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать та­кие достоинства импортозамещающей промышленной политики как ста­бильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с по­зитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной про­мышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан.

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельно­сти с помощью государства. В основе инновационной модели лежит про­цесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общест­венного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмко­го производства. Инновационная модель способствует поддержанию науч­но-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспо­собности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифици­рованными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на разви­тие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с вы­сокой добавленной стоимостью производимой продукции.

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной ин­фраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифициро­ванных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной под­готовки и переподготовки.

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось вы­ше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стиму­лировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели^[7].

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, це­лесообразным представляется проведение селективной промышленной поли­тики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособ­ным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть усло­вия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может при­вести в угрозе экономической безопасности страны^[8].

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам мо­дели промышленной политики не следует рассматривать приведённые вы­ше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская най­дётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели им­портозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные на­учно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям^[9].

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основы­ваться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозаме­щающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствую­щих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного произ­водства в России.

1.3 Концепция промышленной политики в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза

Промышленная политика подразумевает ряд мер, направленных на поддержание и развитие производственного сектора экономики. Чаще всего, говоря о промышленной политике, подразумевают поддержку экспорта, при­влечение прямых иностранных инвестиций и развитие новых отраслей эко­номики.

Теоретической основой существования промышленной политики яв­ляются внешние эффекты. Так называемые Маршалловы экстерналии (внеш­ние эффекты, возрастающие вместе с увеличением размера отрасли) связаны со скрытыми конкурентными преимуществами, которые не всегда могут быть реализованы без государственного вмешательства. Эта идея обосновы­вает проведение промышленной политики, направленной на развитие отрас­лей, которые обладают скрытыми конкурентными преимуществами.

Более распространенной концепцией, объясняющей государственную поддержку новых отраслей, являются динамические конкурентные преиму­щества.

Согласно этой теории, конкурентные преимущества могут смещаться во времени от одних отраслей к другим (более наукоемким). В то же время существующие конкурентные преимущества влияют на инновации, которые будут определять преимущества в будущем. Сегодняшнее равновесие может идти вразрез с долгосрочными целями, и государственные интервенции со­гласно этой теории должны поддерживать ориентацию экономики на долго­срочное развитие. Поддержка новых отраслей и предприятий, которые будут способствовать росту конкурентоспособности экономики в будущем, являет­ся наиболее распространенным аргументом в пользу активной промышлен­ной политики.

Развитие новых отраслей. Некоторые исследования, проведенные на примере конкретных отраслей, защищаемых государством, показали, что протекционизм ведет к более высокому росту в отрасли. Вместе с тем защита определенных отраслей приводит к потерям в чистом благосостоянии, кото­рые возникают вследствие неэффективного распределения ресурсов. Другие исследования, базирующиеся на изучении динамики производительности, показывают, что протекционизм не только не ускоряет ее рост, но и может привести к потерям.

Одна из проблем исследований промышленной политики в отношении новых отраслей состоит в том, что они не учитывают мотивы, которые были положены в основу политики. Проведение интервенций не всегда можно объяснить наличием внешних эффектов: недавние работы на примере Индо­незии показывают, что фирмы, имеющие политические связи, чаще получают защиту от государства. Если бы промышленная политика была меньше ори­ентирована на поиск ренты, оптимизацию налоговых поступлений и другие интересы, то она была бы сконцентрирована на отраслях, где внешние эф­фекты намного более значительны. В таком случае интервенции могут быть куда более результативными^[10].

Имеет большое значение и специфика сектора. В недавних работах по­казано, что страны, защищающие наукоемкие отрасли, растут быстрее, чем страны, защищающие трудоинтенсивные производства.

Поддержка экспорта. Внимание экономистов также обращено на изу­чение внешнеторговой политики. Эмпирические исследования доказывают, что более открытая экономика и политика, поддерживающая торговлю, ассо­циируется с более высоким экономическим ростом. То, с помощью каких ме­ханизмов открытость экономики влияет на рост, является перспективным на­правлением для исследований. Изучение этих механизмов является особенно важным с точки зрения политики. Внешнеторговая политика будет отличать­ся, если выгоды от открытости происходят из импорта капитальных товаров и технологий или если выгоды происходят из повышения уровня конкурен­ции за счет внешнего рынка и более эффективного распределения ресурсов.

Привлечение прямых иностранных инвестиций. Некоторые страны нацелены на привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для по­вышения технологического уровня местных предприятий. Действительно, фирмы, которые получают ПИИ или были приобретены иностранными кор­порациями, имеют более высокую производительность, чем другие местные компании той же отрасли. В такой ситуации существуют положительные вертикальные внешние эффекты: благодаря повышению производительности развиваются поставщики и покупатели, формируются кластеры. Тем не ме­нее горизонтальные внешние эффекты (влияние на другие местные компании той же отрасли) являются нулевыми или даже негативными. Если целью по­литики поддержки прямых иностранных инвестиций является привлечение новых технологий, то такая цель едва ли может быть достигнута. Некоторые исследователи отмечают, что налоговые льготы и другие привилегии для иностранных инвесторов могут отрицательно сказываться на работе их мест­ных конкурентов. С другой стороны, в иностранных предприятиях был отме­чен более высокий уровень зарплаты. Остается вопросом, является ли более высокий уровень оплаты труда следствием лучшей квалификации персонала или других причин.

Как снизить риски провалов государства? Каковы принципы про­мышленной политики? Оценить, насколько эффективным окажется дизайн промышленной политики, до ее осуществления достаточно сложно. Тем не менее существует ряд общих принципов, благодаря которым политика может быть более успешной:

1. Стимулирование только новых для экономики отраслей. Основной целью промышленной политики является диверсификация экономики и соз­дание новых конкурентных преимуществ.
2. Должны существовать четкие критерии успеха и провала промыш­ленной политики. Эти критерии помогают отслеживать расходование средств и не позволят продолжать получать поддержку в случае низких результатов.
3. Необходим встроенный механизм прекращения реализации мер про­мышленной политики в случае их неэффективности. Во избежание «замора­живания» ресурсов на долгое время каждая мера поддержки должна иметь такой встроенный механизм и четкие временные рамки реализации.
4. Поддержка должна быть направлена на виды деятельности, а не на отрасли. Этот принцип облегчает структурирование поддержки и позволяет корректировать конкретные провалы рынка.
5. Поддерживаемые виды деятельности должны иметь явный потен­циал с точки зрения внешних и демонстрационных эффектов. Нет смысла поддерживать вид деятельности, если эффект не распространится на других, особенно в виде инвестиций, информационных или технологических внеш­них эффектов.
6. Ответственность за проведение промышленной политики должна быть возложена на органы с соответствующей компетенцией.
7. Органы с четкой ориентацией на результат и имеющие политиче­скую власть на самом высоком уровне должны следить за деятельностью исполнителей промышленной политики. Необходимая для исполнителей ав­тономность не должна приводить к отсутствию подотчетности.
8. Органы, ответственные за продвижение политики, должны под­держивать коммуникацию с частным сектором. Контакты с предпринима­телями и инвесторами формируют информационную базу, необходимую для дальнейшего принятия решений.
9. Даже в оптимальном случае ошибки, ведущие к «выбору проиграв­ших» (неперспективных проектов), будут случаться. Задача не в том, чтобы минимизировать риск ошибки, а в том, чтобы минимизировать издержки со­вершения ошибок.

