Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Основные тенденции реализации антимонопольной политики)

Содержание:

Введение

На сегодняшний день большое внимание уделяется проблемам монополизации и конкуренции, причем эти проблемы привлекают не только специалистов, но широкие слои населения.

Еще в конце последних десяти лет прошлого тысячелетия эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

Актуальность темы заключается в том, что анализ развития антимонопольного регулирования в мире необходим для российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.

Объектом исследования является эволюция антимонопольного регулирования в мире и в России.

Предмет исследования – тенденции антимонопольного регулирования в мире и в России.

Цель исследования: провести анализ антимонопольного регулирования в мире и в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность понятия антимонопольного регулирования;

- изучить зарубежный опыт антимонопольного регулирования;

- выявить перспективы развития антимонопольного регулирования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных  ученых в научной и периодической литературе: В.П. Орешин, А.М. Бабашкина, С. Авдашева, С. Пузыревский, Д.Г. Даутов, А.А. Оводов, Е. Шохина, Г.И. Мартыненко.

Методологическая база исследования: индукция, дедукция, анализ, синтез, сравнение, понятие, суждение. математический метод, метод статистического анализа, графический метод.

Исходя из цели и задач курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, библиография.

Глава 1. Общая характеристика эволюции антимонопольного законодательства в зарубежных странах

1.1 Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах

В 80-90-ые годы прошлого века проявилась глобальная тенденция к экономической либерализации, открытию рынков, поощрению торговли, когда множество развитых и развивающихся стран начали отдавать предпочтение не жесткому государственному регулированию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг. Для того, чтобы рыночные силы не смогли оказать отрицательного воздействия на рынок появилась настоятельная потребность государственного вмешательства в процессы функционирования рынков.

Традиционное регулирование (налоговое, таможенное и др.) обычно предполагает наличие длительных взаимоотношений между регулирующим органом и объектом регулирования. Политика конкуренции (называемая в США политика Антитраста) содействует экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель - пресечение и недопущение антиконкурентных действий со стороны субъектов, имеющих рыночную власть, недопущение высокой рыночной концентрации и сделок, направленных на аккумуляцию рыночной власти, а также осуществление ограничительной деловой практики в виде картелей и антиконкурентных соглашений^[1].

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили автору выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования . Каждый из обозначенных этапов имеет свое историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории .

Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

США имеют богатейший опыт в области проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой политики составляют три федеральных закона: закон Шермана (1890), Клейтона (1914) и закон о Федеральной торговой комиссии (1914).

Основная экономическая цель акта Шермана.- создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, а также политическое намерение правительства повысить благосостояние потребителей, предотвратить несправедливое перераспределение благ от потребителей к производителям, поддержание жизнеспособности демократических институтов^[2].

Глава первая закона содержит запрет объединения в форме треста, тайные сговоры или иные действия, ограничивающее торговлю между штатами.

Глава вторая запрещает монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор или соглашение с целью монополизации. Каждое лицо, вступившее в соглашение или осуществляющее деятельность незаконной в отношении конкуренции, совершает уголовное преступление и наказывается штрафом или тюремным заключением сроком на три года.

Глава седьмая разрешает частным лицам, которым был нанесен убыток в результате нарушения этого закона, обращаться с иском в суд и требовать возмещения убытков в трехкратном размере. Возможность получения компенсации в трехкратном размере — исключение по сравнению с положением дел в других странах и серьезное препятствие к нарушению закона.

Демократия в США, по мнению большинства собственников, ассоциировалась с возможностью иметь собственный бизнес, экономическую и политическую самостоятельность. Наступление на эти права в виде трестов и монополий становилось угрозой для демократических институтов и было чревато нетерпимой социальной и политической гегемонией корпораций. В глазах многих американцев промышленный переворот в результате всех этих процессов воспринимался как антидемократическое явление в жизни нации. Противоконкурентное поведение со стороны корпораций-гигантов обострило недовольство мелких собственников и порождало все большее напряжение в обществе.

В США в ходе президентской кампании 1912 г. внимание общественности сфокусировалось на роли правительства в экономической жизни, в том числе и в сфере антитрестовского законодательства. Кандидат в президенты Вудро Вильсон, выдвинувший программу «Новой свободы», предлагал дополнить закон Шермана более жестким набором требований и действий, являющихся незаконными, которые предусматривали бы уголовное наказание за монополистические действия в любой форме в целях обеспечения власти мелких собственников на рынке. Политически грамотный и экономически просчитанный шаг В. Вильсона в предвыборной борьбе позволил ему не только победить на выборах 1912 г., но и создать прецедент государственного вмешательства в экономические процессы в обществе^[3].

В 1914 г. Конгресс принял Закон Клейтона, расширивший охват антитрастовского законодательства и распространенный на другие возможные схемы поведения, которые могли привести к ограничению торговли.

Вильсон также настоял на создании административного органа, цель которого - создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции и запрет «нечестных методов конкуренции» в сфере бизнеса и торговли, которые противоречили целям социальной политики и наносили убытки потребителям.

Закон о Федеральной торговой комиссии был принят в 19014 г. с тем, чтобы оказать помощь в рассмотрении направлений действия других антитрестовских законов. Министерство юстиции — основное федеральное учреждение, проводящее в жизнь эти законы и наделенное широкими полномочиями.