10. Мероприятия по продвижению должны иметь способность к обнов­лению, чтобы цикл открытия стал непрерывным. Потребности и условия производительного открытия меняются со временем, что подразумевает спо­собность исполнителей промышленной политики перестраиваться и видоиз­меняться в соответствии с этими условиями и потребностями. Поскольку по мере реализации промышленной политики ее ключевые цели должны посте­пенно достигаться, на их место должны приходить новые.^[11]

Относительно недавно промышленная политика заняла важное место в повестке дня структурных реформ в Европейском союзе. В 2010 г. Евро­пейская комиссия (ЕК) утвердила ключевую инициативу «Единая промыш­ленная политика в эпоху глобализации» в рамках стратегии рационального, устойчивого и вовлекающего роста «Европа 2020». В этом документе она по­нимается в широком смысле и включает:

• те виды политики, которые влияют на издержки, цены и инноваци­онную конкурентоспособность промышленности и промышленных секторов;
• все остальные меры, которые влияют на конкурентоспособность промышленности (политика в области транспорта, энергетики, охраны при­роды, социальной защиты, защиты прав потребителей, политика в области общего рынка и торговая политика).

Хотя промышленной политике и отводится центральное место в стра­тегии «Европа 2020», она не является самодостаточной и ее цели подчинены общим целям указанной стратегии. В частности, ЕК отмечает, что «полная жизни и высококонкурентоспособная промышленность ЕС может обеспе­чить ресурсы и многие решения для социальных вызовов, стоящих перед ЕС»^[12].

В 2012 г. ЕК представила мониторинг реализации промышленной по­литики, а в январе 2014 г. в сообщении «К промышленному возрождению Европы» - ее основные приоритеты. Упрощенно дизайн промышленной по­литики (основные направления - pillars) и их компоненты/приоритеты) пред­ставлен в таблице.

Кроме того, в указанных документах содержится перечень целевых по­казателей, инструментов мониторинга их достижения, а также конкретных мер каждого из направлений промышленной политики. Таким образом, евро­пейский вариант промышленной политики сфокусирован на развитии инно­вационных технологий в промышленности и повышение ее конкурентоспо­собности через улучшение доступа к финансам, повышение качества челове­ческого капитала, а также реализацию мер по дополнительной защите мест­ных производителей на общем рынке и поддержке их экспортной деятельно­сти. Ее цели согласованы со средне- и долгосрочными целями развития ЕС и имеют более или менее четкое количественное выражение^[13].

В России Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Принят Государственной думой 16 декабря 2014 года, одобрен Советом Фе­дерации 25 декабря 2014 года^[14].

Промышленная политика в нем понимается как «комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкуренто­способной качественной продукции, повышение производительности труда, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социаль­но-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Феде­рации».

Направления и приоритеты промышленной политики ЕС

Направления	Приоритеты
Инвестиции в инновации	Продвинутые промышленные технологии для чистого производства; Ключевые передовые технологии; Продукты на основе биоматериалов; Сбалансированная политика в области промышленности, строительства и полезных ископаемых; Транспортные средства и суда с низком уровнем загряз­нения; «Умные» электросети
Улучшение доступа на внутренний и внешний рынки	Улучшение на внутреннем рынке товаров; Стимулирование развития предпринимательства, отно­сящегося к единому цифровому рынку; Защита и поддержка прав интеллектуальной собственно­сти; Дальнейшая поддержка интернационализации европей­ских МСП; Улучшение доступа к полезным ископаемым
Доступ к финансам и капиталу	Усовершенствование заимствований в реальный сектор экономики через улучшение мобилизации и повышение адресности государственных средств; Высвобождение частных ресурсов через устранение су­ществующих барьеров для венчурных фондов и под­держку трансграничных операций, осуществляемых ма­лыми компаниями
Решающая роль человеческого капитала и навыков	Подготовка рабочей силы к трансформации промышлен­ности через повышение точности ожиданий насчет по­требностей в навыках и того, какие навыки окажутся из­лишними

В качестве целей промышленной политики явным образом выделены повышение конкурентоспособности национальной экономики и промышлен­ной продукции, импортозамещение и «стабильное и инновационное развитие промышленности» во имя экономической и технологической безопасности России, то есть промышленная политика в таком понимании стоит обособле­но от решения социальных и экологических проблем, хотя формально декла­рируется, что данный закон является одним из важнейших документов в рам­ках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического разви­тия Российской Федерации на период до 2020 г.

Документ также определяет задачи и принципы промышленной поли­тики, однако принципы обособлены от задач и фактически затрагивают раз­личные аспекты предоставления промышленным предприятиям государст­венной поддержки, в том числе через меры торговой политики. Вводится но­вый инструмент политики в области привлечения инвестиций - «специаль­ный инвестиционный контракт» (аналог белорусского «инвестиционного соглашения»), позволяющий предоставлять инвесторам практически любые льготы на срок до 10 лет. Особое место в документе отводится промышлен­ной политике в оборонно-промышленном комплексе (ОПК). Предполагается, что промышленная политика в ОПК сделает его «эффективным инновацион­ным ресурсом», нацеленным, однако, исключительно на нужды вооружен­ных сил и самого ОПК^[15].

Очевидно, что концепция промышленной политики в России находится в стадии становления, однако в нынешнем виде она представляет собой ско­рее набор патерналистских и протекционистских мер, цели которых не со­гласованы с общеэкономическими и социальными целями развития страны. Вероятно, реализация промышленной политики в предлагаемом виде может повысить эффективность ОПК и даже способствовать некоторому ускорению роста в промышленности, однако ценой значительных потерь в эффективно­сти вследствие нерационального перераспределения ресурсов и внесения су­щественных искажений в работу рынков.

Глава 2. Опыт экономической и промышленной политики Баварии и его возможное применение в России

2.1 Промышленная политика Баварии: общие положения и рекомендации

Формы экономической и промышленной политики Баварии суще­ственно менялись с течением времени. Это вызвано тем, что постановка целей в области промышленной политики, с одной стороны, зависит от уровня развития страны и региона, а с другой - от ориентира на прошлый опыт. В 1960-1970 гг. стимулировались так называемые «национальные чемпионы», предпринимались попытки своевременного распознавания и поддержки отраслей будущего. В 90-е годы нарастал скепсис по отноше­нию к промышленной политике, и на передний план выдвинулись состя­зательность и меры «горизонтальной политики», которые распространя­лись на все сектора экономики.

Бавария пошла по пути приватизации, расширения частного сектора и направления вырученных от продажи государственной собственности средств на финансирование технологической политики. Лишь в послед­нее время под влиянием глобализации и возникших в этой связи трудно­стей в отдельных отраслях производства наблюдается возрождение секто­рального подхода в промышленной политике. В целом ее можно схематич­но подразделить на горизонтальную, затрагивающую все или большинство секторов, и выборочную секторальную^[16].

Горизонтальная промышленная политика, доминирующая в экономи­ческой жизни Баварии, включает: стимулирование НИОКР; вложения в сферу образования; поддержку малого и среднего бизнеса. Сюда же относятся антимонопольные меры, которые находятся в компетенции госу­дарства и ЕС. Не подлежит сомнению, что поощрение конкуренции - важ­нейшая предпосылка успеха экономической политики в целом. Государство также стимулирует НИОКР, регулируя использование патентов или субси­дируя исследовательскую деятельность. Экономическая политика Баварии была жестко ориентирована на содействие тем сферам, где возможно воз­никновение позитивных внешних эффектов, чтобы обеспечить достаточ­ный уровень НИОКР, производства знаний и инноваций.

Зачастую это происходило путем прямого финансового участия в рас­ходах на НИОКР. Кроме того, поддерживаются малые и средние пред­приятия (МСП), которые по сравнению с крупными испытывают больше трудностей с финансированием. МСП нередко не имеют средств для соз­дания достаточной сбытовой сети (в том числе за рубежом) и для про­движения фирменной марки, а также испытывают дефицит информации. В таком случае баварское государство оказывает помощь, предоставляя доступ к информационным сетям.

Секторальная промышленная политика распространяется на опреде­ленные сектора экономики, например, авиастроение, энергетику, сельское хозяйство и т. д. Как и в случае с горизонтальной, любая мера секторально ориентированной политики должна быть направлена на устранение сбоев или последствий отказов рыночных механизмов. Ведь в целом ряде эконо­мических ситуаций оптимальное регулирование не может быть достигну­то за счет действия одних только рыночных сил. Эта политика призвана обеспечить конкурентные преимущества национальной индустрии путем создания достаточных размеров производства, которые не в состоянии достичь частные предприниматели своими силами. Стандартный при­мер - европейское авиастроение, получившее развитие с помощью госу­дарств - членов ЕС. Значительная часть отраслевых мощностей была раз­мещена на территории Баварии.

В отдельных случаях государство может заниматься координацией инвестиций. Так, в Баварии принято решение о том, что оно предоста­вит транспортную инфраструктуру для привлечения на свою территорию предприятий. Особое внимание уделяется предоставлению капитала моло­дым инновационным фирмам и МСП, которые не всегда могут получить его на свободном рынке кредитов.

После анализа причин несовершенства и отказа рынка следует весьма трудный выбор способов применения инструментария и мер промышлен­ной политики. При этом необходимо идентифицировать тенденции развития, что невозможно без помощи частных компаний. Правда, при этом приходится считаться с тем, что привлеченные фирмы имеют собственные интересы и в меньшей степени думают о народнохозяйственном оптиму­ме. Для облегчения задачи по разделению частных и общеэкономических интересов рекомендуется привлекать зарубежных экспертов.

Когда решение о выборе инструментария и о сфере его приложения, т. е. о выборе экономических субъектов, которым будет оказана помощь, принято, возникает проблема контроля. Одним из критериев оценки успе­ха или неудачи промышленной политики служит динамика экспорта пред­приятия или сектора. Особенно важно, чтобы меры промышленной поли­тики осуществлялись в конкурентной среде. В случае гегемонии моно­полистов или распространения коррупции их результаты будут искажены^[17].

Экономическая политика нередко порождает нежелательные побочные эффекты, особенно те, которые препятствуют развертыванию частной инициативы. Крайне неэффективны меры, побуждающие фирмы прила­гать все силы исключительно для получения субсидий. Подобное ижди­венческое поведение ведет к расточительству ресурсов и народнохозяй­ственный эффект не достигается. Опыт многих стран подтверждает, что госпредприятия в отличие от частных фирм не стремятся к повышению конкурентоспособности. Характерно, что контролируемый государством Баварский земельный банк (Bayerische Landesbank), как и госбанки других земель, особенно сильно пострадал от последнего финансового кризиса.

Риск, связанный с выбором мер промышленной политики или отка­зом от нее, зависит от уровня экономического развития или финансового состояния страны, что следует учитывать при заимствовании зарубежного опыта.

Не менее важно и финансирование промышленной политики. Если оно происходит за счет роста госдолга и дефицита госбюджета, могут воз­никнуть весьма негативные последствия для финансовой системы страны. Так что предпочтительнее финансирование за счет выручки от привати­зации, поскольку одновременно поощряется развитие частного сектора. В Баварии всегда придерживались правила, что бюджет ни в коем случае не должен страдать от мер промышленной политики.

В целом концентрация на таких горизонтальных мерах, как созда­ние инфраструктуры, поддержка НИОКР И МСП, приводит к лучшим результатам, чем секторальная или ориентированная на отдельные пред­приятия политика. Эффективность мер промышленной политики напря­мую зависит от транспарентности и интенсивности конкуренции в том секторе, которому оказывается поддержка.

Успешное экономическое развитие Баварии в послевоенные годы во многом связано с проведением активной промышленной политики, кото­рая представляет особый интерес для регионального развития России. Это связано с тем, что, во-первых, Бавария может рассматриваться как образцо­вый пример преобразования аграрного региона в промышленный.

Во-вторых, основу экономической мощи Баварии составляют не только крупные предприятия, например «Сименс», «БМВ» и «Ауди», но и в значительной части МСП, которые занимают важные позиции в сфере инфраструктуры, космической техники, транспорта, новых технологий.

В-третьих, примечательный аспект баварской промышленной поли­тики - соединение региональной и инновационной политики, известное под термином «создание кластеров».

В-четвертых, баварская экономическая и промышленная политика ориентируется на стимулирование конкуренции. И хотя конкуренция - самая главная побудительная сила на рынке, государственная политика должна вносить вклад путем создания рамочных условий для инвестиций и инноваций, избегая при этом дирижизма.

2.2 Структурные преобразования и промышленная политика Баварии в ретроспективе

Бавария пережила первый экономический подъем после завершения демонтажа промышленных предприятий и реализации плана Маршалла. Речь идет о «германском экономическом чуде». Начиная с 70-х годов про­шлого столетия, темпы экономического роста Баварии существенно пре­вышали средние темпы по ФРГ (табл.). И в настоящее время эта земля развивается более динамично, чем Германия в целом. В 1970-2005 гг. ВВП Баварии увеличился более чем в 1,5 раза (на 166,9%).

Прирост ВВП в реальном исчислении в 1970-2006 гг., %

Годы	Бавария	Старые земли*
1970-1980	42,2	33,1
1980-1990	34,4	25,8
1990-2000	26,7	19,1
2000-2006	10,4	5,8
1970-2005	166,9	105,5

* с 1991 г. - старые земли, включая Берлин.