В практике применения антитрестовских законов США чередовались более жесткие и либеральные подходы. Начало ХХ1 века ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов^[4].

Третий этап развития антимонопольного законодательства регулирования сопряжен с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия, приняли антимонопольные законы в 1947 г. под политическим давлением США и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. Историческую роль в принятии этих Законов сыграл также политический фактор - поражение и капитуляция этих стран во Второй мировой войне. Политика государств-победителей предполагала демилитаризацию экономики Японии и Германии, и как следствие ее демонополизацию.

В Германии были приняты Правила об отмене картелей, установленные странами-союзниками как мера против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. Первоначально антитрестовское законодательство Германии преследовало цель предотвращения злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупной производственной компании. Однако в 1965 г. было разрешено создание картеля из небольших фирм, далее - из крупных, мощных фирм-производителей для достижения конкурентных преимуществ на международных рынках при условии не злоупотреблять своей мощью на внутреннем рынке по отношению к мелким фирмам.

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии Закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбатсу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 г.

Лучшим примером эффективного международного законодательства о конкуренции является законодательство ЕС. Оно утверждено статьями 85, 86 Римского договора (1957 г.), которые содержат условие о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и оказывать влияние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Опыт ЕС прекрасно иллюстрирует эффективное влияние законов о конкуренции на динамику и рост международной торговли и прогресс промышленного развития^[5].

Четвертый этап антимонопольного регулирования приходится на период 70-80-х годов. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные подходы в политике антимонопольного регулирования.

В законодательство о конкуренции Германии, Японии, Великобритании, Франции и других стран были внесены существенные поправки, направленные на либеральное отношение к слияниям и поглощениям, способствующим укрупнению компаний. Тезис о том, что эффективное функционирование общества и конкурентное преимущество стран достигается благодаря активной экономической деятельности крупных компаний, нашел свой отклик в либерализации антимонопольного законодательства.

Пятый этап в развитии антимонопольного регулирования ознаменовался изменением политической карты мира, интеграционные изменения на европейском континенте. Глобализация экономики формируют принципиально новый подход к созданию наднациональных регуляторов. Кроме того, акцент формируется на недопустимости и пресечении скрытых монополистических проявлениях - антиконкурентных картелях. Главная особенность этого этапа - многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования.

В конце двадцатого столетия проявилась глобальная тенденция к упразднению границ, открытию и объединению рынков, поощрению торговли, следовательно, возрос интерес к политике конкуренции. Активизация мирохозяйственных связей и принципиально новые явления в международном экономическом сотрудничестве создание Всемирной торговой организации обусловили необходимость принятия законодательства о защите конкуренции на рынках отдельных государств в ключе международных правил торговли. За последние 10 лет практически каждая развитая страна (Германия, Дания, Австрия, Франция, Швеция, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Испания, Канада, Австралия) усовершенствовала свое законодательство в области конкуренции. Именно в этот период времени почти в ста странах мира были приняты законы о конкуренции.

Дентр тяжести от концепции антимонопольного регулирования перенесен в область поддержки и обеспечения конкуренции, недопущения со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законодательство)» наполнилось новым содержанием и трансформировалось в понятие «конкурентная политика» или «законодательство о конкуренции».

Конференция ООН по промышленности и торговли (ЮНКТАД) в течение последних десяти лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий о положений, касающихся ограничительной деловой практики в торговле, включая комплекс положений, направленных на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рынке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД пришла к выводу о том, что необходимо издание «Типового закона о конкуренции», носящего рекомендательный характер, по вопросам ограничительной деловой практики и конкурентной политики. С 2005 г. такая версия Типового закона официально существует и в нем изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями, действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующем положением на рынке^[6]. Разработка данного «Типового закона о конкуренции» явилась мощным катализатором принятия во многих странах мира законов о конкуренции только за последнее десятилетие.

Подробный анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

Политика конкуренции строится на основе содействия экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.

Меры, направленные на ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства лежат в основе политики конкуренции.

Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение.

Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний.

Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке.

Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Конкуренция максимизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Ставя акцент на конкуренции, современная политика антитраста сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога»^[7].

1.2 Основные тенденции реализации антимонопольной политики в современных условиях

В двухтысячные годы стали проявляться совершенно новые тенденции в теории и практике антимонопольного регулирования, обусловленные трансформирующимся процессами в экономике и отрицающие ранее существовавшие методологические конструкции и положения.

Усиливается либерализация антимонопольного регулирования: на первое место выходит принцип «разумного подхода»" (rule of reason) по сравнению с требованием применения «закона по существу» (per se )^[8].

Антимонопольное регулирование все больше стало строиться по «правилам разумного подхода», предполагающим анализ фактического воздействия на характер и уровень конкуренции на релевантном рынке и экономическое обоснование действий участников рынка.

В соответствии с решением Верховного суда США 2004г. «Монополизация не является недопустимой только на основании обладания монопольной властью на релевантном рынке. Необходимо доказать преднамеренное приобретение или поддержание такой власти в отличие от объективных факторов развития компании: предложения более высококачественного продукта, реализации деловых качеств или в результате сложившейся ситуации»^[9] .

Перераспределяются усилия конкурентных ведомств, фокусируясь на наиболее серьезных нарушениях конкурентного законодательства. К таким относятся: классические картели, повторные злоупотребления доминирующим положением. Это позволяет максимально предотвратить возможный ущерб для государства и общества, создать сдерживающий эффект огласки, и в тоже время снизить нагрузку антимонопольного регулирования на экономику.

Существенно ужесточаются санкции за наиболее серьезным нарушениям и расширяются полномочия конкурентных ведомств в области выявления, расследования, доказательства и пресечения картельных сговоров.

Повышается значимость мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка (эффективность и инновационность). Это осуществляется посредством выставления поведенческих условий разрешения сделок, невмешательства при доминировании компании на рынке. «Поведенческие» методы регулирования поощряют укрепление на рынке более эффективных компаний и допускают вытеснение участников, не способных обеспечить необходимый эффект для общества и потребителей. Результатом смещения акцента на качественные критерии при антимонопольном регулировании рыночных процессов является стимулирование экономически оправданной конкурентной среды» .

Снижается значение мер по регулированию экономической концентрации рыночными процессами. В этой связи наблюдается тенденция к снижению контрольного бремени и уменьшению масштабности применения мер по контролю экономической концентрации при одновременном повышении их эффективности для предотвращения действий, реально ограничивающих конкуренцию. Расширяются критерии и увеличиваются пороговые значения характеристик участников рынка, на основе которых определяются границы регулирования: круг сделок и иных действий хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному уведомлению, предварительному согласованию/ одобрению антимонопольного органа .

Актуализируются вопросы, связанные с адвокатированием (защитой) конкуренции, возрастает роль превентивного сдерживания антиконкурентных действий. Динамичное развитие бизнеса и изменчивость рыночных условий требует более точного понимания сути действий участников рынка, что ведет к усложнению экономического анализа для целей антимонопольного контроля, что повышает издержки конкурентных органов. В этой связи усиливается значимость мер профилактики антиконкурентных действий и активного адвокатирования среди таких групп, как ассоциации потребителей, деловое сообщество, СМИ и широкая общественность.

Адвокатирование - доведение информации об усилении ответственности за соблюдение конкурентного законодательства до участников рынка, ее открытость, в том числе, через повышение публичности при применении санкций.

Активизируется работа конкурентных ведомств по выработке консенсуса относительно международных стандартов анализа, методов расследования нарушений конкурентных процессов, правовых норм и практики их применения. Под влиянием экономической глобализации и интеграции национальных рынков в мировую хозяйственную систему усиливаются процессы интернационализации сделок между компаниями, создаются трансграничные бизнес-системы, ведущие транснациональные операции, затрагивающие интересы потребителей разных стран и конкурентоспособность компаний на мировых рынках.

Экономическая турбулентность обуславливает необходимость широкого сотрудничества разных стран в области развития глобальной конкурентной среды, создания и совершенствования институтов и механизмов межнационального сотрудничества и принятия решений, затрагивающих разные страны. Чрезвычайно актуальными являются вопросы гармонизации стандартов и методов конкурентного регулирования с целью использования преимуществ глобализации для потребителей, обеспечения защиты национальных интересов стран и минимизации неоправданных затрат бизнес-сообщества на выполнение не согласующихся требований разных юрисдикций.

В рамках проводимого авторами научного исследования обобщены теоретические исследования и имеющаяся практика правоприменения и рассмотрения антимонопольных дел в США и странах Европейского союза, выделен ряд принципиальных положений, на которых строится современная архитектура антимонопольного регулирования.

Отход от доминирования модели «Структура — Поведение — Результат» и структурного подхода для оценки допустимости антимонопольного вмешательства в деятельность субъектов рынка^[10].

Отказ от абсолютизации противоправности стремлений компаний к наращиванию рыночного преимущества и обладанию монопольной властью.

Институциализация категории «позитивные (проконкурентные) эффекты», способствующей росту благосостояния отдельных потребителей и общества в целом, а также усиливается роль институтов эффектов в применении антимонопольных норм.

Предотвращение сдерживания проконкурентного поведения участников рынка в результате антимонопольного контроля.

Переход к гибкой системе антимонопольного регулирования, обеспечивающей субъектам рынка широкие возможности в выборе, реализации и изменении бизнес-стратегии.

Снижение транзакционных, экономических и социальных издержек регулирования конкурентной среды для антимонопольных ведомств, судебных органов, участников рынка и общества в целом.

Обеспечение условий для развития конкуренции, основанной на повышении ценности для потребителя, как важного элемента государственной политики стимулирования инноваций и поддержки инновационно-активных предприятий^[11].

1.3 Реализация антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как результат исторических трансформаций. СНГ выступило структурообрзаующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятом в 1993 году. В рамках СНГ был принят в 1995 г. Модельный закон «О защите экономической конкуренции», разработанный на основе международных принципов и норм, в частности, заложенных в документе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

На современном этапе конкурентная политика играет важную роль в экономическом развитии стран СНГ. Начиная с начала 90-х годов экономические реформы в странах СНГ находились в тесной взаимосвязи с формированием и развитием новых институтов в области конкурентной политики. Такой подход обеспечил создание за достаточно короткий период времени систему антимонопольного регулирования в государствах- участниках СНГ. За истекший период практически во всех странах ранее принятые законы ( в 1991-1992 гг.) прекратили свое существование и были приняты наиболее совершенные и соответствующие этапу экономического развития законы о конкуренции.

С момента создания антимонопольных органов в странах СНГ сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов на пространстве Содружества, обеспечивающим достижение целей по проведению экономических реформ на основе принципов эффективной конкуренции.