В ходе экономического развития Бавария превратилась из аграрной земли с уровнем безработицы выше среднего в промышленный регион, преодолевший к концу 70-х годов отставание в развитии от других феде­ральных земель. Доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 37,2% в 1946 г. до 2,9% в 2006 г. Удельный вес обрабатывающей промышленности вырос к началу 70-х годов до 47,2%, затем несколько снизился за счет уве­личения доли сферы услуг, где в настоящее время работает примерно 2/3 занятых. Эти структурные преобразования находят отражение и в секторальных изменениях. Вклад сельского хозяйства в добавленную стоимость снизился с 5,2% в 1970 г. до 1,1 в 2006 г. В 1970 г. доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг были равны, а в 2006 г. - 31,2% и свыше 2/3 соответственно. В настоящее время Бавария считается одним из самых сильных в экономическом отношении регионов Европы. Почти по всем параметрам экономического развития она достигла рекордных значений, как на национальном, так и на европейском уровне^[18].

Изменения экономической структуры в Баварии были поддержаны селективной структурной политикой. Первый план территориального развития правительство предложило на 1951-1954 гг. Основной упор в нем делался на целевую поддержку перестройки отраслевой структуры промышленности и улучшение территориального размещения произво­дительных сил. В программе развития 1969-1970 гг. сводились воедино цели и стимулы. Помощь направлялась в основном отраслям, эксплуати­ровавшим иссякающие месторождения бурого угля, а также отраслям, где концерны терпели крах (текстильная промышленность, строительство) или где неместные концерны закрывали филиалы и отделения. Поддержка осуществлялась в виде временного государственного участия в капитале, предоставления дешевых займов и государственных поручительств по кре­дитам, привлечения новых владельцев, выдачи госзаказов, стимулирова­ния альтернативных производств, предоставления площадей для развития производства.

Специальные меры поддержки МСП были направлены на сохранение их позиций в экономике Баварии. Важнейшими инструментами стали: выдача кредитов в рамках кредитной программы для МСП; предоставле­ние гарантий и поручительств; создание обществ, которые вкладывают средства в предприятия, не обладающие правом выпуска ценных бумаг. Эти меры дополнялись программой оказания консультационных услуг МСП в области технологий.

Чтобы запустить с помощью государства механизмы рынка кредитов, Центральный земельный банк начал рефинансировать инвестиционные кредиты частных банков. Предоставлялись также государственные стра­ховые гарантии создания специальных «производств для беженцев», осо­бенно в энергетическом секторе.

Большое внимание уделялось расширению базы энергоснабжения^[19] и развитию транспортной инфраструктуры. Начальный шаг к улучше­нию энергоснабжения сделан в первой половине 60-х годов, когда была основана местная нефтеперерабатывающая промышленность и подключен нефтепровод к средиземноморским портам. Второй шаг - использование ядерной энергии, а третий - создание мощностей газоснабжения. Все это позволило диверсифицировать энергообеспечение по источникам полу­чения энергии и снизить цены на нее до среднегерманского уровня.

В то же время формировалась коммуникационная и транспортная инфраструктура Баварии, что стало одним из приоритетов экономиче­ской политики. С начала 60-х годов резко увеличилась протяженность автомобильных дорог и на порядок улучшилось их качество. Что каса­ется железнодорожных путей, то здесь, напротив, сконцентрировались на основных направлениях (этот процесс продолжается по сей день). В результате железнодорожная сеть сократилась, но нагрузка на нее воз­росла. Благодаря строительству канала Рейн - Майн - Дунай установилось судоходство с 13 европейскими государствами. Таким образом, созданы важные предпосылки для создания децентрализованной промышленной структуры, что и предусматривал план развития региона.

Столь быстрое его структурное преобразование было бы невозможно без продуманной политики по размещению компаний. Поначалу важную роль играло перебазирование «предприятий-беженцев» и «предприятий- изгоев» из Судетской области и из «советской зоны оккупации». Начиная с 1950 г. в политике по размещению особый упор делался на помощь мало индустриализованным областям. Предприятия получали от государства существенную поддержку, особенно в форме поручительств и гарантий по кредитам.

Региональная политика Баварии в 70-80-е годы концентрировалась на содействии слабым в структурном отношении преимущественно сельским регионам, особенно пограничным областям. Оно оказывалось на основе специальной программы «Улучшение региональной хозяйственной струк­туры» (закон от 6.10.1969) и Закона о пограничных зонах. В середине 80-х годов к этому добавились средства структурных фондов ЕС. С конца 70-х годов началась целенаправленная политика по развитию технологий и инноваций.

Эксперт по экономической политике Баварии K. Бергер² выделяет сле­дующие приоритеты региональной политики на различных этапах после­военного развития:

• 50-е годы - совершенствование транспортной инфраструктуры;
• 60-е годы - формирование и развитие системы энергоснабжения;
• 70-е годы - создание и развитие исследовательской инфраструкту­ры, стимулирование новых высоких технологий;
• 80-е годы - концентрация на развитии микроэлектроники;
• 90-е годы - содействие высоким технологиям, ускорение структур­ной перестройки, поощрение создания новых предприятий;
• с 2000 г. - помощь начинающим предприятиям, концентрация на научных исследованиях.

Примечательно, что при высоком уровне затрат проводимая в Баварии экономическая и промышленная политика никогда не была обремени­тельной для федерального и земельного бюджетов. В 2006 г. государствен­ный долг Баварии составил 1 985 евро на душу населения, что на 60% ниже среднегерманского уровня. В то же время инвестиционная квота в Баварии выше средней в старых землях. Абсолютный уровень ее государ­ственных расходов, как и у Нижней Саксонии, самый небольшой среди старых земель.

В последние годы Бавария отказалась от участия в капитале терпящих нужду предприятий. В 90-е продажа долей государственного участия в значительной мере способствовала финансированию технологиче­ской политики. Этот поворот обосновывался тем, что в настоящее время наблюдается сильная тенденция к концентрации и к образованию страте­гических, отчасти глобальных, альянсов предприятий. Участие государства в этом означало бы усиление его вмешательства в экономический процесс, что противоречит принятым в Баварии представлениям об экономиче­ском порядке: «Наша цель - не больше, а меньше государства. Поэтому мы выводим его из предпринимательской деятельности и концентрируемся на решении собственно государственных задач»^[20].

2.3 Основные направления современной экономической политики Баварии

На нынешнем этапе высшая цель Баварии состоит в том, чтобы с помо­щью наступательной экономической, технологической и промышленной политики сделать землю одним из самых современных и привлекательных регионов Европы. Достигается эта цель на основе триединой стратегии, предполагающей обеспечение конкурентоспособности предприятий, модернизацию и инновацию во всех секторах экономики, дальнейшее развитие инфраструктуры и ее приспособление к экономическим реа­лиям. Главные пункты этой стратегии изложены министром экономики в его бюджетных посланиях 2003-2004 гг. под лозунгом «Бавария - пио­нерная страна будущего» и 2005-2006 гг. под девизом «Сильное будущее Баварии».