В ноябре - декабре 2010 года принят пакет документов, направленных на формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Странами ЕЭП по состоянию на ноябрь 2014 г. являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и на стадии вступления Республика Армения.

24 октября 2013 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Модельный закон «О конкуренции» для гармонизации законодательств в области конкуренции трех стран - членов ЕЭП.

Принятие Модельного закона завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.

Целью данного закона является определение единых подходов, на которые должны ориентироваться страны - члены Таможенного союза и ЕЭП при принятии и реализации основных положений национальных законов о защите конкуренции. Данный закон будет способствовать формированию единого правового поля, регулирующего экономические отношения между хозяйствующими субъектами в ЕЭП, созданию ясных, прозрачных и предсказуемых условий для добросовестного ведения бизнеса, обеспечению конкуренции на трансграничных рынках^[12].

Огромную роль в данной работе играл международный опыт сотрудничества. Модельный закон разработан с учетом лучших мировых практик в области антимонопольного регулирования и правоприменения, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС).

Модельным законом предусматриваются запреты на осуществление таких основных антиконкурентных практик, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения (в том числе картельные соглашения), согласованные действия, недобросовестная конкуренция, принятие государственными органами актов и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, монополизацию рынка вследствие сделок по слияниям и поглощениям.

Модельным законом закрепляется и ряд новелл. Среди них необходимо выделить положение о возможности распространения антимонопольных требований на соглашения (действия), связанные с использованием интеллектуальной собственности, если такие действия направлены на ограничение конкуренции при обороте товаров. Данные нормы обусловлены не только лучшими мировыми практиками в антимонопольном регулировании зарубежных стран (США, Япония, Европейский союз) и рекомендациями ОЭСР, но и нормативно-правовой базой ВТО (Соглашением ТРИПС)^[13].

Другой новеллой является предусмотренная в Модельном законе возможность выдачи антимонопольным органом предписаний хозяйствующим субъектам, злоупотребившим доминирующим положением, о разработке и утверждении правил торговой практики, способствующих прозрачности организации деятельности таких участников рынка и не­дискриминационному доступу к реализуемым ими товарам (услугам).

Предложенная мера носит превентивный характер и направлена на предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Реализация предлагаемой поправки будет способствовать снижению количества нарушений антимонопольного законодательства, особенно в части повторяемости таких нарушений.

Сближение правового регулирования в странах - членах ЕЭП в области конкуренции на основе Модельного закона будет способствовать достижению задач свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков и ключевой цели наших стран - формированию Единого экономического пространства.

Глава 2. Понятие и эволюция антимонопольного законодательства в России

2.1 Характеристика понятия антимонопольного законодательства

До включения в Закон о конкуренции на товарных рынках легального определения поня­тия «антимонопольное законодательство» в отечественной юридической литературе выска­зывались различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного зако­нодательства.

• 1. Антимонопольное законодательство со­стоит из конституционных норм о конкуренции (на­пример, ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Фе­дерации) и законодательных актов, которые непо­средственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной полити­ки государства (законодательные акты о конкурен­ции и ограничении монополистической деятельно­сти, о биржах, о банках и банковской деятельно­сти, о защите прав потребителей, о связи и неко­торые другие акты, содержащие требования анти­монопольного характера).
  2. Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше положе­ния Конституции Российской Федерации и зако­нодательные акты, а также указы (распо­ряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, содержащие правила антимонопольной направленности (например, об отдельных направлениях антимонопольной политики и о поддержке малого предпринима­тельства).
  3. Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и все гражданское законода­тельство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категория­ми, как равенство, свобода договора, возмеще­ние убытков и ответственность^[14].

На сегодняшний день существует также несколько точек зрения относительно трактовки термина «антимонопольное законодательство». Так, антимонопольное законодательство следует рассматривать как ди­намичную систему федеральных законов, которые:

• • 1. направлены на обеспечение единства экономического пространства и свободы эконо­мической деятельности на территории России и на создание условий для эффективного функ­ционирования товарных рынков;
    2. регулируют разнообразные отноше­ния, влияющие на конкуренцию на товарных рынках (включая отношения, связанные с вос­производством и поддержкой добросовестной конкуренции, предупреждением, ограничением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции);
    3. включают правила о предотвращении и пресечении отрицательных последствий для конкуренции на товарных рынках в России^[15].

Антимонопольное законодательство призвано урегулировать отношения как между участниками предпринимательской деятельно­сти, так и между ними, с одной стороны, и госу­дарством в лице уполномоченных органов, с другой стороны, на всей территории Российской Федерации.

А. И. Богданов считает, что антимоно­польное законодательство можно определить как целостную систему нормативных правовых актов, включающую в себя правила регулирования вос­производства и поддержки добросовестной конку­ренции, предупреждения, ограничения и пресече­ния монополистической деятельности и недобро­совестной конкуренции^[16].

В то же время, по мнению Е. П. Губина и П. Г. Лахно, под антимонопольным законодатель­ством понимают совокупность нормативных право­вых актов, направленных на ограничение экономи­ческого процесса монополизации экономики по­средством государственного контроля за домини­рующим (монопольным) положением субъектов предпринимательства, концентрацией капиталов и объединением субъектов предпринимательства, а также предупреждения и преследования монопо­листической деятельности^[17]

В свою очередь, А. Н. Королев и О. В. Пле­шакова придерживаются мнения, что для трактовки понятия «антимонопольное законодательство» необ­ходимо применять аналогию. Так, ч. 2 ст. 3 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство состо­ит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (законы), регулирующих отно­шения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отме­чается, что отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом сама ст. 3 ГК РФ именуется «Гра­жданское законодательство и иные акты, содержа­щие нормы гражданского права», то есть под граж­данским законодательством понимается ГК РФ и фе­деральные законы. Причем другие нормативные пра­вовые акты именуются актами, содержащими нормы гражданского права. Таким образом, по их мнению, под антимонопольным законодательством примени­тельно к тексту Закона «О защите конкуренции» сле­дует понимать прежде всего данный Закон и другие федеральные законы. Другие же нормативные пра­вовые акты по вопросам конкуренции целесообразно именовать актами, содержащими нормы антимоно­польного права.

Что касается легального определения ан­тимонопольного законодательства, то оно дано в ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции, а именно: «антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Россий­ской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Фе­дерального закона».

Акты антимонопольного законодательства действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности. Первое место в этой иерархии занимает Конституция РФ, имеющая высшую юри­дическую силу и прямое действие на всей террито­рии России.

Конституционные основы антимонопольно­го регулирования образуют нормы главы 1 Консти­туции РФ. Поддержка конкуренции - наиболее ста­бильная часть антимонопольного законодательст­ва, поскольку в Конституцию РФ не могут быть вне­сены изменения и дополнения.

Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельно­сти^[18]. Эти гарантии тесным образом связаны с осно­вополагающими конституционными правами и сво­бодами. Государство обязано не только провозгла­сить их, но и обеспечить условия для их практиче­ской реализации в частноправовых и публичных отношениях. Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобро­совестную конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает все ви­ды экономических отношений, включая те, что складываются на рынках ценных бумаг и финансо­вых услуг.

Применительно к частноправовым отно­шениям указанный запрет конкретизирован в ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ, где не допускается использова­ние гражданских прав в целях ограничения конку­ренции и злоупотребление доминирующим поло­жением.

С точки зрения публичных интересов непо­средственное отношение к антимонопольной поли­тике имеют конституционные нормы, закрепленные в ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанавливать на территории России юридические и фактические препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные границы, пошлины, сборы и т. п.) для осуществления свобо­ды экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Исключение может быть сделано лишь с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­роны страны и безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные ограничения вводятся только в форме федераль­ного закона. Примером таких ограничений служит п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 209 ГК РФ.

Анализ конституционных положений пока­зывает, что Конституция РФ рассматривает под­держку конкуренции как обязательную деятель­ность государства и одновременно как гарантию реализации принципа свободы экономической де­ятельности в допускаемых законом границах^[19].

Антимонопольное законодательство, осно­вываясь на Конституции Российской Федерации, взаимодействует с другими нормативными актами. Среди них важное место занимают акты граждан­ского законодательства (прежде всего, Граждан­ский кодекс Российской Федерации). Дело в том, что антимонопольное и гражданское законодатель­ство имеют схожий предмет регулирования: 1) от­ношения между лицами, осуществляющими пред­принимательскую деятельность; 2) отношения с участием таких лиц.

Из этого вытекает возможность и необхо­димость их взаимодействия по самому широкому кругу юридических ситуаций.

Гражданское законодательство определя­ет правовое положение участников гражданского оборота, основываясь на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкос­новенности собственности, свободы договора, не­допустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятст­венного осуществления гражданских прав, обеспе­чения восстановления нарушенных прав, их судеб­ной защиты.

Под равенством участников гражданских правоотношений следует понимать их юридическое (но не экономическое) равенство по отношению друг к другу, предполагающее присутствие гори­зонтальных отношений между участниками, не на­ходящимися в служебном и ином соподчинении.

Неприкосновенность собственности озна­чает обеспечение возможности собственнику осу­ществлять все принадлежащие ему правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отно­шении принадлежащего ему имущества с одно­временным отстранением всех иных лиц от непра­вомерного доступа к имуществу и какого-либо вмешательства в его правомочия на объекты соб­ственности.

Истоки принципа свободы договора нахо­дятся в п. 2 ст. 1 ГК РФ. В данной норме закрепле­но право граждан и юридических лиц свободно ус­танавливать свои гражданские права и обязанно­сти на основе договора. Эта же норма позволяет определять любые не противоречащие законода­тельству условия договора, говоря иными словами, действует принцип: «все, что не запрещено, раз­решено». С понятием свободы договора связано и широкое применение в гражданском законодатель­стве диспозитивных норм.

Непосредственная характеристика свобо­ды договора дается в ст. 421 ГК РФ. Так, граждане и юридические лица свободны в заключении дого­вора. Понуждение к заключению договора не до­пускается, за исключением случаев, когда обязан­ность заключить договор предусмотрена дейст­вующим законодательством или добровольно при­нятым обязательством.

В соответствии с принципом свободы до­говора условия договора определяются по усмот­рению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК). При от­сутствии такого соглашения условие договора оп­ределяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспози­тивной нормой, соответствующие условия опреде­ляются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

В содержании принципа недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела основным является понятие частного дела как деятельности гражданина или юридического лица, основанной на частном интересе в сфере приме­нения частного, а не публичного права. Это может быть в том числе и предпринимательская деятель­ность. Частное дело гражданина или юридического лица в соответствии с рассматриваемым принци­пом должно быть защищено законом от необосно­ванного вмешательства в него со стороны любого лица и государства^[20].