Во многих публикациях в связи с этой постановкой задач говорится о «Стратегии пяти направлений», которая сводится к следующему: сокра­щение издержек в экономике; динамизация экономического развития посредством приватизации, сокращение бюрократии и дерегулирования; активная поддержка структурной перестройки путем поощрения инвести­ций, инноваций и создания новых предприятий; развитие эффективной системы общего и профессионального образования, исследовательских мощностей передового уровня; создание и модернизация объектов совре­менной инфраструктуры.

Технологическая политика

С начала 90-х годов значение технологической политики для Баварии существенно возросло. Ориентированная на будущее она становится основой экономического роста и обеспечения занятости.

В 1993 г. стартовала инициативная программа «Бавария - прорыв в будущее» (Offensive Zukunft Bayern - OZB), рассчитанная на три этапа. В 2000 г. начался третий из них стоимостью 1,35 млрд евро, названный «Прорыв в будущее через высокие технологии» (HighTech Offensive Bayern - HTO). Его задача - укрепление передовых позиций в таких сфе­рах, как биогенная, информационная и коммуникационная технологии, создание новых материалов, экологическая и медицинская техника, уско­рение интернационализации экономики и науки в регионе. Только на развитие инфраструктуры для прикладных исследований, передачи тех­нологий и расширения кластеров выделяется 225 млн евро. Долю расхо­дов на науку и исследования предполагается увеличить к 2020 г. до 3,6% ВВП против 3% в настоящее время, что соответствует высшему мирово­му уровню и примерно равно доле этих расходов в США и Японии. На Баварию приходится 28,3% всех регистрируемых в Германии патентных заявок. В промышленности доминируют высокотехнологичные отрасли (самолетостроение, электротехника и машиностроение), на долю которых приходится почти 2/3 общего промышленного оборота^[21].

Существенными инструментами содействия и поддержки научно­исследовательских работ в Баварии стали Программа технологического содействия (BayTP), секторальные профильные программы (новые мате­риалы, микросистемная, информационная и коммуникационная тех­ника), а также проекты Баварского исследовательского фонда. В рамках BayTP оказывается поддержка исследовательским проектам МСП, причем с 1993 г. по ее линии предлагаются так называемые варианты примене­ния, которые в большей части не могут быть разработаны самостоятельно. Помощь реализуется посредством предоставления субсидий и кредитов по пониженным ставкам.

Баварский исследовательский фонд, основанный в 1990 г., поддержива­ет проекты, в которых тесно сотрудничают бизнес и наука. Главным обра­зом речь идет о проектах в таких областях, как сфера наук о жизни, авиа- и космические технологии, микросистемная техника, материаловедение, энергетика, экология, мехатроника, процессорная техника и нанотехно­логии. До конца 2006 г. фонд спонсировал более 420 проектов на общую сумму почти 370 млн евро. Если к этому прибавить участие бизнеса, то получится, что в исследовательские проекты инвестировано более 820 млн евро. В июле 2007 г. по инициативе Министерства экономики Баварии для поощрения развития бизнеса в сфере высоких технологий подписан Пакт о создании новых предприятий.

В целях стимулирования развития, прежде всего, сильных предприя­тий в Мюнхене и Северной Баварии проводится конкурс бизнес-планов, участникам которого предоставляются консультационные услуги. С 1996 г. на этой основе создано более 700 предприятий и свыше 5 тыс. рабочих мест. Другой инструмент такого рода - Баварская программа содействия предприятиям технологической ориентации (BayTOU), опубликованная в 1996 г. Центры поддержки молодых предприятий помогают им добиться успеха на первой стадии самостоятельного хозяйствования. В настоящее время в Баварии функционирует 23 таких центра, услугами которых вос­пользовалось более 450 фирм.

Главная задача Земельного банка содействия (Landesanstalt fur Aufbaufinanzierung - LfA) заключается в поддержке МСП производ­ственными инвестициями. Банк предоставляет долгосрочные кредиты по пониженным ставкам, субсидии и дотации, а также гарантии и даже финансирование собственного (акционерного) капитала. LfA - основной финансовый механизм экономической политики Баварии, он наделен пол­номочиями по реализации упомянутой программы BayTP Министерство экономики и LfA проводят техническую экспертизу и оценку рисков потенциальных проектов, в которых участвуют инновационные и кон­сультационные центры при правительствах регионов.

Важный инструмент интенсификации сотрудничества между наукой и бизнесом и инициирования новых инновационных проектов - компа­ния Bayern Innovativ GmbH, основанная в 1995 г. баварским правитель­ством на средства OZB. В последние годы она создала ряд платформ для передачи и внедрения технологий. Эта деятельность концентрируется на 10 перспективных технологиях и 10 главных для экономики Баварии отраслях, таких как биотехнология, лазерная техника, новые материалы и др. Бавария располагает развитой исследовательской инфраструкту­рой. В настоящее время в нее входят: 11 университетов, 17 специализи­рованных высших школ, 11 институтов им. Макса Планка, 11 учрежде­ний Общества Фрауэнхофер, Немецкий центр авиации и космонавти­ки (DLR), Немецкий исследовательский центр здоровья и окружающей среды, Институт физики плазмы им. Макса Планка (IPP). В целях сетево­го охвата структур университетов и исследовательских центров в послед­ние годы создано около 50 различных исследовательских ассоциаций.

В рамках научной и технологической политики баварское правитель­ство ведет постоянный диалог с экспертами из науки и бизнеса, что помо­гает выбрать стратегические направления. Экономическая политика регу­лярно обсуждается в Совете по промышленности (Industriebeirat) при Министерстве экономики. На его рекомендациях основываются прогнозы и оценки технологического профиля Баварии, разрабатываемые каждые 10 лет научно-исследовательскими институтами.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

На долю МСП в хозяйственном обороте Баварии приходится 41,3%, на них работают 75% всех занятых в народном хозяйстве. Удельный вес работающих на МСП по отраслям различен: в обрабатывающей промыш­ленности - 57,7%, а в горнодобывающей промышленности, торговле, гостиничном хозяйстве и общественном питании - более 90%. Большое значение МСП для баварской экономики придает Конституция Баварии, а именно ее положения о поддержке их развития и создании самостоятель­ных предприятий.

Кроме того, с 1974 г. действует «Закон о содействии малым и средним предприятиям» (Mittelstandsforderungsgesetz - MfG) - первый законода­тельный акт такого рода в Германии, положивший начало принятию анало­гичных законов в других землях. Правительство, государственные учреж­дения, органы местной власти, организации, фонды и другие субъекты публичного права обязаны в своей деятельности считаться с интересами МСП. Политика помощи МСП нацелена на то, чтобы «и в XXI в. они находили в Баварии наилучшие в Германии условия для развития»⁴. Таким образом, содействие малым и средним предприятиям позволяет противо­стоять новым вызовам, к которым относятся: расширение ЕС на Восток; глобализация, способствующая появлению новых рынков, в том числе и для МСП; сокращение производственных циклов вследствие быстрых технологических изменений; развитие новых технологий.