Другим важнейшим инструментом взаимо­действия Закона о защите конкуренции им граж­данского законодательства служат их общие поня­тия. В блок таких понятий входят традиционные категории гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и используемые в настоящее время в Законе о защите конкуренции. В состав этого блока следу­ет включить:

• • • 1. понятия, характеризующие субъектный состав регулируемых отношений в соответствии со ст. 17-123 ГК РФ: «юридические лица», «физиче­ские лица», «коммерческая организация», «неком­мерческая организация», «акционерное общество», «общество с ограниченной ответственностью», «индивидуальный предприниматель»;
      2. понятия, относящиеся к различным ви­дам объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ: «акции», «доли», «работы», «услу­ги», «информация», «результаты интеллектуаль­ной деятельности», «исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг»;
      3. понятия, касающиеся юридически зна­чимых действий хозяйствующих субъектов и пра­воотношений с их участием: «сделки», «договоры», «заключение договора», «условия договора», «це­на».

Все три перечисленные выше группы об­щих понятий антимонопольного и гражданского законодательства описывают различные элементы юридических фактов. Однако ими круг понятийного аппарата, общего для антимонопольного и граж­данского законодательства, не ограничивается.

2.2 Эволюция антимонопольного законодательства в Российской Федерации

Обеспечение благоприятной конкурентной среды является одним из условий развития эконо­мики. Конституция РФ гарантирует свободу пред­принимательской деятельности с учетом ограниче­ний, установленных федеральным законодатель­ством^[21]. Одновременно с этим одним из основных принципов предпринимательской деятельности является государственное регулирование. В целях реализации названных гарантий и принципов при­меняется ряд нормативных правовых актов, со­ставляющих определенную систему антимоно­польного регулирования. Антимонопольное зако­нодательство принято и применятся практически во всех странах с рыночной моделью хозяйствования. Тем не менее в каждой системе существуют свои особенности и закономерности развития.

Ныне действующее антимонопольное за­конодательство, последовательно формирующееся в России с 1991 г., в своем развитии прошло не­сколько этапов. Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал соответствую­щей реакции со стороны законодателя, поэтому первым этапом развития отечественного антимо­нопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[22], в котором в наиболее концен­трированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательст­ва, предупреждение, ограничение и пресечение мо­нополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюде­нием антимонопольного законодательства.

При разработке данного закона учитывал­ся не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и осо­бенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации. При разработке методов борьбы с монополизмом учи­тывались особая форма высокомонополизирован- ной экономики России и основополагающая кон­цепция не запрета самого монопольного положе­ния, а только злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Госу­дарственный комитет РФ по антимонопольной по­литике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный коми­тет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, пре­образованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (далее по тексту - ФАС России). Компе­тенция указанных антимонопольных органов напря­мую определялась Законом о конкуренции 1991 г.

Конституция Российской Федерации, при­нятая всенародным голосованием в этом же году, гарантировала единство экономического простран­ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. Та­ким образом, в нормативном правовом акте самой высшей юридической силы были закреплены пра­вовые начала в регулировании конкуренции, зало­жен правовой фундамент для формирования циви­лизованного рынка. Кроме того, достаточно быстро накопленный опыт рассмотрения дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что действовавший Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к экономи­ческим процессам в России, и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного об­новления и дополнения. Именно поэтому за пери­од действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция остава­лась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ - этап формирования конституционных основ анти­монопольного законодательства.

Третий этап в развитии отечественного ан­тимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации^[23]. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этап - создание новых направ­лений Закона о конкуренции 1991 г., а именно це­нового и рекламного. Ценовое регулирование дея­тельности хозяйствующих субъектов, доминирую­щих на рынке, которое в настоящее время реали­зуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»^[24], а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государ­ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»^[25]). В целях защиты от недобро­совестной конкуренции в области рекламы, предот­вращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе»^[26]. В настоящее время действует Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе».

Пятый этап развития антимонопольного законодательства - это формирование законода­тельства о защите конкуренции на рынке финансо­вых услуг (банковских, страховых и иных, связан­ных с денежными средствами юридических и фи­зических лиц).

Существенные поправки в Закон о конку­ренции 1991 г. были внесены в 2002 г. и в значи­тельной степени вывели малый и средний бизнес из-под опеки чиновников.

На настоящем этапе венчает развитие ан­тимонопольного законодательства Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите кон­куренции»^[27], вступивший в силу 26 октября 2006 г., который обозначил новые тенденции отечествен­ного антимонопольного законодательства. Они затронули как содержательную, так и юридико- техническую стороны этой сферы правового регу­лирования и связаны с усилением функционально­сти и эффективности правовых норм о конкурен­ции. Среди них наиболее ярко выраженной являет­ся тенденция унификации антимонопольного зако­нодательства. По замыслу разработчиков Закона о защите конкуренции он должен устранить недос­татки ранее действовавшего антимонопольного законодательства, адаптировав регулирование конкурентных отношений к реалиям российской экономики.

Несмотря на то, что новый закон о защите конкуренции во многом превзошел ранее дейст­вующие законы, назвать его совершенным нельзя. Об этом свидетельствуют постоянно вносимые в него изменения и дополнения^[28].

В свою очередь, на наш взгляд, необходи­мо пояснить сам термин «антимонопольное зако­нодательство». Данное понятие использовалось в Законе о конкуренции еще с марта 1991 г., однако его легальное определение появилось лишь в мае 1995 г. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 мая 1995 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках»^[29]). Тогда в его состав включалась Консти­туция Российской Федерации, федеральные зако­ны и подзаконные нормативно-правовые акты (ука­зы Президента Российской Федерации, постанов­ления и распоряжения Правительства Российской Федерации). Тем самым в ст. 1.1 указанного Закона термин «законодательство» понимался в широком смысле. В него включались как законы, так и другие нормативные правовые акты. В принципе это не противоречило Конституции РФ, которая в ст. 71-72 и ст. 105 различает термины «закон» и «законода­тельство». Однако такая трактовка отличалась от усилившейся к тому времени тенденции узкого по­нимания законодательства (например, п. 2 ст. 3 ГК РФ или ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации⁸)⁹. Именно поэтому в октябре 2002 года законодатель, учитывая особую значимость кон­курентного права для рыночных отношений, ре­шил распространить эту тенденцию на антимоно­польное законодательство и включил в его состав лишь федеральные законы, регулирующие отно­шения, предусмотренные в ст. 2 Закона о конку­ренции на товарных рынках.

По своему уровню антимонопольное зако­нодательство было и остается федеральным. Это связано с тем, что п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компе­тенции Российской Федерации. Правовые начала развития единого рынка, включая антимонополь­ные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Если какой- либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, касающийся за­щиты конкуренции, противоречит федеральному Закону о защите конкуренции, то на основе поло­жений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ подлежит приме­нению федеральный закон о защите конкуренции.

Исходя из изложенного можно сделать вы­вод о том, что антимонопольное законодательство России представляет собой сформировавшийся институт, который обеспечил достаточно широкую практику правоприменения. Одновременно с этим отечественное антимонопольное законодательство реформируется с учетом вовлечения России в ми­ровые экономические процессы, в том числе всту­плением в ВТО. Серьезное влияние на анализи­руемое законодательство оказывает антикорруп­ционное законодательство, что подтверждается, например, переходом на федеральную контракт­ную систему в сфере государственных и муници­пальных закупок. Антимонопольное законодатель­ство развивается в зависимости от предпринима­тельской активности, экономического прогресса, а также с учетом обобщения административной и судебной практики.

Заключение

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира, лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель - содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования.

Законы о конкуренции вмешиваются в три определенные сферы функционирования рынка: структуру экономического рынка, экономическое поведение и экономический результат.

Политика конкуренции является наиболее развитой общей политикой Европейского Сообщества и оказывает сильное влияние на деятельность предприятий как в самом ЕС, так и вне его, стимулируя создание единого внутреннего рынка. Цель конкурентной политики Сообщества заключается в том, чтобы обеспечивать эффективную конкуренцию, функционирование которой обеспечивало бы эффективную реализацию политических, экономических и социальных задач развития общества.

Принятие Модельного закона «О конкуренции» завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.

Принятие Модельного закона «О защите экономической конкуренции» позволит решить важнейшую задач по сближению и гармонизации конкурентного законодательства стран СНГ, обеспечивая развитие торгово-экономических связей между Государствами Содружества и рост взаимных инвестиций.

Ныне действующее антимонопольное за­конодательство, последовательно формирующееся в России с 1991 г., в своем развитии прошло не­сколько этапов. Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал соответствую­щей реакции со стороны законодателя, поэтому первым этапом развития отечественного антимо­нопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концен­трированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательст­ва, предупреждение, ограничение и пресечение мо­нополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюде­нием антимонопольного законодательства.

При разработке данного закона учитывал­ся не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и осо­бенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации. При разработке методов борьбы с монополизмом учи­тывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая кон­цепция не запрета самого монопольного положе­ния, а только злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Госу­дарственный комитет РФ по антимонопольной по­литике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный коми­тет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, пре­образованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (далее по тексту - ФАС России).

Третий этап в развитии отечественного ан­тимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этап - создание новых направ­лений Закона о конкуренции 1991 г., а именно це­нового и рекламного. Ценовое регулирование дея­тельности хозяйствующих субъектов, доминирую­щих на рынке, которое в настоящее время реали­зуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государ­ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»).

Пятый этап развития антимонопольного законодательства - это формирование законода­тельства о защите конкуренции на рынке финансо­вых услуг (банковских, страховых и иных, связан­ных с денежными средствами юридических и фи­зических лиц).