В 2003 г. представлена программа из 10 пунктов, направленная на уси­ление позиций МСП. На протяжении более 40 лет важнейшим элементом баварской политики в отношении МСП стала Программа их кредитной поддержки (Mittelstandskreditprogramm - MKP), осуществляемая банком LfA. Помощь оказывается предприятиям, в том числе новым, при инве­стировании, создании и пополнении товарных запасов.

В 2000-2004 гг. в рамках программы MKP в Баварии выдано кредитов на 1,2 млрд евро, при этом поддержку получили около 170 тыс. инвести­ционных проектов на общую сумму 3,6 млрд евро, в результате создано 22,6 тыс. рабочих мест. Главным получателем стал сектор «ремесленное производство», на который приходится более 35% общего объема креди­тов МСП и почти 40% удовлетворенных заявок. Далее следуют торговля, промышленное производство и сфера услуг (23 и 15% соответственно). Почти половина случаев оказания помощи приходится на создание новых предприятий, благодаря чему появилось 14,3 тыс. рабочих мест.

При возникновении у МСП проблем с ликвидностью и рентабельно­стью они могут получить в банке LfA стабилизационные кредиты с твер­дой процентной ставкой на конверсию долга - перевода краткосрочных обязательств в долгосрочные. Предприятия, которые не в состоянии дать в полном объеме залоговые гарантии, могут запросить поручительства у сообществ, предоставляющих гарантии по кредитам, у банка LfA или у государства Баварии. В сообщества, обеспечивающие гарантии по кре­дитам, входят торгово-промышленные палаты, различные союзы и кре­дитные институты. Они принимают на себя поручительства на сумму до 80% стоимости кредита. Большую часть рисков при этом несут федера­ция и земля, предоставляющие второе поручительство. В 2000-2004 гг. сообщества кредитных гарантий оформили 957 поручительств на общую сумму 52,4 млн евро^[22].

МСП, не попадающие в сферу деятельности сообществ, могут получить поддержку от банка LfA. Максимальная сумма гарантии составляет в этом случае 5 млн евро, но не более 80% стоимости кредита. Гарантии на сумму свыше 5 млн евро для проектов, имеющих народнохозяйственное значение, как правило, берет на себя государство. Баварское общество паевого уча­стия (BayBG), в число акционеров которого входят банк LfA, коммерческие и кооперативные банки, сберегательные кассы, союзы и палаты, предостав­ляет МСП акционерные паи на сумму от 250 тыс. до 5 млн евро. В случае создания нового предприятия возможно паевое участие, начиная с 20 тыс. евро. BayBG принципиально выступает лишь в качестве миноритарного и долгосрочного пайщика. Свое долевое участие оно предлагает предпри­ятиям на развитие и диверсификацию бизнеса, осуществление инноваций, а также в случаях смены собственника и создания нового предприятия.

В Баварии реализуется уникальный для Германии пилотный проект «Собственный капитал для МСП», представляющий собой совместную акцию KfW и LfA, BayBG и BGG. В рамках этого проекта предприятиям выделяется собственный капитал в форме открытого или тайного участия на сумму до 5 млн евро. LfA выдает местным банкам глобальные ссуды специально на финансирование МСП. Тем самым расширяются возмож­ности коммерческих банков по срочному кредитованию на выгодных для заемщиков условиях. Получаемые коммерческими банками преимущества рефинансирования от LfA они обязаны распространить на кредитуемые предприятия. В итоге займы предоставляются МСП на более выгодных условиях, чем в случае собственного рефинансирования. Спрос коммер­ческих банков на глобальные ссуды LfA довольно велик: только в 2004 г. они исчислялись 550 млн евро.

Бывшие безработные, начинающие собственное дело по своей основ­ной специальности, могут на стартовом этапе после создания предприятия получать субсидию, которая в течение первых шести месяцев равна сумме последнего пособия по безработице. В качестве альтернативы может быть запрошена дотация на создание предприятия, которая выдается на срок до трех лет. В первый год после безработицы она составляет 600 евро, на втором году - 300 и на третьем - 240 евро в месяц^[23].

В 2003 г. Министерство экономики Баварии совместно с торгово­промышленными и ремесленными палатами и другими организациями открыло интернет-портал специально для молодых предпринимателей, где в доступной форме публикуются сведения, необходимые для орга­низации предприятий в Баварии и установления контактов с нужны­ми партнерами. С 1998 г. Министерство экономики в сотрудничестве с торгово-промышленными и ремесленными палатами расширяет сеть консультационных служб для тех, кто создает собственное предприятие. В эту сеть наряду с палатами включены Институт свободных профессий в Нюрнберге (IfB), Консультационное общество розничной торговли Баварии (BBE) и другие организации. Государство субсидирует консуль­тирование и инструктаж с тем, чтобы в трудный начальный период снять часть нагрузки с молодых предпринимателей. Торгово-промышленные палаты Баварии с финансовым участием Министерства экономики раз­работали специальную программу консультирования начинающих пред­принимателей. Опытные консультанты и инструкторы помогают выбрать оптимальные пути претворения бизнес-идей и оказывают помощь в реше­нии любых хозяйственных проблем.

Стартовые условия для молодых предпринимателей призваны облегчать также и технологические центры, которые с середины 80-х годов субсиди­руются государством при условии их соответствия следующим критериям:

• тесные контакты с центрами НИОКР, вузами и другими исследова­тельскими институтами;
• соответствующий технологический и экономический потенциал;
• предоставление начинающим предпринимателям необходимого набора услуг;
• концепция работы по соответствующему направлению.

В Баварии создано 23 земельных технологических центра, которые получили субсидии на сумму около 100 млн евро.

Коммунальные центры предоставляют начинающим и молодым пред­принимателям производственные помещения, а также разного рода услу­ги, включая консультирование. Эти учреждения создаются и курируются местными органами самоуправления либо целевыми союзами и объе­динениями, оказываясь, по сути, важным инструментом региональной и структурной политики.

Баварское Министерство науки, исследований и искусства в 2000 г. предложило программу для высших школ «Прыжок в высоту» (HOCH- SPRUNG), в рамках которой студентам и научным сотрудникам из вузов Баварии предоставляется возможность воспользоваться сетью из 10 кон­сультационных служб, специализированных по тематике предприятий. В дополнение к этой программе с начала 2003 г. запущен проект EFFEKT, ориентированный на содействие женщинам с высшим образованием, желающим начать собственное дело после перерыва в трудовой деятель­ности, связанного с рождением ребенка и иными семейными обстоя­тельствами. На бесплатных семинарах, проводимых на базе участвующих в проекте университетов Мюнхена, Аугсбурга и Врцбурга и народных высших школ (Volkshochschulen), слушатели получают основополагающие знания о создании собственного предприятия^[24].

С начала 1996 г. при банке LfA функционирует служба содействия МСП, сталкивающимся с хозяйственными проблемами, особенно в начальной фазе. Ее задача - анализ причин трудностей и предложение путей их решения. Для этого на месте описывается ситуация, сопоставля­ются отчеты участвующих сторон (предприятий, пайщиков, «домашних» банков, прочих кредиторов) и изучаются возможности оказания финансо­вой поддержки государством.

В Баварии традиционно особое внимание уделяется поддержке ремес­ленных предприятий, на которых занято 14% общего числа работаю­щих и 35% всех, получивших профессиональную подготовку. Ремеслен­ничество вносит важный вклад в обеспечение стабильности на рынке труда и образовательных услуг, хотя по числу занятых на одном пред­приятии - в среднем 5-6 человек - оно относится к самым малым пред­приятиям. Правительство Баварии считает поддержку ремесленниче­ства важным составным элементом политики содействия среднему клас­су. В 2000-2004 гг. 40% всех одобренных заявок на получение заемных средств приходилось на ремесленные предприятия. При этом в отдельные годы на повышение профессиональной квалификации ремесленников направлялось до 80% финансовой поддержки.

Этим предприятиям оказывается содействие и в других областях. В частности, в организации специальных курсов и семинаров, на которых слушатели получают консультации по созданию и приобретению пред­приятий; в освоении новых рынков внутри страны и за рубежом; в орга­низации производства и внедрения новых технологий; в адаптации ремес­ленных предприятий к новым условиям обострения конкуренции с вос­точными соседями.

Региональная структурная политика

Цель региональной политики заключается в предоставлении менее сильным в структурном отношении регионам возможности улучшить условия хозяйствования и подключиться к общей экономической дина­мике земли. Таким образом, речь идет о создании по возможности равных условий для жизни и труда. Для достижения этого привлекаются средства из разных источников: финансовая помощь ЕС, субсидии федерального центра, собственные средства.

Развитием регионов в Германии заняты и федерация, и отдельные земли, что регулируется законом «Об улучшении региональной струк­туры хозяйствования» (WiSTruktG) от 06.10.1969 г. Согласно ему, ока­зывается «содействие при расширении, строительстве, перестройке или коренной реконструкции предприятий промышленности и торговли» в целях создания и сохранения рабочих мест и повышения доходов насе­ления региона. Закон предусматривает помощь в развитии инфраструк­туры для повышения конкурентоспособности хозяйственных единиц. Средства на финансирование инвестиций в развитие регионов федера­ция и земли выделяют поровну. Их использование - компетенция земель. В Баварии средства, выделенные федерацией, в основном расходуются на развитие бывших приграничных территорий. Главными сферами их вложения стали приобретение и освоение территорий, инфраструктура туризма, что в конечном счете пошло на пользу, прежде всего, малому и среднему бизнесу.

В 2000-2004 гг. субсидиями на общую сумму почти 500 млн евро было поддержано почти 2,1 тыс. инвестиционных проекта в сфере промышлен­ности, торговли, туризма при общем объеме инвестиций около 4,4 млрд евро. В результате создано более 15,7 тыс. рабочих мест и сохранено почти 86,8 тыс. 97% всех случаев предоставления субсидий приходится на МСП с числом занятых менее 250 человек, всего МСП получили 78% общей суммы дотационных средств.

Ежегодно более 1 млрд евро направляется на строительство социально­го жилья, от чего в первую очередь выигрывают МСП, а именно предста­вители свободных профессий и ремесленничества. Следует особо отме­тить мультиплицирующий эффект от финансового содействия социаль­ному жилищному строительству и городской застройке. В этих сферах 1 евро субсидий привлекает до 5-8 евро из других источников.

Политика в области образования и профессионального обучения

Решающим фактором успешного развития региона в наше время стано­вится человеческий капитал. Повышение уровня квалификации занятых - все более значимый элемент промышленной и экономической политики Баварии. Важное место при этом отводится профессиональной перепод­готовке, поскольку одной специализации в условиях стремительного раз­вития техники и непрерывных структурных изменений недостаточно для того, чтобы добиться успеха на протяжении трудовой жизни.

Как и во всей Германии профессиональная подготовка в Баварии бази­руется на системе профессионального обучения, предполагающей опти­мальное сочетание трудового и образовательного процессов. В Баварии через эту систему обучения проходит более 2/3 юношей и девушек. Внесенные 1 апреля 2005 г. поправки в Закон об образовании позволили модернизировать эту систему и сделать ее более гибкой. Начиная с 2000 г. принято более 100 новых положений, направленных на совершенствова­ние системы профессионального образования в соответствии с постоянно меняющимися запросами бизнеса.

В Баварии и в будущем основной упор будет делаться на двухгодичную профессиональную подготовку, поскольку требования многих положений о профобразовании столь высоки, что даже одаренные молодые люди могут освоить профессию только в течение двух лет. Были предприня­ты дополнительные шаги для того, чтобы выпускники школ профессио­нального обучения наряду с профессиональной квалификацией получа­ли законченное среднее образование. В будущем возможность получить такое свидетельство без сдачи дополнительного экзамена получат 20% лучших выпускников училищ.

В последние годы прилагаются немалые усилия и для того, чтобы предо­ставить молодежи проблемных регионов возможность получения профес­сии. В этих целях открываются новые ПТУ. Ежегодно в системе профес­сионального обучения дополнительно создается 3 тыс. мест для учащихся.

В Баварии сложилась хорошо структурированная система повыше­ния квалификации по самым разным специальностям, в которую вхо­дят частные и государственные образовательные учреждения, торгово­промышленные и ремесленные палаты, объединения и образователь­ные учреждения для взрослых.

Заключение

На основе изложенного материала можно сделать ряд выводов и рекомендаций:

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной про­мышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни гра­ждан Российской Федерации.

В рамках достижения этих целей Федеральный Закон РФ «О промыш­ленной политике в Российской Федерации» определяет следующие задачи промышленной политики:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленно­сти, соответствующих целям и задачам, определенным документа­ми стратегического планирования на федеральном уровне;

создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфе­ре промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансо­вые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение про­изводительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсос­берегающих и экологически безопасных технологий;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стои­мости и поддержка экспорта такой продукции;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятель­ности в сфере промышленности, модернизация основных произ­водственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

обеспечение технологической независимости национальной эконо­мики

В курсовой работе был рассмотрен зарубежный опыт в сфере промышленной политики.

Так можно сделать вывод, что опыт успешного социально-экономического развития Баварии после второй мировой войны и до настоящего времени подтверждает необ­ходимость проведения эффективной государственной экономической, промышленной и региональной политики. При этом речь идет не об усилении прямого государственного вмешательства в экономику (хотя в отдельные периоды и такие меры не исключались), а о создании бла­гоприятных условий для экономического развития и поощрении конку­ренции. Этот подход, как бы ни менялись приоритеты в экономической политике Баварии, оставался неизменным, он же позволяет более успеш­но - по сравнению со многими регионами Европы - решать сложные зада­чи и в условиях мирового кризиса.