На настоящем этапе венчает развитие ан­тимонопольного законодательства Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите кон­куренции», вступивший в силу 26 октября 2006 г., который обозначил новые тенденции отечествен­ного антимонопольного законодательства. Они затронули как содержательную, так и юридико- техническую стороны этой сферы правового регу­лирования и связаны с усилением функционально­сти и эффективности правовых норм о конкурен­ции. Среди них наиболее ярко выраженной являет­ся тенденция унификации антимонопольного зако­нодательства. По замыслу разработчиков Закона о защите конкуренции он должен устранить недос­татки ранее действовавшего антимонопольного законодательства, адаптировав регулирование конкурентных отношений к реалиям российской экономики.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенарод­ным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»//Собр. законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ч. I. - Ст. 3434.
3. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 2-3
4. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Фе­дерации. - 1995. - № 34. - Ст. 3426
5. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 16. - Ст. 1316.
6. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.
7. Анисимова М.С. Развитие дефиниции доминирующего положения хозяйствующего субъекта в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 4: Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса. - М.: РПА Минюста России, 2013. - С. 26-29
8. Багандов А. И. Специфика и эффективность антимоно­польного законодательства России // Современное право. - 2003. - № 3.-С. 10-17
9. Бахаева А.В. Частноправовое применение антимонопольных норм в законодательстве зарубежных стран // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. 24 января 2014 г.. - М.: РУДН, 2014. - С. 20-27
10. Башлаков-Николаев И.В. О развитии антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2014, № 10. - С. 67-76
11. Борзило Е.Ю. Соглашение и согласованные действия в зарубежном антимонопольном законодательстве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Nota Bene, 2013, № 5 (42). - С. 819-823
12. Козлова А.А. Перспективы развития законодательства о конкуренции в части изменения и расширения полномочий антимонопольных органов // Актуальные теоретические и практические проблемы применения антимонопольного законодательства: материалы научно-практического семинара (19-20 октября 2012 года). - Челябинск: Край Ра, 2013. - С. 13-16
13. Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Феде­ральному закону «О защите конкуренции» (постатейный). - Юстицинформ, 2007.-213с.
14. Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2014, № 2. - С. 3-10
15. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулиро­вание деятельности субъектов конкуренции и монопо­лии). - М.: Феникс, 2013. -130с.
16. Тотьев К. Ю. Унификация антимоно­польного законодательства России // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 6.-С. 10-18
17. Шайхеев Т. Об антимонопольном законодательстве и практике его применения // Административное право. - М., 2014, № 1. - С. 71-76
18. Шайхеев Т.И. О развитии антимонопольного законодательства и судебной практики по данной категории дел // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2013, № 1. - С. 32-36

1. Башлаков-Николаев И.В. О развитии антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2014, № 10. - С. 67 ↑

2. Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2014, № 2. - С. 8 ↑

3. Шайхеев Т. Об антимонопольном законодательстве и практике его применения // Административное право. - М., 2014, № 1. - С. 72 ↑

4. Борзило Е.Ю. Соглашение и согласованные действия в зарубежном антимонопольном законодательстве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Nota Bene, 2013, № 5 (42). - С. 820 ↑

5. Бахаева А.В. Частноправовое применение антимонопольных норм в законодательстве зарубежных стран // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. 24 января 2014 г.. - М.: РУДН, 2014. - С. 26 ↑

6. Борзило Е.Ю. Соглашение и согласованные действия в зарубежном антимонопольном законодательстве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Nota Bene, 2013, № 5 (42). - С. 822 ↑

7. Анисимова М.С. Развитие дефиниции доминирующего положения хозяйствующего субъекта в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 4: Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса. - М.: РПА Минюста России, 2013. - С. 28 ↑

8. Багандов А. И. Специфика и эффективность антимоно­польного законодательства России // Современное право. - 2003. - № 3.-С. 15 ↑

9. Шайхеев Т.И. О развитии антимонопольного законодательства и судебной практики по данной категории дел // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2013, № 1. - С. 32-36 ↑

10. Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Феде­ральному закону «О защите конкуренции» (постатейный). - Юстицинформ, 2007.-С.102 ↑

11. Шайхеев Т.И. О развитии антимонопольного законодательства и судебной практики по данной категории дел // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2013, № 1. - С. 32 ↑

12. Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2014, № 2. - С. 9 ↑

13. Козлова А.А. Перспективы развития законодательства о конкуренции в части изменения и расширения полномочий антимонопольных органов // Актуальные теоретические и практические проблемы применения антимонопольного законодательства: материалы научно-практического семинара (19-20 октября 2012 года). - Челябинск: Край Ра, 2013. - С. 16 ↑

14. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулиро­вание деятельности субъектов конкуренции и монопо­лии). - М.: Феникс, 2013. С. 111 ↑

15. Шайхеев Т.И. О развитии антимонопольного законодательства и судебной практики по данной категории дел // Право и экономика. - М.: Юстицинформ, 2013, № 1. - С. 36 ↑

16. Багандов А. И. Специфика и эффективность антимоно­польного законодательства России // Современное право. - 2003. - № 3.-С. 17 ↑

17. Анисимова М.С. Развитие дефиниции доминирующего положения хозяйствующего субъекта в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 4: Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса. - М.: РПА Минюста России, 2013. - С. 28 ↑

18. Конституция Российской Федерации (принята всенарод­ным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445 ↑

19. Тотьев К. Ю. Унификация антимоно­польного законодательства России // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 6.-С. 16 ↑

20. Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Феде­ральному закону «О защите конкуренции» (постатейный). - Юстицинформ, 2007. С. 109 ↑

21. Конституция Российской Федерации (принята всенарод­ным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445 ↑

22. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 2-3 ↑

23. ↑

24. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Фе­дерации. - 1995. - № 34. - Ст. 3426 ↑

25. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 16. - Ст. 1316. ↑

26. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 12. - Ст. 1232. ↑

27. Федеральный закон от от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ст. 3434 (далее по тексту - Закон о защите конкуренции). ↑

28. польного законодательства России // Законы России: ↑

29. опыт, анализ, практика. - 2007. - № 6. ↑