Поддержка малого и среднего предпринимательства с использованием самых разнообразных инструментов, четкое функционирование систем профессионального обучения и переподготовки, проведение продуман­ной во всех деталях региональной политики позволяют существенно эли­минировать последствия роста структурной безработицы и сокращения спроса как неизбежных спутников кризисного спада. Самое главное такие решения способствуют диверсификации экономики регионов, созданию в них новых очагов роста.

Баварский опыт экономической и промышленной политики, безуслов­но, заслуживает внимательного изучения. Понятно, что он не может быть попросту скопирован уже в силу известной специфики, предопределен­ной не только географическими и историческими особенностями, но и статусом земли в ФРГ. Однако целый ряд подходов и приемов, описан­ных в настоящей работе, вполне, по нашему мнению, применим и в рос­сийских условиях. Снижения рисков, потенциально возможных при вне­дрении зарубежного опыта, можно было бы добиться за счет привлечения команд специалистов - в данном случае из Баварии - в целях обеспечения экспертного сопровождения соответствующих проектов в процессе как разработки экономико-политических стратегий, так и их реализации.

Библиография

1. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41
2. Берсенева О.В. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Экономические аспекты развития промышленности в условиях глобализации. Материалы Международной научно-практической конференции. 2015 Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Научный консультант" (Москва).- С. 379-383
3. Булетова Н.Е., Горелова И.В. Перспективы российского законодательства в сфере государственной промышленной политики // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2013, № 11. - С. 4-10
4. Видищева Е.В., Потапова И.И. Оценка опыта проведения промышленной политики и проблемы ее формирования на современном этапе// В мире научных открытий.-Красноярск: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр", 2015, № 3 (63).С. 368 -377
5. Глухов К.А., Пиркина А.С. Зарубежный опыт проведения эффективной промышленной политики// Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе. материалы VII ежегодной Всероссийской научно-практической конференции (заочной) (с международным участием). Тамбов. 2014. С. 164-175
   Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2015, № 3. - С. 7-16
6. Иншакова А.О. Промышленная политика РФ: правовые принципы и механизмы поддержки хозяйствующих субъектов // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2013, № 3. - С. 61-65
7. Калинушкина В.А. Концепция промышленной политики в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза// Ученные записки международного банковского института .-Санкт-Петербург: международный банковский институт, 2015, № 14.-С. 16-23
8. Кноглер М., Цедилин Л.И. Опыт экономической и промышленной политики Баварии// Мир перемен.- М.:Мир перемен, 2014, № 4, С. 71-86
9. Краснюк Л.В. Необходимость государственного регулирования промышленной политики // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2013, № 5. - С. 137-141
10. Мишальченко Ю.В., Торопыгин А.В. Государственная промышленная политика в современных условиях: мировой опыт// Евразийская интеграция: Экономика, право, политика. -Санкт-Петербург: Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества, 2015, № 2, С. 160-163
11. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 165-172
12. Тимошенко П.Н., Байчорова А.У. Международный опыт реализации промышленной политики// Университетская наука-региону. Ставрополь 04-22 апреля 2016 г., С. 406-140
13. Фетисов В.П. Государственная промышленная политика - основа инновационных преобразований России // Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Информационно-аналитический сборник по материалам выездного расширенного заседания и "круглого стола". - М.: Издание Гос. Думы, 2011. - С. 43-53
14. Цатхланова Т. Т., Сангаджиев А.Д. Зарубежный опыт реализации региональной промышленной политики. Международная научная конференция «Экономика Современного общества: Актуальные вопросы антикзисного управления» Элиста, 08 апреля 2016 г.-С. 331-336

1. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41 ↑

2. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41 ↑

3. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41 ↑

4. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2015, № 3. - С. 8 ↑

5. Краснюк Л.В. Необходимость государственного регулирования промышленной политики // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2013, № 5. - С. 140 ↑

6. Цатхланова Т. Т., Сангаджиев А.Д. Зарубежный опыт реализации региональной промышленной политики. Международная научная конференция «Экономика Современного общества: Актуальные вопросы антикзисного управления» Элиста, 08 апреля 2016 г.-С. 335 ↑

7. Фетисов В.П. Государственная промышленная политика - основа инновационных преобразований России // Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Информационно-аналитический сборник по материалам выездного расширенного заседания и "круглого стола". - М.: Издание Гос. Думы, 2011. - С. 45 ↑

8. Иншакова А.О. Промышленная политика РФ: правовые принципы и механизмы поддержки хозяйствующих субъектов // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2013, № 3. - С. 64 ↑

9. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2015, № 3. - С. 15 ↑

10. Видищева Е.В., Потапова И.И. Оценка опыта проведения промышленной политики и проблемы ее формирования на современном этапе// В мире научных открытий.-Красноярск: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр", 2015, № 3 (63).С. 370 ↑

11. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2015, № 3. - С.16 ↑

12. Калинушкина В. А. Промышленная политика: новый дизайн, концепту­альные рамки / XI Международная научно-практическая конференция «Современные концепции научных исследований» // Евразийский союз ученых (ЕСУ). - 2015. - № 2 (11). - Ч. 1. - С. 67. ↑

13. Калинушкина В. А. Новый дизайн промышленной политики // Форсайт «Россия»: дизайн новой промышленной политики. Санкт-Петер­бургский международный экономический конгресс - СПЭК-2015: Сборник материалов / Институт нового индустриального развития (ИНИР) им. С.Ю. Витте. - СПб., 2015. - С. 367. ↑

14. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»//. Российская газета от 12.01.15 ↑

15. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 170 ↑

16. Кноглер М., Цедилин Л.И. Опыт экономической и промышленной политики Баварии// Мир перемен.- М.:Мир перемен, 2014, № 4, С. 84 ↑

17. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 170 ↑

18. Кноглер М., Цедилин Л.И. Опыт экономической и промышленной политики Баварии// Мир перемен.- М.:Мир перемен, 2014, № 4, С. 82 ↑

19. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 172 ↑

20. Берсенева О.В. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Экономические аспекты развития промышленности в условиях глобализации. Материалы Международной научно-практической конференции. 2015 Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Научный консультант" (Москва).- С. 383 ↑

21. Видищева Е.В., Потапова И.И. Оценка опыта проведения промышленной политики и проблемы ее формирования на современном этапе// В мире научных открытий.-Красноярск: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр", 2015, № 3 (63).С. 376 ↑

22. Фетисов В.П. Государственная промышленная политика - основа инновационных преобразований России // Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Информационно-аналитический сборник по материалам выездного расширенного заседания и "круглого стола". - М.: Издание Гос. Думы, 2011. - С. 52 ↑

23. Цатхланова Т. Т., Сангаджиев А.Д. Зарубежный опыт реализации региональной промышленной политики. Международная научная конференция «Экономика Современного общества: Актуальные вопросы антикзисного управления» Элиста, 08 апреля 2016 г.-С. 335 ↑

24. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 167 ↑